Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: 1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса 5

Название: 1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса 5
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 10:37:47 06 ноября 2011 Похожие работы
Просмотров: 209 Комментариев: 0 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Содержание:

Введение. 3

1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса. 5

1.1. Экономическая сущность, роль и функции государственного бюджета. 5

1 2. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесса. 7

1.3 Зарубежный опыт реализации бюджетного процесса. 10

2 Бюджетный процесс в Украине и оценка его уровня. 18

2.1 Законодательное регулирование бюджетного процесса в Украине. 18

2.2. Особенности бюджетного процесса в Украине. 21

2.3 Этапы бюджетного процесса в Украине. 26

3 Пути совершенствования бюджетного процесса в Украине. 35

Заключение. 49

Список литературы.. 50


Введение

В условиях глобализации экономики и мирового экономического кризиса эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Украины с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

Бюджетный процесс - это совокупность действий уполномоченных на основе норм бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению бюджета, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета о его выполнении. Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или других органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, которые обеспечивают законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательным образом продуманный и разработанный во всех своих составляющих нужен не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов по формированию и выполнению бюджета, но и для правильного решения многочисленных вопросов, которые при этом возникают.

Вопросы организации и регламентации бюджетного процесса особенно актуальны для современной Украины, поскольку ее законодательная база по вопросам бюджетного устройства еще далека от совершенства, а многие существующие правовые нормы не всегда выполняются органами власти. Поэтому исследование проблем бюджетного устройства Украины и путей их преодоления является актуальным, чем и обусловлена актуальность темы данной курсовой работы.

Предметом данного исследования является бюджетный процесс.

Целью исследования является раскрытие сущности и структуры бюджетного процесса, проблем бюджетного процесса в Украине, а так же выработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность и основные элементы бюджетного процесса;

- рассмотреть бюджетный процесс в Украине и оценить его уровень;

- выработать пути совершенствования бюджетного процесса в Украине.

В данной работе рассматривается бюджетный процесс как экономическая категория, выявлена сущность бюджета и его составных элементов, проведен анализ механизма управления и обслуживание государственного долга, как результата несовершенной бюджетной политики. Также рассмотренны возможные направления усовершенствования бюджетного процесса, предложенные мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, которые позволят улучшить экономическую ситуацию в стране.

Методологической основой для выполнения работы явились законодательство Украины по вопросам бюджетного устройства, учебные материалы по бюджетному регулированию, материалы журнала «Финансы Украины».


1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса

1.1. Экономическая сущность, роль и функции государственного бюджета

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами ¾ государственный бюджет ¾ это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др. [28, c. 122]

вырезано

Экономическое значение бюджета заключается прежде всего в том, что он через систему доходов (налоги), объем и направление финансовых средств воздействует на социально-экономическое процессы — деловую активность, занятость, рынок капитального оборудования и потребительских товаров, объем валового национального продукта [16, c. 52].

В процессе составления основного финансового плана государства бюджет воплощается в централизованный фонд денежных средств, что и определяет материальное содержание государственного бюджета.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей:

- доходной, которая содержит перечень поступающих средств,

- расходной, объединяющей все виды производимых затрат.

Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная [16, c. 57]. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что бюджет объективно — через формирование и использование фонда денежных средств государства — отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы, соответствует ли размер централизуемых средств государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Построение бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных принципах, важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению.

Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

Итак, по своей внешней форме государственный бюджет — это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). По своей экономической сущности бюджет является механизмом перераспределения доходов предприятий и населения в масштабах государства.

1 2. Понятие, содержание и стадии бюджетного процесс а

Бюджетный процесс - это совокупность действий уполномоченных на основе норм бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления из составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджета, а также из составления, рассмотрения и утверждения отчета о его выполнении.

Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или других органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, которые обеспечивают законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательным образом продуманный и разработанный во всех своих составляющих, нужен не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов формирования и выполнения бюджета, но и для правильного решения многочисленных вопросов, которые при этом возникают [14, c. 65].

К задачам, стоящим перед бюджетным процессом, можно отнести:

-максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов с целью создания сбалансированного рынка;

-определения доходов бюджета за отдельными налогами и обязательными платежами, а также общего объема соответственно прогнозам и целевым программам социально-экономического развития;

вырезано

При составлении проекта бюджета ставятся задачи: активного его воздействия на повышение эффективности экономики; обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими, политическими и социальными программами правительства; установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров, президентом в США) проект бюджета поступает в законодательный орган, который рассматривает и утверждает его. В Великобритании законодательным органом является парламент, в США — конгресс, во Франции — парламент, в ФРГ — бундестаг. В США проект бюджета передается в конгресс в январе, т.е. за девять месяцев до начала нового бюджетного года. Вместе с ним направляется бюджетное послание президента, в котором приводятся основные направления финансовой политики, а также правительственные оценки ожидаемых доходов, расходов и бюджетного сальдо на предстоящий и четыре последующих года. Во Франции для осущес­твления парламентом контроля в области увязки бюджета с экономическими программами проект бюджета направляется вместе с докладом о выполнении индикативного плана, состоянии и ходе финансирования программ. Проект бюджета поступает сначала в нижнюю палату законодательного органа, имеющую более широкое представительство, а затем — в верхнюю, в некоторых странах — одновременно (Германия). В Великобритании нижней палатой является палата общин, верхней — палата лордов; в конгрессе США нижняя палата — это палата представителей, верхняя — сенат; в парламенте Канады — палата общин и сенат; во Франции — соответственно национальное собрание и сенат; в Германии — бундестаг (нижняя), бундесрат (верхняя). Значение палат неодинаково. Основная роль в бюджетном процессе принадлежит нижней палате. Права верхней палаты существенно ограничены [34, c. 155].

Например, в США направленный президентом в конгресс проект бюджета рассматривается комитетами по ассигнованиям обеих палат, которые готовят законопроекты, передаваемые на рассмотрение нижней палаты — палаты представителей. В соответствии с Конституцией США все законопроекты о поступлении государственных доходов также исходят от палаты представителей. Сенат может предлагать по ним поправки либо соглашаться на их внесение.

Во Франции национальное собрание также обладает большим объемом полномочий в области принятия бюджета. Проект бюджета вначале представляется на рассмотрение национального собрания, для решения по проекту которому выделяется 40 дней, в то время как сенат располагает только 15. В случае разногласий между палатами решающая роль принадлежит нижней палате.

В ФРГ одобрению верхней палаты парламента подлежат только те законы, которые устанавливают общие принципы бюджетного права, предотвращают нарушение единого экономического баланса, предоставляют финансовую помощь землям, вводят некоторые виды налогов. Принятие закона о бюджете не предполагает обязательного одобрения бундесратом, хотя указанный закон и подлежит его рассмотрению. В случае возражений по законопроекту о бюджете бундесрат вправе заявить протест, который, однако, может быть отклонен нижней палатой.

Наименьшими полномочиями в бюджетной сфере наделена палата лордов в Великобритании. Финансовые законопроекты поступают в нее только после их принятия палатой общин и могут быть утверждены Короной через месяц после их получения верхней палатой вне зависимости от того, были ли они одобрены ею.

Для рассмотрения и утверждения госбюджета, других финансовых актов каждая палата законодательного органа имеет специальные комитеты, действующие в течение всего срока полномочий парламента. Права бюджетных комитетов опреде­ляются бюджетными правами законодательного органа данной страны. В конгрессе США расходы бюджета рассматриваются комитетами по ассигнованиям палаты представителей и сената, которые включают 13 подкомитетов [13, c. 56]. Среди них подкомитеты по военным расходам, военному строительству, сельскому хозяйству, энергетике, иностранным делам и др.

Все расходы федеральных ведомств и министерств осуществляются на основе законов об ассигнованиях, принятых конгрессом. В этих законах фиксируется размер затрат на каждую государственную программу или мероприятие с точным указанием периода финансирования. Доходная часть бюджета обсуждается финансовым комитетом сената, имеющим 9 подкомитетов (по налогообложению и управлению государственным долгом, налогообложению в области энергетики и сельского хозяйства, по налогам на собственность, дарения и др.), комитетом по доходам палаты представителей и объединенным комитетом по налогообложению. Обе палаты конгресса имеют бюджетные комитеты, которые отвечают за подготовку проектов совместных резолюций и играют центральную роль при утверждении бюджета. Кроме того, конгресс имеет бюджетное бюро, занимающееся подготовкой материалов для бюджетных комитетов, а также согласительную комиссию, состоящую из членов обеих палат, для устранения возникающих по законопроектам разногласий. Согласительные комиссии существуют в законодательных органах и других стран.

При рассмотрении и утверждении бюджета в парламенте важное значение имеет бюджетная инициатива, под которой понимается право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В ряде развитых стран (Франция, Великобритания, например) члены парламента лишены права вносить предложения по увеличению предусмотренных расходов или установлению новых налогов, если они не являются одновременно членами правительства.

Такое правило расширяет возможности правительства воздействовать на быстроменяющуюся экономическую ситуацию в стране. Исключение составляют США, где в результате принятого в 1974 г. закона конгресс обладает бюджетными правами, равными с исполнительной властью. Палаты конгресса наделены правом не только пересматривать представленный проект бюджета в сторону уменьшения и увеличения как расходов, так и доходов, но и отвергать бюджетную рекомендацию президента.

Ограничения бюджетных прав парламента проявляются и в том, что законодательная власть не обсуждает бюджет как единый документ в целом, а рассматривает отдельные его разделы расходов и изменения ставок действующих налогов или вводит новые налоги. Некоторые виды расходов, имеющие постоянный характер, вообще не подлежат рассмотрению, а утверждаются автоматически (к примеру, расходы по цивильному листу, уплата процентов по государственному долгу, платежи ЕС и т.п. в Великобритании). Процесс рассмотрения и утверждения проекта бюджета ограничивается определенным числом дней, во Франции, например, 70 днями. По истечении этого срока право утверждения бюджета переходит к правительству [34, c. 163].

Несмотря на ограничение бюджетных прав парламента, обсуждение проекта бюджета имеет важное значение. Оно дает возможность членам парламента выступить с критикой финансовой политики государства, высокого уровня военных расходов, их экономических и социальных последствий и т.п.

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета в разных странах различна. В США конгресс одобряет два документа по бюджету в виде двух совместных резолюций палат конгресса по бюджету на предстоящий год. Первая резолюция передается бюджетными комиссиями в свои палаты до 15 апреля и должна быть одобрена конгрессом не позднее 15 мая. В ней устанавливаются контрольные цифры (высшие и низшие пределы) доходов и расходов, положительного сальдо или дефицита, государственного долга, полномочия для новых расходов или доходов, расходов по функциональным категориям и некоторым другим показателям. В бюджетной резолюции конгресс может дать указание комитетам сократить расходы в пределах их юрисдикции. Вторая резолюция, носящая директивный характер и являющаяся, по существу, бюджетом, принимается палатами не позднее 15 сентября. Бюджетный год в США начинается 1 октября [34, c. 165].

Характерной особенностью бюджетного процесса США является то, что конгресс не определяет величину бюджетных расходов в каждом финансовом году. Он лишь утверждает полномочия, в соответствии с которыми выделяются средства под конкретные программы, т.к. последние имеют различную длительность, полномочия могут быть текущими и постоянными. В свою очередь выделяемые по ним ассигнования подразделяются на одногодичные, многолетние и бессрочные. Подобная практика создает в федеральном бюджете крупные переходящие остатки.

Бюджет после утверждения законодательным органом поступает на подпись главы государства (в США — президента, в Великобритании — королевы) и становится законом. В случае несогласия с изменениями, внесенными в бюджет конгрессом, президент может наложить на законопроект вето, и тогда бюджет возвращается в конгресс для повторного рассмотрения.

В других странах при возникновении разногласий по бюджету между законодательным органом и правительством может быть поставлен вопрос о доверии правительству и предоставлении ему "чрезвычайных полномочий" по финансовым вопросам, дающих право утвердить бюджет без парламента. В противном случае правительство, бюджет которого парламент отклонил, уходит в отставку. Глава правительства формирует новый кабинет министров, который составляет новый бюджет. Наконец, возможны роспуск законодательного органа и новые выборы. Тогда бюджет вторично рассматривается новым составом законодательного органа (данный вариант зависит от прочности положения правительства в стране).

Если законодательный орган не успевает принять бюджет до нового года, правительство получает право производить расходы на установленный срок (в днях, неделях, месяцах) на уровне прошлого бюджета.

Составление и исполнение бюджета — две стороны общего бюджетного процесса. Задачи, присущие составлению бюджета, получают дальнейшее развитие в период его исполнения. Они предусматривают: усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств.

вырезано

планированию, предусмотрены законами, которые регулируют их деятельность [24].

В Бюджетном кодексе предусмотрена соответствующая процедура экспертизы законов, которые влияют на доходную и расходную часть бюджетов.

Каждый законопроект, внесенный в Верховный Совет Украины, на протяжении семи дней подается в Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для проведения экспертизы относительно его влияния на доходную и/или расходную часть бюджетов и исполнения Закона о Государственном бюджете Украины в текущий бюджетный период.

На протяжении двух недель, если Верховным Советом Украины не обозначено другой срок, Комитет Верховного Совета Украины по вопросам бюджета обеспечивает подготовку экспертного вывода относительно влияния соответствующего законопроекта на доходную и/или расходную часть бюджетов. К проектам законов, вступление в силу которых в текущий или следующий бюджетный периоды приведет к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджета, субъектом законодательной инициативы дополняются предложения о расходах, которые следует сократить, и/или предложения об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов. Ни одно из таких изменений не должно привести к увеличению государственного долга и государственных гарантий, размер которых установлено Законом о Государственном бюджете Украины.

При этом следует отметить следующие особенности:

- законопроекты, которые согласно с экспертным выводом и решением Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджета не влияют на доходную и/или расходную часть бюджетов, вносятся в порядок дневных пленарных заседаний Верховного Совета Украины для их рассмотрения в общем порядке, установленном Регламентом Верховного Совета Украины;

- законопроекты, которые согласно экспертному выводу и соответствующему решению Комитета Верховного Совета Украины по вопросам бюджетов влияют на доходную или расходную часть бюджетов, на протяжении трех дней передаются Министерству финансов Украины для экспертного вывода относительно стоимостной величины влияния законопроектов на доходную или расходную часть бюджетов и для предложений относительно целесообразности их принятия, возможности и срока вступления их в действие. Министерство финансов Украины в двухнедельный срок готовит экспертный вывод и предложения к законопроектам и передает Комитету Верховного Совета Украины по вопросам бюджета для подготовки выводов относительно целесообразности их принятия Верховным Советом Украины и сроков вступления их в действие.

Законы Украины, которые влияют на формирование доходной и расходной части бюджетов, должны быть опубликованы до 15 августа года, который предшествует плановому. В другом случае нормы соответствующих законов, которые влияют на формирование доходной и/или расходной части бюджетов, применяются не раньше начала бюджетного периода следующего за планируемым.

4) Предложения Верховного Совета Украины относительно основных направлений бюджетной политики. Верховный Совет разрабатывает соответствующие предложения, где отображена позиция депутатских групп и фракций по основным вопросам бюджетной политики, которая разрабатывается Кабинетом Министров Украины.

5) Указы Президента. Они регламентируют отдельные текущие вопросы, которые составляют государственную ценность и должны поддерживаться государством. Так, Указ Президента Украины от 23 февраля 2007 г. № 35/2007 «О мероприятиях относительно поддержки страноведческого движения в Украине» предусматривает ежегодное выделение средств на эту программу из Государственного бюджета.

6.) Ежегодное обращение Президента Украины к Верховному Совету. Это конституционное право Президента Украины, и впервые его обращение было посвящено бюджетным вопросам: «Об основных направлениях бюджетной политики на 2007 г.»

7.) Постановления и распоряжения Кабинета Министров. Этими актами регламентируются механизмы бюджетных процессов. Так, Кабинет Министров принял постановление от 29 декабря 2006 г. № 1932 «Об утверждении порядка расчета объема межбюджетных трансфертов (дотаций, выравнивания, субвенций и средств, которые передаются в бюджеты более высокого уровня) и нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов на 2007 г.», где предусмотрены формулы, по которым осуществляются соответствующие расчеты.

8.) Другие акты государственных и местных органов власти. Это могут быть правила составления и исполнения бюджетов, бюджетная классификация, инструкции министерств и ведомств, бюджетные регламенты, которые утверждаются органами местного самоуправления. Так, Государственное казначейство Украины издало указ от 22 февраля 2006 г. «Порядок кассового выполнения Государственного бюджета по налогам», в котором предусмотрен соответствующий механизм.

9.) Государственные программы экономического и социального развития. Основные программы таковы:

- Проект Прогноза экономического и социального развития на 2007 – 2011 гг.;

- Украина: вступление в 21 век. Стратегия экономической и социальной политики на 2007 – 2011 гг.;

- Основные направления социальной политики на период до 2011 г.;

- Отраслевые программы;

- Программы международного сотрудничества.

На общегосударственном уровне в бюджетном планировании принимают участие международные финансовые институты, зарубежные консультанты, научные учреждения Украины, КМУ, все министерства и ведомства, соответствующие комитеты Верховного Совета Украины, отдельные депутаты и общественные организации. На местном уровне соответствующее участие принимают структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, научные общественные деятели.

2.2. Особенности бюджетного процесса в Украине

Формирование Государственного и местных бюджетов достаточно сложный и продолжительный процесс. В бюджетном процессе Украины берет участие большое число - научных учреждений, зарубежных и отечественных специалистов, государственных органов всех уровней, политических партий и гражданских объединений. Во время составления бюджета выявляются недостатки прошлых лет, учитывается прогноз социального и экономического развития нашей страны, осуществляется поиск наиболее эффективных путей использования достаточно ограниченных финансовых ресурсов.

В последние годы в Украине активизируется работа на уровне местных бюджетов. Регионы и административно территориальные единицы в середине регионов более требовательно подходят до решения своих проблем и соответственно отстаивают свои интересы. Усиливается активность гражданских организаций профсоюзов, политических партий, других объединений граждан, которые через своих представителей в органах законодательной и исполнительной власти отстаивают интересы своих членов или слоев общества, которые они представляют. Все это свидетельствует про расширение демократических принципов в нашем обществе [27].

Принятый Бюджетный кодекс Украины, который в полном объеме пришел в действие с 1 января 2002 года, создает благоприятные условия для дальнейшей демократизации нашего общества. Бюджетный процесс является своеобразным измерителем, зеркалом, индикатором степени зрелости нашего общества, однако в нем отображается уровень интеллекта, способность законодательной и исполнительной власти всех уровней удовлетворить потребности населения нашей страны. К сожалению, практика последних лет показывает, что постоянное противостояние между ветвями власти на общегосударственном и местном уровне не способствовали консолидации общества, эффективному решению насущных проблем жителей Украины.

Принятие кодекса - важная веха в реформировании межбюджетных отношений, он достаточно четко урегулировал множество вопросов, которые касаются бюджетных процессов. В Бюджетном Кодексе представлено определение термина «бюджетный процесс»: это регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем за их выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

вырезано

4) информацию о состоянии государственного долга;

5) сведенные показатели отчетов о выполнении бюджетов;

6) отчет о кредитах и операциях, которые относятся к государственным гарантийным обязательствам.

Годовой отчет о выполнении Закона о Государственном бюджете Украины включает такие части [23]:

1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета
Украины;

2) отчет о движении денежных средств;

3) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;

4) информацию о выполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;

5) отчет о бюджетной задолженности;

6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;

7) информацию о состоянии государственного долга;

8) отчет о кредитах и операциях, которые относятся к государственным
гарантийным обязательствам;

9) информацию о выполнении местных бюджетов;

10) другую информацию, определенную Кабинетом Министров Украины
необходимой для объяснения отчета;

11) сведенные показатели отчетов о выполнении бюджетов.

Стадии бюджетного процесса на местном уровне.

Перечень стадий, конкретные участники, прохождение информации и сроки стадий обозначены Бюджетным кодексом Украины. Рассмотрим отдельные стадии детальнее [1].

Составление проекта бюджета.

Перед составлением проекта бюджета проводится значительная аналитическая работа всеми участниками бюджетного процесса по анализу выполнения текущего бюджета, учитываются потенциальные возможности региона или административно-территориальной единицы.

Вместе с проектом решения о местном бюджете к нему необходимо подавать[3]:

1) пояснительную записку к проекту решения, которая должна содержать:

а) информацию о социально-экономическом состоянии соответствующей
административно-территориальной единицы и прогноз ее развития на
следующий бюджетный период, которые положено в основу проекта местного бюджета;

б) оценку поступлений доходов с учетом потерь доходов в результате
предоставленных соответствующим советом налоговых льгот;

в) объяснения к основным положениям проекта решений о местном бюджете,
включая анализ предложенных объемов расходов на совершение функций и программ. Обоснования включают бюджетные показатели за предыдущий, текущий и следующий бюджетные периоды соответственно к классификации расходов бюджета;

г) обоснование особенностей меж бюджетных взаимоотношений (для
районных, местных с районным разделением, местных, которые объединяют бюджеты села, поселка, города районного подчинения) и предоставление субвенций на исполнение инвестиционных проектов (для бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, областных бюджетов);

д) информацию о погашении задолженности Автономной Республики Крым и местного самоуправления, объемов и условий займов;

2) прогнозирование показателей соответственно бюджету по основным видам доходов, расходов и финансирования на последующие три бюджетных периода;

3) проект показателей сведенного бюджета района, города с районным
разделением, города, который объединяет бюджеты села, поселка, города районного подчинения;

4) показатели расходов, необходимые на следующие бюджетные периоды для завершения проектов, учтенных в бюджете, при условии, если реализация проекта длится больше одного бюджетного периода;

5) перечисление инвестиционных программ на следующий бюджетный период и на следующие три бюджетных периода;

6) информацию о ходе исполнения соответственного бюджета в текущий
бюджетный период;

7) объяснения главных распределителей бюджетных средств к проекту
соответствующего бюджета (подаются в бюджетную комиссию
соответствующего совета);

8) другие материалы, объем и форму которых определяет Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация или исполнительный орган соответствующего совета.

Рассмотрение и принятие решений.

При принятии решения о местном бюджете определяется:

- общая сумма доходов и расходов (с разделением на общий и специальный фонды), а также с разделением расходов на текущие и капитальные;

- граничный объем годового дефицита (профицита) местного бюджета в
следующий бюджетный период и задолженности Автономной Республики Крым или местного самоуправления на конец следующего бюджетного периода; полномочия относительно предоставления гарантий АР Крым и местного самоуправления, а также размеры этих гарантий с учетом положений Бюджетного кодекса;

- бюджетные предназначения главным распорядителям средств по
бюджетной классификации;

- доходы бюджета по бюджетной классификации;

- бюджетные предназначения меж бюджетных трансфертов;

- дополнительные положения, которые регламентируют процесс
использования бюджета.

Перечисление защищенных статей местного бюджета определяется соответственно Бюджетному кодексу.

Исполнение бюджета.

Местный финансовый орган в процессе выполнения местного бюджета по доходам осуществляет прогнозирование и анализ доходов соответствующего бюджета.

Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы местного бюджета зачисляются непосредственно на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины, и не могут аккумулироваться на счет органов сборов. Налоги, сборы (обязательные платежи) и другие доходы признаются засчитанными в доход местного бюджета с момента зачисления на счет соответствующего бюджета, открытый в территориальном органе Государственного казначейства Украины [27].

После введения в действие Закона о Государственном бюджете Украины органом государственной власти и их должностным лицам запрещается принимать решения, которые приводят к возникновению новых бюджетных обязательств местных бюджетов, которые не обеспечены бюджетными ассигнованиями, без определения источников средств, выделенных государством для исполнения этих обязательств.

Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении.

Основную статистическую работу исполняют территориальные органы Государственного казначейства. Отчет об исполнении бюджета заслушивается на заседании Верховной Рады и печатается в средствах массовой информации, выкладывается на сайте Министерства финансов Украины.

В настоящее время бюджетный процесс в Украине не является достаточно прозрачным, информация о размерах доходов и расходов бюджета не печатается в СМИ в достаточно доступной форме. На сайте МинФина выложен отчет об исполнении бюджета 2006 г., хотя уже конец 2008 г. Отчеты о текущем выполнении бюджета подаются не в сравнительной форме (запланировано – фактически выполнено), а в форме фактического выполнения и динамики сумм к прошлому году (см. приложение). Это делает бюджетные процессы слабо контролируемыми не только населением, но и самими чиновниками, занимающимися бюджетным процессом. Цели такого положения дел понятны – если население увидит соотношение расходов в бюджете на содержание госаппарата и, например, здравоохранение, это не вызовет восторга. В настоящее время эти цифры добыть из громоздких приложений к Закону о бюджете на год может только спецйиалист.


3 Пути совершенствования бюджетного процесса в Украине

Необходимость перехода к формированию бюджета по программно - целевому методу является одним из главных направлений бюджетной политики Украины. Программное бюджетирование определено и в Бюджетном кодексе. Важность программно - целевого метода подчеркнута Президентом Украины в Послании к Верховному Совету Украины и Кабинету Министров Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на 2008 год». Формирование Государственного бюджета на 2008 год- первый шаг по внедрению этого метода. Министерство финансов предусматривает внедрить программно-целевой метод как ключевой элемент, который положен в основу формирования местных бюджетов на 2008 год.

Программно-целевой метод составления бюджета успешно используется во многих европейских странах. Он помогает укрепить и повысить эффективность бюджетного процесса. Программно - целевой метод составления бюджета внедрен во многих странах. Сначала он был введен в США в середине 1960-х годах. Впервые он был применен в министерстве обороны министром Робертом Макнамарой, который занял эту систему в автомобилестроительной компании «Форд», которую раньше возглавлял. Линдонову Джонсону, который на то время был президентом США, этот подход на столько понравился, что он приказал всем другим министерствам федерального правительства перенять его.

вырезано

Разработка надежных показателей эффективности, как правило, осуществляется главным распорядителем средств, который исполняет программу. Роль Министерства финансов заключается в утверждении показателей, разработанных распорядителем бюджетных средств для обеспечения их соответствия политике Министерства, хотя и не исключены такие случаи, когда оно может предоставить помощь в выборе соответствующих показателей. В рамках этого процесса распорядитель средств должен также разработать плановые показатели по каждому показателю эффективности, чтобы обосновать свои расходные запросы. Поскольку каждый распорядитель бюджетных средств должен придерживаться расходного «потолка», он должен будет создать внутренние консультационные процедуры, которые дозволят ему согласовать свои возможности достижения избранных плановых показателей с суммой средств, предусмотренных в бюджете.

Главный распорядитель средств отвечает также за установление и реализацию процедур, которые должны использоваться при оценке эффективности, которую будет осуществлять Министерство финансов в пределах своей контрольной функции. Эти задачи будут требовать от главного распорядителя бюджетных средств, предоставление данных, которые характеризуют «выход» программы, необходимых для осуществления оценки. Некоторые из этих данных могут быть собраны в ходе отчетности о работе подконтрольных главному распорядителю средств учреждений, которые предоставляют услуги. Отчетность этого типа может играть решающую роль в определении того, эффективно или нет, предоставляются услуги. Для получения других данных в некоторых случаях придется осуществлять опрос домохозяйств, которые исполняются государственной статистической службой. Независимо от происхождения данных (внутреннего или внешнего), все они имеют существенное значение для создания новой системной культуры оценки эффективности.

Согласно международной методологии и практики зарубежных стран система планирования бюджета на основании программ - это система принятия решений относительно разработки, анализа, внедрения программ и распределения ресурсов. Она включает такие три основные этапа:

1. Стратегическое планирование- определение и прогнозирование долго- и среднесрочных целей, для достижения которых необходимо направить деятельность органов власти, и разработку стратегии мероприятий и механизмов их реализации. Обязательным элементом этого этапа является отбор перечня соответствующих направлений и задач, исходя из финансовых возможностей. Это в основном определяется в виде программных и прогнозных документов органов власти. В Украине к таким программным и прогнозным документам Правительства относятся Программа деятельности Кабинета Министров Украины, Государственная программа экономического и социального развития на среднесрочный период.

2. Формирование программ – разработка, анализ и отбор программ, которые необходимо реализовывать главным распорядителям бюджетных средств, для достижения целей, определенных на этапе стратегического планирования в программных и прогнозных документах. На этом этапе главные распорядители разрабатывают программы, которые они должны реализовывать в соответствии с программным и прогнозными документами Правительства, определяют четкие цели, конкретные задачи и сроки относительно их реализации (однолетние или многолетние программы). То есть, каждое министерство, другой орган исполнительной власти должны иметь проект четкого плана своей деятельности на краткосрочный (1 год) и среднесрочный (от 3 до 5 лет) периоды, которые состоят из отдельных программ.

3. Составление бюджета – определение и анализ ресурсов, необходимых для реализации программ и достижения поставленных целей, и оценка ожидаемых результатов. На этом этапе главный распорядитель средств на основании плана своей деятельности на кратко- и среднесрочный период более четко распределяются человеческие, материальные и другие ресурсы, которые необходимы для исполнения определенной программы, исчисляет их стоимостную оценку, и приводит в соответствие с возможностями бюджета. В результате предоставляется бюджетный запрос Министерству Финансов для включения соответствующей программы в бюджет. При этом, объем расходов на соответствующую бюджетную программу определяется исходя из результатов работы главного распорядителя в прошлых и текущих годах, оценки плана его деятельности на кратко- и среднесрочные периоды в соответствии с программными и прогнозными документами Правительства, ожидаемых результатов программы на плановый и последующий годы, и граничного объема расходов главного распорядителя, доведенного Министерством финансов.

Одна бюджетная программа может исполняться лишь одним главным распорядителем средств и не имеет аналогов. При этом, расходы государственного бюджета на реализацию государственных целевых программ, которые имеют многоотраслевой характер или предусматривают исполнение несколькими центральными органами исполнительной власти могут предусматриваться для каждого главного распорядителя и назначается на ту часть мероприятий государственной целевой программы, которую непосредственно должен осуществлять такой главный распорядитель. Вместе с тем, бюджетные программы могут быть сопоставимыми между собой по отдельным признакам (по принадлежности к одному распорядителю, одному подразделу функциональной классификации, а также по направлению деятельности и так далее). Например, можно сравнивать объемы расходов на программы повышения квалификации в разных министерствах и их результативность.

Бюджетная программа по своему содержанию должна относиться к одному разделу функциональной классификации, но в отличие от функции, которая является общей категорией, что, определяет определенное направление деятельности государства, бюджетная программа должна иметь четко определенную цель и задачи отдельного главного распорядителя и давать возможность разрабатывать показатели измерения ожидаемого результата в процессе ее реализации. При этом, само название бюджетной программы должно вмещать основную сущность направлений затрат бюджетных средств. Например, программа «Подготовка кадров для агропромышленного комплекса в высших учебных заведениях» относится к одной функции «Образование» и под функции «Высшее образование», а ее название раскрывает основное содержание программы (мероприятия).

вырезано

2) комплексно подойти к административной реформе. Значительно повысить поэтапно оплату труда государственных служащих. Чтобы не увеличивать нагрузки на бюджет, этого можно добиться путем сокращения численности государственных служащих. От количественных показателей нужно перейти к качественным. Только тогда количество злоупотреблений бюджетными средствами значительно сократится, а государственных служащих будет ценить свою должность и, как следствие, эффективнее будет работать;

3) законодательно разделить полномочие и ответственность участников бюджетного процесса. Прежде всего, это касается законодательной и исполнительной ветвей власти. Все процессы бюджетного процесса настолько политизированы, что сегодня очень тяжело разобраться в следствиях принятых государственными органами решений;

4) продолжать политику усиления самостоятельности местных органов власти, совершенствуя при этом функции контроля за их работой;

5) стимулировать регионы, а для этого нужно доработать формульный подход, который используется при расчете межбюджетных трансфертов. При всех своих плюсах они лишают сильные регионы стимула к развитию (10% оставленных регионам средств в случае превышения доходов - это явным образом не эффективный стимул). Здесь важно просчитать золотую середину: при индивидуальных особенностях каждого отдельного региона необходимый системный подход.


Заключение

Бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.

Процесс составления бюджета может серьезно начинаться лишь после определения влияния макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, прогнозов расходов на основные программы, а также определения бюджетной политики.

Совершенствование налоговой системы на макро- и микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений в государственные и местные бюджеты и расширении прав органов местной исполнительной власти относительно формирования и использования местных налогов и сборов.

Программно-целевой метод должен быть особенно полезен для Украины в последующие годы, потому что позволит государству сосредотачивать внимание на наиболее важных приоритетах при распределении финансовых ресурсов.

Наиболее вероятно, что на осуществление указанного выше процесса пойдет два-три года. В это время возникнет очень большая необходимость в обучении правительственных работников правильного применения процедур программно-целевого метода составления бюджета и в разработке новых форм бюджетных запросов и других форм, которые служат программно-целевому составлению бюджета.

Предоставление финансовой помощи необходимо осуществлять на кредитной основе, то есть обязательно условие возвращения средств.

Кредитный метод финансовой помощи, будет благоприятствовать рациональному использованию средств, а также более обоснованному подходу в решении действительной потребности в них, максимальному получению собственных доходных источников.

Финансовая система, которая формируется в Украине, только тогда станет эффективной, когда в ее составе рядом с государственными финансами видное место будет принадлежать местным финансам как самостоятельному институту.

Список литературы

1. Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год»

2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»

3. Бюджетный кодекс Украины.-К.:ООО «Дельта, 2006.- 112с.

4. Постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2005 № 1195 «Формула распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и бюджетами городов Киева и Севастополя, городов республиканского АР Крым и городов областного значения и районными бюджетами»

5. Письмо Кабинета Министров Украины от 17.08.2005 №1/29-1803 «О расчетных показателях местных бюджетов на 2006 год»

6. Письмо Кабинета Министров Украины от 3.10.2005 №20- 03/13 «Про организацию бюджетного процесса относительно составления проектов местных бюджетов на 2006 год»

7. Приказ Министерства Финансов Украины от 27.12.2001 № 604 «О бюджетной классификации и ее внедрении»

8. Постановление Верховного Совета Украины от 21.06.2006 № 2543- 111 «Об основных направлениях бюджетной политики на 2007 год (Бюджетная резолюция)»

9. Постановление Кабинета Министров Украины от 28.05.2006 №590 «Об основных мероприятиях составления проекта государственного бюджета на 2007 год»

10. Постановление Кабинета Министров Украины от 22.11.2006 № 1569 «Внесение изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2005 №1195 «О формуле распределения объема межбюджетных трансфертов»

11. Болтинова О. В. Бюджетный процесс – институт бюджетного права в Российской Федерации: Монография. М. ООО Элит, 2008. – 412 с.

12. Болтинова О. В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты: Монография. М. ООО Элит, 2008. – 344 с.

13. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах. Учебное пособие. М.:Профобразование, 2002. - 96 с.

14. Бондарук Т.Г. Механізм управління та обслуговування деравного боргу // Фінанси України, 2003. - №4. – С. 14-18.

15. Буковинський С.А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами в Україні // Фінанси України, 2001. - №5. – С.24-33.

16. Бюджет і фінансова політика України / А. О. Єпіфанов, І. В. Сало, І. І. Д’яконова. – К.: Наукова думка, 1997. – 302 с.

17. Бюджетний і податковий огляд. Січень- вересень 2007 р. Анализ проекту бюджету- 2002.-К.:2007.- 109 с.

18. Бюджетный процесс в зарубежных государствах / Н.М. Касаткина и др. М.: ИНИОН РАН, 1996.

19. Василишин М.М. Формування місцевих бюджетів та обгрунтування міжбюджетних відносин // Фінанси України, 2001. - №7. – С. 125-128.

20. Гаєвий М.В. Фінанси житлового господарства // Фінанси України, 2002. - №5.

21. Гордей О.Д., Василик Д.О. Бюджетний механізм забезпечення зростання суспільного добробуту // Фінанси України, 2003. - №4. – С. 29-32.

22. Ісмаїлов А.Б. Бюджетний процес та напрями його удосконалення // Фінанси України, 2002. - №8. - С. 26-28.

23. Короленко А.В. Бюджетний процес та бюджетний календар // Фінанси України, 2002. - №5. – С. 17-23.

24. Кулик В.В., Кулик А.В. Бюджет як інструмент розвитку внутрішнього ринку // Фінанси України, 2001. - №7. – С. 119-128.

25. Мельник П. Удосконалення податкової політики та управління державним боргом // Економіст, 2001. - №6. – С. 38-42.

26. Михасюк І. Державне регулювання економіки. – К.: Вища школа, 2001. – 232 с.

27. Наумова Л.Ю. Бюджетний механізм фінансової стабілізації економіки // Фінанси України, 2003. - №4. – С.19-29.

28. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навчальний почібник. – К.: КНЕУ, 2002. – 240 с.

29. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. – К.: Знання-Прес, 2002. – 495 с.

30. Толуб’як В.С. Удосконалення формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України, 2002. - №11. – С. 68-71.

31. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 479 с.

32. Чугунов І.Я., Лісниченко І.В. Основні підсумки виконання бюджету у 2001 році // Фінанси України, 2002. - №5. – С. 85.

33. Швець В.Я. Концептуальні підходи до вдосконалення системи міжбюджетних відносин // Фінанси України, 2005. - №5. – С.23 – 31.

34. Юрій С.І. Концептуальні засади сутності бюджету // Фінанси України, 2001. - №10. – С.3-16.

35. Януль І.Є. Бюджетний процес як фактор фінансової стабілізації // Фінанси України, 2001. - №8. – С.68-71.

36. www.minfin.gov.ua


Приложение

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка

Работы, похожие на Реферат: 1. Сущность и основные элементы бюджетного процесса 5

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(222717)
Комментарии (3013)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru