Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны

Название: Тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 11:02:30 02 ноября 2011 Похожие работы
Просмотров: 3 Комментариев: 1 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

ВВЕДЕНИЕ

Тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны.

Так как он напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.

Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование экономической и социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.

Объектом курсовой работы является бюджетный профицит, то есть превышение доходных статей бюджета над расходными.

Целью работы является проведение анализа доходных статей бюджета, с целью обоснованности такого явления в экономике страны, как бюджетный профицит и механизма его распределения на макро- и микро- уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:

· Понятие и сущность бюджета как экономической категории

· Функции и роль бюджета государства

· Бюджетная классификация и ее состав

· Экономическое содержание и состав доходов бюджетной системы

· Динамика бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны

· Использование профицита и бюджетных остатков

· Основные проблемы формирования доходов федерального бюджета

· Цели и перспективы бюджетной политики на 2005-2007гг

· Реформы в области расходов бюджета и налоговой политики

· Профицит бюджета и фискальный федерализм

Цели и задачи работы определили её структуру.

Курсовая работа состоит из следующих частей:

- Введение, в котором определяется объект исследования, описываются цели, задачи, композиция курсовой работы;

- Теоретическая часть, в которой излагается понятийный механизм бюджета и бюджетной классификации Российской Федерации;

- Аналитическое исследование, в котором характеризуются особенности доходных статей федерального бюджета за последние три года с использованием статистического материала, анализируется динамика бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны, использование профицита и бюджетных остатков, с выявлением основных проблем в области формирования доходов федерального бюджета;

- Рекомендательная часть, в которой приводятся пути решения проблем в области бюджетной политики Российской Федерации.

- Заключение, содержащее общие выводы и предложения в целом по работе;

- Библиографический список 25 наименований использованных источников.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне).

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Понятие и сущность бюджета как экономической категории

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств ¾ государственного бюджета. Государственный бюджет ¾ ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие государственного бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. «Бюджет ¾ форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако в Бюджетном кодексе дано слишком общее понятие, характеризующее лишь одну его сторону ¾ как «Форму образования и расходования денежных средств…»

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный бюджет ¾ это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус ¾ главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Главное назначение государственного бюджета ¾ с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны ¾ основная форма планирования образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать вывод о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления ¾ экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами Российской Федерации и иными сферами.

4. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, роста накоплений.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением ¾ с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции ¾ распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным институтом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства ¾ авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджет выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяются около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию денежных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий формировании доходов бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

1.2 Функции и роль бюджета государства

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования. Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения. Перемены в экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [3, ст.6]. Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории [БК РФ, стр.6].

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

· единства бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

· самостоятельности бюджетов;

· полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· сбалансированности бюджета;

· эффективности и экономности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

· гласности;

· достоверности бюджета;

· адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

- недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

- недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Бюджетная классификация и ее состав

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация – это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней.

Согласно БК РФ [3,гл. 4] бюджетная классификация включает:

· классификацию доходов бюджетов РФ;

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

· классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

· классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

· классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

· классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. «Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации» [3, стр. 27].

Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Классификация доходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:

1000000 - налоговые доходы;

2000000 - неналоговые доходы;

3000000 - безвозмездные перечисления;

4000000 - доходы целевых бюджетных фондов

Среди налоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленную стоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы.

В группу "Налоговые доходы" (1000000) включаются следующие подгруппы:

1010000 - налоги на прибыль (доход), прирост капитала;

1020000 - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

1030000 - налоги на совокупный доход;

1040000 - налоги на имущество;

1050000 - платежи за пользование природными ресурсами;

1060000 - налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

1400000 - прочие налоги, пошлины и сборы.

В группу "Неналоговые доходы" (2000000) включаются следующие подгруппы:

2010000 - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

2040000 - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

2050000 - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

2060000 - административные платежи и сборы;

2070000 - штрафные санкции, возмещение ущерба;

2080000 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

2090000 - прочие неналоговые доходы.

В группу "Безвозмездные перечисления" (3000000) включаются следующие подгруппы:

3010000 - от нерезидентов;

3020000 - от бюджетов других уровней;

3030000 - от государственных внебюджетных фондов;

3040000 - от государственных организаций;

3050000 - от наднациональных организаций;

3060000 - средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.

В подгруппу "Доходы целевых бюджетных фондов" (4000000) включаются следующие целевые бюджетные фонды:

4010000 - дорожные фонды;

4020000 - экологические фонды;

4030000 - Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;

4040000 - Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;

4050000 - Государственный фонд борьбы с преступностью;

4060000 - Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

4080000 - Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

4090000 - Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;

4100000 - Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

4110000 - Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:

100000 - текущие расходы;

200000 - капитальные расходы;

300000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы:

110000 - закупки товаров и оплата услуг;

120000 - выплаты процентов;

130000 - субсидии и текущие трансферты;

140000 - оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом.

В свою очередь в группу "Закупки товаров и оплата услуг" (110000) включаются следующие предметные статьи:

110100 - оплата труда государственных служащих;

110200 - начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование граждан);

110300 - приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

В группу "Выплаты процентов" включаются предметные статьи:

120100 - выплаты процентов по государственному внутреннему долгу;

120200 - прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга;

120400 - выплаты процентов по государственному внешнему долгу.

Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидия является важным инструментом государственной политики социального маневрирования и экономического регулирования. Различают прямые субсидии, направленные на развитие необходимых отраслей экономики, и косвенные субсидии, представляющие собой систему льготных налоговых ставок, политику ускоренной амортизации и т.д.

В группу "Субсидии и текущие трансферты" включаются следующие предметные статьи:

130100 - субсидии;

130200 - текущие трансферты;

130300 - трансферты населению.

В свою очередь предметные статьи подразделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение расходов бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В категорию "Капитальные расходы" включаются следующие группы:

240000 - капитальные вложения в основные фонды;

250000 - создание государственных запасов и резервов;

260000 - приобретение земли и нематериальных активов;

270000 - капитальные трансферты.

В группу "Капитальные вложения в основные фонды" включаются предметные статьи:

240100 - приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

240200 - капитальное строительство;

240300 - капитальный ремонт.

Группа "Создание государственных запасов и резервов" состоит из предметной статьи

250100 - приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов.

В группу "Приобретение земли и нематериальных активов" входят предметные статьи:

260100 - приобретение земли;

260200 - приобретение нематериальных активов.

В группу "Капитальные трансферты" включаются предметные статьи:

270100 - капитальные трансферты внутри страны;

270200 - капитальные трансферты за границу.

В категорию "Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом «погашений» включается группа 380000 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд), которая в свою очередь состоит из следующих предметных статей:

380100 - предоставление кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны;

380200 - возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны;

380300 - предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;

380400 - возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

0100 - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка Российской Федерации и изменения остатков средств бюджета;

0200 - Государственные ценные бумаги;

0300 - Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

0400 - Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета состоит из следующих групп:

0100 - Кредиты международных финансовых организаций;

0200 - Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации;

0300 - Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации;

Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является группировкой долговых обязательств Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные внутренние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации. Долговые обязательства могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями в пользу указанных кредиторов;

- государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Российской Федерации;

- договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, договоров поручительства Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг Российской Федерации на основе принятых федеральных законов;

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта Российской Федерации.

Государственный долг субъекта Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации. Долговые обязательства субъекта Российской Федерации могут существовать в форме:

· кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта Российской Федерации с кредитными организациями;

· государственных займов субъекта Российской Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта Российской Федерации;

· договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, договоров поручительства субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

· переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта Российской Федерации на основе принятых законов субъекта Российской Федерации;

Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации является группировкой государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные внешние заимствования Российской Федерации - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций в иностранной валюте, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет). Долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации состоит из групп:

100 - Государственный внешний долг Российской Федерации, которая в свою очередь состоит из подгрупп:

111 - кредиты, полученные от правительств иностранных государств;

112 - кредиты, полученные от иностранных коммерческих банков и фирм;

113 - кредиты, полученные от международных финансовых организаций.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА РФ

2.1 Экономическое содержание и состав доходов бюджетной системы

Доходы федерального бюджета, поступающие в 2004 году, формируются за счет:

· доходов от уплаты федеральных налогов и сборов;

· единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, - по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации;

· единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

· земельного налога за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья - по нормативам, установленным статьей 12 настоящего Федерального закона;

· дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от сдачи в аренду находящегося в федеральной собственности имущества, расположенного на территории Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья - в соответствии со статьей 12 Федерального закона;

· консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

· платы за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства - в размере 100 процентов доходов;

· платы за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - в размере 100 процентов доходов;

· платы за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - в размере 90 процентов доходов;

· платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - в размере, установленном статьей 24 Федерального закона;

· платы за отдельные виды услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти;

· прибыли Центрального банка Российской Федерации;

· патентных пошлин и регистрационных сборов за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, за исключением средств, поступающих от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов;

· доходов, поступающих от выдачи Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации сертификатов, паспортов бартерных сделок и от оказания им консультационных услуг, - в размере 100 процентов доходов;

· средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов (судей) либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, признанного в установленном порядке бесхозяйным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией за вычетом затрат на реализацию указанного имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по нормам и перечню, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации;

· доходов от платежей при пользовании недрами - в соответствии со статьей 23 Федерального закона;

· платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от использования лесного фонда - в размере 100 процентов доходов, получаемых органами управления лесным хозяйством;

· прочих поступлений от имущества, находящегося в федеральной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности организаций, финансируемых из федерального бюджета (за исключением доходов, по которым настоящим Федеральным законом установлен иной порядок исполнения);

· доходов от продажи земли и нематериальных активов - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· доходов от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения ущерба, - в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· средств исполнительского сбора, взимаемого в процессе исполнительного производства, - в размере 30 процентов поступлений;

· доходов от внешнеэкономической деятельности - в размере 100 процентов доходов;

· доходов от реализации и (или) использования природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, являющегося федеральной собственностью, возвращаемой Российской Федерации в результате исполнения международных обязательств по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия; от поставки являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно - техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана; от реализации являющегося федеральной собственностью специального сырья и делящихся материалов;

· прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации [15,стр.3].

2.2 Динамика бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны

Поступление доходов в федеральный бюджет в 2004 году можно проследить в приложении 1 таблица 1.

Как видно из таблицы основными доходами федерального бюджета являются налоговые, они составляют 81,21%, а 44,81% от них составляет налог на добавленную стоимость.

Нормативы отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты закрытых административно – территориальных образований в 2004 году можно проследить в приложении 2 таблица 2.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

· обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в государственной собственности

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение госдолга РФ;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет и др.

Кроме этого, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. Совместно могут финансироваться такие виды расходов, как государственная поддержка отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение социальной защиты населения; охрана окружающей среды; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; финансовая помощь другим бюджетам и прочее.

Министр финансов Алексей Кудрин доложил об исполнении бюджета за первое полугодие 2005 года. С доходами в российском бюджете все хорошо – в первом полугодии они составили 25,6% ВВП, что на 5% выше, чем доходы за первое полугодие прошлого года. А вот расходы оказались слабым звеном российского бюджета – они по сравнению с прошлым годом снизились и составили 15,5% ВВП. Таким образом, профицит в первом полугодии сложился на уровне 10,1% ВВП. Правительство всегда одной из основных целей ставило формирование сбалансированного бюджета. Профицит бюджета, по мнению российских финансовых властей, – это обязательный элемент выверенного бюджета, своеобразная страховка в случае незапланированных трат. Но профицит в 10,1% – слишком значительный, это бесспорное свидетельство того, что в экономической политике властей существуют серьезные ошибки: они не могут использовать на полную мощность имеющиеся финансовые ресурсы. В среду это отчасти признал и сам глава Минфина, раскритиковав кабинет министров за неаккуратное исполнение бюджетных расходов. Ни одно министерство, сообщил он, не заключило инвестиционных договоров в первом квартале. Кудрин недоволен тем, как министры исполняют бюджет в этом году. Он поставил коллегам на вид тот факт, что по итогам первого полугодия в бюджете-2005 остались «недоиспользаванными» 164 млрд рублей.

По словам министра, это связано с тем, что чиновники отложили свои расходы на более поздние сроки. Такая практика, подчеркнул Кудрин, приводит к тому, что «в конце года у нас начинается аврал: деньги, недоиспользованные на одних направлениях, перераспределяются на другие направления». Министр финансов подчеркнул, что в этом году все изменения в бюджетную роспись будут приниматься только до 1 сентября, после чего перераспределение расходов производиться не будет (раньше переписывать текущий бюджет можно было до 15 октября). Алексей Кудрин призвал министерства и ведомства осуществлять расходы более равномерно.

Откладывание расходов на конец года имеет и вполне реальный негативный экономический эффект – оно дает толчок инфляции. 29 сентября правительство скорректировало бюджет на текущий год. Благодаря высоким ценам на нефть, доходы федеральной казны оказались на 1,6 трлн рублей больше, чем планировалось. Тем не менее расходы в этом году дополнительно увеличатся только на 0,5 трлн рублей.

В следующем году правительству, скорее всего, опять придется существенно корректировать бюджет уже в ходе его исполнения. Доходную часть бюджета на 2006 год правительство запланировало в размере всего 5,046 трлн руб., то есть практически на том уровне, на котором доходы бюджета ожидается исполнить в 2005 году. Между тем цены на нефть, как ожидается, в следующем году продолжат свой рост. По оценке члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, в доходную часть бюджета-2006 снова поступят примерно 1,5 трлн не запланированных правительством рублей.

2.3. Использование профицита и бюджетных остатков

При общем реальном росте расходов на 21% бюджет-2005 обеспечивает опережающий реальный прирост непроцентных расходов (почти на 1/3 в сопоставимых ценах и условиях). Расходы на обслуживание долга вырастут реально лишь на 3%. В то же время в текущем 2005 г. ожидается превышение плановых расходов на 12%, инфляции — на 7%, плана по доходам — на 28%. Таблица 1 показывает что, именно сверхплановое исполнение бюджета-2004 закладывает гарантии исполнимости бюджета-2005.

Таблица 1.

Бюджетные расходы и профицит по закону “О федеральном бюджете на 2005 год”

Бюджет-2004
(закон)

проект на 2005 г.

бюджет-2005 (принятый ГД)

изменено Гос. Думой

2005г. к 2004 г. а*

ожидаемое перевыполнение 2005б*

Расходы

1193,5

1871,9

1947,39

+3,5%

+21%

+140 млрд.р.

Профицит

0,0

126,5

178,33

+41,0%

оо

+185 млрд.р.

2. Платежи за пределами расходной части бюджета2 , осуществляемые за счет профицита и иных “источников погашения дефицита” (далее ИПД), показывают весьма высокую напряженность бюджета. Может потребоваться привлечения новых займов (около 250 млрд.р). Необходимость таких займов говорит о наличии постоянных проблем текущего, “операционного дефицита” бюджета в объеме порядка 10% доходов бюджета-2005 г. При нехватке доходов она может стать критической для исполнения утвержденных расходов. В этой мере успех бюджетной политики связан не только с обеспечением доходов от нестабильного экспорта, но и с обеспечением доверия к России как заёмщику. Отсюда важность маневра средствами, накопляемыми в результате бюджетных профицитов 2003-2005 гг.

Структура расходов федерального бюджета 2005 г.

1. Анализ бюджета 2005 г. (по отношению к бюджету 2004 г.), принятого Государственной Думой на основе проекта Правительства, показывает нижеследующие приоритеты (в отношении приростов расходов):

Таблица 2.

Важнейшие направления расходов бюджета-2005
(приросты в млрд. рублей в ценах 2004 г. и в % к расходам 2004 г.)

Направления расходов

Прирост

из них Гос. Дума

по абсолютному приросту лидируют:

1.

Финансовая помощь бюджетам иных уровней

+40,28

+21,6%

+8,2%

2.

Национальная оборона

+31,55

+14,7%

+0,6%

3

Дорожное хозяйство

+30,96

+109%

+43%

4.

Социальная политика (без ПФ)

+21,44

+19,9%

+1,1%

5.

Образование

+19,56

+40,1%

+1,5%

6.

Правоохранительная деятельность

+18,89

+14,4%

+3,6%

по относительному приросту лидируют:

1.

Военная реформа

+10,1

+238%

0,0%

2.

Транспорт, связь, информатика

+4,2

+191%

+130%

4.

Исслед. и использование космоса

+3,85

+84%

+0,6%

5.

Охрана окружающей природ. среды

+3,62

+76%

+1,3%

6.

Международная деятельность

+16,06

+73%

+2,7%

Итак, сложились следующие главные приоритеты бюджета-2005 это: а) федеративные отношения (учитывая то, что 43% раздела дорожного хозяйства на сумму 29,7 млрд.р. прямо передаются субъектам РФ), б) обеспечение безопасности государства и граждан, в) социальная политика.

2. Госдума заметно изменила расходы. Прежде всего, перераспределены суммы между разделами бюджета, хотя формально эти изменения и малы (менее 6% исходной суммы расходов, как показано в первой из таблиц). Но влияние законодателей на структуру расходов бюджета было более существенно. Само важное то, что при согласии с проектом по наиболее крупным расходам в итоге были заметно изменены приоритеты как минимум 7 из 27 направлений (разделов). Наиболее выразительны такие изменения в бюджете-2005:

При этом, во-первых, абсолютные приоритеты №1 и №2 Думы обеспечили рост финансовой помощи бюджетам иных уровней в бюджете-2005 (см. таблица 2 ), достигшей 261,8 млрд.руб. Во-вторых, относительным приоритетом №1 Думы оказалось сокращение “прочих расходов”. Это достигается за счет роста возврата кредитов, что означает курс Думы на нормализацию несвойственной бюджету и потому часто неэффективной кредитно-ссудной деятельности. В-третьих, очевидны абсолютные приоритеты №4 и №5 Думы — рост расходов в промышленности и сельском хозяйстве. Здесь курс Думы не совпадал с намерениями Правительства сократить эти расходы. Хотя следует отметить рискованность роста таких, заранее не предусмотренных Правительством расходов: если не будут приняты специальные меры, неизбежно падение их эффективности.

3. Формально главный приоритет в бюджетной политике-2005 по расходам связан с поддержкой субъектов Федерации, но вызывает сомнение, что это обеспечит развитие федеративных отношений. Расходы определены Правительством и Государственной Думой, но они не могут учитывать всех значимых интересов большинства субъектов РФ, тонкости которых ощутимы лишь их должными представителями. Между тем, налицо сужение прав субъектов РФ в виде снижения их налоговой компетенции, сокращения доходов из-за централизации этих доходов в федеральный бюджет. Никакая компенсация не будет правильно воспринята без обеспечения равноправия и самостоятельности субъектов Федерации в своей сфере компетенции. Поэтому важно включить Совет Федерации в бюджетный процесс с самого начала, а не на его заключительной стадии. И в целом, как палата, а не составе комиссии Думы.

Совет Федерации указывал, что несовершенство сложившихся бюджетных норм вполне исправимо. Предлагается перейти от длительного принятия Государственной Думой одного закона о бюджете (разделенного на 4 чтения) к принятию 2-х полноценных, более кратких законов: “Об утверждении основных характеристик бюджета года” (включая уточнение налоговых доходов и межбюджетных трансфертов) и “О бюджете года” (содержащего детализацию по направлениям расходов). Важно, что такой порядок лучше защитит и общегосударственные интересы: принятие первого закона снизит риск дестабилизации из-за ухудшения макроэкономических показателей, так как указанные первый закон не будет связан с предварительным выбором приоритетов бюджета по направлениям. Снизятся возможности ухудшить общие показатели в процессе решения вопроса о распределении расходной части.

Об использовании профицита 2005 г. и бюджетных остатков

1. Профицит бюджета в предстоящие годы технически неизбежен, его наличие необходимо в силу общепринятых правил7 : выплата основной части государственного долга (его погашение) относится не к категории “расходов” (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из “источников покрытия дефицита”. И наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга (или сумм накоплений для иных ИПД).

То, что государственный долг падает (в частности, бюджет-2005 снижает допустимый внешний долга до 130,2 млрд. долларов) — можно оценить как успех бюджетной политики. Но известно, что график выплат по внешнему долгу имеет максимум в 2006 г., и обеспечить синхронность выплат по долгу и должного размера профицита проблематично. Поэтому внесение Государственной Думой (в согласии с Правительством) в закон о бюджете-2005 отсутствовавших норм, посвященных финансовому резерву, — давно назревшая мера.

2. Подразумеваемые цели создания финансового резерва многоплановы: а) обеспечить сохранность бюджетных остатков (возникших как результат неожиданных профицитов8 последних лет), б) обеспечить накопление резервов для платежей по долгу во время исполнения бюджета будущего года, в) позволить Правительству за счет размещения средств финансового резерва или досрочных выплат по долгу оптимизировать структуру платежей.

Первые две цели частично могут быть достигнуты предлагаемыми нормами. Финансовый резерв будет создан за счет “свободных” бюджетных остатков на 1.1.2005. Он будет пополняться за счет профицита бюджета, в сумме до 109,7 млрд. руб. (примерно 61,5% планового профицита). Но в нормы, связанные с созданием резерва оказались включены и положения связанные с ограничением ведения части расходов в случае нехватки доходов, что снижает прозрачность бюджета. Что касается третьей цели, то она вряд ли достижима, пока ясно не определены критерии эффективности. В перспективе место таких норм не в законе о бюджете очередного года, а в Бюджетном Кодексе.

О необходимости продолжения бюджетной реформы

Два года действия Бюджетного Кодекса показывают, что бюджет (и закон о годовом бюджете) по-прежнему непрозрачен. Это препятствует обеспечению парламентского контроля. Нет стандартизованной формы представления закона о бюджете: текстовые статьи закона часто и бессистемно корректируют действие иных законов, иногда чрезмерно индивидуализированы, нет стандартной структуры приложений (статус приложений по их обязательности не ясен и меняется год от года). Более того, до сих пор нет однозначного понимания самого объекта “бюджет”: нет формы для его представления, обеспечивающей его единое понимание на всех этапах бюджетного процесса. Не сложилась пока и цель бюджетного процесса, что проявляется в том, что бюджет каждого года рассматривается в отрыве от итогов исполнения бюджетов предыдущих лет. Если на уровне основных показателей бюджета международные организации помогают прояснению структуры бюджета, то на более низких уровнях используется российская т.н. “бюджетная классификация”. И она не упрощает понимание бюджета, а затрудняет (в частности, из-за ее нестабильности).

Процедура представления бюджета бюрократизирована, из года в год растущий объем формальной сопроводительной документации создает информационный шум, мало помогая прояснению бюджета. Реформа, начатая принятием Бюджетного кодекса, нуждается в продолжении.

ГЛАВА 3 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

3.1 Цели и перспективы бюджетной политики на 2005 – 2007 года

Высокие темпы экономического роста в начале текущего года (рост ВВП на 8%) более чем на половину определяются продолжающимся наращиванием экспорта. Несмотря на укрепление реального курса рубля вклад отечественных производителей в удовлетворение внутреннего спроса повысился с 2.2 процентных пункта роста ВВП в 2003 г. до 4.1 процентных пункта, что свидетельствует об определенном увеличении конкурентоспособности российских товаров. При сохранении относительно высоких помесячных темпов роста ВВП в течение второго полугодия 2004 года (на уровне 0.5-0.6%) из-за эффекта «возрастающей базы» прошлого года, а также относительного ослабления внешнего спроса темп роста ВВП понизится и в целом за 2004 год оценивается в 6.6 процента. В 2005-2007 годах, с учетом ожидаемого снижения мировых цен на нефть и замедления динамики физического объема экспорта с 8% в 2004 году до 4.5-5%, вклад внешнего фактора в рост ВВП уменьшится на 0.7-1.0 процентных пункта. Темпы роста физического объема импорта снизятся с 13.2% в 2004 году до 9% в год в 2006-2007 годах, но останутся выше темпов роста экспорта. Вместе с тем с учетом снижения эластичности импорта к внутреннему спросу, что отражает повышение неценовой конкурентоспособности отечественной продукции, темпы роста внутреннего производства практически не сократятся. В результате среднегодовые темпы роста ВВП при благоприятном сценарии внешнеэкономических условий оцениваются на уровне 6 процентов. В случае падения мировых цен и стагнации экспорта нефти темпы роста экономики могут понизится до 5 и менее процентов.

В обоих сценариях экономического развития предполагается сохранение тенденции к опережающему росту реальных доходов населения по сравнению с темпами роста ВВП, при этом инфляция снижается к 2007 году до 4-6%.

О текущей экономической ситуации за январь-апрель 2004 г.

Таблица 3

Основные показатели развития экономики

(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2003

2004

I квартал

Январь-апрель

2003

I квартал

Январь-апрель

2004

(оценка)

ВВП

107.5

107.6*

107.3

108.0*

107.4*

106.6

Номинальный ВВП, млрд. $

91.35

124.2

433.0

122.2

169

539

Производство продукции промышленности

106.0

106.3

107.0

107.6

107.4

106.3

Производство продукции сельского хозяйства

101.1

100.8

101.5

98.6

98.7

100,7

Инвестиции в основной капитал

110.1

110.9

112.5

113.1

112.9

110.4

Реальные располагаемые денежные доходы населения

117.1

114.7

113.7

112.7

111.5

109.3

Реальная заработная плата

109.7

109.4

110.3

115.0

115.1

113.0

Оборот розничной торговли

109.6

109.4

108.4

110.3

110.7

109.1

Экспорт товаров, млрд. долл.

31.1

41.3

135.9

37.3

51.5*

153.8

Импорт товаров, млрд. долл.

15.8

22.0

75.4

19.2

27.0*

91.0

* оценка Минэкономразвития

Факторы экономического роста

В январе-апреле 2004 г. ВВП вырос, по оценке Минэкономразвития, на 7.4% к соответствующему периоду прошлого года, промышленное производство - на 7.4%. Высокие темпы роста российской экономики в начале 2004 г. более чем на половину определялись опережающим ростом экспорта. С другой стороны, несмотря на укрепление реального курса рубля, темпы роста импорта снизились, а вклад в удовлетворение внутреннего спроса отечественных производителей, напротив, значительно возрос: с 2.2 п.п. роста ВВП в 2003 году до 4.1 п.п. в первом квартале 2004 года (таблица 3).

Экономический рост в начале года характеризовался значительной неравномерностью. В январе-апреле 2004 г. темпы роста экономики (ВВП) были ниже, чем в первом квартале прошлого года, но при этом оставались выше, чем в четвертом квартале. После некоторого замедления роста ВВП (с исключением сезонного фактора) в феврале-марте (0.2-0.3%), в апреле его рост ускорился (0.9 процента).

При этом замедление роста в феврале-марте нельзя однозначно связывать с укреплением рубля и потерей ценовой конкурентоспособности. Так, в черной металлургии (где было отмечено заметное снижение производства со снятой сезонностью) спад носил структурный характер, связанный, с одной стороны, с дефицитом железорудного сырья и значительным ростом цен на сырье с начала года и, с другой стороны, конъюнктурным снижением спроса на металлы под воздействием резко подскочивших внутренних цен, а также торможением роста экспорта. В большей степени отреагировали на укрепление рубля и рост импорта: ряд подотраслей машиностроения и легкая промышленность.

Таблица 4

Среднемесячные темпы прироста основных показателей экономики (сезонность исключена)*

2003

2004

I квартал

Январь-апрель

апрель

I квартал

Январь-апрель

Апрель

ВВП

0.63

0.58

0.4

0.3

0.2

0.9

Производство продукции промышленности

1.13

0.93

0.2

0.4

0.5

0.8

Инвестиции в основной капитал

1.55

1.68

0.4

-0.47

-0.08

1.0

Реальные располагаемые денежные доходы населения

2.8

2.38

-1.5

-1.07

-0.62

0.7

Оборот розничной торговли

0.38

0.3

-0.3

0.53

0.68

1.0

*-оценка Минэкономразвития

Рост экспорта опережал динамику ВВП. В январе-апреле 2004 г. экспорт товаров возрос к соответствующему периоду 2003 года на 24.8% (51.5 млрд. долл. США против 41.3 млрд.). Средняя цена на нефть сорта Urals в январе-апреле 2004 г., по оценке Минэкономразвития, составила 29.4 долл. США за баррель, т.е. была несколько выше уровня начала 2003 года. Более значительно выросли цены на цветные металлы (алюминий - на 20.8%, медь – на 68.9%, никель – на 71%) и газ (почти на 9 процентов). Вместе с тем к началу апреля мировые цены на металл достигли своего максимума и во II квартале началось их снижение. В январе-марте отмечалось замедление темпов роста экспорта товаров с исключением сезонного и календарного факторов, что негативно сказалось на темпах роста промышленности, а в апреле вновь отмечается ускорение роста экспорта. Несмотря на укрепление реального курса, темпы роста импорта существенно снизились по сравнению с прошлым годом. В январе-апреле стоимостной объем импорта товаров вырос на 22.6% против 25.9% в январе-апреле 2003 года. За январь-май укрепление рубля по отношению к доллару в реальном выражении составило, по оценке Минэкономразвития, 4.3%, что существенно меньше, чем год назад (8.7%). В условиях неустойчивости курсовых соотношений между основными мировыми валютами (и прежде всего в паре евро/доллар), реальный эффективный курс рубля укрепляется быстрее прошлогодних темпов. По предварительной оценке Минэкономразвития, несмотря на снижение в мае на 0.4%, за пять месяцев его укрепление составило 5.6%. В то же время Банк России намерен удержать укрепление реального эффективного курса национальной валюты в целом за текущий год в пределах 7 процентов, что означает повышение темпов его девальвации по сравнению с началом года.

Отмечаемое снижение эластичности импорта к росту внутреннего спроса (до 1.9 в первом квартале против 5 в конце прошлого года, таблица 3) отражает: во-первых, изменение структуры импорта от неорганизованного в пользу организованного; во-вторых, повышение доли инвестиционного импорта и сокращение потребительского; в-третьих, становление относительно конкурентоспособного сектора производства отечественных товаров для внутреннего рынка, что проявилось в увеличении его вклада в удовлетворение внутреннего спроса. Вместе с тем структура спроса во II полугодии может несколько сдвинуться в пользу импортных товаров по сравнению с началом года.

Таблица 3

Темпы прироста компонент ВВП

(в % к соответствующему периоду прошлого года)

2002

2003

2004

1 кв оценка

год

ВВП

4.7

7.3

7.4

6.6

Внутренний спрос

4.9

8.3

8.3

8.2

импорт

14.6

19.5

12.8

13.2

внутреннее производство

1.2

3.6

6.6

6.4

Внешний спрос (экспорт)

9.6

13.7

9.0

7.9

Эластичность импорта к внутреннему производству

12.3

5.4

1.9

2.1

Источники покрытия внутреннего спроса в ценах предыдущего года

4.9

8.3

8.3

8.2

импорт

4.1

5.4

3.5

3.5

внутреннее производство

0.8

2.9

4.8

4.7

Структура источников покрытия внутреннего спроса

100.0

100.0

100.0

100.0

импорт

83.7

64.6

41.8

42.7

внутреннее производство

16.3

35.4

58.2

57.3

Динамика импорта с исключением сезонных и календарных факторов (2) и динамика укрепления курса рубля к доллару (1) и реального эффективного курса (3) (базовый 01.2001)

Диаграмма 1 Реальный рост заработной платы и производительности труда

Ослабление чувствительности роста экономики к негативным последствиям повышения реального курса связаны с повышением веса в структуре экономики секторов торговли и строительства, развитие которых нейтрально, либо положительно связано с укреплением национальной валюты.

Таблица 4

Индексы роста (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

2001

2002

2003

2004

1кв

год

ВВП

105.1

104.7

107.3

107.4

106.6

Промышленность

104.9

103.7

107.0

107.6

106.3

Строительство

109.9

102.7

114.4

113.8

112.0

Инвестиции

110

102.8

112.5

113.1

110.4

Оборот розничной торговли

110.9

109.2

108.4

110.3

109.1

Объем платных услуг населению

101.6

103.7

105.1

107.3

107.0

По сравнению с прошлым годом повысился вклад в рост ВВП потребления домашних хозяйств : с 3.9 процентных пункта до 4.7 процентных пункта в первом квартале 2004 года. Высокая динамика потребительского спроса опиралась на быстрый рост реальных располагаемых денежных доходов населения. В январе-апреле они увеличились к аналогичному периоду 2003 года на 11.5%, оборот розничной торговли – на 10.7%. Динамика оборота розничной торговли характеризовалась устойчивыми положительными темпами роста в январе-апреле текущего года и со снятой сезонностью. В отличие от потребления динамика инвестиций слабее, чем в прошлом году. В январе-апреле 2004 г. объем инвестиций в основной капитал увеличился к соответствующему периоду предыдущего года на 12.9%. С учетом высокого уровня инвестиций, достигнутых в декабре 2003 г., в январе-феврале 2004 г. наблюдалось некоторое снижение сезонно и календарно очищенной динамики инвестиций к предыдущему месяцу, в марте-апреле рост возобновился.

В начале текущего года темпы инфляции существенно снизились по сравнению с началом предыдущего года.

За январь-май 2004 года прирост потребительских цен (ИПЦ) составил 5.3% (7.1% годом ранее), индекс базовой инфляции (БИПЦ)– 3.8% (4.1%).

Анализ динамики и характера инфляции в январе-апреле 2004 гг., проведенный в Минэкономразвития, показывает, что при сохранении действия монетарного фактора на уровне прошлого года сокращение темпов инфляции произошло за счет двух факторов: ограничения роста цен и тарифов естественных монополий . фактор укрепления рубля, который дал отрицательный вклад в инфляцию.

Таблица 5

Состояние денежной сферы Состояние денежно-кредитной сферы и курсы рубля

2003

2004

I квартал

Январь-май

год

I квартал

Январь-май

Год (оценка)

Денежная масса (агрегат М2), млрд. руб. (на конец периода)

2226.4

2453.7

3212.7

3421.2

3563.6*

4340-4430

изменение за период, %

4.3

15.0

50.5

6.5

10.9*

35.1-37.9

изменение за период в реальном выражении, %

-0.85

7.3

34.4

2.9

5.3*

22.8-25.4

Денежная база (в широком определении), млрд. руб. (на конец периода)

1284.5

1505.7

1914.3

1936.6

1869.5

2353

изменение за период, %

4.2

22.2

55.3

1.2

-2.3

22.9

Курс рубля к доллару, на конец периода

31.38

30.71

29.45

28.49

28.985

29.8

Курс рубля к доллару (средний за период), руб. за доллар

31.66

31.425

30.68

28.66

28.73

29.1

Индекс реального укрепления рубля к доллару (за период) (с учетом инфляции в США)

104.6

108.7

118.9

105.1

104.3*

105.7

Индекс реального эффективного обменного курса рубля (за период)

101.6

100.6

104.1

104.8

105.6*

107

Индекс потребительских цен (к декабрю предыдущего года)

105.2

107.1

112.0

103.5

105.3

110

Базовая инфляция (к декабрю предыдущего года)

102.8

104.1

111.1

102.4

103.8

107-108

Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр.

29.5

27.0

27.2

29.2

30.6

29

* оценка Минэкономразвития России

Объем ВВП увеличится к предыдущему году, по оценке, на 6.6% (7.3% в 2003 году), производство продукции промышленности – на 6.3% (7 процентов). Ожидаемые более низкие темпы роста ВВП во II полугодии объясняются прежде всего «эффектом базы», что связано с более высокой траекторией роста показателей во II полугодии 2003 года, а также с уменьшением вклада внешнеэкономических факторов в связи с прогнозируемым снижением мировых цен на нефть (к концу года до 26 долл. за баррель).

Объем экспорта составит в целом за 2004 год почти 154 млрд. долл. США (что более чем на 13% превысит уровень 2003 года), а сальдо торгового баланса – увеличится и составит около 63-64 млрд. долл. США (против 60.5 млрд. долл. в 2003 году) Вместе с тем темпы роста экспорта во II полугодии снизятся по сравнению с достигнутыми в I полугодии:

Таблица 6

Внешняя торговля России в 2004 году

(в % к соответствующему периоду прошлого года)

2004 г.

в т. ч. по кварталам

оценка

I кв.

II кв.

III кв.

IY кв.

Экспорт

113.1

120.0

124.4

107.3

103.6

Импорт

120.6

121.3

120.7

119.5

121.0

Прогноз развития экономики России в среднесрочной перспективе разрабатывается исходя из оценки экономического развития в 2003 году и прогнозируемого изменения внутренних и внешних условий развития на этот период.

Влияние внешних факторов определяется, прежде всего, изменением мировых цен на энергоресурсы, состоянием мировой экономики и основных торговых партнеров России, торгового и платежного баланса России и рядом других условий.

В 2002 году рост мировой экономики, по оценкам МВФ, составил 3 процента. За 2003 год данный показатель оценивается на уровне 3.8%, а в 2004 году, по прогнозу МВФ, достигнет 4.6 процента. Экономика США сохранит лидирующие позиции среди развитых стран и останется источником роста мировой экономики. Анализ динамики экономического развития США в 2003 году позволяет сделать вывод, что оздоровление экономики США происходит в соответствии с прогнозами экспертов. Ослабление доллара должно привести к постепенному снижению торгового дефицита. Меры Правительства США, направленные на снижение процентных ставок и отказ «де-факто» от сильного доллара, смогли стимулировать экономический рост во второй половине 2003 года. Таким образом, можно ожидать ускорение роста ВВП США с 3.1% в 2003 году до 4.6% в 2004 году, с постепенным замедлением в последующие годы.

В «еврозоне», напротив, темпы экономического роста продолжали замедляться. Прирост ВВП в 2003 году по отношению к предыдущему году составил лишь 0.4%. Ситуация осложнена тем, что сильный евро препятствует росту европейского экспорта, продолжает расти безработица. В наихудшем положении в «еврозоне» остаются позиции Германии – реальный ВВП в 2003 г. сократился на 0.1 процента. Прогнозы для «еврозоны» достаточно пессимистичны. Рост ВВП в последующие три года не превысит уровень в 2.6 процента.

В 2004 году - сохранение высоких цен с постепенным их снижением к концу года. Среднегодовой уровень составит 29 долл. США за баррель, исходя из последних данных о ценах на нефть (средняя цена на нефть сорта «Urals» за март – май текущего года составила 32.1 доллара за баррель).

В целом предусматривается повышение экспорта газа с 189.4 млрд. куб. м в 2003 году до 195 млрд. куб. м в 2004 году и в дальнейшем к 2007 году до 239 млрд. куб. м по I варианту и 250 млрд. куб. м по II варианту. Динамика цен на газ прогнозируется на основе динамики цен на нефть и нефтепродукты с учетом лага в 5-6 месяцев.

В указанный период пиковые расходы России на погашение и обслуживание внешнего долга придутся на 2005 год (18.9 млрд. долл.) с последующим их снижением до 14.9 млрд. долл. США в 2007 году. Это составит около 3.2% и 2% от ВВП по благоприятному варианту соответственно.

По обоим вариантам инфляция снижается с 12% в 2003 году до 4-6% в 2007 и с постепенным дальнейшим понижением до 2-4% к 2010 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено главным образом за счет воздействия двух факторов: ограничения роста цен и тарифов естественных монополий и продолжением снижения влияния монетарного фактора (из-за прогнозируемого продолжения уменьшения темпов роста спроса на деньги – агрегата М2) при условии сохранения умеренных темпов снижения номинального курса рубля.

3.2 Реформы в области расходов бюджета и налоговой политики

Прогноз социально-экономического развития учитывает направления дальнейшего реформирования налоговой системы:

формируемый налоговый климат должен стимулировать диверсификацию структуры экономики за счет реализации комплекса мер, включающих два основных направления:

первое - повышение привлекательности для инвестирования несырьевых секторов экономики, создание для добывающих отраслей стимулов для добровольного вложения капитала в другие сектора, стимулирование развития новых, технологичных секторов экономики;

второе - выравнивание нормы отдачи на капитал в сырьевых и несырьевых секторах путем перераспределения фискальной нагрузки.

Фискальная нагрузка будет перераспределена с перерабатывающих секторов на добывающие, что позволит, при стимулировании роста в перерабатывающей промышленности, секторах "новой экономики" и услуг приблизить условия конкуренции за привлечение ресурсов между сырьевыми и несырьевыми секторами. В связи с этим с 2004-2005 гг. планируется повышение налоговых изъятий из нефтедобывающей отрасли при высоких ценах на нефть, путем изменения порядка расчета налога на добычу полезных ископаемых по нефти и экспортной пошлины на нефть. Важным направлением налоговой политики остается и обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. Поэтому представляются обоснованными меры по совершенствованию механизма применения нулевой ставки НДС для экспортеров, принятию к вычету сумм НДС, уплаченных при осуществлении капитальных вложений по мере их уплаты, исключению налогообложения авансовых платежей, созданию единого информационного пространства. Намечается ввести в действие вышеназванные предложения до 2007 года. Предусматривается также в течение 2004-2006 гг. завершить реформу имущественных налогов. Предполагается изменить подходы к имущественному налогообложению, с тем, чтобы минимизировать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения, владеющими недорогой собственностью. Также принципиальные изменения намечается внести и в режим взимания земельного налога, основанные на оценке конкретного земельного участка и дифференциации ставок в зависимости от категорий земель. Кроме того, предполагается снизить эффективную ставку единого социального налога (ЕСН) с 2005 года на 5.3 процентных пункта (с 29.4% до 24.2%). Это приведет к снижению поступлений ЕСН в 2005 году по сравнению с 2004 годом, однако в дальнейшем, в результате увеличения доли фонда заработной платы в ВВП, прогнозируется рост поступлений по этому налогу. Расширение налоговой базы, связанное с ростом фонда заработной платы, приведет и к росту поступлений по налогу на доходы физических лиц. Уточнение исходных данных прогноза на 2004 год, прежде всего цен на нефть и газ, обменного курса рубля, других компонент платежного баланса, позволяет уточнить макроэкономические параметры прогноза на 2004 год.

В 2004 году вклад внешнеэкономических факторов в рост ВВП остается примерно на уровне 2003 года. Так, превышение цен на нефть среднего за десятилетний период уровня обеспечивает около 2.2 процентного пункта прироста ВВП. Внутренние факторы (рост реальных доходов населения и инвестиций в основной капитал) обеспечивают около 4.4 процентных пунктов прироста ВВП. Таким образом, наиболее вероятный темп прироста ВВП при указанных условиях составит 6.6 процента. В 2005 году вклад внешних факторов в рост ВВП уменьшится и составит примерно 1.5 процентных пункта, что обусловлено снижением мировых цен на нефть сорта «Urals» до 26 долларов за баррель. Вклад внутренних факторов сохранится на уровне 2004 года. В последующие годы вклад внутренних факторов в рост ВВП будет увеличиваться на фоне снижения вклада внешних факторов. В результате средний темп роста ВВП в 2005 – 2007 годах оценивается на уровне 6 процентов. Прогнозируемые темпы роста ВВП опираются на предпосылку о существенном повышении конкурентоспособности отечественных производителей, что позволит повысить темпы роста производства для внутреннего рынка с 2.9% в 2003 г. до 5% и более в 2005-2007 годах.

Таблица 7

Темпы прироста компонент ВВП в % к соответствующему периоду прошлого года

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

ВВП

4.7

7.3

6.6

5.9

6

6.1

Внутренний спрос

4.9

8.3

8.2

7.8

7.2

6.9

импорт

14.6

19.5

13.2

10

8.7

9

внутреннее производство

1.2

3.6

6.4

7.1

6.8

6.3

Внешний спрос (экспорт)

9.6

13.7

7.9

4.5

4.5

5

Эластичность импорта к внутреннему производству

12.3

5.4

2.1

1.4

1.3

1.4

Источники покрытия внутреннего спроса в ценах предыдущего года

4.9

8.3

8.2

7.8

7.2

6.9

импорт

4.1

5.4

3.5

2.5

2.1

2.1

внутреннее производство

0.8

2.9

4.7

5.3

5.1

4.8

Структура источников покрытия внутреннего спроса

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

импорт

83.7

64.6

42.7

32.0

29.2

30.4

внутреннее производство

16.3

35.4

57.3

68.0

70.8

69.6

Прогнозирование конечного спроса (счет использования) осуществляется по трем основным компонентам: внешний спрос, конечный потребительский спрос домашних хозяйств и государства, инвестиционный спрос.

Структура внешнего спроса будет существенно различаться в зависимости от рассматриваемых вариантов. Во II варианте продолжится рост доли энергетического сектора в стоимостной структуре экспорта, а из других отраслей – доли экспорта машин и оборудования. В I варианте, в условиях умеренно низких мировых цен на энергетические товары и более низкого курса рубля, в стоимостной структуре экспорта будет расти доля товаров перерабатывающего сектора, в частности машин и оборудования.

Динамика импорта будет определяться в среднесрочной перспективе постепенным укреплением курса рубля, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов предприятий и населения. В условиях II варианта предполагается, что в результате более благоприятной экспортной конъюнктуры укрепление рубля будет происходить более быстрыми темпами, что параллельно с большим ростом потребительского и инвестиционного спроса вызовет больший спрос на импорт. Так, в наибольшей степени это отразится на импорте машин и оборудования, продукции легкой и пищевой промышленности. В структуре импорта увеличивается доля инвестиционных товаров при некотором снижении удельного веса потребительского и промежуточного импорта. Темпы роста российской экономики в 2004-2007 годах будут связаны в основном с высокой динамикой внутреннего спроса, причем рост инвестиций будет опережать рост потребления.

Снижение эластичности импорта к росту внутреннего спроса (до 1.4 в 2007 году против 5.4 в 2003 году) связано с укреплением конкурентоспособного сектора производства отечественных товаров для внутреннего рынка, что скажется на увеличении его вклада в удовлетворение внутреннего спроса.

В целом положительное сальдо товаров и услуг будет снижаться в среднесрочной перспективе, хотя в условиях II варианта это снижение будет более гладким. Среди источников инвестиций все большую роль будут играть привлеченные средства. Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций по II варианту возрастет с 55% в 2002 году до 59.6% в 2007 году, по I варианту – до 58.4 процентов. Рост привлеченных средств будет осуществляться в основном за счет кредитов банков и иностранных инвестиций, компенсируя снижение доли бюджетных средств. По прогнозу, на период до 2007 года объем собственных средств, остающихся в распоряжении предприятий увеличится по отношению к 2003 году в 1.6 раза по II варианту (в 1.5 раза по I варианту), при этом располагаемая прибыль увеличится в 1.8 раза (1.7 раза по I варианту), объем амортизации – в 1.3 раза. Также ожидается рост доли прибыли, направляемой на инвестиции, в общем объеме прибыли (до 45% к 2007 году) и амортизации (до 82% к 2007 году). В то же время доля инвестиций, идущих из собственных средств предприятий в общем объеме инвестиций, будет снижаться (c 45.6% в 2003 году) и составит в 2007 году 40.4% (41.6% по I варианту).

В результате номинальный объем средств, используемых на инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, возрастет за период 2004-2007 годов в 1.9-2.1 раза. Это соответствует, с учетом индекса-дефлятора инвестиций, реальному росту в 1.4-1.5 раза, а среднегодовые темпы роста инвестиций составят около 10 процентов.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал будет возрастать доля отраслей, производящих конечную продукцию, сырье и материалы. При этом доля инвестиций в ТЭК будет постепенно снижаться.

Таблица 7

Удельный вес отдельных групп отраслей в объеме инвестиций в основной капитал (II вариант), %

2003

2004

2005

2006

2007

ТЭК

26.0

24.5

23.3

23.1

22.5

Отрасли, производящие сырье и материалы

8.9

9.2

9.2

9.5

9.6

Отрасли, производящие конечную продукцию

7.4

7.5

7.6

8.1

8.3

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат устойчивые темпы роста промышленности. Рост промышленного производства составит в 2007 году к предыдущему году по вариантам соответственно 4.6-5.7% и увеличится в 2007 году на 20.8-24.9% по сравнению с 2003 годом.

Таблица 8

Динамика групп отраслей промышленности, %

Отрасли промышленности

2003 г

2004 г

2005г

2006г

2007г

отчет

оценка

I

II

I

II

I

II

вар.

вар.

вар.

вар.

вар.

вар.

Промышленность - всего (с учетом неформальной деятельности)

107

106.3

104.1

105.3

104.4

105.6

104.6

105.7

в том числе:

ТЭК

106.8

104.9

100.6

102.0

100.8

102.1

100.9

102.2

Отрасли, производящие сырье и материалы

106.1

105.7

103.0

104.4

103.3

104.2

103.8

104.6

Отрасли, производящие продукцию конечного потребления

107.1

107.8

106.4

107.2

107.2

108.2

108.0

109.0

В 2005-2007 году темп прироста промышленного производства (по 2 варианту) составит в среднем 5.3-5.7% к предыдущему году.

Наиболее быстрыми темпами будут развиваться отрасли, выпускающие продукцию конечного потребления . При темпе роста 109% к предыдущему году этот комплекс отраслей в 2007 году обеспечит около 62% общего роста.

Отрасли, производящие сырье и материалы , обеспечат 23.6% общего роста. При среднем темпе роста 104.6% к предыдущему году. Темп роста отраслей топливно-энергетического комплекса замедляется до 102.2 %, их вклад составит 0.6 п.п. Этот комплекс отраслей обеспечит около 10.6% общего роста.

Продукция сельского хозяйства в 2005 году по сравнению с 2003 годом возрастет на 3,7%, а к 2007 году – на 12 процентов. Наиболее значительный рост производства прогнозируется по зерну, и в 2007 году он составит 31-34% и по производству мяса – 12-20 процентов.

Соотношение темпов роста реальной заработной платы и ВВП на 1 занятого в 2007 году по прогнозу составит 1.03 против 1.12 в 2002 году, что соответствует тенденции опережающего роста производительности труда в среднесрочной перспективе. С одной стороны, росту средней заработной платы будет способствовать снижение с 1 января 2005 года эффективной ставки единого социального налога в результате которого у работодателя появляются дополнительные стимулы для повышения уровня оплаты труда и легализации выплат работникам. Обеспечение высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных, ощутимых для массовых групп населения изменений в социальной сфере. Реальные располагаемые доходы населения в 2007 году увеличатся по сравнению с 2003 годом на 33-38 процента.

3.3. Профицит бюджета и фискальный федерализм

Российский бюджетный федерализм проходит сложный, болезненный этап становления, для которого характерны, с одной стороны, неизбежная борьба регионов с бюджетными "традициями" тоталитарного государства, а с другой - стремление сохранить Россию как единое целое, не допустить превалирования местных интересов над общенациональными. Данный этап осложняется ускорившимся процессом разбалансирования бюджетной системы как по вертикали (то есть на разных бюджетных уровнях), так и по горизонтали (то есть на одном уровне).

В России при отсутствии необходимых стабилизирующих мер недостатки этой модели проявились в уязвимости формирования доходной части как федерального, так и региональных бюджетов , поскольку

Неразвитость системы бюджетных трансфертов в России затрудняет распределение их по видам и проведение межстрановых сопоставлений. Субвенции, дотации и федеральный фонд финансовой поддержки регионов с большой долей условности можно отнести к категории общих грантов, предназначенных для регулирования уровня доходов территориальных бюджетов , тогда как чистые взаимные расчеты4 - к целевым грантам, используемым для решения специальных общенациональных задач. В общем объеме чистых трансфертов регионам превалируют чистые взаимные расчеты. За 2002-2004 гг. их доля возросла с 39 до 76%, тогда как удельный вес федеральных субвенций понизился с 54 до 12%. Доля фонда поддержки регионов, специально созданного в целях бюджетного выравнивания, в 2004 г. составила менее 11%.

Трансфертные системы в мире развиваются в сторону расширения сферы применения общих грантов и объединения целевых грантов в "блоки" с предоставлением территориям больших полномочий по их использованию. Опыт показал, что общие и "блоковые" гранты не только позволяют экономить средства благодаря уменьшению контроля со стороны центральных органов власти, но и способствуют укреплению автономии территориальных бюджетов, повышению ответственности местных властей перед своими избирателями и более эффективному расходованию финансовых ресурсов. Кроме того, таким путем лучше решаются проблемы горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. Значительно возросший в последние годы в России поток трансфертов из центрального бюджета оказывает противоречивое воздействие на состояние бюджетной системы. Небольшие размеры дотационных трансфертов обусловливают их весьма умеренный выравнивающий эффект, тогда как федеральные программы и ссуды в целом усиливают региональные различия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать следующие выводы:

Бюджетная система государства - совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы - бюджетное устройство страны. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти. С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.

Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

Основными методами перераспределения национального дохода в пользу государства являются налогообложение, государственные займы, денежная эмиссия.

Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

1. Налоговые доходы.

2. Неналоговые доходы.

3. Безвозмездные перечисления.

Основная часть доходного потенциала федерального бюджета на 2004 год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% от общей суммы поступлений в казну. И только 4,91% составили неналоговые доходы. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой — около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов федерального бюджета.

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления — это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Таковы основные составляющие, характеризующие доходную часть федеральною бюджета.

Анализируя динамику бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны, были рассмотрены следующие направления:

В течение I- IV квартал 2004 г. в экономике России складывалась благоприятная ситуация, способствующая ускорению темпов экономического роста, достигнутых в 2003 г. Объем ВВП за I- IV квартал 2004 г., по предварительной оценке, вырос на 8% по отношению к аналогичному периоду 2003 г.

Ускорение темпов экономического роста в начале текущего г. было обусловлено устойчивостью действия тенденций, сложившихся в основных секторах экономики в 2003 г. Прирост выпуска продукции базовых отраслей экономики в январе-марте 2004 г. относительно аналогичного периода предыдущего г. составил 7,9%. В результате роста доходов населения и предприятий продолжал увеличиваться потребительский и инвестиционный спрос.

Инфляция по итогам IV квартала 2004 г. сложилась значительно ниже (3,6%), чем в прошлом году (5,2%). Основные итоги исполнения федерального бюджета за I- IV квартал 2004 г.

Доходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. сложились в сумме 688,6 млрд. руб., что составляет:

- 19,7% к предварительной оценке объема ВВП за IV квартал 2004 г. (далее – к объему ВВП);

- 107,7% к объему доходов, утвержденному на IV квартал 2004 г.

Расходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. составили:

- по объему произведенного финансирования расходов федерального бюджета – 629,3 млрд. руб., или 94,1% к бюджетным назначениям по расходам и 92,3% к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на I квартал 2004 г.;

- по объему кассовых расходов федерального бюджета – 553,9 млрд. руб., или 82,8% к бюджетным назначениям на I квартал 2004 г. и 81,2% к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на I квартал 2004 г.

Профицит по финансированию (превышение доходов над объемами финансирования) сложился в сумме 59,2 млрд. руб. (1,7% к объему ВВП).

По кассовому исполнению федерального бюджета профицит составил 134,7 млрд. руб. (3,8% к объему ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над объемами расходов без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по произведенному финансированию составил 137,1 млрд. руб., или 3,9% к объему ВВП, а по кассовому исполнению – 212,5 млрд. руб. (6,1% к объему ВВП).

Анализ состояния и динамики внутреннего и внешнего государственного долга

Объем государственного долга на 1 апреля 2004 г. составил в абсолютном выражении 4039,6 млрд. руб. и уменьшился по сравнению с его объемом на 1 января 2004 г. на 167,4 млрд. руб. При этом объем внешнего долга сократился на 208,8 млрд. руб., в то же время объем внутреннего долга увеличился на 41,4 млрд. руб. Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 31,7% на начало 2003 г. (объем государственного долга на 1 января 2004 г. по отношению к объему ВВП 2003 г.) до 25,9% на 1 апреля 2004 г. (объем государственного долга на 1 апреля 2004 г. по отношению к прогнозному объему ВВП 2004 г.), что на 23,6% ВВП ниже объема государственного долга Российской Федерации в 1997 г.

Динамика доходов федерального бюджета

Доходы федерального бюджета в IV квартале 2004 г. сложились в сумме 688,6 млрд. руб., что составляет 107,7% к бюджетным назначениям на I квартал. Превышение фактического поступления доходов федерального бюджета по отношению к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г. составило 49,4 млрд. руб. В процентном отношении к объему ВВП доходы за IV квартал 2004 г. составили 19,7%, что на 0,4% ниже уровня IV квартала 2003 г. (20,1%).

Доходы федерального бюджета без учета поступлений ЕСН (далее – доходы общего покрытия) сложились в сумме 592,1 млрд. руб. В относительном выражении это составляет 16,9% к объему ВВП, т. е. на 0,5% ниже показателя прошлого г. (17,4%).

Налоговые доходы

На протяжении ряда лет наибольшую долю в фактическом объеме доходов составляли налоговые доходы. Сумма поступлений налоговых доходов в IV квартале 2004 г. составила 556,2 млрд. руб. (109,5% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета сложилась на уровне 80,8% (в IV квартале 2003 г. их доля в общей сумме доходов была меньше – 79,6%).

Наибольшая часть налоговых поступлений федерального бюджета в IV квартале 2004 г. обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (38,9% от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (28,0%), платежей за пользование природными ресурсами (15,6%), акцизов (9,2%), налога на прибыль организаций (7,7%).

Изменение макроэкономических показателей за январь-декабрь 2004 г. привело к увеличению налоговых доходов федерального бюджета на 42,3 млрд. руб., в том числе:

- за счет увеличения объемных показателей дополнительно поступило 43,2 млрд. руб.;

- рост цен на энергоносители привел к увеличению поступлений на 27,5 млрд. руб.;

- в результате роста ВВП налоговые доходы увеличились на 7,2 млрд. руб.;

- изменение структуры облагаемой базы привело к уменьшению налоговых доходов на 13,6 млрд. руб.;

- снижение курса доллара уменьшило налоговые доходы на 22,0 млрд. руб.

Факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, увеличили поступления на 5,7 млрд. руб. Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. понижены ставки НДС с 20% до 18%, налога на прибыль организаций, зачисляемого в федеральный бюджет, – с 6% до 5%. Одновременно акциз на природный газ, поступавший ранее в федеральный бюджет, исключен из видов подакцизных товаров. Изменился также норматив зачисления в бюджеты акцизов на алкогольную продукцию с фиксированной объемной долей этилового спирта (кроме вин) – с 2004 г. акцизы поступают в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом, и акцизы на газ, и акцизы на алкогольную продукцию поступали в федеральный бюджет в IV квартале 2004 г. в части сумм по расчетам за 2003 г., а также погашения задолженности прошлых лет. Кроме того, с 1 января 2004 г. отменен ряд налогов, ранее поступавших в федеральный бюджет.

Факторный анализ доходов федерального бюджета за период IV 2003г – 2004гг. Поступления доходов от уплаты налога на прибыль организаций составили в IV квартале 2004 г. 43,0 млрд. руб., или 110,3% к бюджетным назначениям на IV квартал. Это в 1,2 раза больше, чем в IV квартале 2003 г. (34,9 млрд. руб.). Основными факторами, повлиявшими на превышение объема поступлений по налогу на прибыль, являются:

- изменение структуры облагаемой базы (по экспертным оценкам, увеличение поступлений за счет данного фактора составило 0,4 млрд. руб.);

- темпы роста объема ВВП, превышающие заложенные при формировании бюджетных назначений на IV квартал на 2,9% (по экспертным оценкам, рост поступлений за счет данного фактора составил 1,1 млрд. руб.);

- рост экспорта сырой нефти и природного газа (по экспертным оценкам, увеличение поступлений налога за счет данного фактора составило 2,5 млрд. руб.).

Доходы по прочим налогам, пошлинам и сборам сложились на уровне 1,9 млрд. руб. и составили 146,2% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г. Поступления увеличились за счет уплаты сбора за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний, которые составили 134,6% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.

Неналоговые доходы поступили в федеральный бюджет в IV квартале 2004 г. в объеме 32,5 млрд. руб. (99,7% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.). Доля неналоговых поступлений в общем объеме доходов федерального бюджета составила 4,7%. Большую часть неналоговых доходов составили доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 21,5 млрд. руб. (108,1% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.).

Основные поступления доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, сложились по следующим позициям:

- дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, в сумме 0,1 млрд. руб.;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, – 2,6 млрд. руб., или 133,1% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.;

- доходы от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия «Вьетсовпетро» в сумме 6,1 млрд. руб., что составляет 168,1% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.;

- часть прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, в сумме 0,1 млрд. руб.;

- доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства, в сумме 10,8 млрд. руб.;

- прочие доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в сумме 1,8 млрд. руб.

Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности составило 8,24 млрд. руб. (78,9% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.).

Доходы целевых бюджетных фондов в IV квартале 2004 г. сложились из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 3,4 млрд. руб., или 92,3% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.

Поступление единого социального налога, направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, в IV квартале 2004 г. составило 96,5 млрд. руб., или 101,8% к бюджетным назначениям на IV квартал 2004 г.

Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления В IV квартале 2004 г. не произошло значительных изменений в общей структуре поступлений доходов в федеральный бюджет в разрезе ведомств, администрирующих доходы.

По-прежнему наибольший удельный вес поступлений доходов в федеральный бюджет приходится на поступления, администрируемые МНС России: в IV квартале 2003 г. они составляли 68,1% от общего объема доходов, в IV квартале 2004 г. – 62,7%.

Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации по доходам за IV квартал 2003-2004гг. Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации за IV квартал 2004 г. в основном формировались за счет поступлений по пяти видам налогов, из которых на налог на добавленную стоимость приходится 20,7% от всего объема налоговых поступлений, налог на прибыль организаций –13,5%, налог на доходы физических лиц – 11,2%, платежи за пользование природными ресурсами – 10,6%, акцизы – 7,4%.

Следует заметить, что за IV квартал 2004 г. по сравнению с соответствующим периодом 2003 г. доля налоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в общем объеме налоговых доходов в консолидированном бюджете Российской Федерации составила 35,4% (без учета межбюджетных перераспределений) и увеличились по сравнению с IV кварталом 2003 г. на 0,4%. Доля доходов от уплаты налога на прибыль организаций в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в IV квартале 2004 г. увеличилась на 6,5%.

В общем объеме поступлений по налоговым доходам консолидированного бюджета Российской Федерации доля федеральных налоговых доходов составила 64,6%. Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы составила 77,0 млрд. руб. (или 13,8% от налоговых доходов федерального бюджета)[1] .

Использование профицита и бюджетных остатков

1. Профицит бюджета в предстоящие годы технически неизбежен, его наличие необходимо в силу общепринятых правил[2] : выплата основной части государственного долга (его погашение) относится не к категории “расходов” (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из “источников покрытия дефицита”. И наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга (или сумм накоплений для иных ИПД).

То, что государственный долг падает (в частности, бюджет-2004 снижает допустимый внешний долга до 130,2 млрд. долларов) — можно оценить как успех бюджетной политики. Но известно, что график выплат по внешнему долгу имеет максимум в 2004 г., и обеспечить синхронность выплат по долгу и должного размера профицита проблематично.

Были предложены следующие цели создания финансового резерва многоплановы: а) обеспечить сохранность бюджетных остатков (возникших как результат неожиданных профицитов[3] последних лет), б) обеспечить накопление резервов для платежей по долгу во время исполнения бюджета будущего года, в) позволить Правительству за счет размещения средств финансового резерва или досрочных выплат по долгу оптимизировать структуру платежей.

Первые две цели частично могут быть достигнуты предлагаемыми нормами. Финансовый резерв будет создан за счет “свободных” бюджетных остатков на 1.1.2005.

Напомню, что профицит 2005г запланирован в размере 278 млрд. 111,8 млн. руб.

Он будет пополняться за счет профицита бюджета, в сумме до 111,8 млрд. руб. (примерно 61,5% планового профицита). Но в нормы, связанные с созданием резерва оказались включены и положения связанные с ограничением ведения части расходов в случае нехватки доходов, что снижает прозрачность бюджета. Что касается третьей цели, то она вряд ли достижима, пока ясно не определены критерии эффективности. В перспективе место таких норм не в законе о бюджете очередного года, а в Бюджетном Кодексе[4] .

К основным проблемам формирования сбалансированного федерального бюджета в области основных статей доходов являются:

1. высокий уровень косвенных (прямых) доходов,

2. низкий уровень национального дохода,

3. ухудшение социально-экономических показателей развития страны.

В заключении работы были предложены пути решения проблем в области бюджетной политики Российской Федерации.

Основными задачами правительства в 2005-2007 гг. будут поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач. В свете поставленных задач хотелось бы сконцентрироваться на обсуждении четырех ключевых вопросах бюджетно-налоговой политики: Политика государственных расходов Налоговая политика Профицит бюджета Фискальный федерализм

Анализируя перспективы развития бюджетно-налоговой политики, можно сделать окончательный вывод о перспективах налогово-бюджетной политики и возможных путях ее осуществления в интересах будущего развития России: главными задачами, на выполнение которых должна быть направлена активная экономическая политика государства, являются развитие и диверсификация экономики.

В условиях высоких цен на нефть и профицитного бюджета следует либо снижать налоги, давая тем самым экономике возможность определить приоритеты развития посредством рыночного механизма, либо использовать накопленные в Стабилизационном фонде средства на проведение активной инвестиционной политики в инфраструктурной сфере.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации с комментариями конституционного суда РФ. Издательство «Инфра-М», 2003г. с.200.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 15 апреля 2003г. Серия «Библиотека Российского Законодательства». Издательство «Омега –Л» 172с.

3. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 115-ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от 07.05.2002 N 51-ФЗ).

4. Федеральный закон от 7.07.2003 № 121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»» и Федеральный закон от 11.11. 2003 № 150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».

5. Постановление Правительство Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2004 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 апреля 2004, с.3.

7. Концепция совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1998–2001 гг. и Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г.

8. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко », 2002.456с.

9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.128с.

10. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. «Государственный бюджет : Конспект лекций», 2003г. с.196.

11. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник .- М.: Флинта, 2002.с. 318.

12. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.247с.

13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2003.318с.

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003.218с.

15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2003.

16. Сорокина Т.В. «Государственный бюджет».Издательство «Инфра–М», 2004г.289с.

17. Кучеренко В. Бюджет 2004: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 марта 2004, с.2.

18. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2003. - №3. – с.4-23.

19.Материалы круглого стола на тему "Цели и перспективы бюджетной политики в 2005-2007 гг."

20.Российская экономика в 2004 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 25) – М.: ИЭПП, 2004. – 77-80 с. http://www.iet.ru/trend/2003/index.htm

21. О федеральном бюджете на 2004год /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - № 22 (155) . - стр. 14

22. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета I- IV квартал 2004гг. Журнал «Экономика России: XXI век». С. 12-19.

23.www.budgetrf.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Поступления доходов в федеральный бюджет в 2005 году (тыс. рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование доходов

Сумма

1

2

3

1 00 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ

3 326 041 100,00

1 01 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ

259 003 300,00

1 01 01000 00 0000 110

Налог на прибыль организаций

259 003 300,00

1 01 01011 01 0000 110,

1 01 01020 01 0000 110,

1 01 01030 01 0000 110,

1 01 01040 01 0000 110,

1 01 01050 01 0000 110,

1 01 01060 01 0000 110

Налог на прибыль организаций

252 285 700,00

1 01 01070 01 0000 110

Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам

6 717 600,00

1 02 00000 00 0000 000

НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

266 500 000,00

1 02 01010 01 0000 110

Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет

266 500 000,00

1 03 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

791 822 600,00

1 03 01000 01 0000 110

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

713 226 900,00

1 03 02000 01 0000 110

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

78 595 700,00

1 03 02010 01 0000 110

Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации

4 893 500,00

1 03 02020 01 0000 110

Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации

303 500,00

1 03 02030 01 0000 110

Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации

28 428 700,00

1 03 02040 01 0000 110

Акцизы на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации

33 263 000,00

1 03 02060 01 0000 110

Акцизы на автомобили легковые и мотоциклы, производимые на территории Российской Федерации

280 400,00

1 03 02070 01 0000 110

Акцизы на дизельное топливо, производимое на территории Российской Федерации

10 427 700,00

1 03 02080 01 0000 110

Акцизы на моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимое на территории Российской Федерации

998 900,00

1 04 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

413 734 400,00

1 04 01000 01 0000 110

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации *

407 524 400,00

1 04 02000 01 0000 110

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

6 210 000,00

1 07 00000 00 0000 000

НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

483 035 600,00

1 07 01000 01 0000 110

Налог на добычу полезных ископаемых

464 934 100,00

1 07 01010 01 0000 110

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

458 214 300,00

1 07 01011 01 0000 110

Нефть **

376 614 600,00

1 07 01012 01 0000 110

Газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья

78 768 900,00

1 07 01013 01 0000 110

Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья

2 830 800,00

1 07 01030 01 0000 110

Налог на добычу прочих полезных ископаемых

6 719 800,00

1 07 02000 01 0000 110

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции

1 223 400,00

1 07 03000 01 0000 110

Водный налог

11 218 100,00

1 07 04020 01 0000 110

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты)

5 460 000,00

1 07 04030 01 0000 110

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам)

200 000,00

1 08 00000 00 0000 000

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА

18 555 900,00

1 08 01000 01 0000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

1 035 400,00

1 08 02010 01 0000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации

517 700,00

1 08 03020 01 0000 110

Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации

517 700,00

1 08 05000 01 0000 110

Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации)

751 400,00

1 08 06000 01 0000 110

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из него, с въездом в Российскую Федерацию и выездом из Российской Федерации

165 000,00

1 08 07010 01 0000 110

Государственная пошлина за государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменений, вносимых в их учредительные документы, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица

1 842 700,00

1 08 07020 01 0000 110

Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним

7 830 300,00

1 08 07030 01 0000 110

Государственная пошлина за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц

2 808 000,00

1 08 07040 01 0000 110

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг

978 000,00

1 08 07080 01 0000 110

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации

1 274 200,00

1 08 07090 01 0000 110

Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством

25 000,00

1 08 07100 01 0000 110

Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации

710 000,00

1 08 08000 01 0000 110

Государственная пошлина за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора

96 000,00

1 08 09000 01 0000 110

Государственная пошлина за совершение действий уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, базы данных и топологий интегральных микросхем

4 500,00

1 10 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

919 093 800,00

1 10 01000 01 0000 180

Таможенные пошлины

867 969 000,00

1 10 01010 01 0000 180

Ввозные таможенные пошлины

249 762 000,00

1 10 01020 01 0000 180

Вывозные таможенные пошлины

618 207 000,00

1 10 01021 01 0000 180

Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую ***

313 545 000,00

1 10 01022 01 0000 180

Вывозные таможенные пошлины на газ природный

198 891 000,00

1 10 01023 01 0000 180

Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти

92 211 000,00

1 10 01024 01 0000 180

Прочие вывозные таможенные пошлины

13 560 000,00

1 10 02000 01 0000 180

Таможенные сборы

30 513 800,00

1 10 03000 01 0000 180

Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана

6 075 000,00

1 10 04000 01 0000 180

Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия

14 429 000,00

1 10 05000 01 0000 180

Доходы от реализации продукции особого хранения

47 000,00

1 10 06000 01 0000 180

Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области

60 000,00

1 11 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

73 004 000,00

1 11 01010 01 0000 120

Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации

15 000 000,00

1 11 02012 01 0000 120

Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда Российской Федерации

310 900,00

1 11 03010 01 0000 120

Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета

70 000,00

1 11 04000 00 0000 120

Проценты по государственным кредитам

7 207 300,00

1 11 04010 01 0000 120

Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией

5 407 300,00

1 11 04020 01 0000 120

Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств

1 050 000,00

1 11 04030 01 0000 120

Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций

750 000,00

1 11 05000 00 0000 120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

13 200 000,00

1 11 05021 01 0000 120

Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности

1 000 000,00

1 11 05031 01 0000 120

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий

12 200 000,00

1 11 06000 01 0000 120

Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации

17 900 000,00

1 11 07000 00 0000 120

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий

16 076 200,00

1 11 07011 01 0000 120

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий

3 500 000,00

1 11 07020 01 0000 120

Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро"

12 576 200,00

1 11 08000 00 0000 120

Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности

3 239 600,00

1 11 08031 01 0000 120

Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности

182 500,00

1 11 08041 01 0000 120

Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации

3 057 100,00

1 12 00000 00 0000 000

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

35 046 800,00

1 12 01000 01 0000 120

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

2 313 500,00

1 12 02000 01 0000 120

Платежи при пользовании недрами

26 675 200,00

1 12 02011 01 0000 120

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения)

26 432 300,00

1 12 02020 01 0000 120

Плата за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации

7 500,00

1 12 02030 01 0000 120

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации

210 000,00

1 12 02040 01 0000 120

Плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации

5 500,00

1 12 02060 01 0000 120

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

100

1 12 02080 01 0000 120

Регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

19 800,00

1 12 03000 01 0000 120

Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям

900 000,00

1 12 04010 01 0000 120

Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню

4 358 100,00

1 12 04030 01 0000 120

Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий

800 000,00

1 13 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА

58 083 700,00

1 13 01000 00 0000 130

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства

53 513 900,00

1 13 01020 01 0000 130

Плата за предоставление информации по Единому государственному реестру налогоплательщиков

33 600,00

1 13 01030 01 0000 130

Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

141 500,00

1 13 01050 01 0000 130

Доходы от операций с государственным материальным резервом

18 443 300,00

1 13 01070 01 0000 130

Доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации

451 000,00

1 13 01120 01 0000 130

Доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян

47 000,00

1 13 01150 01 0000 130

Доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам

160 000,00

1 13 01180 01 0000 130

Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан

31 854 900,00

1 13 01190 01 0000 130

Доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации

315 000,00

1 13 01210 01 0000 130

Пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров

905 900,00

1 13 01220 01 0000 130

Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России

161 700,00

1 13 01250 01 0000 130

Плата пользователей радиочастотным спектром

1 000 000,00

1 13 02000 00 0000 130

Лицензионные сборы

665 200,00

1 13 02011 01 0000 130

Сборы за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, зачисляемые в федеральный бюджет

665 200,00

1 13 03010 01 0000 130

Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

3 904 600,00

1 14 00000 00 0000 000

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

874 500,00

1 14 02012 01 0000 410

Доходы федерального бюджета от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий (в части реализации основных средств по указанному имуществу)

600 000,00

1 14 03010 01 0000 410,

1 14 03010 01 0000 440

Средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства

274 500,00

1 15 00000 00 0000 000

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ

1 714 000,00

1 15 01010 01 0000 140

Исполнительский сбор

1 480 000,00

1 15 02010 01 0000 140

Платежи, взимаемые федеральными государственными организациями за выполнение определенных функций

234 000,00

1 16 00000 00 0000 000

ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

1 483 900,00

1 17 00000 00 0000 000

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

4 088 600,00

1 17 03000 01 0000 180

Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных

800 000,00

1 17 05010 01 0000 180

Прочие неналоговые доходы федерального бюджета

3 288 600,00

*Поступление дохода в размере 39 308,4 млн. рублей обеспечивает Федеральная налоговая служба, в размере 368 216,0 млн. рублей - Федеральная таможенная служба.

**Поступление налога в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составит 224 882,4 млн. рублей.

***Поступление пошлины в федеральный бюджет за вычетом отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации составит 77 495,4 млн. рублей.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 2

Нормативы отчислений доходов от уплаты налогов и сборов в бюджеты закрытых административно - территориальных образований на 2002 год (%)

Нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2005 год

(в процентах)

Код бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование налога (сбора)

Федеральный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

1

2

3

4

1 03 02000 01 0000 110

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

в том числе:

1 03 02050 01 0000 110

Акцизы на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторное масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 года)

100

1 03 02140 01 0000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, в части сумм по расчетам за 2003 год

в том числе:

1 03 02141 01 0000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год

50

50

1 03 02142 01 0000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями на акцизные склады в части сумм по расчетам за 2003 год

100

1 03 02143 01 0000 110

Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации с акцизных складов в части сумм по расчетам за 2003 год

100

1 06 05020 01 0000 110

Налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет (в части погашения задолженности прошлых лет)

100

1 09 00000 00 0000 000

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

1 09 01000 03 0000 110

Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты (в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет)

100

1 09 02010 01 0000 110

Акцизы на природный газ1

100

1 09 02020 01 0000 110

Акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат

100

1 09 02030 02 0000 110

Акцизы на ювелирные изделия

100

1 09 03000 00 0000 110

Платежи за пользование природными ресурсами

1 На указанный код зачисляется также акциз на природный газ, добытый до 1 января 2004 года.

1 09 03010 03 0000 110

Платежи за проведение поисковых и разведочных работ

100

1 09 03020 00 0000 110

Платежи за добычу полезных ископаемых

в том числе:

1 09 03021 03 0000 110

Платежи за добычу общераспростра-ненных полезных ископаемых

100

1 09 03022 01 0000 110

Платежи за добычу углеводородного сырья

в том числе:

на территории края или области, имеющих автономные округа

20

80

на остальных территориях

40

60

1 09 03023 01 0000 110

Платежи за добычу подземных вод

40

60

1 09 03024 01 0000 110

Платежи за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения

В порядке, установленном соглашением

1 09 03025 01 0000 110

Платежи за добычу других полезных ископаемых

в том числе:

на территории края или области, имеющих автономные округа

12,5

87,5

на остальных территориях

25

75

1 09 03030 03 0000 110

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых

100

1 09 03040 01 0000 110

Платежи за пользование недрами территориального моря Российской Федерации

40

60

1 09 03050 01 0000 110

Платежи за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации

100

1 09 03060 01 0000 110

Платежи за пользование недрами при выполнении соглашений о разделе продукции

В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения

1 09 03061 01 0000 110

Разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти)

В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения

1 09 03062 01 0000 110

Ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ

В порядке, установленном соглашением в соответствии с законодательством, действующим на дату подписания соглашения

1 09 03070 01 0000 110

Платежи за пользование континентальным шельфом Российской Федерации

100

1 09 03080 01 0000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

в том числе:

1 09 03081 01 0000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в федеральный бюджет

100

1 09 03082 02 0000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, за исключением уплачиваемых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд

100

1 09 03083 02 0000 110

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации

100

1 09 04020 02 0000 110

Налог с владельцев транспортных средств и налог на приобретение транспортных средств

100

1 09 04030 01 0000 110

Налог на пользователей автомобильных дорог

100

1 09 05010 01 0000 110

Налог на реализацию горюче-смазочных материалов

100

1 09 05020 01 0000 110

Налог на операции с ценными бумагами

100

1 09 05030 01 0000 110

Сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний

100

1 09 05040 01 0000 110

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

60

40

1 09 05050 01 0000 110

Прочие налоги и сборы

100

1 09 08010 01 0000 140

Недоимка, пени и штрафы за несвоевременную уплату единого социального налога в части, зачисляемой ранее в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, образовавшиеся на 1 января 2002 года

100

1 09 08060 01 0000 140

Недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также средства указанного Фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами

100

Примечание. Погашение задолженности по пеням и штрафам за несвоевременную уплату налогов и сборов в части отмененных налогов и сборов осуществляется по нормативам отчислений соответствующих налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА

социально-экономического развития Российской Федерации до 2007 года

I вариант

Единица

2002

2003

прогноз

2007 к

измерения

отчет

отчет

2004

2005

2006

2007

2003%

Численность постоянного населения *

млн.чел.

143,5

142,8

142,1

141,4

140,7

140,1

(в среднегодовом исчислении)

Индекс потребительских цен

декабрь к декабрю

в % к пред. году

115,1

112

110

106,5-108,5

105,5-107,5

104-106

в среднем за год

в % к пред. году

115,8

113,7

110,4

108,6

107,3

106

Валовой внутренний продукт

млрд.руб.

10 834

13285

15690

17 810

20 050

22 460

в % к пред. году

104,7

107,3

106,6

105,0

104,8

104,8

122,9

Индекс-дефлятор ВВП

в % к пред. году

115,7

114,2

110,8

108,1

107,4

106,9

Продукция промышленности

млрд.руб.

6 868

8498

10430

11 510

12760

14 230

в % к пред. году

103,7

107,0

106,3

104,1

104,4

104,6

120,8

Индекс-дефлятор

в % к пред. году

112,6

115,7

115,5

106,0

106,2

106,6

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств

в % к пред. году

101,5

101,5

100,7

102,1

102,2

103,3

108,5

Индекс-дефлятор

в % к пред. году

105,5

108,6

114,7

109,6

109,5

107,6

Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования

млрд.руб.

1762,4

2 186

2 671

3138

3 654

4 263

в % к пред. году

102,8

112,5

110,4

108,2

107,8

108,0

139,1

Индекс-дефлятор

в % к пред. году

113,9

110,3

110,7

108,6

108,0

108,0

Иностранные инвестиции (прямые)

млрд.долл.США

4,0

6,8

8,2

7,9

8,5

9,2

Оборот розничной торговли

млрд.руб.

3753,6

4514,8

5388

6240

7020

7855

в % к пред. году

109,2

108,4

109,1

106,5

106

106

130,6

Индекс-дефлятор

в % к пред. году

112,2

111,0

109,4

108,7

106,1

105,5

Объем платных услуг населению

млрд.руб.

1088,1

1410

1728

2065

2430

2780

в % к пред. году

103,7

105,1

107,0

106

105,5

103,9

124,3

Индекс-дефлятор

в % к пред. году

129,3

123,3

114,5

112,7

111,4

110,1

Прибыль по всем видам деятельности

млрд.руб.

1141,2

1545

1820

2075

2325

2605

Прибыль прибыльных организаций для целей бухлалтерского учета

млрд.руб.

1621,3

1945

2285

2605

2925

3280

Амортизация

млрд.руб.

714,8

771

832

896

958

1021

Амортизация для целей налогообложения

млрд.руб.

670,1

718,7

775

832

889

946

*) численность населения будет уточнена по результатам публикаций итогов переписи населения Российской Федерации

Среднегодовая стоимость амортизируемого имущества

млрд.руб.

13587

14769

15956

17160

18370

19572

Фонд заработной платы, всего

млрд.руб.

2648

3258

4108

4875

5655

6429

в том числе в сфере материального производства

млрд.руб.

1706

2118

2650

3125

3608

4108

Номинально начисленная сренемесячная заработная плата на одного работника

руб.

4360

5509

6874

8157

9462

10757

Прожиточный минимум в среднем на душу населения (в среднем за год)

руб

1808

2112

2410

2700

2985

3260

трудоспособного населения

руб

1967

2304

2628

2945

3260

3555

пенсионеров

руб

1379

1605

1832

2050

2270

2480

детей

руб

1799

2090

2386

2670

2955

3230

Реальные располагаемые доходы населения

в % к пред. году

111

113,7

109,3

107,1

106,9

106,7

133,5

Экспорт, всего

млрд.долл.США

107,3

135,9

153,8

142,1

137,1

142,8

в том числе:

дальнее зарубежье

млрд.долл.США

90,9

114,5

129,9

119,3

113,6

116

страны СНГ

млрд.долл.США

16,4

21,4

23,9

22,8

23,5

26,8

Импорт, всего

млрд.долл.США

61

75,4

91,0

98,9

104,5

113,4

в том числе:

дальнее зарубежье

млрд.долл.США

48,8

60,2

72,6

80,4

85,4

93,6

страны СНГ

млрд.долл.США

12,2

15,2

18,4

18,5

19,1

19,8

Справочно:

Производительность труда

103,6

107,3

106,4

105,0

104,6

104,8

Доля ФЗП в ВВП

24,4

24,5

26,2

27,4

28,2

28,6

Индекс среднемесячной заработной платы на одного работника

116,2

110,3

113,0

109,3

108,1

107,3

**В числителе величина прожиточного минимума в соответствии с действующим законодательством,

в знаменателе- с учетом изменений потребительской корзины, которые предполагается внести во исполнение Федерального закона " О продлении срока действия Федерального

закона "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИКЕ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.. 5

1.1 Понятие и сущность бюджета как экономической категории. 5

1.2 Функции и роль бюджета государства. 11

1.3 Бюджетная классификация и ее состав. 17

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА РФ.. 28

2.1 Экономическое содержание и состав доходов бюджетной системы.. 28

2.2 Динамика бюджетных доходов и их влияние на показатели социально-экономического развития национального хозяйства страны.. 31

2.3. Использование профицита и бюджетных остатков. 34

ГЛАВА 3 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ.. 40

3.1 Цели и перспективы бюджетной политики на 2005 – 2007 года. 40

3.2 Реформы в области расходов бюджета и налоговой политики. 49

3.3. Профицит бюджета и фискальный федерализм. 55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 57

БИБЛИОГРАФИЯ.. 67

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 69

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

ТЕМА 15: «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОФИЦИТ И МЕХАНИЗМ ЕГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Преподаватель: Садыков Т.Г.

Студент: Кондрашова Ксения Геннадиевна

Личное дело: ОЗФФД 50315

Специальность: Финансы и кредит

Курс: 4

2005


[1] Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета I- IV квартал 2004гг. Журнал «Экономика России: XXI век». С. 12-19.

[2] У нас они во многом признаны редакцией Бюджетного кодекса от 05.08.2000г.

[3] Профициты по исполнению в 2002г. 126,5 млрд.р., в 2003 до 216,8 млрд.р.

[4] О федеральном бюджете на 2004год /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2004. - № 22 (155) . - стр. 14

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Здравствуйте! Если Вам нужна помощь с учебными работами, ну или будет нужна в будущем (курсовая, дипломная, отчет по практике, контрольная, РГР, решение задач, онлайн-помощь на экзамене или "любая другая" работа...) - обращайтесь: VSE-NA5.RU Поможем Вам с выполнением учебной работы в самые короткие сроки! Сделаем все быстро и качественно. Предоставим гарантии!
Карима14:12:13 16 мая 2019

Работы, похожие на Реферат: Тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(229689)
Комментарии (3125)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru