Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы

Название: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 04:53:38 12 октября 2011 Похожие работы
Просмотров: 345 Комментариев: 0 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Одобрен

на заседании Правительства

Республики Казахстан

(протокол № 30 от

«27» августа 2011 года)

Прогноз

социально-экономического развития

Республики Казахстан

на 2012 – 2016 годы

Содержание

Введение 3

1. Тенденции и условия развития Республики Казахстан 3

1. 1. Тенденции социально-экономического развития страны.. 3

в 2010 – 2011 годах. 3

1.2. Внешние условия развития. 8

2. Сценарные варианты развития 10

3. прогноз социально-экономического развития на 2012 – 2016 годы 11

4. Основные направления социально-экономической политики на 2012 – 2016 годы 18

4.1. Обеспечение макроэкономической стабильности. 19

Денежно-кредитная политика 19

Сдерживание уровня инфляции 20

Налогово-бюджетная политика 21

Межбюджетные отношения 24

4.2. Создание основы для устойчивого экономического роста. 25

Индустриально-инновационное развитие 25

Механизмы и инструменты реализации 25

Развитие отраслей и сфер экономики 28

Тарифная политика и защита конкуренции 36

Улучшение бизнес-климата 37

Внешнеторговая политика 39

Развитие внутренней торговли 40

4.3. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала. 41

Модернизация социальной сферы 41

Образование 41

Здравоохранение 42

Занятость 43

Социальное обеспечение 44

Улучшение условий жизни населения 45

4.4. Развитие регионов и формирование «точек» роста. 46

4.5. Модернизация системы государственного управления. 47

5. Прогноз бюджетных параметров на 2012 – 2014 годы 51

5.1. Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда и консолидированного бюджета Республики Казахстан. 51

5.2. Приоритеты расходов бюджета на 2012 – 2016 годы.. 55

Введение

Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы (далее – Прогноз социально-экономического развития) разработан в соответствии с Правилами разработки прогноза социально-экономического развития, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2009 года № 1251.

Прогноз социально-экономического развития разработан на основе Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, ежегодных посланий Главы государства и Основных направлений социально-экономической политики по обеспечению семипроцентного роста экономики в 2011 – 2015 годах, одобренных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2011 года № 699.

Прогноз социально-экономического развития содержит прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития страны, основные направления экономической политики на пятилетний период, прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан на 3 года.

Прогноз социально-экономического развития является основой для разработки Стратегических планов центральных государственных органов на пятилетний период, республиканского бюджета на трехлетний период.

1. Тенденции и условия развития Республики Казахстан

1. 1. Тенденции социально-экономического развития страны

в 2010 – 2011 годах

Макроэкономическая ситуация на протяжении 2010 года характеризовалась устойчивостью динамики основных показателей. Экономический рост в 2010 году был поддержан благоприятной ситуацией на мировом рынке сырьевых ресурсов, растущим спросом на товары казахстанского экспорта в результате подъема экономики в странах ЕС и Китая. Также определенный вклад в рост экономики внес ввод в действие новых производственных мощностей в рамках государственной программы индустриализации.

Воздействие факторов расширения внешнего и внутреннего потребительского спроса позволили обеспечить реальный рост ВВП в 2010 году на 7,3% по сравнению с предыдущим годом.

Производство товаров за 2010 год увеличилось на 5,0%. Промышленность в реальном выражении выросла на 10,0%, из них горнодобывающая – 5,3%, обрабатывающая – 18,4%, электроснабжение – 4,1%. Объем строительных работ за год вырос на 1,0%. Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет обрабатывающей промышленности.

Рисунок 1

Производство услуг в экономике по итогам 2010 года увеличилось на 7,1%. Значительный рост в реальном выражении по итогам года продемонстрировала торговля, увеличившись на 13,5% к предыдущему году. Это обусловлено во многом ростом реальных доходов населения в 2010 году на 6,3% и замедлением инфляционных процессов в экономике. Услуги транспорта по итогам года выросли на 7,4% за счет увеличения грузооборота как по внутренним, так и внешним направлениям. Объем услуг связи вырос на 5,0%.

Кроме того, в 2010 году наблюдался устойчивый рост в отраслях социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, искусство, развлечение и отдых, которые сохранили тенденцию 2009 года.

В 2010 году инфляцию в стране удалось удержать на прогнозируемом уровне. Инфляция в течение 2010 года была равномерна и сохраняла сезонную тенденцию ее изменения.

По итогам 2010 года уровень инфляции в годовом выражении (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) составил 7,8%, сложившись на 1,6% выше уровня 2009 года.

Наибольший вклад в рост инфляции в 2010 году обеспечили цены на продовольственные товары, которые повысились на 10,1%. Рост цен на непродовольственные товары составил 5,5%, на платные услуги – 6,8%.

Рост экономики позволил улучшить ситуацию на рынке труда. В 2010 году безработица сократилась до 5,8% к экономически активному населению против 6,6% в 2009 году. В годы замедления экономического роста принятые меры Правительством Казахстана по смягчению последствий кризиса позволили снизить напряженность на рынке труда и создать новые взамен высвобожденным рабочие места в экономике. В результате характерного для периода кризиса снижения уровня занятости в экономике Казахстана не наблюдалось.

В условиях улучшения макроэкономической ситуации и при стабильном росте мировых цен на нефть в 2010 году общими тенденциями для бюджетов всех уровней стали рост доходов и увеличение расходов по отношению к предыдущему году.

В 2010 году государственный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 527,3 млрд. тенге или 2,4 % к ВВП. Доходы государственного бюджета за истекший год увеличились на 22,6%, затраты на 18,9%.

Доходы государственного бюджета в 2010 году росли в соответствии с общеэкономической конъюнктурой. Положительные темпы роста отраслей экономики способствовали увеличению собираемости налоговых поступлений, которые за истекший год выросли на 31,6% к 2009 году.

В 2010 году инвестиционная активность восстанавливалась медленнее, чем производство товаров и услуг в секторах экономики, что объясняется большей инерционностью этого показателя.

В 2010 году инвестиции в основной капитал сократились на 0,5%.

В отличие от ВВП, инвестиции в основной капитал не вышли на уровень 2007 года, спад по сравнению с которым составил более 11%. Это связано с тем, что в условиях кризиса спад инвестиций был гораздо более резким, чем спад ВВП. При этом в докризисный период инвестиции, напротив, росли существенно быстрее ВВП, что, прежде всего, объяснялось быстрыми темпами роста в строительстве.

К началу кризиса строительный сектор был чрезмерно перегрет. В 2007 году темпы роста в строительстве составляли 5,7%. Кризис 2008 – 2009 годов, в первую очередь, затронул рынок недвижимости и строительство новых объектов, многие из которых были заморожены, что и стало одной из главных причин резкого снижения инвестиционной активности в стране.

Динамика инвестиций и производства в строительном секторе развивалась по схожему сценарию (графики индексов инвестиций и строительства практически идентичны, рисунок 2). Объем строительных работ смог превысить результат 2009 года на 1,0%.

Рисунок 2

Прямые иностранные инвестиции в 2010 году сократились на 11,8%.

Предприятия секторов экономики еще не полностью оправились от шоков кризиса, в результате чего финансирование инвестиций за счет заемных средств в 2010 году сократилось на 22,4%. Кроме того, снижению заемного капитала способствовала высокая их стоимость.

Несмотря на то, что казахстанские банки существенно нарастили ликвидность в период кризиса, надежных заемщиков в экономике с их точки зрения, пока мало. Прорыв в отношениях между банками и реальным сектором экономики следует ожидать по мере упрочения тенденции роста в отраслях и экономики в целом.

Ценовая конъюнктура основных товаров казахстанского экспорта на мировых рынках в 2010 году в целом была благоприятна: наблюдался рост цен на большинстве товарных рынков.

Положительная динамика цен на нефть на мировом рынке в 2010 году была обусловлена восстановлением спроса на нефть практически до уровня 2007 года, опережающим ростом спроса на нее в Китае и других азиатских странах, повышением прогнозов спроса на нефть в мире в 2010 – 2011 гг., состоянием ведущих мировых валютных и фондовых рынков.

Объем внешнеторгового оборота сложился в объеме 89,9 млрд. долл. США в том числе экспорт – 59,5 млрд. долл. США, импорт – 30,4 млрд. долл. США. Экспорт увеличился к объему 2009 года на 37,8%, импорт на 7,0%, соответственно.

Торговый баланс Казахстана в 2010 году по данным Национального Банка сложился с профицитом в размере 29,1 млрд. долл. США. Несмотря на возрастающий чистый отток капитала по оплате труда (рост на 3,1%), инвестиционным доходам (рост на 36,4%), текущий счет сложился положительным, составив 4,3 млрд. долл. США.

2011 год , по мнению экспертов, будет годом плавного и поступательного восстановления хозяйственных отношений между субъектами рынка и вступления в фазу экономического роста.

С начала 2011 года в экономике страны наблюдается положительная динамика. По предварительной оценке прирост ВВП за январь-июнь т.г. составил 7,1 %. Ключевым внутренним фактором, позволившим обеспечить высокие темпы роста экономики, является увеличение спроса на потребительском рынке за счет роста потребления государственного и частного секторов.

Одним из источников внутреннего спроса и поддержания инвестиционной активности в экономике явились расходы государственного бюджета. В январе-июне 2011 года затраты государственного бюджета составили 2355,4 млрд. тенге и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 16,6%.

В отчетном периоде отмечается увеличение потребительского спроса, о чем свидетельствует рост розничного товарооборота. За январь-июнь 2011 года розничный товарооборот в реальном выражении вырос на 12,0% (1628,6 млрд. тенге) к соответствующему периоду прошлого года.

Об увеличении потребительского спроса также свидетельствует рост объемов импорта потребительских товаров, которые в январе-июне 2011 года увеличились на 28,4 % к соответствующему периоду 2010 года.

Расширению потребительского спроса способствуют рост доходов населения и заработной платы. В январе-июне 2011 года среднедушевой номинальный денежный доход составил 258,2 тысяч тенге и возрос на 14,0 % в номинальном выражении. Среднемесячная номинальная зарплата выросла на 13,8 % и составила 82,7 тыс. тенге. Реальные доходы населения выросли за период на 5,2 %, реальная заработная плата – на 5,0 %.

В январе-июне 2011 года объем инвестиций в основной капитал составил 1869,5 млрд. тенге, что на 0,1% превышает уровень января-июня 2010 года.

Начиная со второго квартала т.г. отмечается устойчивая тенденция роста объемов кредитования экономики. На конец июня т.г. объем кредитов, выданных банками второго уровня секторам экономики, составил 7932,7 млрд. тенге и возрос по сравнению с началом года на 4,4 %.

За период с начала года (июнь к декабрю 2010 года) цены на потребительские товары и услуги увеличились на 5,1% против 4,4 % в соответствующем периоде прошлого года. Прирост цен на продовольственные товары составил 8,0%, что на 2,4 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года (5,6%). Прирост цен на непродовольственные товары составил 2,5% (2,7%), платные услуги – 4,1% (4,6%).

Оживление мировой экономики, восстановление внешнего спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры на энергоресурсы и металлы обеспечили рост казахстанского экспорта товаров.

За январь-июнь 2011 года экспорт товаров составил 44,9 млрд. долл. США и увеличился на 51,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Положительное сальдо внешнеторгового баланса страны возросло в 1,7 раз и составило 28,3 млрд. долл. США.

Основные внешние факторы и расширение внутреннего спроса обеспечили рост промышленного производства. В январе-июне 2011 года производство промышленной продукции увеличилось на 5,8% к январю-июню 2010 года.

Темп роста производства продукции в обрабатывающей промышленности опережал темп роста в горнодобывающей промышленности, 108,7% и 104,1%, соответственно.

В горнодобывающей промышленности увеличены объемы добычи угля и лигнита на 7,6%, природного газа – на 6,9%, сырой нефти – на 3,5%, металлических руд – на 1,5%.

Рост производства продукции в обрабатывающей промышленности обеспечен за счет увеличения производства напитков на 2,4%, продуктов питания на 1,5%, продуктов химической промышленности на 17,5%, резиновых и пластмассовых изделий на 13,3%, прочей неметаллической минеральной продукции на 14,3%, в металлургической промышленности на 11,5%, в машиностроении на 26,4%. Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование выросло на 6,8%.

Прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в январе-июне 2011 года составил 1,5% к соответствующему периоду 2010 года. Всего произведено сельскохозяйственной продукции на 446,9 млрд. тенге.

Объем строительных работ в январе-июне 2011 года составил 711,4 млрд. тенге и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,7%.

Рост промышленного производства обеспечил рост объемов услуг, оказываемых транспортно-коммуникационной сферой. В январе-июне 2011 года перевозки всеми видами транспорта составили 1 181,3 млн. тонн грузов, что на 18,9% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Услуги связи за январь-июнь 2011 года увеличились на 16,5% и составили 259,6 млрд. тенге.

При сложившейся динамике развития отраслей экономики с начала года, с учетом внешних факторов реальный рост ВВП в 2011 году оценивается на уровне 7,0 %.

1.2. Внешние условия развития

Основным внешним фактором, способствующим росту экономики, стало оживление мировой экономики, восстановление внешнего спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры на энергоресурсы и металлы, которые обеспечили рост казахстанского экспорта товаров.

Перспективы и темпы роста мировой экономики на 2011 – 2012 годы прогнозируются МВФ в пределах 4,3 – 4,5%. До 2016 года ожидается продолжение сложившегося тренда в пределах 4% роста.

Наряду с этим, в мире сложились определенные дисбалансы в развитии развитых и развивающихся стран. В странах с развитой экономикой темпы роста все еще остаются низкими, существует высокая безработица, напряженность на периферии зоны евро, связанная с высоким уровнем государственного долга и дефицита бюджета, способствует усилению рисков снижения темпов роста. Во многих странах с формирующимся рынком уровень активности остается высоким, однако возникает инфляционное давление, и наблюдаются некоторые признаки перегрева, вызванные отчасти значительным притоком капитала.

Исходя из текущих тенденций и перспектив роста крупнейших развитых и развивающихся экономик мира, возможны следующие основные риски для мировой экономики :

- Возможность распространения проблем периферийных стран зоны евро на основные страны Европы.

Это может замедлить темпы роста экономик стран ЕС, что в свою очередь, повлечет снижение цен на сырьевые товары;

- Недостаточный прогресс в разработке среднесрочных планов бюджетной консолидации в основных странах.

- Минимальный уровень ставок, что способствует притоку на сырьевые рынки спекулятивного капитала и поддержанию неустойчивых высоких цен на биржевые товары.

– Неоднозначная ситуация вокруг экономики США, оказывает дестабилизирующее воздействие на мировую экономику.

Сохранение угрозы потенциального технического дефолта в перспективе, понижение долгосрочного кредитного рейтинга США Агентством Standard&Poor`s кардинально изменили ситуацию на мировых фондовых рынках. В случае отсутствия системных мер долговой кризис, по некоторым оценкам, может спровоцировать новую волну глобальной рецессии.

Предполагаемая динамика мировых цен на нефть и другие товары казахстанского экспорта

Согласно оценкам МВФ, цены на нефть, вероятно, останутся высокими в обозримом будущем.

Мировые рынки нефти переживают период возрастающего дефицита, поскольку спрос на нефть в странах с формирующимся рынком стремительно догоняет спрос в странах с развитой экономикой. В то же время в некоторых крупных странах-экспортерах разработка месторождении нефти достигли периода зрелости, что является ограничивающим фактором.

Рост предложения нефти происходит медленно, что отражает узкие места в сфере инвестиций и другие ограничения. Наращивание полезных мощностей будет происходить лишь постепенно.

Дополнительные ограничения предложению нефти создают геополитические риски. В силу этих факторов, цены на нефть, вероятно, останутся высокими в прогнозируемом периоде.

Согласно оценкам международных организаций, цены на основные металлы в среднесрочном периоде сохранятся на высоком уровне с возможным незначительным понижением.

2. Сценарные варианты развития

В зависимости от изменения тенденций развития мировой экономики, уровня мировых цен на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках рассмотрены три возможных сценария развития.

При варианте 1 (пессимистический сценарий) предполагаются крайне пессимистические прогнозы в части ухудшения ситуации на мировых товарных и финансовых рынках в среднесрочной перспективе.

По данному сценарию предполагается падение мировой цены на нефть (Brent) в 2012 – 2016 годах до 40 долларов США за баррель, а также падение цен на металлы в 2012 году до минимального уровня 2009 года с дальнейшим незначительным ростом с 2013 года.

Мировые финансовые рынки будут закрыты для внешнего заимствования.

Вариант 2 (базовый) предполагает стабилизацию ситуации на мировых товарных и финансовых рынках.

Мировая цена на нефть в 2012 году будет находиться на уровне в среднем 80 долларов США за баррель, в 2013 – 2016 годах - на уровне в среднем 70 долларов США за баррель.

Мировые цены на металлы в среднесрочном периоде сохранятся на достигнутом уровне с возможным незначительным понижением.

По варианту 3 (оптимистический сценарий) мировая цена на нефть в 2012 – 2016 годах будет находиться на уровне в среднем 100 долларов США за баррель. Цены на металлы будут отражать тенденцию незначительного повышения.

С учетом сложившихся тенденций развития экономики страны с начала года и ситуации в мировой экономике за основу при формировании Прогноза взят базовый вариант 2, исходные параметры которого являются наиболее вероятными с незначительным отклонением от текущих ожиданий.

3 . прогноз социально-экономического развития на 2012 – 2016 годы

Социально-экономическое развитие страны в 2012 – 2016 годах будет содействовать достижению целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

Успешная реализация Стратегического плана позволит обеспечить устойчивый рост казахстанской экономики и вхождение страны в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

В целях обеспечения вхождения Республики Казахстан в число стран с высоким уровнем доходов необходимо повысить уровень благосостояния граждан Казахстана и довести ВВП на душу населения в 2015 году до 15 тыс. долларов США. Для этого необходимо обеспечить ежегодный темп роста реального ВВП на уровне не ниже 7%. При этом дополнительный прирост экономики должен быть обеспечен за счет интенсивного развития несырьевого сектора.

Поэтому необходимо выполнение стратегической задачи по обеспечению доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП к 2015 году не менее 12,5 %. Увеличению производительности труда в обрабатывающей промышленности к 2015 году - не менее чем в 1,5 раза, в агропромышленном комплексе - не менее чем в 2,0 раза.

Стабилизации инфляционных процессов в долгосрочной перспективе будет способствовать удержание уровня годовой инфляции в 2012 – 2016 годах в коридоре 6,0-8,0%.

Для обеспечения эффективной реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года по пяти ключевым направлениям развития страны, предусматривается достижение стратегических целей и целевых индикаторов, которые декомпозированы во все нижестоящие документы Системы государственного планирования

Прогноз социально-экономического развития страны на 2012 – 2016 годы разработан на основе целевых индикаторов развития отраслей, одобренных в «Основных направлениях социально-экономической политики по обеспечению 7%-ного роста экономики в 2011 – 2015 годах».

В целях вхождения Республики Казахстан в число стран с высоким уровнем доходов, и повышения уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения будет доведен к 2016 году до 18 тысяч долларов США.

Рисунок 3

Прогноз ВВП на душу населения до 2016 год а, долл. США

Достижение целевых параметров экономического роста будет обеспечено за счет инвестиционной активности и стимулирования потребления государственного и частного секторов.

Темпы роста инвестиций в 2012 – 2016 годах составят в среднем 6,7 % в год. Это будет обеспечивать рост накопления основного капитала, позволяющего проводить активную технологическую модернизацию.

Рост потребления в 2012 – 2016 годах составит в среднем 8,1 %. При этом потребление домашних хозяйств будет расти более высокими темпами по сравнению с государственным потреблением.

В целом Правительство будет обеспечивать следующие параметры роста компонентов ВВП.

Таблица 1

Параметры роста экономики в 2012 – 2016 годах, % к предыдущему году

Показатели

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Потребление

109,6

107,5

108,3

107,5

107,8

в т.ч. частное

110,2

109,0

108,6

108,2

108,5

государственное

108,0

101,5

107,5

105,0

105,0

Инвестиции

106,1

104,7

109,2

108,2

105,1

Экспорт товаров и услуг

100,5

102,9

105,2

106,6

104,9

Импорт товаров и услуг

101,1

101,5

109,4

107,4

103,7

С учетом указанных исходных параметров рост реального ВВП в 2012 году по прогнозам составит 6,9 %, в 2013 году - 6,5 %, в 2014 году - 7,1 %, в 2015 году 7,4%, в 2016 году – 6,2%.

Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2012 – 2016 годах составит 4,8 %, прирост производства продуктов питания – около 10,2 % в год.

Рисунок 4

Реализация программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы позволит обеспечить производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш.

Среднегодовой прирост объема промышленной продукции в 2012 – 2014 годах составит 7,3%. Увеличению промышленного производства будут способствовать рост отраслей горнодобывающей (5,7%) и обрабатывающей (10,2%) промышленности.

Рисунок 5

Объем добычи нефти , по прогнозам Министерства нефти и газа, в 2012 году составит 83,0 млн. тонн с последующим увеличением до 102,0 млн. тонн в 2016 году.

В рамках развития нефтегазового сектора до конца 2015 года запланировано 18 крупных проектов, из них 9 будет реализовываться в рамках отраслевой программы, 9 − в рамках Карты индустриализации. Общий планируемый объем инвестиций по данным проектам составляет 1 379,6 млрд. тенге.

Среднегодовой темп роста в металлургической промышленности в 2012 – 2016 годах составит 11,8%. Развитие металлургии позволит стимулировать потенциал смежных отраслей экономики (машиностроения, химической промышленности и т.д.), наращивать и диверсифицировать внешнюю торговлю.

В Карту индустриализации включены 43 проекта с общим объемом инвестиций 1 640 607 млн. тенге, с созданием 54 845 рабочих мест.

Рост производства в химической промышленности в среднем на 10,4% в год в 2012 – 2016 годах должен быть обеспечен за счет создания новых конкурентоспособных химических производств, технического перевооружения и модернизации действующих предприятий.

В настоящее время в рамках Карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы включены 11 проектов химической промышленности.

Рост производства в машиностроительной промышленности в среднем в 2012 – 2016 годах составит 12,2%. В машиностроительной отрасли до конца 2016 года запланировано 22 проекта, из них 17 проектов по отраслевой программе, 5 проектов по Карте индустриализации.

К концу 2016 года по сравнению с 2011 годом валовая добавленная стоимость отрасли увеличится в 2 раза за счет увеличения выпуска продукции в сельскохозяйственном машиностроении в 2 раза, в нефтегазовом машиностроении в 2,5 раза, в горнорудном машиностроении в 2,7 раза, в электротехническом машиностроении в 1,7 раза.

Рост производства в электроэнергетике составит в среднем 4% в год в течение 2012 – 2016 годов.

Для удовлетворения потребностей вновь вводимых генерирующих мощностей в твердом топливе предусматривается довести объем добычи угля в 2015 году до 131 млн. т, в 2020 году – до 152 млн. тонн.

На развитие угольной отрасли на 2010 – 2020 годы планируется инвестировать 3,4 млрд. долл. США.

Среднегодовой прирост объема строительных работ в 2012 – 2016 годах ожидается на уровне 1,5 %.

Рисунок 6

Реализация Программы развития жилищного строительства на 2011 – 2014 годы, позволит обеспечить ввод в эксплуатацию около 24,3 млн. кв. метров общей площади жилья за счет всех источников финансирования.

С учетом позитивной динамики отраслей реального сектора среднегодовые темпы роста объемов торговли в 2012 – 2016 годах прогнозируются на уровне 8,9 %.

Рисунок 7

Среднегодовой прирост объема услуг транспорта в 2012 – 2016 годах составит 7,5%.

Рисунок 8

Для обеспечения роста услуг транспорта объем грузооборота к 2017 году по прогнозным данным составит 428,8 млрд. тонно-км (объем перевезенных грузов – до 3 млрд. тонн), пассажирооборот – 224,3 млрд. пассажиро-км (объем перевезенных пассажиров – 18,6 млрд. чел).

Среднегодовой прирост услуг информации и связи в 2012 – 2016 годах по прогнозам сложится на уровне 8,4 %.

Рисунок 9

Реализация проектов в сфере информационных и коммуникационных технологий даст возможность увеличить долю этого сектора, включая информационную инфраструктуру, в ВВП до 3,8% в 2014 году.

Повышение мирового спроса на основные товарные составляющие казахстанского экспорта, и увеличение темпов роста экономики, наряду с принимаемыми мерами по реализации внешнеторговой политики будут способствовать увеличению объемов экспорта и импорта.

Рост внешнеторгового оборота в 2012 – 2016 годах составит в среднем на 7,8% в год, или с 116,7 млрд. долл. США в 2012 году до 166 млрд. долл. США в 2016 году.

Экспорт вырастет с 75,7 млрд. долларов США в 2012 году до 105,8 млрд. долларов в 2016 году.

Рост спроса, сопровождаемый ростом экономики будет способствовать увеличению импорта с 40,9 млрд. долларов в 2012 году до 60,2 млрд. долларов в 2016 году.

Рисунок 10

Превышение экспорта над импортом станет одним из факторов положительного сальдо текущего счета, которое в 2016 году по прогнозам достигнет 4,1 млрд. долл. США.

Рисунок 11

Прогноз платежного баланса на 2012 – 201 6 гг.*

* прогноз Национального Банка Республики Казахстан

Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.

Уровень годовой инфляции в 2012 – 2016 годах будет находиться в пределах 6,0-8,0% (декабрь к декабрю предыдущего года).

Задача по обеспечению 7%-ного экономического роста будет решаться в сочетании с социальной модернизацией.

В целях модернизации социального сектора будут приняты меры по улучшению качества услуг образования и здравоохранения, снижению уровня безработицы и бедности.

Прогнозируется снижение уровня безработицы с 6,2% в 2012 году до 5,4% в 2016 году, а уровень бедности до 6,1 %.

Прогноз показателей социально-экономического развития на 2012 – 2016 годы представлен в приложении 1.

4. Основные направления социально-экономической политики на 2012 – 2016 годы

В соответствии с поручениями Главы государства Республики Казахстан по вхождению в число стран с высоким уровнем доходов, основной целью экономической политики в среднесрочном периоде будет обеспечение сбалансированного экономического роста на уровне 7% ежегодно.

Поддержание устойчивого и сбалансированного роста будет обеспечиваться развитием несырьевого сектора с ориентацией, как на внешний, так и на внутренний спрос.

В среднесрочной перспективе ключевыми направлениями экономической политики государства станут ускорение диверсификации через индустриализацию и развитие инфраструктуры и повышение конкурентоспособности человеческого капитала для достижения устойчивого экономического роста, процветания и социального благополучия казахстанцев.

В рамках диверсификации будет осуществлен переход от экстенсивного, сырьевого пути развития к индустриально-инновационному развитию. Модернизация отраслей энергетики, транспорта и телекоммуникаций, проводимая в рамках инфраструктурной политики, также будет способствовать форсированной диверсификации экономики и привлечению иностранных инвестиций в страну.

Реализация поставленных приоритетов в качестве основы предполагает последовательное проведение мер рациональной макроэкономической политики, включающей сбалансированное использование инструментов денежно-кредитной, фискальной, инвестиционной и отраслевой политик.

4.1. Обеспечение макроэкономической стабильности

Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение стабильности цен. Меры Национального Банка Республики Казахстан по достижению данной цели будут способствовать поддержанию экономического роста, развитию потенциала депозитного рынка, а также восстановлению кредитной активности банковского сектора.

Также Национальным Банком будут предприниматься меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования отечественной финансовой системы, а также стабильного обменного курса тенге и устойчивости платежного баланса страны.

Низкий уровень инфляции будет поддерживаться в комплексе с мерами Правительства по сдерживанию цен на внутреннем рынке.

Национальный Банк будет регулировать краткосрочную ликвидность банков в целях поддержания ее на адекватном уровне. Объем денежного предложения в экономике будет сохраняться на уровне, соответствующем росту экономики. Национальный Банк при проведении денежно-кредитной политики будет отслеживать ситуацию на финансовом рынке с целью обеспечения его стабильного функционирования и развития.

Регулирование ставок по операциям Национального Банка, включая официальную ставку рефинансирования, будет производиться в зависимости от ситуации на денежном рынке и уровня инфляции.

Курсовая политика будет направлена на обеспечение баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики, то есть проведение курсовой политики не должно допускать значительных колебаний реального курса национальной валюты, которые могут оказать негативное влияние на конкурентоспособность отечественного производства в условиях постоянно меняющейся мировой конъюнктуры. Политика обменного курса должна адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики. Строго придерживаясь этой политики в сочетании с такими факторами, как использование новых технологий, оборудования, повышение качества труда, государство сможет выйти на траекторию ускоренного развития.

В зависимости от экономической ситуации Национальный Банк будет стремиться к дальнейшему снижению своего участия на валютном рынке в целях повышения гибкости курса тенге, и, при необходимости, позволит курсу достичь своего равновесного состояния, что будет способствовать стабильному росту экономики Казахстана и устойчивому состоянию платежного баланса.

Конкурентоспособность экономики будет поддерживаться не только за счет курсовой политики. Основную роль в этом будут выполнять меры по повышению производительности труда, структурной перестройке экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта.

Сдерживание уровня инфляции

Основой обеспечения макроэкономической стабильности будет сдерживание уровня годовой инфляции в 2011 – 2016 годах в планируемом коридоре 6,0-8,0 %. (декабрь к декабрю предыдущего года).

Для недопущения роста внутренних цен Правительство и Национальный Банк будут проводить активную работу.

Учитывая, что основной потенциальной внутренней угрозой для ценовой стабильности в стране является низкий и недостаточный уровень конкуренции на отдельных рынках товаров и услуг, Правительство будет принимать меры по развитию внутреннего рынка продовольственных товаров, включая их производство и реализацию.

Одной из мер, которая позволит не допустить резких скачков цен на продовольственном рынке, будет определение предсказуемого коридора цен на продовольственные товары и их прогнозирования путем установления пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары и размера предельно допустимых розничных цен на них.

Обеспечение стабильности цен на рынке продовольствия будет осуществляться в рамках Комплекса мер по регулированию продовольственного рынка с применением рыночных механизмов. Он предусматривает формирование на уровне регионов стабилизационных фондов продовольственных товаров, увеличение посевных площадей зерновых и масличных культур, овощей, строительство и модернизацию действующих теплиц и овощехранилищ.

Будет продолжена реализация мероприятий, направленных на насыщение внутреннего рынка плодоовощной продукцией путем увеличения их импорта из соседних государств, продолжение практики по организации еженедельных продовольственных ярмарок для отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, дальнейшее развитие оптовых (коммунальных) и розничных продовольственных рынков и торговой инфраструктуры.

Будет усилена работа по защите конкуренции, выявлению и пресечению недобросовестной конкуренции, ценового сговора, злоупотреблений субъектами рынка своим доминирующим положением, спекулятивного роста цен, сокращению посреднических звеньев между производителями продукции и конечными потребителями.

Будут продолжены работы по мониторингу и анализу чувствительных рынков, в том числе рынка нефтепродуктов (бензин и дизельное топливо) и продовольственных товаров. В случае выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства будут приниматся меры антимонопольного реагирования.

Правительство будет ежегодно определять предельний вклад в инфляцию тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий.

Национальный Банк будет проводить денежно-кредитную политику, направленную на снижение инфляционных ожиданий с одной стороны, и поддержание экономической активности с другой стороны.

Налогово-бюджетная политика

Налогово-бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на эффективную реализацию выработанных мер государственной политики и обеспечение сбалансированного роста экономики.

Условия для дальнейшего экономического роста будут обеспечиваться через инструменты налоговой и бюджетной политики.

В рамках налоговой политики в 2012 – 2014 годах будут укрепляться социально-значимые, стимулирующие и фискальные функции налогов как справедливого инструмента государства по перераспределению доходов.

В связи с этим, меры налоговой политики в среднесрочном периоде будут направлены на:

стимулирование развития несырьевого сектора экономики, прежде всего инновационной деятельности предприятий реального сектора экономики, в условиях усиления международной конкуренции и свободного перетока капитала между странами;

создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование частных инвестиций, как внутренних, так и внешних;

увеличение доходной части бюджета;

финансовое обеспечение выполнения государственных функций и обязательств в полном объеме.

Важным является формирование в Казахстане наиболее благоприятного налогового режима в рамках ЕЭП, что при отсутствии ограничений на движение капитала позволит привлекать дополнительные ресурсы для дальнейшего роста экономики.

Кроме того, стимулирование обновления основных фондов, энергосбережения, НИОКР даст импульс увеличения вложений в производительность для повышения эффективности производства и повышения отдачи от основного капитала.

Также предусмотрен переход к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, утвержден План мероприятий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство.

Переход к всеобщему декларированию будет осуществляться поэтапно в течение 7 лет.

1 этап (2010 – 2011 годы): осуществление мероприятий по определению методологических основ перехода к всеобщему декларированию;

2 этап (2012 – 2013 годы): проведение мероприятий по разработке НПА по техническому оснащению государственных органов к приему, обработке и анализу деклараций физических лиц;

3 этап (2014 – 2015 годы): осуществление сдачи деклараций работниками государственных учреждений, государственных предприятий и компаний, в которых имеется доля государства;

4 этап (2016 год): сдача первоначальных деклараций всеми остальными физическими лицами;

5 этап (2017 год): полный переход на всеобщее декларирование, то есть все физические лица будут обязаны представлять декларацию.

Также предусмотрено реформирование специальных налоговых режимов.

В целях обеспечения дальнейшего роста экономики бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на:

повышение благосостояния населения;

модернизацию и диверсификацию экономики;

поддержание необходимого уровня внутреннего спроса со стороны государства.

При этом, стимулирование развития экономики будет осуществляться без нанесения ущерба для макроэкономической стабильности.

С учетом ожидаемых тенденций развития и рисков в мировой экономике, а также в целях недопущения «перегрева» экономики бюджетная политика в 2012 – 2014 годах будет исходить из принципа контрцикличности. Это означает, что в период увеличения активности в экономике рост государственных расходов будет сдерживаться на уровне, не превышающем рост номинального ВВП, а в период экономического спада – расходы будут увеличиваться для поддержания внутреннего спроса.

В среднесрочном периоде бюджетная политика будет строиться на определении оптимальных мер и объема бюджетных средств, оказывающих положительное влияние на экономику, обеспечении сбалансированности бюджета и Национального фонда.

Объем государственных расходов будет поддерживаться на уровне, обеспечивающем с одной стороны поддержание совокупного спроса, с другой – инвестиционной активности за счет государственных инвестиций.

Также, будет осуществляться дисциплинированное и эффективное управление нефтяными поступлениями.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета и Национального фонда бюджетная политика в среднесрочной перспективе будет направлена на:

снижение ненефтяного дефицита, который к 2020 году должен составить не более 3% к ВВП;

сокращение использования средств Национального фонда на финансирование текущих расходов с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

Инструментом проведения контрцикличной фискальной политики будет регулирование дефицита бюджета. При сохранении благоприятных внешних условий развития планируется его снижение, как в абсолютном выражении, так и относительно ВВП.

Дефицит бюджета будет финансироваться правительственным заимствованием, преимущественно на внутреннем рынке.

Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде, в соответствии с ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования средств Национального фонда, а именно:

ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5 %;

расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за десятилетний период не должны превышать 15 % от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.

С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспективе будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта из Национального фонда в бюджет в размере 1200 млрд. тенге.

Это позволит увеличить накопления для будущих поколений, снизит зависимость бюджета от нефтяных доходов в период благоприятной конъюнктуры на мировых товарных рынках, и создать потенциал для поддержания экономики в случае ухудшения внешних условий развития.

Финансовая поддержка регионов будет направлена на повышение их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала.

Политика расходов будет также направлена на повышение эффективности и результативности государственных расходов путем разработки и исполнения бюджета, исходя из необходимости достижения наилучшего прямого результата, предусмотренного стратегическими планами государственных органов с использованием утвержденного объема бюджетных средств.

С этой целью будет действовать система формирования и исполнения бюджета, основанная на индикаторах эффективности и результативности, а также система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных органов и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, которая позволит определить степень достижения стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе, достижения (недостижения) показателей прямого, конечного результатов и показателей эффективности.

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Межбюджетные отношения

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений разработана новая Методика расчетов трансфертов общего характера, которая утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 54, на основании которой был разработан Закон об объемах трансфертов общего характера на 2011 – 2013 годы.

Согласно поручению Президента, озвученного на расширенном заседании Правительства 17 апреля 2011 года в целях совершенствования системы межбюджетных отношений с учетом задач поставленных перед регионами по экономической и социальной модернизации необходимо формирование нового подхода к межбюджетным отношениям, сочетающего стимулирование экономического роста территорий и обеспечивающего достаточный уровень финансирования гарантированного набора бюджетных услуг установленного качества населению страны.

В рамках реализации новой Системы государственного планирования разработана Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2020 года.

Прогнозная схема направлена на комплексное и системное решение задач территориального характера на перспективу с учетом имеющегося потенциала регионов и, по сути, является концепцией или доктриной новой региональной политики.

Формирование новой территориальной организации Казахстана требует выработки адекватных мер со стороны государства по всем направлениям.

В социальной сфере – строительство социальных объектов осуществлять в тех населенных пунктах, которые имеют оптимистичные демографические прогнозы и перспективы развития.

В индустриальной политике – рационально размещать предприятия в соответствии с наличием всех необходимых факторов (ресурсы, кадры, инфраструктура и др.).

В бюджетной политике – концентрировать ресурсы на развитии перспективных, быстрорастущих регионов с одновременным сокращением неэффективных затрат.

Для решения этих задач планируется провести ретроспективный и перспективный анализ экономики регионов. Новый подход к межбюджетным отношениям будет отражен в новой Методике расчетов трансфертов общего характера.

На основе новой Методики в 2013 году будет разработан Закон об объемах трансфертов общего характера на следующий трехлетний период с 2014 по 2016 годы.

4.2. Создание основы для устойчивого экономического роста

Индустриально-инновационное развитие

Механизмы и инструменты реализации

Государственная политика, направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики, будет осуществляться через реализацию Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010 – 2014 годы.

В среднесрочной перспективе диверсификация экономики будет достигнута путем форсированной индустриализации. В основу индустриализации будут заложены принципы эффективного взаимодействия государственного и частного секторов, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и увеличения казахстанского содержания, развития приоритетных несырьевых секторов через развитие традиционных экспортоориентированных отраслей. Результатом индустриализации станет повышение производительности экономики во всех секторах.

Государственная политика, направленная на индустриально-инновационное развитие будет включать создание благоприятной макросреды, комплекс мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов, а также поддержку инициатив малого и среднего бизнеса по развитию передовых технологий и импортозамещающих производств.

Основным механизмом индустриально-инновационного курса станет реализация крупных инвестиционных проектов Республиканской и региональных карт индустриализации Казахстана.

Поддержка проектов будет осуществляться посредством предоставления комбинированного пакета селективных мер финансовой и нефинансовой поддержки.

Инфраструктурные меры поддержки будут реализованы через Схему рационального размещения производственных мощностей, которая является постоянно актуализируемым инструментом решения вопросов инфраструктурной и ресурсной обеспеченности проектов, рационального распределения минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, рынков сбыта.

Реализация крупных высокотехнологичных индустриальных проектов и поддержка системообразующих предприятий будет обеспечиваться в рамках программ «Производительность - 2020» и «Оздоровление конкурентоспособных предприятий».

В рамках Программы «Производительность - 2020» будет обеспечено повышение производительности действующих предприятий путем внедрения конструкторскими бюро новых продуктов в производство, управленческих технологий, обеспечивающих оптимизацию производственных процессов и предоставления инновационных грантов.

В целях стимулирования инвестиций в социально-значимые сектора экономики будут совершенствоваться механизмы государственно-частного партнерства посредством необходимых изменений в бюджетное и концессионное законодательство.

Государство поддержит инициативы среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение инвестиций в создание новых экспортоориентированных высокотехнологичных производств.

Инициативы малого и среднего бизнеса уже получают поддержку по Программе «Дорожная карта бизнеса - 2020», а микробизнеса – в рамках Программы занятости .

Для поддержки отечественных компаний по продвижению на внешние рынки будут оказаны меры государственной поддержки в рамках Программы «Экспортер – 2020».

Для этого будет создана целостная система по привлечению прямых инвестиций, которая будет включать как комплекс стимулирующих мер, так и институциональные механизмы работы с иностранными инвесторами.

С целью привлечения прямых инвестиций в планируемом периоде будет реализовываться Программа «Инвестор - 2020».

Наряду с мерами по созданию общего благоприятного инвестиционного климата будут созданы условия для транснациональных компаний по реализации проектов на территории Республики Казахстан.

Реализация закона «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» и Программы по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта в Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы позволит создать привлекательные условия для прямых инвестиций в несырьевые экспортоориентированные и высокотехнологичные производства и интеграции в мировую торговую систему через продвижение экспорта товаров.

Реализация закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» позволит за счет регулятивных, стимулирующих и административных мер повысить энергоэффективность в зданиях, строениях, сооружениях и у прочих потребителей энергии, а также снизить энергоемкость отраслей экономики за счет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, что является основной задачей по переходу экономики Казахстана от энергоемких технологий к энергоэффективным.

В рамках совершенствования инвестиционного законодательства и проводимой работы по увеличению притока инвестиций в страну, в целях создания общего благоприятного инвестиционного климата будут предусмотрены на законодательном уровне и приняты дополнительные меры, стимулирующие привлечение инвестиций.

По наиболее крупным и приоритетным инвестиционным проектам с участием признанных иностранных инвесторов, транснациональных компаний будут заключаться отдельные инвестиционные соглашения, предусматривающие особые меры обеспечения государственной поддержки и гарантированной защиты инвестиций.

По поручению Главы государства в целях внедрения принципа проектного финансирования будут внесены соответствующие изменения и дополнения в законодательные акты, направленные на эффективную реализацию проектов государственно-частного партнерства, на минимизацию рисков, защиту и усиление прав кредиторов.

Для широкого вовлечения населения в инвестиционные процессы по поручению Главы государства разрабатывается Программа «Народное IPO».

Программа направлена на обеспечение возможности для населения приобрести акции ведущих отечественных компаний, развитие казахстанского рынка ценных бумаг и экономики страны в целом за счет привлечения сбережений населения на рынок капитала, повышения финансовой грамотности населения и обеспечения необходимых условий выхода на фондовый рынок для широкого круга государственных и частных компаний.

В Программе «Народное IPO» также примут участие накопительные пенсионные фонды, управляющие пенсионными сбережениями населения, что позволит опосредованно увеличить вовлеченность населения в Программу «Народное IPO» с минимальными затратами, а также будет оказывать положительное влияние на цены акций через поддержку ликвидности на вторичном рынке ценных бумаг.

В целях установления правовых, экономических и организационных основ стимулирования индустриально-инновационной деятельности и определения мер ее государственной поддержки будет принят Закон по государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности.

Развитие отраслей и сфер экономики

Диверсификация производства в «традиционных индустриях»

Политика по развитию нефтегазового сектора страны будет направлена на увеличение экспорта нефти и газа, диверсификацию экспортных маршрутов транспортировки нефти, строительство новых трубопроводов, обеспечение потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах и газе.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках Программы предусмотрена реализация такие крупных проектов, как строительство магистрального газопровода Бейнеу-Бозой-Шымкент, строительство завода по производству дорожного битума на базе Актауского завода пластических масс (переработка тяжелой Каражанбасской нефти); реконструкция и модернизация существующих трех НПЗ, создание интегрированного нефтегазохимического комплекса.

Главной целью политики в горно-металлургической промышленности будет максимальная переработка сырья внутри страны, выход на базовые металлы и производство продукции высоких переделов, обеспечивающих развитие других отраслей промышленности, таких как машиностроение, стройиндустрия, фармацевтика и т.д.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы развития горно-металлургической отрасли в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы через:

создание конкурентоспособных производств, расширение номенклатуры и увеличение доли продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью, привлекая малый и средний бизнес;

модернизацию действующих предприятий отрасли в целях снижения ресурса и энергоемкости и внедрение современных управленческих технологий в целях повышения производительности труда;

развитие инноваций по технологиям извлечения и комплексной переработки сырья, разработке новых видов продукции и активное вовлечение научно-технического потенциала отрасли в инновационные процессы;

обеспечение необходимой инфраструктурой отраслевых проектов;

расширение и обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы;

обеспечение отрасли квалифицированными трудовыми ресурсами, в том числе среднетехнического звена;

содействие в продвижении сырья и металлургической продукции на внутреннем рынке;

снижение вредного воздействия предприятий отрасли на окружающую среду.

В рамках Программы предусмотрена реализация таких крупных проектов, как строительство медеплавильного и электролизного заводов Усть-Каменогорского металлургического комплекса; дальнейшее освоение Васильковского месторождения золота и строительство золотоизвлекательной фабрики; строительство завода по производству титановых слитков и сплавов; строительство электролизного завода по производству первичного алюминия; cтроительство Актогайского горно-обогатительного комбината.

Политика государства в области химической промышленности будет заключаться в создании в Казахстане условий для дальнейшего развития отрасли и увеличении объема производства химической продукции и экспорта продуктов высоких переделов в 2 раза.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию химической промышленности на 2010 – 2014 годы.

Будут реализованы такие проекты республиканского значения как строительство завода по производству аммофоса, TOO «Shilisai Chemicals»; производство моноаммония и диаммония фосфата на базе месторождений Ушбас и Герес, АО «УшГер»; cтроительство завода по производству серной кислоты.

Реализация инвестиционных проектов даст возможность увеличить производство химической продукции в 2 раза, наладить производство новых видов химической продукции, обеспечить насыщение внутреннего рынка конкурентоспособной, экспортоориентированной химической продукцией отечественного производства с высокой добавленной стоимостью и увеличить экспортный потенциал химической продукции.

Государственная политика по развитию атомной промышленности будет направлена на создание атомной энергетики для обеспечения ускоренного индустриально-инновационного развития страны путем увеличения объема добычи урана, создания новых производств ядерно-топливного цикла, развития инфраструктуры атомной энергетики и атомной науки.

Данная цель будет реализовываться на основе Программы развития атомной отрасли в Республике Казахстан на 2011 – 2014 годы с перспективой развития до 2020 года.

Развитие отраслей путем стимулирования внутреннего спроса

Политика по развитию машиностроения страны будет направлена максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка и расширение экспорта за счет увеличения производства конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Достижение поставленной цели будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы через:

модернизацию действующих предприятий с целью создания гибких производств по расширению выпускаемого ассортимента и освоение новых видов машиностроительной продукции;

организацию крупных сборочных производств с увеличением уровня локализации через освоение производства деталей и комплектующих;

создание новых современных предприятий по производству машиностроительной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие инноваций и содействие технологической модернизации;

создание привлекательных условий для прямых инвестиций;

продвижение казахстанской машиностроительной продукции на рынки Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Афганистана.

В транспортном машиностроении к 2016 году будет организовано сборочное производство легковых автомобилей в городе Костанай с доведением уровня локализации до 30 %.

В нефтегазовом машиностроении к 2014 году будет увеличен выпуск трубопроводной арматуры, жидкостных насосов, мобильно-буровых установок, емкостного оборудования и установок с увеличением доли отечественной продукции до 22 %.

В горнорудном машиностроении будет развиваться производство прокатных станов, рольгангов, шахтных гидростоек, гидропередвижек, за счет развития производства машиностроительных предприятий, таких как АО «Алматинский завод тяжелого машиностроения», ТОО «Целингормаш» (г. Степногорск) и предприятий Карагандинского машиностроительного консорциума.

В сельскохозяйственном машиностроении планируется развивать продукцию для нужд железнодорожного машиностроения и производство крупногабаритного литья на базе производства ТОО «Карагандинский машиностроительный завод им. Пархоменко», производство трансформаторов на базе АО «КазТрансформатор».

Политика в фармацевтической отрасли будет направлена на достижение к 2016 году 50% удовлетворения потребностей страны в лекарственных препаратах за счет отечественного производства путем повышения производительности труда, значительного расширения ассортимента, модернизации действующих и строительства новых предприятий.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. Будут реализованы крупные проекты, такие как строительство нового завода ТОО «Алто-мед» (Алматинская область), локализация производства медицинской техники АО «Актюбренген» (г.Актобе), строительство фармацевтической фабрики в г. Астане по производству твердых лекарственных форм (таблетки, капсулы, драже) и рассыпки антибиотиков, расширение и модернизация действующих производств по выпуску ампульно-инфузионных растворов в соответствии со стандартами GMP в г.Шымкенте.

Политика в строительной индустрии будет направлена на обеспечение индустриально-инновационного развития стройиндустрии, устойчивого и сбалансированного производства строительных материалов в Республике Казахстан.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Индустриально-инновационное развитие стройиндустрии, рост производства строительных материалов в Республике Казахстан будут обеспечены за счет:

реформирования системы технического регулирования строительной отрасли и совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций;

совершенствования территориального планирования регионов и градостроительного развития населенных пунктов;

развития производств конкурентоспособных, энергосберегающих, ресурсосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с высокой добавленной стоимостью на индустриально-инновационной основе;

обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами.

Программой предусмотрена реализация таких проектов, как строительство Цементного завода в Акмолинской области, строительство цементного завода по «сухому способу» в Южно – Казахстанской области, организация производства листового стекла.

Для достижения прогнозируемых темпов роста в строительстве необходимо обеспечить ввод в эксплуатацию всех объектов, предусмотренных в Карте индустриализации, объектов социальной сферы и инфраструктуры, обеспечить реализацию Программы развития жилищного строительства на 2011 – 2014 годы.

Поддержка отраслей, имеющих экспортный потенциал

Политика в области агропромышленного комплекса будет направлена на Развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса страны обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, которая позволит обеспечить производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш.

Основой развития агропромышленного комплекса в среднесрочном периоде будет являться форсированная аграрно-индустриальная диверсификация, предусматривающая рост производства сельхозсырья и продовольствия, технико-технологическую модернизацию отрасли и новые подходы по государственной поддержке агропромышленного комплекса.

В целях достижения полной самообеспеченности страны по основным видам сельскохозяйственной продукции в растениеводстве повышение урожайности будет обеспечено за счет расширения посевных площадей с активным использованием влагоресурсосберегающих технологий и капельного орошения.

Развитие животноводства будет обеспечено за счет увеличения объемов производства животноводческой продукции на основе развития племенной базы и повышения генетического потенциала.

Развитие промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, будет обеспечиваться через стимулирование технического и технологического перевооружения предприятий, а также вовлечение в эту отрасль инвестиций.

Будут реализованы такие крупные проекты, как реконструкция Новоишимского маслоперерабатывающего завода, развитие и модернизация нерестово-вырастного хозяйства, строительство откормочной площадки с двумя племенными хозяйствами.

Реализация инвестиционных проектов позволит обеспечить более 80 % внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания.

Политика по развитию легкой промышленности будет направлена на диверсификацию и повышение конкурентоспособности продукции легкой промышленности в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию легкой промышленности на 2010 – 2014 годы.

Предполагается реализация таких крупных проектов, как реконструкция и модернизация кожевенного производства в ТОО «Семипалатинский кожевенно-меховой комбинат», организация современного текстильного производства на территории СЭЗ «Оңтүстік», выпуск гигроскопической ваты и целлюлозы на базе ТОО «Хлопкопром – Целлюлоза».

Реализация инвестиционных проектов позволит удовлетворить потребности внутреннего рынка в продукции легкой промышленности к 2014 году до 30 %.

Политика по развитию туристической отрасли будет направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как туристского направления.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках данной Программы предусмотрена реализация таких проектов, как строительство туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области (2009 – 2017 годы), строительство международного туристского Центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области, строительство международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области.

Развитие секторов «экономики будущего»

Политика по развитию информационных и коммуникационных технологий будет направлена на создание условий и механизмов для перехода Республики Казахстан к информационному обществу и инновационной экономике; формирование конкурентоспособного экспортоориентированного национального сектора инфокоммуникационных технологий.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках программы предусмотрены такие крупные проекты, как развитие цифрового телерадиовещания, который обеспечит снижение информационного неравенства городского и сельского населения и предоставит качественно новые возможности развития информационного пространства Республики Казахстан; создание инфокоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией в рамках Таможенного союза (далее – ТС), который направлен на организацию на базе национального интеграционного шлюза постоянного информационного взаимодействия национальных информационных систем Республики Казахстан и государств-членов ТС.

Реализация программы позволит охватить эфирным цифровым телевещанием 95% территории Казахстана.

Политика по развитию биотехнологии будет направлена на создание и внедрение наукоемких технологий и конкурентоспособной биотехнологической продукции для здравоохранения и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Политика по развитию космической деятельности направлена на реализацию первого этапа создания полноценной космической отрасли.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию космической деятельности в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках программы предусмотрены такие крупные проекты, как строительство и ввод в эксплуатацию сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов (СбИК); строительство и ввод в эксплуатацию космического ракетного комплекса «Байтерек», с помощью которого будет обеспечен переход на экологически чистые виды топлива; создание космической системы дистанционного зондирования земли (КС ДЗЗ); создание наземного целевого комплекса, включающего главный информационный центр и распределенную сеть наземных станций приема, обработки и распространения информации; создание системы спутниковой связи и вещания серии «KazSat».

По итогам реализации проектов доля казахстанской составляющей в отрасли увеличится до 70 %.

Политика по развитию альтернативной энергетики будет направлена на увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, солнечные установки) в энергобалансе страны.

Планируется реализация проектов по строительству первых ветрянных электрических станции. К предполагаемым районам размещения относятся г. Астана, Акмолинская область, Джунгарские ворота и Шелекский коридор - в Алматинской области. К 2015 году планируется строительство ветроустановок, введение в эксплуатацию новых малых гидроэлектро станции.

В среднесрочном периоде политика по развитию инноваций будет направлена на построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет создания системы управления инновационно-технологическим развитием, инновационного развития отраслей и регионов, создание условий для развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса и повышения научного и инжинирингового потенциала страны.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Политика по развитию транспортно-коммуникационного комплекса будет направлена на удовлетворение в полном объеме потребности экономики и населения в транспортных услугах. Интегрированная устойчивая транспортная система республики должна способствовать сбалансированному развитию всех секторов экономики, а также содержать в себе социальные и экологические аспекты.

Данная цель будет достигаться на основе Программы по развитию транспортной инфраструктуры Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, в рамках которой запланирована реализация до конца 2015 года 60 инвестиционных проектов на сумму более 2 трлн. тенге.

В автодорожной отрасли будет реконструировано около 5,5 тыс. км, отремонтировано 6 тыс. км автодорог республиканского значения и 10 тыс. км дорог местного значения (28 инфраструктурных проектов).

В 2013 году будет реализован проект «Западная Европа – Западный Китай». Ожидаемый грузопоток по данному коридору составит 19,5 млн. тонн в 2015 году.

В области железнодорожного транспорта будут построены две новые железнодорожные дороги: «Жетыген-Коргас», «Узень–госграница с Туркменистаном» (439 км). Общий прогнозируемый объем перевозок грузов по новым линиям к 2016 году составит 41 млн. тонн.

В области гражданской авиации к 2015 году запланировано проведение реконструкции и строительства взлетно-посадочных полос, пассажирских и грузовых терминалов в 13 аэропортах республики.

По отрасли водного транспорта планируется завершить реконструкцию и модернизацию Усть-Каменогорского, Бухтарминского, Шульбинского судоходных шлюзов.

Целью экономической политики в электроэнергетике будет обеспечение потребностей экономики в электроэнергии и энергетической независимости страны.

По предварительной оценке выработка электроэнергии в 2016 году составит 106,66 млрд. кВтч при потреблении 103,6 млрд. кВтч.

По Программе форсированного индустриально-инновационного развития в области электроэнергетики запланирована реализация 13 проектов.

Тарифная политика и защита конкуренции

Основной задачей тарифной политики будет являться стимулирование инвестиций на модернизацию и обновление активов в сфере естественных монополий, повышение качества оказываемых ими услуг для повышения конкурентоспособности инфраструктурных отраслей экономики республики, создание условий для развития конкуренции.

При этом тарифная политика будет проводиться с учетом не превышения вклада в инфляцию регулируемых услуг, определяемого ежегодно, для обеспечения удержания инфляции в прогнозируемом коридоре.

До 2014 году более 80 cубъектов естественных монополий должны перейти к применению среднесрочных и долгосрочных инвестиционных тарифов.

Будет продолжена работа по введению дифференцированных тарифов на услуги водоснабжения по группам потребителей и в зависимости от нормированных объемов потребления воды, обеспечивающих экономию воды и повышение качества водоснабжения.

В целях повышения эффективности региональных электросетевых компаний в 2013 году предусмотрено введение методологии расчета тарифов на основе сравнительного анализа (бенчмаркинг).

Программой по тарифной политике на 2010-2014 годы прогнозируется увеличение отпускных цен на электрическую энергию с 10,14 тенге/кВтч до 14,65 тенге/кВтч, в рамках Таможенного союза в целях унификации тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом запланировано ежегодное увеличение тарифов на 15 %.

В области связи наиболее высокий потенциал развития конкуренции. В этой связи в прогнозируемом периоде необходимо перейти к методологии расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика, основанной на долгосрочных средних приростных затратах доминирующих операторов связи, завершить ребалансирование тарифов на универсальные услуги телекоммуникаций и довести до уровня безубыточности общедоступные услуги почтовой связи.

Основной целью антимонопольной политики в прогнозируемом периоде должна стать защита конкуренции на товарных рынках, эффективное устранение барьеров входа на товарный рынок и недопущение ограничений конкуренции. Защита интересов потребителей должна быть целью антимонопольного регулирования в случаях злоупотребления доминирующим положением субъектами рынков.

Будет активизирована работа по:

- пресечению и запрещению любых видов недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений и действий субъектов рынка;

- устранению барьеров для входа на товарные рынки;

- снижению экономической концентрации в инфраструктурных отраслях экономики;

- контролю за предоставлением государственной помощи.

Антимонопольное законодательство должно обеспечить эффективную защиту от ограничивающих конкуренцию действий государственных органов.

В рамках Программы по развитию конкуренции на 2010 – 2014 годы будут проведены мероприятия по снижению доли участия государства в предпринимательской деятельности, демонополизации отраслей и секторов экономики, а также совершенствованию инструментов антимонопольного контроля на различных товарных рынках.

Антимонопольная политика будет осуществляться согласованно с мерами развития конкуренции в отраслях экономики, осуществляемыми регулирующими и отраслевыми органами в рамках своей деятельности.

Улучшение бизнес-климата

В предстоящий период продолжится работа по совершенствованию лицензионно-разрешительной системы.

Дальнейшую работу по реформированию лицензионно-разрешительной системы предполагается осуществить поэтапно.

На первом этапе будет обеспечено сокращение на 30% количества действующих лицензий и разрешений и перевод отдельных видов разрешений на уведомительный порядок.

Будут отменены разрешения, которые не соответствуют принципу обеспечения безопасности от высоких угроз, а также дублирующиеся разрешения, проработан вопрос передачи отдельных разрешительных функций саморегулируемым организациям и общественным (частным) институтам.

Для рационализации бизнес-процессов по выдаче разрешительных документов будет отменено предоставление справок, согласований, которые государственные органы могут получать самостоятельно посредством государственных информационных систем (баз данных), в том числе в рамках «электронного правительства».

По результатам первого этапа будет разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам снижения административных барьеров».

На втором этапе будет определен исчерпывающий перечень разрешений в едином законе с их категоризацией по степени опасности.

В первую категорию войдут виды деятельности высокой степени опасности, осуществление которых возможно только после получения лицензии. Например, это деятельность в сфере атомной энергетики, оборота наркотиков, оружия.

Во вторую категорию будут включены виды деятельности средней степени опасности, которые могут регулироваться посредством более мягких, чем лицензирование регуляторов: разрешения, аккредитация, аттестация, сертификация и другие. Для данной категории будет применяться принцип «молчание – знак согласия».

Виды деятельности незначительной степени опасности, которые можно осуществлять после уведомления о начале деятельности, войдут в третью категорию.

Соответственно будут дифференцированы условия и порядок выдачи разрешений, а именно: требования, перечни документов, сроки выдачи, основания отказа, уровень автоматизации бизнес-процессов.

В рамках третьего этапа будет осуществлен полный перевод предоставления всех разрешений в электронный формат, а наиболее массовых – через ЦОНы.

В 2012 – 2014 годы функционал «е-лицензирования» будет расширен и распространен на иные разрешения. Параллельно с этим будет разрабатываться и внедряться «е-окно», которое также будет интегрировано с «е-лицензированием».

В последующие годы все разрешительные процедуры будут переведены в электронный формат.

В целом перспективное реформирование разрешительной системы будет исходить из идеологии сохранения баланса интересов государства, бизнеса и потребителей.

Либерализация разрешительной системы должна сопровождаться повышением ответственности бизнеса через ужесточение санкций за причинение ущерба потребителю и государству и формирование эффективной системы защиты прав потребителей.

Это в свою очередь реализуемо только при условии формирования прозрачной системы контроля и надзора, при четких и выполнимых требованиях к бизнесу в законодательстве.

В целях дальнейшего совершенствования контрольно-надзорной деятельности государственных органов предусматривается осуществить оптимизацию проверок предпринимателей, а также сокращение контрольно-надзорных функций. Вместе с этим будет выстроена система обратной связи бизнеса и государства.

Результаты данной работы будут учтены при разработке изменений в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре».

Одновременно с подготовкой законопроекта предлагается начать проработку вопросов замены государственного контроля в отдельных сферах механизмами:

1) страхования гражданско-правовой ответственности субъекта предпринимательства перед потребителями и государством;

2) персональных финансовых гарантий, при которых обеспечивается гарантирование исполнения предпринимателями возможных обязательств перед потребителями и государством;

3) саморегулирования бизнеса в сферах, где возможно перейти от государственного контроля за каждым к контролю за саморегулируемыми организациями.

Точечным направлением работы по улучшению бизнес-климата является проведение реформ по конкретным индикаторам рейтинга Всемирного Банка «Doing Business». Будут реализованы меры по дальнейшему улучшению индикаторов данного рейтинга, что позволит совершенствовать нормативную правовую базу и снизить административные барьеры для бизнеса (открытие и ликвидация предприятий, регистрация собственности, получение кредитов и разрешений на строительство). Проводимые реформы будут способствовать улучшению бизнес-климата в стране и повышению инвестиционной привлекательности экономики Казахстана.

К 2015 году:

- показатели Казахстана по рейтингу Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса» (Doing Business) будут улучшены на семь позиций по сравнению с 2011 годом;

- операционные издержки, связанные с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий, сертификатов; аккредитацией; получением консультаций), включая время и затраты, снизятся на 30 % по сравнению с 2011 годом.

Внешнеторговая политика

Внешнеторговая политика будет направлена на создание эффективной и оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов республики путем интеграции в мировую торговую систему.

Таможенно-тарифная и нетарифная политика государства, а также применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер будут направлены на решение задач по защите интересов потребителей и производителей в рамках индустриально-инновационного развития государства.

Будет проводиться работа по обеспечению вступления в ВТО на выгодных для Казахстана условиях. В целях создания условий для функционирования Таможенного союза будет обеспечена гармонизация условий вступления в ВТО.

Соответствие международным правилам торговли обеспечит более благоприятные условия доступа для казахстанских производителей на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики.

Углубление региональной интеграции в рамках функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства будет направлено на максимальное использование дополнительных возможностей в части расширения рынка сбыта, свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Вместе с тем, на постоянной основе будет проводиться работа по минимизации возможного негативного влияния на экономику, завершения формирования ТС и Единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества.

Будет продолжена работа по развитию экономической интеграции в рамках СНГ, Шанхайской организации сотрудничества и других региональных объединений.

Развитие внутренней торговли

Целью внутренней торговой политики является построение гибкой торговой системы, направленной на повышение конкурентоспособности казахстанских производителей и эффективности в торговой сфере.

Это предполагает:

проведение государственной политики развития торговой деятельности с учетом требований международных норм и стандартов;

повышение конкурентоспособности внутренней торговой системы за счет применения инновационных технологий и развития инфраструктуры;

формирование системы государственной поддержки внутренней торговли, включая сервисную поддержку;

создание благоприятных условий для ускоренного развития биржевой торговли;

интеграцию системы оптовой торговли в международную транзитную сеть.

В рамках реализации Программы по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы будет проведена работа по:

стимулированию увеличения количества площадей современных торговых форматов и их доли в общем обороте розничной торговли;

развитию электронной торговли, сближению удаленных производителей (особенно в сельской местности) к основным каналам товародвижения, повышению прозрачности торговли и информированности участников рынка, а также повышению уровня профессионализма его участников.

Для создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие торговой системы Казахстана будет развиваться конкурентоспособная транспортно-логистическая система.

Будут созданы необходимые условия для ускоренного развития деятельности товарных бирж, упорядочения торговли товарами стратегического значения, внедрения новых методов биржевой торговли на базе использования современных средств связи и информационных технологий учета и обработки информации для перехода от спотовой к фьючерсной биржевой торговле; стабильного развития товарных бирж в Казахстане и перехода на современную систему фьючерсной торговли.

4.3. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала

Модернизация социальной сферы

Целью социальной модернизации в Казахстане является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, рост его экономической активности и производительности труда с оптимальным распределением функций между различными участниками социального процесса.

Социальная модернизация, прежде всего, будет направлена на формирование среднего класса.

Приоритеты будут смещены в сторону более высокого уровня образования и квалификации, повышения роли вертикальной и горизонтальной трудовой мобильности, создания равных возможностей для продвижения по профессиональной и социальной лестнице.

Образование

Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся важнейшей предпосылкой динамичного экономического роста и социального развития общества, условием благополучия и безопасности страны.

Основные направления в сфере образования в среднесрочном периоде будут ориентированы на реализацию стратегических задач Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы и Программы «Балапан» на 2010 – 2014 годы.

В сфере дошкольного образования политика государства будет направлена на расширение сети дошкольных организаций и повышение качества дошкольного воспитания.

Особое значение будет уделено повышению качества образования на всех уровнях, от дошкольного до высшего.

Данная задача будет решена в первую очередь путем совершенствования оплаты труда педагогов и внедрения новой модели повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

Будет усилена политика подготовки педагогических кадров, которая предусматривает увеличение числа англоязычных преподавателей и педагогов, подготовленных в рамках программы «Болашак».

Продолжится увеличение сети Назарбаев интеллектуальных школ, которые являются стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ, сочетающих лучшие традиции казахстанского образования и передовой опыт мировой педагогической практики.

Повышению качества образования будет также способствовать продолжение работы по ликвидации аварийных и трехсменных школ за счет строительства новых школ, а также оснащению школ предметными кабинетами.

В рамках модернизации системы технического и профессионального образования будет создана принципиально новая модель управления процессом подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики в лице АО «Холдинг «Кәсіпқор».

Основная цель Холдинга «Кәсіпқор» - повышение конкурентоспособности казахстанских кадров в рамках обеспечения деятельности 4-х колледжей мирового уровня и 4-х Межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров обслуживающего труда, которые будут обучать по новым учебным программам, разработанным совместно с зарубежными партнерами.

В системе высшего образования подготовка кадров будет ориентирована в первую очередь, на потребности индустриально-инновационного развития страны.

Будет расширена академическая свобода вузов с внедрением принципов корпоративного управления, созданы исследовательские университеты, участвующие в организации и проведении фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ.

Здравоохранение

Основной целью развития системы здравоохранения является укрепление здоровья казахстанцев и формирование конкурентоспособной системы здравоохранения.

Достижение данной цели будет обеспечиваться в рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 – 2015 годы.

На период до 2015 года основным приоритетом в отрасли здравоохранения станет значительное усиление профилактической медицины и социальной направленности здравоохранения.

В этих целях будет повышена эффективность межсекторального и межведомственного взаимодействия по вопросам охраны общественного здоровья, усилены профилактические мероприятия, скрининговые исследования, совершенствована диагностика, лечение и реабилитация основных социально значимых заболеваний.

Вышеперечисленные меры будут способствовать снижению материнской, младенческой и общей смертности.

Введение в эксплуатацию новых объектов здравоохранения, строящихся в рамках проекта «Строительство 100 больниц», позволит рационально и эффективно использовать имеющуюся коечную мощность. Основой будущей модели станут многопрофильные больницы.

В целях повышения доступности и качества лекарственных средств будет проведено реформирование амбулаторного лекарственного обеспечения населения путем предоставления пациентам права выбора аптеки и лекарственных средств.

Данные меры позволят улучшить физическую доступность лекарственных средств населению путем привлечения большего количества субъектов фармацевтического рынка, в том числе и субъектов малого предпринимательства, к амбулаторному лекарственному обеспечению.

Планируется поэтапное расширение перечня предоставляемых медицинских услуг и лекарственных средств в рамках гарантированный объем бесплатной медицинской помощи.

Для обеспечения доступности медицинской помощи, особенно для сельских жителей, проживающих в отдаленных и труднодоступных регионах, будет развиваться транспортная медицина, в том числе санитарная авиация.

Продолжится работа по совершенствованию медицинского, фармацевтического образования, развитию и внедрению инновационных технологий в медицине.

Занятость

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей экономической политики государства.

Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения.

Основные меры, направленные на повышение эффективности рынка труда, снижение уровня безработицы и повышение доходов населения путем обеспечения устойчивой и продуктивной занятости, будут реализованы в рамках Программы занятости 2020.

В среднесрочной перспективе будет усилена политика государства по развитию кадрового потенциала и вовлечению безработного населения в проекты индустриализации страны.

Для этого будет оказана государственная поддержка по следующим направлениям:

- обучение и содействие в трудоустройстве безработного, самозанятого, малообеспеченного населения и сельской молодежи;

- содействие открытию собственного дела на селе путем предоставления микрокредитов, которое должно стать финансовой основой развития предпринимательства;

- содействие добровольному переселению граждан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста, где реализуются индустриальные проекты.

За период с 2012 по 2014 годы в рамках Программы занятости планируется охватить порядка 1 млн. человек.

Социальное обеспечение

Основные направления в сфере социального обеспечения в среднесрочном периоде будут ориентированы на создание системы социальной защиты, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество.

Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием обеспечат достойные условия жизни для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет доведен до 60 % от размера прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий увеличены не менее, чем в 1,2 раза к уровню 2010 года.

Дальнейшее развитие системы адресной социальной помощи и поддержки уязвимых категорий населения будет направлено на снижение социальных рисков и расширение возможностей активного преодоления бедности. В этой связи будет реализован комплекс мер, направленных на стимулирование производительной занятости, повышение общего уровня занятости трудоспособного населения и снижение безработицы.

Таким образом, основными целями политики государства в сфере социального обеспечения будут:

- дальнейшее повышение уровня пенсионного и социального обеспечения населения;

- совершенствование системы адресной социальной помощи;

- сокращение доли граждан с доходами ниже черты бедности;

- дальнейшее совершенствование системы государственных социальных стандартов.

Улучшение условий жизни населения

С целью обеспечения комфортных условий проживания населения и улучшения состояния коммунальной инфраструктуры принята Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан.

Реализация Программы будет осуществляться через создание оптимальной модели жилищных отношений и модернизацию коммунальной инфраструктуры с использованием ресурсосберегающих технологий, снижение эксплуатационных затрат, развитие инвестиционного потенциала и привлечение частного капитала.

В целях финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий разработана схема возвратного финансирования капитального ремонта и термомодернизации объектов кондоминиума.

Вместе с тем, будет проводиться работа по разработке механизма стимулирования накопления и софинансирования населением и частными инвесторами финансовых средств для проведения ремонта и реконструкции жилья и коммунальных объектов.

Малообеспеченным категориям граждан будет оказана жилищная помощь для оплаты расходов за капитальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума и (или) взносов на накопление средств на капитальный ремонт.

В целом реализация Программы позволит модернизировать более 81 тыс. км сетей тепло-, электро- и газоснабжения. Общий объем финансирования указанной программы на весь период ее реализации по всем направлениям составляет 64,9 млрд. тенге.

За счет создания новой модели жилищных отношений и специальных механизмов совместного финансирования будет отремонтировано 11 624 дома.

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения утверждена Программа «Ак булак» на 2011 – 2020 годы, ключевыми задачами которой являются - строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в городской и сельской местности, ее эффективная и рентабельная эксплуатация.

Реализация программы позволит обеспечить:

доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности 80% от общего количества сельских населенных пунктов, в городах – 100 %;

доступ к централизованному водоотведению в сельской местности 20% от общего количества сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением, в городах – 100%;

увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, с 64% до 100 % в 2020 году.

Общий объем финансирования указанной программы на весь период ее реализации составляет 1,164 трлн. тенге.

В рамках Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы предусмотрено увеличение уровня газификации регионов республики до 64%, в частности Южных регионов до 46%, Западных регионов до 85%, Кустанайской области до 60%.

К 2014 году будет дополнительно газифицировано 243 населенных пункта страны.

4.4. Развитие регионов и формирование «точек» роста

Основной целью регионального развития на 2012 – 2016 годы будет обеспечение устойчивого развития регионов на основе формирования конкурентоспособных специализаций, единого внутреннего экономического пространства страны, гармонично интегрированного в мировую экономику, стимулирования концентрации экономических и трудовых ресурсов в перспективных и экологически благоприятных районах.

Достижение цели будет обеспечено через реализацию Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Программы «Развитие регионов» и программ развития областей, городов Астаны и Алматы.

Создание конкурентоспособной специализации экономики регионов будет базироваться на выявлении существующих и потенциальных сравнительных преимуществ страны в международной экономической специализации.

В предстоящий период будет проведена работа по выявлению потенциала каждого региона страны. На основе анализа ресурсного и экономического потенциала регионов и имеющихся в них проблем будут определены и конкретные стратегии регионов.

Формирование единого внутреннего экономического пространства страны , гармонично интегрированного в мировую экономику, повышение связанности территории, использование транзитного потенциала республики будут базироваться на комплексном развитии национальной транспортной, энергетической, телекоммуникационной и иной инфраструктуры.

Важная роль в этом вопросе, в частности, отводится проекту международного уровня по формированию транспортного коридора «Западная Европа – Западный Китай», который окажет значительный синергетический эффект на развитие близлежащих регионов.

Без опережающего развития всех видов инфраструктуры будет затруднена реализация новых инвестиционных проектов в рамках проводимой в стране политики индустриально-инновационного развития.

Меры по повышению мобильности населения должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по созданию модернизированной инфраструктуры.

Перспективы дальнейшего территориального развития Казахстана будут напрямую связаны с реализацией стратегии максимального использования его географического положения и места в мировой системе.

Позиционирование Казахстана как узловой страны в Центральной Азии, центра притяжения капиталов и инвестиций, оказания услуг международного уровня возможно через формирование на базе крупных динамично развивающихся городов важнейших узлов или зон опережающего роста («точек роста» , агломераций), концентрирующих в себе экономическую активность в стране, выступающих в роли «локомотивов» для остальных регионов.

Процесс формирования городских агломераций осуществляется вокруг крупнейших городов страны - Алматы, Астана, Шымкент, при этом данный процесс находится на начальной стадии урбанистического развития.

В целях недопущения социальных диспропорций в городах будет осуществлен переход на принципы устойчивого пространственного развития – рост городов вместо расширения их территории, разделение функций и специализации между городом-центром и пригородами, которые станут самостоятельными центрами экономической активности; превращение агломераций в города-регионы.

Помимо трех крупнейших агломерационных центров, в качестве города на западе страны, где может быть реализован агломерационный эффект, можно выделить город Актобе.

Областные центры и другие города республики будут ориентированы на переход в перспективе в успешные гармонично развивающиеся региональные агломерационные образования с индустриально-сервисной экономикой и модернизированной городской средой.

4.5. Модернизация системы государственного управления

Главной целью реформирования системы государственного управления является построение к 2015 году качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Углубление реформ по внедрению государственного планирования, ориентированного на результаты.

Будет проведен комплексный анализ принятых мер по внедрению в системы государственного планирования, ориентированной на результаты, целей, задач и индикаторов программных документов и выработаны предложения по их рационализации, а также механизму разработки целевых индикаторов и закрепления ответственности за их достижение за государственными органами.

Поэтапно будут проанализированы утвержденные стратегические планы государственных органов на предмет их соответствия стратегическим целям общенациональных программных документов, точного определения конкретных показателей результатов, в том числе с точки зрения проведения эффективного мониторинга и оценки.

Для каждого документа Системы государственного планирования будет определена его четкая роль в системе государственного управления, его цели, необходимость и значимость.

В систему планирования будут внедрены инструменты координации экономической и бюджетной политики, взаимодействия центральных государственных и местных исполнительных органов по достижению общих стратегических целей страны.

Будет продолжена работа по формированию четкой системы мониторинга и оценки программных документов, ее увязке с бюджетным процессом и необходимости принятия конкретных решений по результатам мониторинга и оценки.

Будет уменьшено количество видов отчетов об итогах реализации стратегических планов и других документов Системы государственного планирования, предоставляемых государственными органами в различные организации, усовершенствованы содержание и структура отчетности.

2. Совершенствование бюджетной системы с усилением взаимосвязи выделяемых бюджетных средств с целями и конкретными результатами.

Для установления четкой взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования будет усовершенствована методология формирования бюджета.

С целью формирования бюджетных программ в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результаты, будет усовершенствована Единая бюджетная классификация.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов будут усовершенствованы подходы к планированию бюджетных инвестиций на основе проведения на предварительном этапе сравнительного анализа и оценки проектов для определения оптимальных вариантов их финансирования, в том числе за счет использования механизмов государственно-частного партнерства.

В 2012 году начнется работа по совершенствованию системы межбюджетных отношений, нацеленная на обеспечение законодательно закрепленных полномочий местных государственных органов собственными доходными источниками и выравниванию объема расходов, в том числе исходя из численности целевых групп населения.

3. Мониторинг и оценка эффективности государственных расходов станет частью общей системы мониторинга и оценки эффективности деятельности госорганов.

Мониторинг эффективности государственных расходов будет включать регулярные и систематические сбор, отслеживание и анализ данных по показателям результатов, установленных в бюджетных программах администраторов бюджетных программ, с целью совершенствования управления и реализации бюджетных программ, корректировки объемов их финансирования, соответствия их целевым индикаторам документов Системы государственного планирования.

4. Улучшение качества оказания государственных услуг

Целью повышения качества государственных услуг для граждан является обеспечение высокого уровня жизни населения, их удовлетворенность а также соблюдение законных прав и интересов услугополучателей.

Будет продолжен переход государственных органов и учреждений, предоставляющих государственные услуги, к работе по стандартам их оказания. При этом на системной основе будет проводиться работа по улучшению качества оказания государственных услуг через достижение целевых показателей качества, закрепленных в стандартах оказания государственных услуг.

Для обеспечения поэтапной автоматизации государственных услуг на системной основе будет осуществлен пересмотр как внутриведомственных, так и межведомственных бизнес-процессов в государственных органах, связанных с предоставлением государственных услуг, на предмет их сокращения и упрощения с поэтапным переходом их оказания через ЦОНы.

Важным аспектом перевода государственных услуг в электронный формат является развитие архитектуры «электронного правительства», что предполагает интегрирование информационных систем, используемых в деятельности государственных органов, и упорядочение процессов их проектирования и разработки.

К 2013 году все социально-значимые государственные услуги будут оказываться через портал электронного правительства.

В целях развития ЦОНов будет осуществлен комплекс следующих мер:

утверждение перечня социально-значимых государственных услуг, которые будут предоставляться исключительно через ЦОНы и их полная автоматизация;

развитие системы обратной связи с потребителями услуг через совершенствование работы call-центра, обеспечение возможности получения отзывов о качестве обслуживания при приеме граждан;

обеспечение доступности предоставления государственных услуг для граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах, путем организации выезда на места мобильных ЦОНов по графику;

осуществление перехода от принципа «одного окна» к принципу «одного заявления», то есть предоставление совокупности государственных услуг комплексно с охватом всех вытекающих действий.

повышение потенциала человеческих ресурсов через обеспечение квалифицированными кадрами и систему подготовки и переподготовки персонала.

Принимаемые меры позволят повысить степень удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг до 60%.

5. Дальнейшая профессионализация госслужбы будет осуществляться в рамках реализации отдельной Концепции новой модели государственной службы.

Предусматривается провести разграничение политической и административной государственной службы, в структуре которой будет сформирован корпус высших административных служащих, то есть управленческий корпус А и определены эффективные механизмы кадровой работы с ним.

Будут модернизированы действующие и созданы новые эффективные механизмы управления персоналом на государственной службе, при этом новый порядок поступления на государственную службу обеспечит отбор профессиональных кадров

Дальнейшее совершенствование системы обучения предоставит государственным служащим возможность непрерывного профессионального развития, ориентированного на повышение качества и эффективность работы.

Будет усовершенствована система оценки качества работы и этического поведения государственных служащих.

Для обеспечения эффективности системы мотивации государственных служащих будет усовершенствована система оплаты их труда, а также немонетарные методы стимулирования.

6. Повышение эффективности квазигосударственного сектора будет обеспечено за счет сокращения его размеров путем передачи отдельных видов деятельности в конкурентную среду.

Государственная политика в сфере развития квазигосударственного сектора будет направлена на определение четких целей, задач и показателей развития организаций этого сектора в рамках их стратегий и планов.

Будет уточнен порядок разработки стратегий и планов развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и принят единый порядок разработки планов развития государственных предприятий, контролируемых государством акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, а также методические рекомендации по их разработке.

Учитывая роль государства в обеспечении безопасности граждан, приритетным направлением будет реализация мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности, правопорядка и мер предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций .

5. Прогноз бюджетных параметров на 2012 – 2014 годы

5.1. Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда и консолидированного бюджета Республики Казахстан

С учетом предполагаемых внешних условий развития экономики по базовому сценарию и прогнозируемых темпов развития отраслей экономики в 2012-2014 годах прогнозируется рост доходов государственного бюджета (без учета трансфертов) с 4 309,2 млрд. тенге в 2012 году до 5 220,9 млрд. тенге в 2014 году.

Таблица 2

Прогноз доходов государственного бюджета (без учета трансфертов), млрд. тенге

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы (без учета трансфертов)

4 309,2

4 664,1

5 220,9

налоговые поступления

4 204,9

4 566,0

5 111,0

неналоговые поступления

64,7

67,8

73,7

доходы от операций с капиталом

39,6

30,3

36,2

Прогноз доходов государственного бюджета на 2012 – 2014 годы рассчитан на основе прогноза макроэкономических показателей на среднесрочный период с учетом положений Налогового и Таможенного кодексов и других нормативных правовых актов, влияния Таможенного союза и предполагает применение механизма зачисления и распределения сумм таможенных пошлин в Таможенном союзе.

Рост доходов бюджета в основном будет обеспечиваться прогнозируемым увеличением налоговых поступлений, которые занимают порядка 97-98 % в доходах государственного бюджета.

Увеличению налоговых поступлений будут способствовать прогнозируемый рост экономики, рост импорта товаров, увеличение производства в отраслях, в том числе с учетом ввода новых производств в рамках реализации инвестиционных проектов Карты индустриализации, а также повышение экспортно-таможенной пошлины на нефть до 40 долл. за тонну с 2011 года.

С учетом привлечения гарантированного трансферта из Национального фонда в размере 1 200,0 млрд. тенге общий объем поступлений в государственный бюджет прогнозируется с ростом с 5 514,1 млрд. тенге в 2012 году до 6 425,8 млрд. тенге в 2014 году.

Рисунок 12

В соответствии с политикой по снижению дефицита бюджета планируется его сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно.

Исходя из прогнозируемых поступлений и планируемого снижения дефицита предполагается увеличение расходов государственного бюджета с 6 272,6 млрд. тенге в 2012 году до 6 886,0 млрд. тенге в 2014 году (21,7-19,5% от ВВП).

Рисунок 13

Планируемое увеличение государственных расходов будет поддерживать необходимые для устойчивого роста экономики внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных инвестиций и, при этом, не будет превышать темпы роста номинального ВВП, что обеспечивает выполнение условия принципа контрцикличности фискальной политики.

Рисунок 14

С учетом ожидаемых объемов добычи нефти, прогнозных параметров по мировой цене на нефть Brent, расчетного обменного курса доллара США, поступления прямых налогов от предприятий нефтяного сектора в Национальный фонд в 2012 году прогнозируются в объеме 2 230,5 млрд. тенге, в 2013 году – 1 849,0 млрд. тенге, в 2014 году – 1 794,3 млрд. тенге.

Несмотря на прогнозируемое сокращение нефтяных поступлений в Национальный фонд, что связано с ожидаемым незначительным снижением мировых цен на нефть в 2012 – 2013 годах, ограничение гарантированного трансферта из Национального фонда и его неувеличение в перспективе будет способствовать чистому накоплению нефтяных доходов в Фонде.

Рисунок 15

Кроме того, планируется снижение доли привлекаемых средств Национального фонда в виде гарантированного трансферта в общем объеме поступлений государственного бюджета.

Рисунок 16

Ограничение использования средств Национального фонда в объеме гарантированного трансферта на фоне увеличения ненефтяных доходов государства в соответствии с политикой сбалансированности бюджета и Национального фонда будет способствовать сокращению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году.

Рисунок 17

Соблюдение данных фискальных правил будет обеспечивать чистое накопление нефтяных доходов в Национальном фонде и увеличение его объема, который в 2014 году по прогнозам составит 72,5 млрд. долларов США (30,4% от ВВП).

Рисунок 18

Таким образом, будет обеспечиваться выполнение Фондом стабилизационной и сберегательной функций.

Объем активов Национального фонда к 2015 году прогнозируется на уровне 72,5 млрд. долларов или 30,4 % к ВВП , что обеспечит досрочное увеличение активов Национального фонда до 90 млрд. долларов США или 30% к ВВП.

Пополнение Национального фонда будет способствовать повышению суверенного рейтинга страны. Это, в свою очередь, открывает доступ к привлечению внешних финансовых ресурсов по более привлекательным и льготным условиям для стимулирования инвестиций.

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики, в том числе путем уточнения параметров бюджета.

Прогноз параметров государственного и республиканского бюджетов на 2012 – 2014 годы приведен в приложении 1.

5.2. Приоритеты расходов бюджета на 2012 – 2016 годы

Основными приоритетами текущих расходов в 2012 – 2014 годах будут являться:

недопущение снижения уровня жизни населения;

обеспечение функционирования государственного аппарата и выполнения им государственных функций;

финансовая поддержка регионов в целях обеспечения рациональной пространственной организации их экономического потенциала.

В проект республиканского бюджета на 2012 – 2014 годы включены приоритетные бюджетные инвестиции с учетом нижеследующих приоритетов государственной бюджетной и инвестиционной политики, направленных на реализацию послания Главы государства «Построим будущее вместе!»:

Программа индустриализации . Будут приоритетно финансироваться мероприятия программ «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан 2010 – 2014 годы, и другие отраслевые программы, принятые в ее реализацию, включая обеспечение экономики энергетической, транспортной и газовой инфраструктурой, создание специальных экономических зон. Важное внимание будет уделяться финансированию мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса.

Модернизация социальной сферы . В первоочередном порядке будет осуществляться финансирование мероприятий Государственной программы развития здравоохранения «Саламатты Қазақстан» и развития образования Республики Казахстан, Программы «Балапан» и Программы занятости 2020.

Продолжится дальнейшее развитие социальной инфраструктуры (детских садов, школ, больниц, поликлиник), сети Назарбаев интеллектуальных школ, колледжей мирового уровня холдинга «Кәсіпқор», межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров, а также строительство Назарбаев Университета.

В рамках реализации Программы занятости 2020, бюджетные расходы будут направлены на финансирование мероприятий по подготовке и переподготовке граждан, развитию микрокредитования на селе и организации переезда граждан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Улучшение условий жизни населения . В рамках данного направления приоритетным станет реализация Программ модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы, «Жасыл даму» на 2010 – 2014 годы, «Ақ Бұлақ» на 2011 – 2020 годы, развития регионов.

Формирование точек роста (гг. Астана и Алматы и др.). В рамках реализации Программы развития регионов, стратегического плана устойчивого развития города Астаны до 2030 года, программы развития города Алматы, комплексного плана социально-экономического развития населенных пунктов, прилегающих к городу Астане на 2011 – 2014 годы планируется реализация проектов, направленных на повышение конкурентоспособности регионов через развитие инфраструктуры, социальной сферы, модернизацию ЖКХ.

Повышение качества государственных услуг и реализации государственных функций. В этом направлении предусмотрено финансирование мероприятий направленных на развитие центров обслуживания населения, e-Правительство, e-Налоги, е-лицензирование, реализация мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности, правопорядка и мер предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуации.

По каждому приоритетному направлению предусмотрен охват реализации соответствующих государственных и отраслевых программ, поручений Главы государства, предложений Парламента и Правительства.

Включение проектов, направленных на осуществление бюджетных инвестиций на 2012-2014 годы осуществлены исходя из:

соответствия целей бюджетных инвестиционных проектов (программ) основным приоритетам социально-экономического развития;

наличия утвержденного в установленном порядке технико-экономического обоснования бюджетных инвестиционных проектов, а также экономической и других экспертиз, предусмотренных законодательством;

наличия финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, соответствующего требованиям бюджетного законодательства и положительное заключение по нему.

В проекте республиканского бюджета на 2012-2014 годы предусмотрено финансирование бюджетных программ развития на сумму 2 642,5 млрд. тенге, в том числе на 2012 год на сумму 1 068,98 млрд. тенге.

Перечень приоритетных республиканских бюджетных инвестиций на 2012 – 2014 годы (в разрезе по государственным, отраслевым, секторальным программам) представлен в приложении 2.

К приоритетным направлениям расходования средств местных бюджетов отнесены проекты в сфере образования, здравоохранения, водообеспечения, газификации, природоохранных мероприятий, строительства жилья, объектов социального обеспечения, культуры и спорта.

К неприоритетным направлениям отнесены - строительство дорог, объектов государственных органов и прочие расходы, которые составляют 44,5 млн. тенге или 19,3% от общей суммы затрат местного бюджета на инвестиционные проекты.

______________________________________________

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка

Работы, похожие на Реферат: Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(222369)
Комментарии (3004)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru