Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364139
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21319)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8692)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Рекомендации по оформлению общественного заказа

Название: Рекомендации по оформлению общественного заказа
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 16:37:26 16 февраля 2012 Похожие работы
Просмотров: 513 Комментариев: 6 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственный университет – Высшая школа экономики

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОФОРМЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗАКАЗА

НА СОДЕРЖАНИЕ И КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО НАБЛЮДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ (УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОВЕДЕНИИ ПРОЦЕДУР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ, АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)

МОСКВА – 2007


СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Оформление общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений): основания, основные направления и модели

Рекомендации по обеспечению участия общественности в оценке и контроле качества образования: основания, принципы, эффекты

Рекомендации по участию общественности в государственной аккредитации образовательного учреждения

Рекомендации по созданию института общественных наблюдателей и организации общественного наблюдения

Рекомендации по оформлению общественного заказа на образование и контроль за его реализацией через участие общественности в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения

Рекомендации по участию органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования

* * * * *


Введение

Предлагаемый пакет рекомендаций по оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений) разработан в ходе выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.).

В соответствии с Техническим заданием по проекту должно быть разработано не менее 4-х рекомендаций.

Представляемый пакет рекомендаций включает в себя общее обоснование подхода к оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений), определению его основных направлений и моделей, и пять рекомендаций :

по обеспечению участия общественности в оценке и контроле качества образования;

по участию общественности в государственной аккредитации образовательного учреждения;

по созданию института общественных наблюдателей и организации общественного наблюдения;

по оформлению общественного заказа на образование и контроль за его реализацией через участие общественности в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения;

по участию органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования.

* * * * *

Оформление общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений): основания, основные направления и модели

Исходным основанием для постановки задачи создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования является изменение представлений о качестве и содержании образования.

Складывается понимание того обстоятельства, что реальная и объективная проверка и оценка качества образования может происходить только за пределами сферы образования как таковой, – в живом социуме, на рынке труда. Соответственно, меняется и представление о ведущем субъекте оценки результативности образования. В этом качестве выступает потребитель образовательных услуг (ученики и их родители, образовательные организации и учреждения, в которые поступают для продолжения образования или трудовой деятельности выпускники школы). Так, например, в перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в 2007 г., введен такой показатель результативности образования, как удовлетворенность населения образованием.

Чтобы обеспечить удовлетворенность потребителя «на выходе», необходимо предварительно изучить его интересы и запросы и учесть их при определении содержания образования, разработке образовательной программы.

Для изучения общественного заказа на образование можно использовать следующие методы .

Опрос (анкетирование). Опрос может быть проведён как в форме среза (разовый сбор информации), так и мониторинга (регулярного сбора информации).

Беседы , которые могут проводиться с родителями, выпускниками, представителями местного сообщества как индивидуально, так и в рамках групповых встреч, собраний.

Контент-анализ . Материалом для контент-анализа могут выступить обращения в адрес образовательного учреждения или муниципального органа управления образованием, статьи в местных средствах массовой информации. Например, при подготовке концепции развития школьного образования можно провести анализ жалоб, поступивших от разных участников образовательного процесса, для выявления наиболее проблемных сторон работы учреждения. Статьи в печатных и электронных СМИ могут дать информацию о степени заинтересованности общества в тех или иных результатах обучения и воспитания, о проблемных, по мнению общественности, сторонах школы и, напротив, о тех традициях или инновациях школы, которые получили положительную оценку общественности. Наблюдение . Наблюдение заключается в фиксации мнений, реакций людей на различные события в образовательном процессе. Для изучения общественного заказа наблюдение может быть проведено, например, на родительском собрании. Фиксированные мнения и реакции необходимо систематизировать, обобщать и анализировать. Семинары . Для глубокой проработки вопроса о содержании общественного заказа могут проводиться семинары с участием общественности, на которых используются современные формы организации аналитической и проектной работы (мозговой штурм и др.). Данная форма достаточно сложна для неподготовленных людей, однако при правильном подходе к организации может быть со временем освоена и дать реальный результат. Задачей семинара (семинаров) может стать разработка модели выпускника, разработка стандарта качества условий обучения. Общественные слушания . Общественные слушания - наиболее структурированная форма работы с общественным заказом. Общественные слушания предполагают свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений. Слушания предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное предоставление участникам предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа – как отражающего согласие участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия. Проведение общественных слушаний требует от инициаторов серьезных организационных усилий, но, они, как правило, себя оправдывают, становясь важным событием в жизни системы образования. Целесообразно пригласить на слушания представителей СМИ. На слушаниях общественность знакомится с предоставленными документами, обсуждает все плюсы и минусы, и, наконец, формирует итоговое решение. Результатом проведения общественных слушаний являются подготовленные решения и рекомендации для последующего предоставления в вышестоящие органы власти с целью учета мнения общественности.

Общественный заказ не может быть сведен к ожиданиям относительно результатов обучения и воспитания. Для потребителя (прежде всего для родителей) важным является социальное и психологическое благополучие ребенка в школе (классе), гарантии сохранения здоровья и обеспечения безопасности. Отсюда одна из составляющих общественного заказа – это заказ на качество условий обучения детей в школе.

В существующих моделях оценки качества деятельности образовательных учреждений практически отсутствует представление об общественном заказе и механизмах его учета.

Так, лицензирование образовательного учреждения ориентировано на установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, а аттестация учреждения - проверку соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов.

Можно выделить следующие основные направления создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.

1) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования. Это позволит общественности участвовать в определении приоритетов развития образования, стандартов содержания образования и качества условий образовательного процесса с учетом общественного заказа.

Основными механизмами участия являются:

· создание органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях (Общественные советы при Главах регионов и органах управления образованием, муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования, управляющие, попечительские и наблюдательные советы образовательных учреждений, комиссии общественных палат и др.);

· организация общественных слушаний;

· организация общественной экспертизы программных и нормативных документов;

· создание государственно-общественных советов федеральных, региональных, муниципальных программ развития образования

2) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа:

Основными механизмами участия выступают:

· система информирования общественности (публичная отчетность всех уровней, сайты, публикации в СМИ, прямые рассылки, организация собраний и встреч),

· система общественного наблюдения (участие представителей общественности в качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.),

· система общественного контроля (участие общественности в процедурах лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, в инспекциях и проверках, в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб, рекламаций граждан, в мониторинге программ и проектов).

3) Обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа.

Основным условием участия является наличие у общественности инструментов управления (полномочий по принятию решений), в т.ч. в вопросах распределения ресурсов и кадровой политики:

· участие в формировании бюджета и контроле за его исполнением,

· участие в оценке качества деятельности школы и педагогов для распределения стимулирующих выплат и премий,

· участие в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения грантов и премий,

· участие в аттестации руководителей и педагогов;

· полномочия по согласованию кадровых назначений

Анализ складывающейся практики позволяет выделить две основные модели оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.

1) Модель «гражданских институтов» , когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке осуществляется через привлечение гражданских институтов к обсуждению и оценке документов и программ в сфере образования, а также через представительство гражданских институтов в структурах внешнего контроля, наблюдения, экспертизы в образовании.

Примером реализации данной модели является привлечение общественности к организации экспертизы в ходе конкурсного отбора школ и учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование» ПНПО.

В нормативных документах, определивших порядок отбора школ и учителей, закрепляется положение, согласно которому состав региональных и муниципальных экспертных советов формируется из представителей гражданских институтов (сообществ профессиональных экспертов в области образования, ассоциаций родителей, попечителей, выпускников, работодателей; советов ректоров вузов, совета руководителей учреждений среднего профессионального; профсоюзной организации работников народного образования и науки, иных общественных организаций).

Отбор гражданских экспертных институтов, имеющих право делегировать своих представителей в состав экспертных советов, осуществляется региональными (муниципальными) советами по реализации ПНПО и доводится до сведения общественности.

Как показала практика, в субъектах РФ оказалось достаточно мало действующих и еще меньше официально зарегистрированных общественных организаций, заинтересованных в участии в экспертизе и готовых делегировать своих представителей в состав экспертных советов. Во многих случаях привлечение носило формальный характер. Высказывались критические суждения относительно готовности гражданских институтов к предъявлению в рамках экспертизы общественного заказа.

При этом нет оснований считать, что существующая практика свидетельствует о нежизнеспособности данной модели в целом. Более того, ряд экспертов считает, что в рамках предлагаемой модели экспертные советы с участием общественности могут стать площадкой, на которой произойдет институциализация тех групп граждан, которые готовы формулировать общественный заказ, оформление самого общественного заказа.

Соответственно данная модель может быть использована для обеспечения участия общественности в процедурах лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогов. В комиссии и советы, занимающиеся организацией соответствующих процедур, следует включить представителей гражданских институтов. Комиссии приобретают при этом государственно-общественный характер.

При этом необходимо (как показала практика привлечения общественности к экспертизе документов школ-участников конкурса инновационных образовательных учреждений в рамках Национального проекта «Образование») обеспечить привлечение гражданских институтов не только на стадии оценивания по заданным критериям, но на стадии обсуждения и согласования критериев (показателей) оценки. На этой стадии объективно имеется даже больше возможностей для оформления общественного заказа. Особенно это важно применительно к процедурам аккредитации и аттестации, потому что позволяет выйти за рамки «внутриведомственных» критериев качества результатов, оформить «договор» гражданских институтов и государства о критериях оценки об используемых основаниях оценивания качества образования.

При определенных условиях (согласование позиций, взаимное доверие, информационная открытость) сами гражданские институты могут и не быть вовлечены натурально в процедуры аттестации, аккредитации. В этом случае, «снимается» лишняя и необоснованно акцентированная при экспертизе в рамках ПНПО проблема «непрофессионализма» экспертов. Можно сказать, что возможность оценивания профессиональными экспертами по «вневедомственным» критериям, имеет большую ценность, чем оценивание общественными экспертами по «внутриведомственным».

Однако оптимальным следует считать участие общественности на всех стадиях указанных процедур.

Некоторое отличие будет наблюдаться при организации общественного наблюдения, где представители гражданских институтов (общественных организаций, родительских организаций и др.) не включаются в какие-либо комиссии, но получают аккредитацию в качестве общественных наблюдателей.

2) Модель «заинтересованных граждан» («стейкхолдеров» ), когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке обеспечивается через участие заинтересованных граждан (потребителей услуг) в структурах управления образовательными системами, в решении вопросов о распределении бюджета, во внутреннем мониторинге и оценке и др..

Особенностью отличающей данную модель является то обстоятельство, что в ней контроль и оценка не существуют отдельно, но включены в общую систему управления, связаны с целеполаганием, планированием, ресурсным обеспечением, кадровой политикой.

Данная модель описана в теории менеджмента как эффективный инструмент децентрализации управления. Показано, что с помощью концепции «стейкхолдеров» выделяются внешние по отношению к организации источники влияния, которые обеспечивают продвижение необходимых изменений. Концепция подразумевает, что в успешной деятельности организации, качестве результатов заинтересованы не только непосредственные владельцы или учредители, но и потребители, поставщики и все стороны, вовлеченные в сферу деятельности организации. Следовательно, если построить механизм, позволяющий внешним «стейкхолдерам» оказывать влияние на управление организацией, то они будут стимулировать организацию адаптироваться в соответствии с их интересами. На практике такой механизм может быть реализован через корпоративное управление (Corporate Governance). За действиями и развитием организации в интересах «стейкхолдеров» следит Совет директоров (Board of Directors). Совет может быть наделен полномочиями, касающимися найма и увольнения руководителя организации, его оплаты, принятия стратегических решений, проверки результатов деятельности организации и т.п. Лучшие Советы директоров выполняют также функцию консультирования руководителя организации.

Основанием для использования концепции в управлении образованием явилось осознание консервативности системы образования, ограниченности внутренних источников изменений. Это определило необходимость формирования многообразия органов внешнего влияния или общественного управления школой: «советов», «комитетов», «комиссий», «управляющих», «попечительских», «доверительных», «содействующих», «согласительных», которые можно объединить под общим названием «Школьные советы». При всем разнообразии форм, все они обладают двумя признаками. Во-первых, в их состав входят представители общественности (родители учеников, сотрудники школы, представители местных сообществ). Во-вторых, Школьные советы могут принимать решения, касающиеся деятельности школы, то есть имеют управленческие полномочия.

Такие школьные советы представляют собой институт общественного участия в управлении школой. Они являются общественной составляющей управления в административно-государственной управленческой модели или, применяя терминологию российского законодательства, обеспечивают реализацию нормы о демократическом, государственно-общественном характере управления образованием.

Наиболее яркие примеры реализации данного подхода отмечаются в Англии. Там школьные советы ответственны за выработку политики управления эффективностью работы школы, за мониторинг и оценку школьных достижений, за поддержку отчетности, за взаимодействие с инспекцией школы и за последующие после инспекции действия.

В России органом государственно-общественного управления, в наибольшей степени близким к данной модели является управляющий совет школы.

Управляющий совет наделен управленческими полномочиями, позволяющими практически оформлять общественный заказа на содержание и качество образования:

1) Совет утверждает программу развития общеобразовательного учреждения, т.е. документа, определяющего образовательную политику школы, перспективные цели и задачи школы, стандарты качества результатов, процесса и условий обучения.

2) Совет общеобразовательного учреждения имеет полномочия в части:

- материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений общеобразовательного учреждения (в пределах выделяемых средств);

- создания в общеобразовательном учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся;

- организации промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;

- мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся,

и таким образом участвует в согласовании стандартов качества условий обучения учащихся.

3) Совет согласовывает ключевые параметры образовательной программы (т.е. документа, определяющего формируемые в образовательном процессе компетентности учащихся, принципы организации образовательного процесса, используемые методы и технологии), а именно:

- согласовывает компонент общеобразовательного учреждения государственного стандарта общего образования и профили обучения;

- согласовывает годовой календарный учебный график;

- согласовывает введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий;

- согласовывает выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе.

4) Совет согласовывает локальные акты общеобразовательного учреждения, устанавливающие показатели и критерии оценки качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в разработке политики управления качеством образования.

Совет участвует в оценке качества и результативности труда работников общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в мониторинге и контроле реализации общественного заказа .

5) Совет участвует в подготовке и утверждает публичный (ежегодный) доклад общеобразовательного учреждения, т.е. участвует в анализе реализации общественного заказа и представлении его результатов широкой общественности.

6) Совет сопровождает и обеспечивает реализацию общественного заказа:

согласовывая бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных общеобразовательным учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников, участвуя в распределении выплат стимулирующего характера работникам школы.

Как видно, полномочия Совета позволяют реализовывать все описанные выше условия и механизмы оформления общественного заказа на содержание и качество образования.

Управляющий совет является эффективной площадкой для согласования государственного и общественного заказа на образование, интересов в сфере результатов образования всех субъектов образовательного процесса: государства (в лице учредителя), администрации, педагогов, родительской и ученической общественности.

В современной российской практике необходимо реализовывать обе рассмотренные модели, обеспечивая их интеграцию в целостную систему общественного участия в оформлении общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.

* * * * *

Рекомендации по обеспечению участия

общественности в оценке и контроле качества:

основания, принципы, эффекты

Актуальность вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования обусловлена следующими факторами:

1) Модернизация системы финансирования образовательных учреждений , включающая:

· рост автономии школы в вопросах финансово-хозяйственной деятельности: введение нормативного подушевого финансирования (а норматив, по мнению экспертов в перспективе может и должен зависеть от качества деятельности школы), переход на финансовую самостоятельность, законодательно закрепленная возможность перехода в статус автономного учреждения,

· внедрение в общеобразовательных учреждениях новой системы оплаты труда, установление зависимости оплаты труда от результатов педагогической деятельности, что предполагает рост требований к прозрачности, надежности и содержательности процедуры аттестации руководителей школ и педагогических кадров

2) Модернизация системы управления образованием, предполагающая:

· расширение общественного участия в управлении, практическую реализацию принципа государственно-общественного характера управления;

· требование к повышению информационной открытости, прозрачности, транспарентности учебного процесса, процесса управления, полученных результатов; введение публичной отчетности о состоянии и результатах деятельности систем образования всех уровней;

3) Реализации национального проекта «Образование», предусматривающая предоставление права органам государственно-общественного управления на выдвижение школ и учителей на президентские гранты в рамках национального проекта «Образование», привлечение гражданских институтов к экспертизе конкурсных материалов;

4) Создание новой системы оценки качества образования, включающее:

· изменение представлений о результативности и качестве образования, более широкое понимание образовательных достижений, в т.ч в т.ч. ориентация на требования потребителей (внутренние потребители – ученики и их родители, внешние потребители – образовательные организации и учреждения, в которые поступают для продолжения образования или трудовой деятельности выпускники школы);

· изменение системы показателей оценки качества, введение таких показателей образовательных достижений как: образовательные достижения по отдельным предметам; динамика образовательных достижений, отношение к учебным предметам; ключевые (внепредметные) компетентности (познавательные, социальные, информационные и др.); удовлетворенность образованием; степень участия в образовательном процессе (активная работа на уроке, участие во внеурочной работе, пропуски занятий и др.); дальнейшее образование и карьера выпускника.

· развитие представления об оценочной деятельности как средстве оказания поддержки образовательного учреждения в его развитии и др.;

· разработка новых моделей аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров,

· создание системы надзора в образовании, в т.ч. модернизацию системы инспекции,

· повышенное внимание к организации самооценки школ (self-evaluation), в том числе с участием родителей и учащихся и использование результатов самооценки при проведении государственной оценки качества,

· введение систем менеджмента качества в образовании

5) Вопрос участия общественности в оценке качества является приоритетным для нескольких направлений комплексного проекта модернизации образования : «Расширение общественного участия в управлении образованием», «Введение новой модели оплаты труда», «Развитие региональных систем оценки качества образования». При этом существенно удержать комплексный характер вопроса об участии общественности в оценке и контроле качества образования. Так механизмы участия общественности в оценке качества должны быть институционализированы в СОКО. Если к результатам общественной оценки не будут относиться с доверием, они не займут достойное место в общей системе оценки качества, то политика расширения общественного участия не будет иметь перспектив. С другой стороны, должны быть построены механизмы влияния результатов оценки качества на финансирование школы и педагогов. На данный момент эта задача решается при делегировании Советам права участвовать в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда в рамках новой системы оплаты труда педагогов. В перспективе сходные механизмы должны возникнуть в направлении «Введение нормативного подушевого финансирования», поскольку норматив, по мнению экспертов, может и должен зависеть от качества деятельности школы.

За рубежом практика привлечения общественности к оценке социальных и образовательных услуг последние годы стала заметной тенденцией и получило определение «совместная оценка » (варианты: «оценка при участии», «оценка с определенными полномочиями»). Термин «совместная» предполагает, что ответственность за оценку и принятие решений делится между людьми. Совместная оценка также активизирует использование результатов оценки для его развития. В тоже время в тех странах, где количество и типы совместной оценки и оценки с участием увеличиваются, растет и объем доказательств того, что она воздействует на улучшение качества образования.

В ряде зарубежных стран странах мира практика совместного мониторинга (школы и родителей) достижений учащихся закреплена законодательно для поддержки практики общественной оценки в образовании и расширения форм социального партнерства и ответственности общества за его качество.

Термин «совместная» предполагает не только включение в процесс оценивания различных категорий участников, но разделение ответственности за оценку и принятие решений.

Выделяют следующие основные характеристики совместной оценки:

· Участники разделяют ответственность за оценку

· Оценочные вопросы разрабатываются совместно

· Сведения, полученные в результате оценки, используются для усовершенствования образовательной политики и программ

Для проведения совместной оценки важно определить уровень готов­ности ее участников. Развитие готовности к участию в совместной оценке предполагает обучение непрофессионалов.

Отдельные страны все используют этот вид оценки как основной подход при проведении реформ в образовании и как метод изучения причин успешности/неуспешности работы школы.

В отличие от других видов оценки, когда специалисты в области мониторинга не имеют контактов, совместная оценка предусматривает вовлечение в исследование различных участников.

Особенно четко линия на развития совместной оценки (оценки с участием) реализуется применительно к оценке программ. Обоснование важности привлечения всех субъектов программы к участию в оценке было связано с идеей о том, что это может помочь лучшему использованию результатов оценки в процессе принятия решений, а также с осознанием законности конкурирующих интересов, множественности точек зрения и желания поставить оценку на службу разным группам.

Формы и области применения оценки, основанной на участии, стали более часто появляться в середине 1970-х гг.; тем не менее, их возникновение можно отнести к периоду масштабных социальных движений общин в 1960-х гг. и даже еще более ранних движений, в том числе в развивающихся странах. В их структуре сопоставлены подходы к оценке, основанные на сотрудничестве и совместных действиях по ряду направлений, связанных с контролем, уровнем и кругом участия. Данная структура допускает также разграничение двух основных категорий совместной оценки: практическая и трансформирующая. Практическая оценка сосредоточена на использовании оценки, в то время как трансформирующая – на развитии самостоятельности аудитории.

Европейская Комиссия предполагает, что можно классифицировать различные концепции оценки тремя путями. Первый путь – это традиционный «менеджерский» подход к оценке, связанный с эффективным управлением расходами, например. Эта оценка проводится независимым агентом, что придает научную объективность методологии. Второй подход, названный «демократичным», предполагает общественный процесс отчетности, а агенты, проводящие оценку, предоставляют техническую поддержку демократическому форуму, который и выносит окончательное суждение. Примером являются так называемые «консенсусные конференции» в Дании. Наконец, существует также «плюралистичный» подход, который представляет собой компромисс между первыми двумя. Этот подход иллюстрируется практикой оценки во Франции, он включает создание представительных органов, объединяющих партнеров или акционеров, которые коллективно проводят оценочный анализ при консенсусе и управляют работами по проведению оценки.

Выделяется и такой вид оценки как оценка воздействия (impact evaluation), которая выявляет, оказала ли программа ожидаемое воздействие на людей, домохозяйства или институты, и принесло ли это мероприятие необходимый эффект. Оценка воздействия позволяет также анализировать побочные последствия, положительные и отрицательные, для бенефициаров (выгодополучателей). Для оценки воздействия можно также использовать качественные методы или методы с вовлечением бенефициаров. Они часто дают возможность критически взглянуть на процесс с позиции бенефициантов, увидеть, какова ценность программы для ее участников, какие процессы могут влиять на результат и, таким образом, более корректно интерпретировать данные количественного анализа.

Вопрос о важности коллегиальности в оценке рассматривается и применительно к модели «контрольных показателей» программ. Основным требованием к эффективному введению и использованию контрольных показателей рассматривается способность к проведению консультаций. Представительные механизмы такого рода обычно дополняются проведением консультаций, нацеленных на привлечение значительно более широкого круга мнений и поддержки. В идеальном случае такие консультации должны в самом начале выявить тех, кто может внести вклад в предлагаемые контрольные показатели или кого они могут затронуть, и дать им возможность высказаться не только в отношении их количественных аспектов и сроков, но и их охвата.

Участие общественности в оценке качества обеспечивается, прежде всего, за счет использования качественных показателей и методов оценки (мнения, взгляды/опросы, общественные слушания). Необходимо отметить, что в современном менеджменте в настоящее время происходит сдвиг к качественным методам оценки и качественным индикаторам. Так современные представления о всеобщем управлении качеством содержат рекомендации по минимизации или оптимизации количественных показателей

О важности качественных методов говорится в работах по школьной самооценке. В свою очередь в работах по школьной самооценке отмечается, что именно с помощью не только количественной, но и качественной оценки работы школы мы имеет возможность заново осмыслить способ осуществления школьной самооценки и отчета об успехах и проблемах школы.

Преимущества качественной оценки видятся в гибкости методики и возможности ее адаптации к конкретной ситуации, ее "открытости" и быстроте проведения. Использование качественных методов дает более глубокое понимание позиций всех заинтересованных сторон и системы их приоритетов.

Качественные методы позволяют посмотреть на происходящее со стороны благополучателя (бенефициара), наблюдать динамику изменений, помогают интерпретировать количественные результаты. При этом в интересах объективной оценки количественные и качественные методы должны дополнять друг друга.

Принципы , на которых строится участие общественности в оценке и контроле качества могут быть сформулированы следующим образом:

· соответствие содержания и процедуры оценки требованиям существующего законодательства и нормативных актов в системе образования,

· ориентация на практическую значимость результатов оценки, их использование для совершенствования деятельности школы и всех участников образовательного процесса,

· обоснованный и согласованный выбор показателей и методов оценки,

· использование широкого круга надежных источников информации,

· взаимное доверие всех участников оценки, обеспечение постоянного диалога при проведении оценки и анализе результатов,

· открытость и доступность результатов оценки для всех заинтересованных лиц и сторон,

Результаты оценки и контроля качества образования с участием общественности должны использоваться:

1) Государственными органами надзора в сфере образования:

· при лицензировании, аккредитации и инспектировании школ (вводится в рамках новой системы надзора);

· при аттестации педагогических работников;

· при аттестации администрации образовательных учреждений

2) Учредителями образовательных учреждений, органами управления образованием:

· при разработке программ развития образования, стандартов содержания и условий обучения; нормативов финансирования;

· при разработке программ развития сети образовательных учреждений,

· при принятии решений о награждении работников образования ведомственными наградами, премиями и др.

3) Органами государственно-общественного управления муниципального и регионального уровня гражданскими институтами, действующими в сфере образования:

· при принятии решений о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда педагогических работников;

· при принятии решения о симулирующих выплатах руководителям образовательного учреждения;

· при проведении общественной аккредитации образовательного учреждения;

· при принятии решения о выделении грантов и премий за качество и результативность

Среди многообразия возможных эффектов участия общественности в оценке и контроле качества можно выделить следующие:

· повышение информированности общественности о деятельности школы;

· оформление общественного заказа к образованию;

· повышение мотивации общественности к деятельности по улучшению школы;

· создание условий для участия общественности в принятии решений по ключевым вопросам развития школы;

· становление партнерских отношений с администрацией и педагогами;

· повышение инвестиционной привлекательности школы;

· осознание и повышение ответственности общественности за результаты образование;

· стимулирование всех участников образовательного процесса (администрации, педагогов, родителей, учащихся) на конкретные действия, направленные на повышение качества образования;

· повышение объективности оценивания школы

* * * * *

Рекомендации по участию общественности

в государственной аккредитации образовательного учреждения

Государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида (ст. 33, п.18 Закона РФ «Об образовании»).

До недавнего времени существовало две процедуры – аттестация и государственная аккредитация, проведение которых регулировалось Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (Приложение к Приказу Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 1327). В соответствии с изменениями, внесенными в Закон об образовании в 2007 г., в дальнейшем будет проводиться единая процедура государственной аккредитации. В настоящее время положение о новом порядке единой процедуры государственной аккредитации находится в стадии разработки, однако, по мнению экспертов, алгоритм и базовые принципы процедуры не будут изменены.

Целью и содержанием экспертизы при государственной аккредитации образовательного учреждения является:

- установление исполнения образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ;

- установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;

- установление статуса (типа, вида) образовательного учреждения на основании анализа деятельности образовательного учреждения.

При этом государственный стандарт общего образования (устанавливает нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

Таким образом, сегодня государственная аккредитация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательном учреждении (включая качество условий, процесса и результатов). В соответствии с действующим Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений аттестация проводится государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации - учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации. Решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. Как показывает практика проведения аттестация (аккредитации) в регионах, участие представителей гражданских институтов, родительской общественности является крайне редки явлением. Общественная составляющая представлена преимущественно «профессиональной» общественностью.

Для обеспечения подлинно государственно-общественного характера государственной аккредитации необходимо нормативно закрепить обязательность включения в процесс проведения аккредитации представителей общественности.

Нормативные акты должны определять основные принципы и порядок включения общественности в аккредитационные комиссии. За основу подхода к разработке данных принципов можно взять апробированные принципы участия представителей гражданских институтов в экспертизе в рамках конкурсного отбора национального проекта «Образование», когда гражданские институты выдвигают своих представителей в состав экспертной комиссии.

Существует подход, согласно которому в нормативных актах регионального уровня необходимо четко определить перечень видов общественных объединений, могущих участвовать в аккредитации образовательных учреждений.

Более целесообразным представляется не составление ограниченного перечня, а формулирование набора требований (критерий), соответствие которым позволяет общественному объединению выдвинуть своего представителя для включения в аккредитационную комиссию.

Возможным вариантом является включение в аккредитационную комиссию членов муниципального органа государственно-общественного управления, а также членов управляющих советов других образовательных учреждений. В перспективе с созданием ассоциаций общественных управляющих возникнет возможности включения в состав комиссий представителей ассоциаций.

Представители общественности могут участвовать в аккредитации в двух основных позициях (иметь различный статус): эксперта и общественного наблюдателя. Для реализации позиции эксперта необходимым является организация специальной подготовки представителей общественности. Определенный опыт подготовки общественных экспертов накоплен в рамках национального проекта «Образование».

Возможны следующие варианты организации работы общественных экспертов:

· в составе единой группы экспертов (совместно с «профессионалами»);

· самостоятельно (как группа общественных экспертов) с последующим представлением результатов (заключения) в комиссию.

Наряду с включением в аккредитационные комиссии представителей общественности можно рекомендовать иные меры, направленные на обеспечение государственно-общественного характера государственной аккредитации. Эти меры касаются формы и процедуры проведения аккредитации и перечня документов, представляемых образовательным учреждением при ее проведении. В соответствии с существующим положением форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию. Поэтому возможные изменения относятся к компетенции органов управления образованием субъекта РФ.

Так, в соответствии с существующей нормой аккредитация учреждения проводится по его заявлению. Возможным вариантом является введение нормы проведения аккредитации по заявлению школы, в котором зафиксировано протокольное решение органа государственно-общественного управления . Заявление подписывается совместно директором школы и председателем управляющего совета.

Традиционный перечень рассматриваемых при аккредитации документов включает:

- устав образовательного учреждения

- информационную карту ОУ;

- учебный план;

- расписание учебных занятий;

- классные журналы;

- годовой план работы школы;

- рабочие программы по учебным предметам, факультативным, элективным курсам;

- программы дополнительного образования;

- локальные акты образовательного учреждения, отражающие специфику содержания и организации образовательного процесса;

- сведения о повышении квалификации педагогических и руководящих работников;

- план работы по повышению квалификации педагогических и руководящих работников;

- материалы внутришкольного контроля;

- программа развития ОУ;

- план методической работы;

- др. материалы, представляемые по запросу экспертной комиссии.

В ряде регионов проводится опрос родителей и учащихся, используются материалы самооценки.

Представляется необходимым включение в состав обязательных документов публичного доклада школы, а также материалов внутришкольного государственно-общественного мониторинга и оценки качества, в т.ч., используемых для распределения стимулирующей части ФОТ.

При ответственном подходе данные опроса родителей и учащихся используются при проведении государственно-общественного мониторинга и оценки и качества, подготовке публичного доклада. Однако аккредитационной комиссии может быть рекомендовано проведение независимого опроса указанных категорий.

Традиционно процедура проведения аккредитации включает собеседование с руководителем образовательного учреждения, его заместителями. Можно рекомендовать проведение встречи экспертной комиссии с председателем органа государственно-общественного управления на начальном этапе экспертизы и со всем составом Совета на заключительном этапе (для обсуждения результатов экспертизы).

Рекомендации по обеспечению участия органа государственно-общественного управления в процедуре государственной аккредитации образовательного учреждения

Ключевой вопрос аккредитации – качество условий и подготовки учащихся – предмет пристального внимания действующего в школе органа государственно-общественного управления. Содержание деятельности Совета и его решения направлены на создание качественных условий для получения образования и неуклонное повышение качества результатов. Отсюда аккредитация как форма независимой оценки отвечает потребностям Совета с точки зрения выявления объективной картины существующего положения дел. С другой стороны, экспертиза является в известной степени экспертизой эффективности деятельности и конкретных решений Совета. Так, рассматриваемые при проведении аккредитации образовательная программа и программа развития – разрабатываются и утверждаются Советом. Поэтому ответственность за результаты экспертизы должна ими разделяться.

Отсюда орган государственно-общественного управления (управляющий совет) должен стать полноправным участником процедуры государственной аккредитации на всех этапах ее реализации.

1. Подготовка .

Аккредитация учреждения проводится по его заявлению. Данный шаг, с одной стороны является необходимым, поскольку без проведения аккредитации учреждение не будет иметь право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования. Определены и рамочные сроки, в которые учреждение должно пройти процедуру. Однако у учреждения остается определенная возможность выбрать оптимальный срок подачи заявления и прохождения процедуры с тем, что подготовиться к этой процедуре. Рекомендуется введение нормы принятия решения управляющего совета о прохождении аккредитации и совместного подписания заявления директором школы и председателем управляющего совета. Управляющий совет должен принять самое активное участие в подготовке, а при готовности выступить ее организатором. При этом подготовку не следует рассматривать как формальный и сугубо технический процесс сбора необходимых документов и создания условия для «встречи» экспертной комиссии.

Так, например, центральным предметом обсуждения при проведении аккредитации становится вопрос о статусе, на который заявляется школа. Вопрос о статусе прямо связан с вопросом об образовательной программе школы, участие в разработке и утверждении которой является важной задачей и одним из ключевых полномочий Совета. Экспертная комиссия служба строит программу аккредитации с обязательным учетом того, на какой статус, конкретный вид заявляет себя сама школа. Следовательно, непродуманная, неточная характеристика своей заявки может навредить, все заинтересованным сторонам: администрации, учителям, родителям, учащимся.

Необходимые выводы и требования эксперты делают на основе экспертизы документов.

Если рассматривать форму участия Совета в подготовке документов, используемых при проведении экспертизы, то очевидна его роль в подготовке публичного отчета и (или) материалов внутришкольной оценки (самооценки). Управляющий совет является организатором работы по подготовке данных документов. Результаты аккредитации во многом зависят от качества подготовленных документов, поэтому важным является обеспечение соответствия содержания основных документов заявке, иначе как у администрации, так и у общественности может возникнуть неудовлетворенность результатами, ощущение недооценки ее усилий.

На стадии подготовки возможным и целесообразным является обращение за консультациями к специалистам по вопросам аккредитации, организация обсуждения с ними дискуссионных вопросов. Подобные действия могут быть инициированы Советом.

После приема заявления аккредитационная комиссия обязана уведомить учреждение о сроках проведения аккредитации.

Соответственно перед управляющим советом стоит задача организации информирования педагогической, родительской общественности, социальных партнеров. Известно, что не редки ситуации, когда в ходе аккредитации выясняется, что педагогический коллектив не знает о том, что именно по заявке школы в ней работает экспертная комиссия, воспринимает ее как неожиданную и странную проверку, цели которой неясны, а методы уж и вовсе удивительны. Еще более искаженная информация о «проверке» поступает к родителям. Отсюда управляющий совет может стать партнером администрации по подготовке коллектива к проведению аккредитации с тем, чтобы ее цель, смысл были ясны, всем было известно о времени, месте, особенностях проведения самой процедуры.

На подготовительном этапе школа вправе познакомиться с программой аккредитации и составом экспертной комиссии. Это дает возможность узнать, из чего будет складываться процедура, по каким параметрам, исходя из каких требований, норм будет оцениваться школа, каков объем работ в период аккредитации. Школа сможет учесть особенности процедуры аттестации, чтобы подготовить необходимые помещения, инструментарий.

В ряде регионов существует практика не письменного, а устного представления результатов самооценки школы, которое проводится до начала работы экспертной комиссии в школе в согласованные с аккредитационной комиссией сроки, но не позднее чем за неделю до начала аккредитации. Для этого целесообразно провести рабочую встреча членов экспертной комиссии с Управляющим советом в удобной для школы форме, на которой в докладе директора и (или) Председателя управляющего совета представить результаты деятельности школы. На этой встрече может быть уточнена и конкретизирована программа аккредитации, что позволит в известной степени ослабить психологическое напряжение, возникающее в коллективе школы и родительской среде.

Если с докладом выступает Председатель Совета, то целесообразно учесть следующие рекомендации. При устном выступлении лучше воспринимается сжатая, лаконичная, обоснованная, ясно изложенная информация, представленная наглядно. Существенными недостатками таких выступлений являются: неумение сконцентрироваться на главном, стремление рассказать все подробно, с множеством деталей, полностью воспроизвести "биографию" школы, в то время как устное выступление лучше было бы посвятить анализу конкретных результатов, показать их суть как итог деятельности школы, дать им качественную характеристику.

Для организации работы экспертной комиссии, возможно, потребуется создать условия, необходимые для анонимного анкетирования учащихся, родителей. Об этих особенностях работы комиссии Совет должен знать и участвовать в работе по созданию условий и минимизации рисков.

2. Работа экспертной комиссии.

Период, когда экспертная комиссия работает в учреждении, характеризуется усилением эмоциональной нагрузки, возможностью конфликтов, профилактика которых во многом зависит от точной и своевременной координации разнонаправленных действий.

Специалисты отмечают, что неблагоприятной является ситуация, когда все замыкается на директоре школы, его заместителях. В этой ситуации управляющий совет может и должен оказать поддержку администрации и оказывать максимальное содействие работе экспертной комиссии. Однако участие совета не должно быть сведена к «психологической» поддержке.

Экспертиза традиционно предусматривает собеседование с руководителем образовательного учреждения, его заместителями.

Целесообразным представляется включение в программу экспертизы встречи с Председателем управляющего Совета, а возможно и с членами Совета. В «живой» встрече они могут представить свое видение особенностей школы, состояния и перспектив развития, раскрыть особенности общественного заказа, учитываемые при построении образовательного процесса.

Возможным вариантом является организация Советом встречи членов экспертной комиссии с родительской общественностью.

Как отмечалось выше, экспертная комиссия в ряде случаев организует анкетирование родителей и учащихся. Управляющий совет может оказать содействие в решении данной задачи. При этом не должны нарушаться правила проведения такого рода опросов - конфиденциальная информация, получаемая по анонимным анкетам, должна поступать напрямую в комиссию: ни сотрудники школы, ни члены Совета не может претендовать на ее предварительную расшифровку, хотя получить разъяснение по отдельным вопросам возможно.

Еще одной задачей управляющих в ходе экспертизы может стать обеспечение прозрачности и открытости процедуры экспертизы через организацию общественного наблюдения за ее ходом.

Ориентируя управляющих на тесное взаимодействие с экспертами, следует обратить внимание на нежелательность вмешательства членов в работу экспертной комиссии, любые попытки оказания давления на экспертов.

3. Завершение работы комиссии.

По результатам экспертизы комиссия подготавливает заключение, которое подписывается всеми ее членами и в соответствии с существующими нормами доводится до сведения коллектива образовательного учреждения. В интересах расширения общественного участия в оценке качества образования и в ситуации становления в школе государственно-общественного управления целесообразно ввести норму обязательного ознакомления с результатами экспертизы членов управляющего совета. В управляющий совет должно быть передано заключение (отчет о результатах экспертизы) и предоставлено некоторое время для ознакомления. Затем необходимо организовать специальную встречу Совета с членами экспертной комиссии (вариант: заседание Совета), на котором заслушать сообщение руководителя экспертной комиссии о результатах экспертизы (выводах и рекомендациях). На данной встрече (заседании) члены Совета могли бы задать вопросы на уточнение и конкретизацию выводов и рекомендаций. Членам Совета, представителям администрации и педагогического коллектива должна быть возможность высказаться ответно. Возможным является введение формата обязательного ответного выступления директора (председателя Совета).В соответствии с существующими нормами заключение комиссии является основанием для издания в 2-недельный срок с момента оформления заключения проводящим приказа о признании образовательного учреждения аккредитованным. Приказ в 2-недельный срок со дня издания приказа выдаются образовательному учреждению и его учредителю. Получив текст заключения и приказ, управляющий совет должен провести работу по ознакомлению с результатами аккредитации педагогической, родительской общественности, социальных планеров школы:

· разослать краткое резюме родителям всех учеников;

· обеспечить доступность текста заключения для ознакомления в такое время и в тех местах, где это возможно для любых представителей общественности, которые этого пожелают;

· разместить текст заключения и приказа на информационном стенде;

· разместить текст заключения и приказа на сайте школы

4. Организация работы по итогам аккредитации

После завершения процедуры аккредитации управляющий совет совместно с администрацией должен вернуться к рассмотрению ее итогов. Целесообразно провести дополнительный самоанализ выявленных в ходе проведения аккредитации недостатков и подготовить план (программу действий) школы, направленную на их устранение. Подготовка плана может быть поручена существующей или созданной временной комиссии с обязательным участием директора и его заместителей. Данный план должен быть стать предметом обсуждения на заседании Совета, по результатам которого может быть утвержден или направлен на доработку. Очевидно, что такая работа принципиально необходима в случае отказа учреждению в аккредитации.

После утверждения целесообразно направить данный план (программу) учредителю, в службу аккредитации и ознакомить педагогическую и родительскую общественность с использованием рассмотренных выше форм. План действий должен описывать шаги, которые будут предприняты в отношении каждого из проблемных вопросов, с указанием точных сроков завершения. Возможным вариантом является внесение изменений в годовой план и программу развития школы.

В публичном отчете школы по итогам года должны быть отражены результаты работы комиссии, содержание плана (программы) и результаты продвижения в его реализации.

В соответствии с существующим Положением повторная аккредитация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации. Соответственно на заседании Совета управляющий совет может рассмотреть вопрос о сроках проведения повторной аккредитации. Порядок подготовки и сроки к ней должны быть отражены в утверждаемом плане.В соответствии с существующим Положением отрицательное заключение аккредитационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры. Если в ходе общественного наблюдения за процедурой, организованного Советом получены свидетельства ее нарушения, то Совет может инициировать обращение в суд.

Рекомендации по созданию института общественных наблюдателей

и организации общественного наблюдения

Общественное наблюдение – участие представителей органов самоуправления образовательных учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций в процедурах аттестации учащихся (деятельности аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий, действующих на всех уровнях системы образования), процедурах лицензирования образовательных учреждений.

Формы общественного наблюдения используются для повышения эффективности общественного контроля в сфере общего образования, обеспечения открытости и прозрачности аттестационных процедур. Для их проведения на уровне субъекта РФ и на муниципальном уровне из числа представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций органами управления образованием формируются группы общественных наблюдателей.

Объектами общественного наблюдения являются:

1) процедуры итоговой аттестации учащихся, в том числе в форме и по технологии единого государственного экзамена;

2) процедуры лицензирования образовательных учреждений;

3) деятельность аттестационных, аккредитационных, медальных, конфликтных и иных комиссий;

4) процедуры проведения контрольных и тестовых работ для учащихся муниципальных образовательных учреждений и образовательных учреждений.

Присутствие общественных наблюдателей на вышеуказанных процедурах может быть инициировано как образовательным учреждением, так и органом (органами) управления образованием.

Институт общественных наблюдателей создается в целях более полного информирования общественности о ходе проведения и осуществления общественного наблюдения (за проведением процедур аттестации учащихся. Особую актуальность на сегодняшний день имеет введение института общественных наблюдателей при проведении независимой государственной (итоговой) аттестации выпускников XI и IX классов образовательных учреждений.

Органами управления образования субъектов РФ разрабатывается Положения об организации системы общественного наблюдения применительно к каждой процедуре (объекту) наблюдения. Кроме того, может быть разработано и утверждено общее положение об общественном наблюдении и статусе общественного наблюдателя.

Каждая из указанных процедур имеет свою специфику, определяющую особенности работы общественных наблюдателей. Ниже приводятся общие для процедур нормы организации общественного наблюдения и регламентации статуса общественных наблюдателей.

В своей деятельности общественные наблюдатели руководствуются:

· законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

· инструкциями организации, осуществляющей по поручению Минобрнауки России организационно-технологическое сопровождение ЕГЭ и государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов образовательных учреждений в новой форме;

· соответствующими положениями.

Деятельность общественных наблюдателей осуществляется на общественных началах; понесенные при этом расходы общественным наблюдателям не возмещаются.

Общественные наблюдатели проходят процедуру аккредитации.

Аккредитацию лиц, желающих стать общественными наблюдателями, осуществляют (в зависимости от объекта общественного наблюдения) региональные и муниципальные органы управления образованием.

В качестве общественных наблюдателей могут быть аккредитованы:

· члены родительских комитетов общеобразовательных учреждений;

· члены регионального и муниципальных общественных советов,

· члены попечительских и управляющих советов общеобразовательных учреждений;

· члены общественных объединений и организаций;

· работники общеобразовательных учреждений из других регионов;

· представители органов законодательной власти;

· работники средств массовой информации;

· представители органов местного самоуправления.

Вышеуказанные лица не могут выступать в качестве общественных наблюдателей в общеобразовательных учреждениях, в которых проходя аттестацию их родственники.

Член родительского комитета, член попечительского или управляющего советов общеобразовательного учреждения не может быть допущен в качестве общественного наблюдателя в образовательном учреждении, которое он представляет.

Лица, желающие приобрести статус общественного наблюдателя, подают заявление в орган управления образованием. Подпись заявителя должна быть удостоверена подписью руководителя и печатью организации, от которой он направляется.

В случае положительного решения вопроса об аккредитации в качестве общественного наблюдателя, претендент получает персональное удостоверение, содержащее его паспортные данные, и заверенное печатью и подписью руководителя органа управления образования, выдавшего удостоверение.

Оформленное удостоверение выдается общественному наблюдателю на руки или высылается по адресу, указанному в заявлении.

Прием заявлений на аккредитацию и аккредитация общественных наблюдателей завершаются не позднее установленной в соответствующих Положениях даты.

Права и обязанности общественного наблюдателя

Общественный наблюдатель имеет право:

· ознакомиться с нормативными правовыми актами, регулирующими проведение процедур аттестации, лицензирования, Положениями и инструкциями, определяющими порядок деятельности структур организаций, осуществляющих их экспертное и организационно-технологическое сопровождение,

· присутствовать в день проведения аттестационных и лицензионных процедур.

Общественный наблюдатель обязан:

· ознакомиться с нормативными правовыми актами и инструкциями, регламентирующими процедуры аттестации и лицензирования;

· иметь с собой и предъявлять организаторам удостоверение общественного наблюдателя и документ, удостоверяющий личность;

· получить отметку в удостоверении общественного наблюдателя о дате и времени всех посещений им образовательного учреждения,

· при наличии замечаний направить соответствующие экспертные комиссии или управление образованием письменную информацию о замеченных нарушениях в организации и проведении процедур в сроки, установленные соответствующими Положениями.

· соблюдать установленный порядок проведения процедур, режим информационной безопасности.

Общественный наблюдатель не вправе:

· вмешиваться в ход подготовки и проведения процедур аттестации и лицензирования,

· оказывать содействие лица или учреждениям, проходящим процедуры аттестации и лицензирования

При нарушениях вышеуказанных требований общественный наблюдатель может быть лишен своего статуса.

Общественный наблюдатель несет ответственность за злоупотребление своим положением в целях удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

* * * * *

Рекомендации по оформлению общественного заказа на образование

и контроль за его реализацией через участие общественности

в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения

Одной из действенных форм участия общественности в оформлении общественного заказа на образование и контроле за его реализацией (включая вопросы оценки и контроля качества образования) является ее включение в процесс подготовки, презентации и обсуждения публичного доклада школы об основных результатах и направлениях деятельности.

Публичный доклад общеобразовательного учреждения – форма ежегодного широкого информирования общественности о деятельности общеобразовательного учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития за отчетный период.

Сегодня публичная отчетность вводится на всех уровнях системы управления образованием: федеральном, региональном, муниципальном, образовательного учреждения.

Подготовка и распространение Доклада рассматривается как необходимая функция органа управления образовательным учреждением). В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (пп. 3, п. 4 ст. 32). Учреждение предоставляет учредителю и общественности ежегодный отчет.

Участие общественности, органа государственно-общественного управления в подготовке и обсуждении доклада необходимо зафиксировать в Уставе образовательного учреждения, а также соответствующем локальном акте – Положении о публичном докладе.

Целевые группы доклада

Основными целевыми группами, для которых готовится Доклад образовательного учреждения, являются: родители, социальные партнёры, местная общественность, учредитель, обучающиеся.

С помощью Доклада родители смогут получить информацию об образовательных услугах , предоставляемых учреждением, правилах и процедурах приема, условиях обучения и укладе жизни образовательного учреждения, результативности деятельности школы и педагогов, об эффективности управления учреждением.

Социальным партнёрам школы доклад позволит конкретизировать область и задачи сотрудничества со школой, определить наиболее важные потребности учреждения, осознать свой вклад в его развитие.

Местной общественности доклад дает представление об активности школы в социуме, о достижениях школы и ее учащихся, приносящих «славу» району (поселку, городу), а также раскрывает проблемы, требующие активного участия общественности.

Для учредителя доклад позволяет получить более широкое представление о школе, чем то, которое формируется на основе традиционных форм отчетности, оценить не отдельные достижения или проблемы школы, а эффективность реализации ею стратегии развития.

Доклад полезен для работников школы, которые далеко не всегда в полной мере информированы о деятельности учреждения.

Знакомство с докладом, а в оптимальном варианте включение в процесс его обсуждения важно для учащихся школы, позволяет им осознать себя активными и равноправными участниками общественной жизни школы.

Таким образом, основные вопросы, на которые отвечает доклад, непосредственно связаны с содержанием общественного заказа:

Какие образовательные услуги, оказываются в учреждении и в какой мере они соответствуют общественному заказу?

Всем ли детям обеспечен равный доступ к качественным образовательным услугам?

Какие условия созданы для обучения детей?

Насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы и поступающие средства?

Каковы достижения учащихся школы?

Что делается и планируется делать для улучшения условий и качества образования?

Публичный доклад интегрирует в своем содержании материалы ежегодных отчетов: отчета директора школы по итогам учебного и финансового года, представляет его общественности и учредителю (заслушивание и утверждение которого входит в полномочия совета) и отчета самого Совета о своей работе.

Решая задачи построения диалога с общественностью, Публичный доклад не может рассматриваться исключительно как качественная презентация (яркий «буклет»). Указанный диалог должен носить содержательный характер. Поэтому очень важно обратить внимание на другую (наряду с презентационной) сторону доклада – аналитическую .

Публичная отчетность органа управления является необходимым элементом системы управления, ориентированного на результат. Сегодня, к сожалению, значительное число управленческих решений принимается на основе субъективных оценок и представлений.

Доклад школы представляет результаты комплексного анализа и оценки деятельности школы за год. Проведение анализа имеет своей основной целью выявление прогресса школы в достижении заявленных целей, определение существующих на этом пути проблем и обоснование путей их решения. Поэтому подготовка публичного доклада предполагает серьезную работу по сбору данных о развитии школы, их интерпретации и анализу .

Сочетание в структуре Доклада, принципах и механизмах его подготовки - ответственной самооценки и внешней оценки, фиксирующих возможные недостатки, «точки роста», перспективы развития позволяет рассматривать Доклад как инструмент управления качеством образования в школе.

Периодичность подготовки докладов (ежегодные) позволяет осуществлять мониторинг функционирования и развития системы образования, отслеживать результативность реализации управленческих решений и делать эту информацию доступной общественности.

Необходимо также обратить внимание на принципиальную связь Публичного доклада с Программой развития школы . Управляющий совет участвует в разработке Программы развития и утверждает ее. Публичный доклад отражает динамику движения школы в достижении поставленных задачи и запланированных результатов, подготавливает решения о внесении корректив в Программу.

В одном из разделов Публичный доклад представляет общественности содержание образовательной программы школы, обосновывая используемые содержание, формы и технологии организации образовательного процесса. И здесь одной из главных задач (и значимым аргументом при обосновании) становится демонстрация соответствия предлагаемого содержания и форм общественному заказу на образование.

Другой важной задачей является выявление и обоснование связи между характером Образовательной программы школы и результатами обучения и воспитания, представленных в другом разделе доклада.

При этом в разделе доклада, посвященном результатам, очень важно представить результаты, значимые с точки зрения общественного заказа , такие как, здоровье, комфорт, формирование востребованных в современном обществе компетенций.

Таким образом, подготовка и обсуждение публичного доклада - это:

для Управляющего Совета – важный аспект его деятельности как органа управления, инструмент мониторинга (анализа) функционирования и развития школы, способ оценки эффективности собственных принятых решений и подготовки новых;

для школьных управляющих – прекрасная возможность лучше узнать и понять, как устроена, функционирует и развивается школа;

для широкой общественности – возможность выявления и предъявления общественного заказа, получения информации о качестве образования и путях его повышения

Структура публичных докладов различных школ может отличаться друг от друга. Отличия в структуре Докладов определяются, прежде всего, особенностями основного адресата (целевой группы). На содержание документа будут влиять характеристики родительской и местной общественности (уровень образования, уровень обеспеченности, отношение к образовательному учреждению и др.). Для определения структуры будущего Доклада можно провести изучение информационного запроса основных потребителей, прежде всего общественности.

Структура доклад и рассматриваемые в его разделах вопросы (аннотированный макет) являются предметом обсуждения управляющего совета с представителями администрации должны быть утверждены решением Управляющего совета.

Процедура подготовки доклада

Подготовка Доклада является длительным процессом и включает в себя следующие организационные этапы:

1. Принятие решения о подготовке доклада. Данное решение принимается управляющим советом общеобразовательного учреждения.

2. Формирование рабочей группы, утверждение координатора работ. Состав рабочей группы утверждается приказом руководителя школы и включает, как правило, следующих работников школы: заместители директора школы, бухгалтер (экономист), методисты, педагоги, члены управляющего совета, учащиеся.

3. Утверждение Плана-графика работ. Детальной проработке плана-графика выполнения работ следует уделить значительное внимание, особенно при подготовке первых докладов. Сложность и ответственность работы обусловливает необходимость выделения значительного объема времени у администрации и работников школы, график которых и так чрезвычайно насыщен. Как правило, Доклад готовится к презентации на августовской конференции, которой, с одной стороны, предшествует период отпусков, а до этого – проведение итоговой аттестации и завершения учебного года, предполагающие практически полную занятость основных авторов докладов.

4. Разработка и согласование структуры доклада и основных вопросов, рассматриваемых в разделах (аннотированный макет). Публичного доклада. Разработка макета позволяет более четко структурировать Доклад, выделить разделы и подразделы, определить перечень показателей для сопоставительного анализа. Качественная проработка аннотированной версии макета облегчает подготовку базовой версии доклада и экономит время. Макет доклада должен быть утвержден Управляющим советом.

Для разработки оптимального макет доклада полезно провести изучение информационного запроса общественности посредством проведения опросов и интервью. Возможным вариантом является привлечение представителей общественности к разработке макета в рамках проектного семинара.

5. Формирование базы данных доклада (сбор и обработка данных). Сбор данных для подготовки докладов включает формирование запроса на дополнительные статистические данные в органы управления образованием, возможно, органы государственной статистики.

6. Создание текста Доклада. Результатом данного этапа является создание проекта Доклада, на основе которого готовятся проекты вариативных версий для различных целевых групп и форм презентации.

7. Согласование и утверждение текста доклада. Оптимальным вариантом является проведение публичной экспертизы-обсуждения проекта доклада с привлечением представителей общественности. По результатам обсуждения Доклад дорабатывается и утверждается решением органа государственно-общественного управления.

8. Подготовка к публикации и распространению. Специфика некоторых целевых групп доклада («заинтересованные непрофессионалы») и новизна для специалистов системы образования некоторых задач, для решения которых используется Доклад (связи с общественностью), предполагает серьезное внимание к стилю и качеству оформления доклада. Есть основания считать, что это сфера ответственности профессиональных работников школы. Вместе с тем для общественных управляющих важно иметь представление о культуре оформления. Реализация данных требований обеспечивается на стадии подготовки доклада к изданию в работе редактора, корректора, при возможности, дизайнера.

Язык, стиль, оформление доклада

Условием продуктивности участия общественности в восприятии и обсуждении публичного доклада является адекватные язык и стиль доклада. Язык доклада должен понятным «непрофессиональному» читателю. Необходимо избегать специальной терминологии, аббревиатур, которые часто понятны и привычны для авторов – работников системы образования, но мало знакомы для большинства читателей. Если же термин по необходимости используется, то необходимо давать соответствующие разъяснения.

Для обеспечения доступности представляемых выводов для непрофессионального читателя Доклада необходимо максимально использовать средства наглядности: графики, диаграммы, схемы, рисунки. Существуют различные виды диаграмм и для каждого конкретного примера необходимо выбирать наиболее подходящий.

По возможности в тексте надо избегать перечислений большого объема цифровых данных. На основе таким образом представленной информации. читателю трудно сделать необходимые выводы. Важны не значения показателей сами по себе, а те тенденции, которые отражает их динамика, или сопоставление. Целесообразно перевести числовые данные в графическую форму или разместить в приложении.

При подготовке доклада к публикации обязательно надо привлекать редактора, корректора, художника. Это привлечет внимание общественности к тексту доклада.

Презентация и распространение Доклада

Доклад может быть опубликован только после официального утверждения управляющим советом. Тиражирование доклада может осуществляться в виде типографского издания отдельной брошюры или средствами «малой полиграфии». Тираж доклада определяется масштабом конкретной муниципальной системы образования и образовательного учреждения, а также финансовыми возможностями. Сокращенные версии доклада могут быть опубликованы в СМИ.

Важным моментом является разработка механизмов и форм презентации доклада общественности.

Для решения этих задач необходимо активно использовать все средства массовой информации регионального и муниципального уровней (телевидение, радиовещание, пресса, Интернет). Одновременно, тексты Докладов (или информация о его публикации с адресом в сайте в сети Интернет) целесообразно направить различным властным, коммерческим и общественным структурам, юридическим и физическим лицам, которые могут быть заинтересованы в получении данной информации и могут оказать влияние на развитие системы образования. Для этого может быть использована традиционная почтовая рассылка, а также электронная почта.

Важным является презентация доклада на мероприятиях для общественности. Презентацию публичного доклада можно проводить до момента завершения работы над ним на родительских собраниях и конференциях. Это позволит сформировать к нему устойчивый интерес.

Для презентации и распространения окончательной версии Публичного доклада образовательного учреждения могут быть использованы следующие механизмы:

Проведение родительских собраний, встреч с учащимися и заинтересованными группами. Во время этих мероприятий всем присутствующим могут быть представлены основные результаты деятельности учреждения.

Направление электронного файла с текстом Доклада в семьи обучающихся, имеющие домашние компьютеры.

Распространение в школьном микрорайоне информационных листков с кратким вариантом Доклада и указанием адреса Интернет-сайта, где расположен полный текст Доклада для привлечения в образовательное учреждение новых учеников.

Проведение дня открытых дверей, в рамках которого отчет будет представлен родителям в форме стендового доклада.

Обсуждение доклада

Ежегодный Публичный доклад необходимо использовать для организации внешней оценки деятельности образовательной системы. Для этого необходимо после презентации Доклада обеспечить получение обратной связи (отзывы, отклики, мнения и оценки) от заинтересованной общественности по поводу содержащейся в Докладе информации.

С этой целью можно осуществить следующие шаги.

1. В первую очередь целесообразно указать координаты обратной связи (включая электронные) в тексте самого Доклада – куда, кому и по каким адресам можно направлять вопросы, замечания и предложения по Докладу и связанными с ним различными аспектами деятельности образовательной системы.

2. Организовать систему мероприятий по получению обратной связи от пользователей Доклада, провести анкетирование, опросы, интервью.

В состав анкеты могут войти самые разные вопросы, касающиеся:

Оценки самого Доклада:

· доступность информации;

· ясность изложения;

· достоверность приведенных данных;

· важность обсуждаемых проблем;

· полнота информации с точки зрения читателя;

· логичность выводов и заключений и т.п.

Оценки состояния школы:

· какие еще есть проблемы;

· каковы пути их преодоления;

· какие перспективы могут рассматриваться дополнительно;

· каковы механизмы их реализации и др.

Кроме вопросов в анкете необходимо предусмотреть раздел, в котором в свободной форме можно было бы высказать предложения, замечания и комментарии относительно представленного Доклада.

В обобщённом виде результаты опросов могут стать предметом специального обсуждения управляющего совета. Совместно с администрацией образовательного учреждения члены Совета выбирают, какие из высказанных мнений должны быть учтены при принятии конкретных решений относительно деятельности учреждения.

В документах, подвергшихся корректировке, следует отметить те направления, разделы и мероприятия, которые были внесены или изменены по предложению общественности. Такой шаг позволит показать, что общественное мнение значимо для коллектива образовательного учреждения и не может быть проигнорировано. Предложения общественности должны найти свое отражение в следующем публичном докладе.

* * * * *

Рекомендации по участию органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования

Участие органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением ( управляющего совета) в оценке качества образования в полной мере отвечает статусу Совета как органа стратегического управления школой и является необходимым условием реализации им управленческих полномочий.

Утверждение программы развития школы, принятие решений по вопросам организации образовательного процесса и условий обучения – эти и другие аспекты деятельности Совета направлены на обеспечение качества образования. Соответственно, оценить их эффективность, сделать выводы относительно правильности выбранной стратегии развития учреждения или необходимости ее корректировки возможно именно на основе оценки качества образования. Оценка качества выступает механизмом развития образовательного учреждения и профессиональной деятельности каждого педагога.

С другой стороны, участие управляющего совета в оценке качества образования является главным инструментом обеспечения участия общественности в оценке качества образования, общественности как потребителя образовательных услуг, как субъекта формирования и предъявления гражданского (общественного) заказа на содержание и качество образования. Данная роль совета реализуется через представительство общественности в его составе, через привлечение представителей общественности к работе в комиссиях, решающих вопросы оценки качества, через обеспечение доступности широкой общественности всей информации о качестве образования в школе.

Необходимым являемся обеспечение участия Совета на всех стадиях деятельности по оценке качества:

1) Определение целей и задач проведения оценки. (Цели оценки могут быть связаны с получении информации о состоянии системы в целом, но могут касаться отдельных ее аспектов. Оценка может решать задачи выявления эффективности влияния реализуемой программы развития и отдельных инновационных проектов. В зависимости от типа и масштаба цели определяются структура, показатели и инструментарий оценки).

2). Определение структуры оценки (структура оценки определяет тип оценки в поставленных задач; информацию необходимую для проведения оценки, источники и методы ее получения; методы анализа информации).

3). Разработка плана проведения оценки (определение: сроков проведения оценки; всех лиц, привлекаемых к проведению оценки; ресурсов, необходимых для проведения оценки).

4). Разработка и согласование показателей (индикаторов) оценки.

5).Разрабокта и согласования инструментария и процедуры проведения оценки.

6). Процесс оценивания (сбор данных, их обработка и анализ).

7). Анализ данных.

8). Информирование о результатах.

9). Принятие решений, выработка предложений и рекомендаций по результатам оценки.

Как нам представляется, акцент в работе Совета должен быть сделан на анализе. В таком подходе реализуется принятое в качестве исходного для определения роли Совета различение стратегического и оперативного в управлении школой.

Важным является то, что управляющий совет в целом и каждый управляющий не должен отслеживать все, что происходит в школе. Совет должен сразу определиться в следующих вопросах:

· каковы ключевые показатели, по которым следует оценивать деятельность школы?

· какие данные необходимы для оценки?

· где и как (от кого) эти данные могут быть получены?

· кто будет заниматься их анализом?

· кто и в какой форме будет представлять их результаты?

То есть Совет не устраняется от задач сбора данных (мониторинга), но занимает по отношению к ним управленческую позицию.

Так перед управляющими не следует ставить, например, задачи оценки качества урока в целом или его отдельных аспектов. Это профессионально может осуществить методист, завуч. Однако вполне можно поставить, например, задачу оценки прогресса учителя в использовании информационных технологий. И в этом случае администрация и методический совет должны способствовать этому, предоставляя собранные ими данные.

Управляющие должны искать надежные источники данных и внимательно их изучать, обращаясь при необходимости за консультацией к профессионалам. Возможным вариантом является специальное включение в состав комиссии специалистов по оценке качества, которые на первых этапах работы комиссии познакомят ее членов с документами, алгоритмом и методиками оценки.

Деятельность по оценке и анализу - отнюдь не легкая задача. У наших британских коллег существует выражение: «Научиться измерять, то, что мы оцениваем, легче, чем оценить то, что мы можем запросто измерить».

Во-первых, при проведении оценки рассматривается не исходная информация, полученная при мониторинге (данные как таковые), а так называемые показатели, содержательно характеризующие состояние и тенденции развитие школы. Так, по количеству компьютеров в школе нельзя однозначно судить о состоянии информатизации. Отсюда для оценки используется соотношение «количество учащихся на один компьютер». Или, например, затруднительно оценить уровень развития дополнительного образования в учреждении, если приводится количественное значение («92 ученика посещают кружки»), ведь количество учащихся в школе изменяется. Картина становится более ясной, если рассматриваемый параметр выражен в относительных значениях (долях) – «85% учащихся охвачены кружковой работой». Для расчета индикаторов используются специальные формулы.

Представления о показателях, которые следует использовать для оценки качества образования и эффективности деятельности образовательного учреждения, могут различаться у профессионалов и общественности, что вполне естественно. Надо заметить, что даже в профессиональном сообществе нет единодушия относительно оптимального набора показателей.

Набор показателей, который используется для оценки в каждом конкретном случае, определяется в зависимости от специфических особенностей деятельности школы и потребностей общественности.

Обсуждение и согласование используемых для оценки качества показателей является важнейшим предметом взаимодействия профессионалов и общественности, организацию которого целесообразно взять на себя управляющему совету. Практика привлечения общественности к экспертизе документов школ-участников конкурса инновационных образовательных учреждений в рамках Национального проекта «Образование» показала, что подготовка представителей общественных институтов только через обучение процедуре оценивания по заданным профессионалами шкалам – не эффективна с точки зрения действительного вовлечения граждан в обсуждение проблематики общего образования и участия в управлении её развитием. Для разработки показателей качества Совет может инициировать маркетинговые исследования, изучение общественного заказа, общественного мнения, изучение степени удовлетворенности качеством образования, настоящих и будущих потребностей учащихся и родителей. Обсуждение показателей может стать предметом специально организованных Советом общественных слушаний.

Включение общественности в диалог относительно показателей оценки способствует лучшему пониманию ею устройства и жизни школы, повышению ответственности за ее настоящее и будущее. Данное обсуждение может вестись как на заседаниях Совета, так и в более широком формате –

Во-вторых, эксперты отмечают, что в образовании, как и вообще в социальной сфере, за редким исключением, нет объективных эталонов, сравнение с которыми позволило бы сказать, насколько эффективна та или иная школа, насколько хороши отдельные ее показатели. Существующие нормы и стандарты характеризуют главным образом условия обучения (соответствие гигиеническим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и т.п.), что позволяет сформулировать вопрос: «Как условия обучения в нашей школе соотносятся с существующими стандартами?».

Однако качественная оценка состояния и результатов развития школы по другим важным аспектам, может быть сделана преимущественно на основе сопоставления:

· с состоянием и результатами школы в предшествующий период (вопросы типа, «Каковы нынешние достижения школы по отношению к предыдущим?», «Насколько школа продвинулась в достижении поставленных целей?»),

· с результатами других образовательных систем, находящимися в сходных условиях (вопросы, типа «Как соотносятся успехи нашей школы с другими, похожими школами?», «В чем заключаются позитивные отличия нашей школы от других, похожих школ?»),

· со средними показателями для муниципальных, региональных систем образования (вопросы, типа, «Как уровень достижений учащихся соотносятся со средним уровнем по району?»).

Отсюда выделяются два вида анализа , позволяющие сделать необходимые оценочные суждения :

· динамический анализ – анализ изменений показателей во времени (за несколько лет);

· сопоставительный анализ – сравнение характеристик системы с характеристиками аналогичных образовательных систем или показателями, средними для территориальной системы образования.

Именно использование расчетных показателей позволяет корректно проводить указанные сопоставления.

Особенно важным видом оценки является оценка прогресса в отношении утвержденных (в программе развития, ином документе) приоритетов и целей развития школы, продвижения к определенному контрольному показателю (т.е. конкретному, чаще всего количественному выражению желаемого результата, например, «50% учащихся будет охвачено кружковой работой»). В таком случае оценка создает основу для корректировки программы развития или ежегодных планов школы, утверждение которых осуществляется Советом. Таким образом участие в оценке реализует роль Совета как стратегического органа управления школой.

Показатели качества, процедуры и формы его оценки, подходы к анализу результатов оценивания и их использованию, образующие систему оценки качества, в школе целесообразно зафиксировать в специальном документе (Положение о системе оценки качества, Положение о государственно-общественном мониторинге и оценке качества, Политика управления качеством и т.п.). Совет может дать поручение администрации или комиссии разработать проект данного документа и утвердить на своем заседании. Педагогический коллектив, учредитель, родительская общественность и социальные партнеры школы должны быть ознакомлены с данным документом. Содержание данного документа целесообразно ежегодно пересматривать и при необходимости вносить изменения.

Основные источники данных для проведения оценки:

• Образовательная статистика

• Промежуточная и итоговая аттестации

• Мониторинговые исследования

• Социологические опросы

• Отчеты работников школы

• Посещение школы и уроков

До тех пор, пока управляющий не принимает участие в ежедневном управлении школой, он в основном полагается на данные, которые предоставляют другие. Управляющие должны искать надежные источники и затем тщательно их изучать.

Много полезной и достоверной информации содержится в так называемой статистической отчетности. Статистическая отчетность существует во всех сферах деятельности, и многие из общественных управляющих сталкивались с ней в своей профессиональной практике. Каждое образовательное учреждение заполняет формы статистической отчетности, утвержденные органами государственной статистики. Заполненные формы направляются в органы управления образованием и территориальные органы статистики для свода и обобщения.

Информация, отсутствующая в школьной статистике, может быть получена за счет проведения локальных социологических исследований, опросов и организации мониторинга конкретных процессов. Таким образом могут быть изучены вопросы комфортности условий обучения, характер отношений между учащимися, состояние здоровья школьников и др.. Управляющий совет может поставить задачу организации мониторинга (опроса) перед администрацией школы, а также обратиться к организациям, специализирующимся на проведении социологических и мониторинговых исследований.

Основные данные, характеризующие качество обучения, получаются в ходе проведения аттестаций учащихся, т.е. проверки их знаний, полученных за определенный период. Среди форм итоговой аттестации важнейшими являются: независимая итоговая аттестация учащихся 9-х классов, и ЕГЭ - Единый государственный экзамен для выпускников 11 классов.

Информация, необходимая проведения сравнительного анализа, имеется у других образовательных учреждений, у органов управления образованием, у органов внутренних дел и здравоохранения и т.д. Если она по тем или иным причинам не доступна администрации школы, Совет может оформить запрос к соответствующим организациям.

Наконец управляющий совет сам может организовать сбор данных, отражающих общую удовлетворенность родителей и учащихся, а также их мнения относительно соблюдения их прав, характеристик конкретных аспектов организации образовательного процесса, или условий обучения. Для этого можно провести опросы, организовать интервью, круглые столы и др. Целесообразно организовать эту работу через взаимодействие с органами самоуправления – родительскими комитетами, ученическим комитетами.

Вопросом, традиционно вызывающим острые дискуссии, является учет мнения учащихся при оценке школы и учителей. Именно мнение учащихся многие считают особенно субъективным и предвзятым. Кроме того, им отказывают в способности адекватно выразить свое отношение.

Однако практический опыт привлечения учащихся к оценке качества образования демонстрирует важность подобных шагов как для формирования полной и объективной оценки, так и для развития самих учащихся. Практика показывает, что при правильном подходе к организации изучения мнения учащихся они вполне ответственно и корректно формулируют свои оценки, понимая разницу между «удобным» и действительно профессиональным учителем. При этом объективность их суждений тем выше, чем больше у учащихся уверенность в том, что их мнения востребованы, услышаны и учитываются при принятии решений, т.е. «им доверяют».

В целях объективной интерпретации и оценки всех собираемых данных целесообразно создание специальной комиссии.

Предлагаемый акцент на участие управляющего совета именно в анализе не исключает возможности участия Совета (лучше всего, конечно, в лице соответствующей комиссии) в непосредственном изучении определенных аспектов функционирования школы. Прежде всего - это экспертиза качества условий организации образовательного процесса в школе:

- выполнение санитарно-гигиенических норм организации образовательного процесса в школе;

- организация питания в школе;

- реализация мер по обеспечению безопасности учащихся в организации образовательного процесса;

- другие условия, которые целесообразно зафиксировать в специальном положении об экспертизе.

Порядок проведения экспертизы будет определяться указанным положением и соответствующим регламентом.

При этом целесообразно включать в эту работу (в комиссию) представителей профессионального педагогического сообщества, поскольку условия осуществления образовательной деятельности регламентируются достаточно специфическими правилами и нормами. Эти правила и нормы, зафиксированные в нормативных документах, прежде всего в так называемом СанПине, в целом, безусловно ориентированы на обеспечение высоких стандартов, но они не всегда совпадают с субъективными пожеланиями родителей.

Нельзя исключить и такой формы как посещение комиссией Совета школы занятий для анализа следованиям базовым этическим нормам профессиональной деятельности и согласованным принципам образовательной политики, в целях экспертизы соблюдения прав участников образовательного процесса.

Рассмотрим возможный порядок ее работы .

В комиссию включаются представители администрации, учителя, вспомогательный персонал, родительской и ученической общественности. Возможно включение в состав комиссии педагогов-психологов. Численность членов комиссии должна обеспечивать возможность эффективной групповой работы. Комиссией разрабатывается, в Советом утверждается программа (план) анализа. Обеспечивается информированность всех участников образовательного процесса о проведении анализа (Программа (план) размещается на сайте школы, на информационном стенде Совета, информационных стендах в учительской и др.).

В программу включаются такие мероприятия как посещение уроков, беседа с учителями (группами учителей), учащимися (группами учащихся). Должен быть обеспечен принцип добровольности (учащихся, учителей) при посещении уроков и участии в обсуждении.

Члены комиссии по возможности должны быть обеспечены необходимыми материалами: рекомендации (инструкции) по анализу, списки вопросов, перечень критериев, формы для заполнения с соответствующим инструкциями.

Должен быть обеспечен свободный доступ к необходимой информации, оказано содействие в ее обработке, создана материально-техническая поддержка.

О посещениях и встречах участники должны быть заранее уведомлены.

В ходе посещении и обсуждений членам комиссии задавать вопросы на понимание, активно участвовать от начала до конца в работе и следовать ее программе (плану).

Всем сторонам необходимо приложить усилия для проведения анализа в условиях доброжелательности и взаимопонимания.

Результаты посещений и встреч становятся предметом группового анализа-обсуждения членов комиссии. Обсуждение может быть длительным, но оно очень ценно, так как должно сформулировать основания, на которых можно выносить оценки и рекомендации. В ходе работы необходимо выработать единое мнение относительно имеющихся проблем и достижений, а также условий и оптимальных вариантов решения проблем и дальнейшего развития эффективной практики. Это, безусловно, не является легкой задачей, поскольку видение и понимание проблем всеми субъектами (профессионалами и непрофессионалами, детьми и взрослыми) будет различаться. Но различий в понимании и мнениях не стоит опасаться и избегать. Более того, важно их зафиксировать – это поможет при выработке вариантов решений и рекомендаций.

По итогам анализа-обсуждения готовится отчет, содержащий оценочную часть рекомендации по улучшению. Отчет направляется в управляющий совет и представляется на его заседании. Желательно обеспечить открытый характер данного заседания и обсуждения отчета.

При этом, несмотря на то, что принцип открытости является одним из основных, однако, не менее важно, чтобы публикация результатов анализа не причиняла вред учителям и обучающимся.

Члены комиссии должны придерживаться в своей работе следующих ориентиров.

· Проверять, были ли те или иные планы исполнены, и какой прогресс был достигнут

· Находить данные об успехе, на которых можно основываться

· Определять и понимать, что в школе реально делается, а не декларируется.

· Выявлять успешные практики и делиться ими

· Быстро определять, в чем школа не так успешна, как ожидалось, и какие улучшения требуются

· Определять приоритеты для дальнейших действий

Целью оценки является не только характеристика существующего положения дел, но выявление областей деятельности школы, нуждающихся в улучшении и путей улучшения. По итогам обсуждения отчета целесообразно определить области (задачи) для улучшения и сформировать рабочую «группу по улучшению». Желательно, что бы в «группу по улучшению» вошли представители комиссии, проводившей анализ. Работа группы должна осуществляться на основе «плана улучшения», который разрабатывается и представляется на утверждение (согласование) Совета.

На основании проведенного анализа могут быть внесены изменения в программу развития школы, образовательную программу. Возможен вариант, когда по результатам оценки разрабатывается план действий, за реализацией которого Совет осуществляет контроль.

По завершении цикла работ результаты представляются Совету для обсуждения.

Очень важно, чтобы совместная работа по анализу и оценке вызывала положительный отклик у всех участников, мотивировала их на совместный поиск путей решения существующих проблем и определение дальнейших перспектив развития образовательного учреждения.

Для характеристики позиции общественных управляющих в оценке качества очень важным является понятие, используемое в практике английских управляющих советов: «дружественный критик». Всем известно, критика со стороны настоящего друга – это одна из форм проявления дружеского отношения, поддержки и заботы. Важная роль Управляющего совета – роль «дружественного критика».

Управляющий Совет является партнером и другом школы, но готовым при необходимости высказать критические замечания (требования). При этом программирование улучшений, а не выявление и критика недостатков должно стать главной целью деятельности Управляющего совета. Управляющий совет никак не может рассматриваться как надзорный орган.

Характеристики «Дружественного критика»:

- Признает и радуется достижениям школы

- Разделяет заботы и проблемы школы

- Уважает традиции школы, ищет баланс между традициями и необходимыми изменениями

- Понимает сильные и слабые стороны школы, знает те проблемы, которые не дают достичь наибольшего успеха

- Обеспечивает директора школы и ее коллектив поддержкой, советами, и информацией, исходя из имеющихся знаний и опыта

- Отмечает недостатки и требует улучшений в работе школы на основе хорошего знания о существующем положении дел

- Продвигает (преследует, отстаивает) интересы школы в социальном окружении

Условием формулирования оценочных, критических суждений является близкое знакомство со школой.

«Дружественный критик» использует столько времени, сколько необходимо, чтобы как можно более полно понять содержание работы и полученные результаты, к которым стремились отдельный работник школы или весь коллектив

Важно, чтобы директор школы, особенно в начальном периоде деятельности с пониманием относился к тому факту, что школьные управляющие имеют неполное представление о деятельности школе, и оказывал им всяческое содействие в повышение их компетентности.

Исходя из этого, выводы Совета по результатам оценки рекомендуется оформлять в виде рекомендаций, предложений, проектов решений. Они не могут служить основанием для каких – либо санкций.

Участие общественности в оценке качества может реализовываться также через заказ на внешнюю независимую оценку качества деятельности школы.

Подобная практика пока развита в незначительной степени, однако у нее есть хорошие перспективы.

Внешняя оценка может осуществляться в двух основных формах:

· общественная аттестация (аккредитация);

· аудит качества

Общественная аттестация (аккредитация) позволяет образовательному учреждению оценить те сферы его деятельности, которые не являются объектом государственной аттестации (аккредитации), т.е. позволяет получить более полную и объективную оценку всех сфер деятельности образователь­ного учреждения, показать имеющиеся достижения и ре­зультаты, не отмеченные в рамках государственной аттеста­ции (аккредитации). Управляющий совет в таком случае выступает как инициатор (заказчик) внешней оценки, формируя независимую экспертную комиссию (совет).

Аудит качества может проводиться по традиционным показателям качества государственной или негосударственной структурой, специализирующейся на проведении оценки (во многих регионах подобные услуги оказывают так называемые Центры качества образования) с которой управляющий совет (школа) заключает договор.

Полномочия управляющего совета по участию в оценке качества и порядок их реализации должны быть закреплены в Уставе и локальных актах школы (Положения, регламенты). Поэтому особо актуальной задачей для Совета является разработка данных документов или инициирование внесения необходимых изменений в существующие.

Система государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда .

Особую актуальность вопрос участия общественности в оценке качества образования приобретает в связи с введением новой системы оплаты труда работников образования.

Напомним, что в фонде оплаты труда педагогических работников выделяются базовая и стимулирующая части. Стимулирующие выплаты осуществляются за результативность и качество труда.

Современный подход заключается в обеспечении участия управляющего совета в распределении стимулирующих выплат. Следует обратить внимание, что вопрос об участии Совета в распределении стимулирующих выплат хотя и возникает в контексте оплаты труда, но связан в большей степени с вопросами оценки качества и результативности труда работников школы, прежде всего – учителей.

Отсюда и само полномочие Совета на принятие решений о распределении стимулирующих выплат реализуется не посредством выражения управляющими субъективных суждений о том, какую зарплату должен иметь конкретный работник школы или участия управляющих в бухгалтерских расчетах, а, прежде всего, через следующие действия:

· утверждение критериев, показателей и процедуры оценки качества труда для определения размера стимулирующих выплат, а конкретно – через утверждение локального акта школы - «Положения о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения» и регламента Совета по распределению стимулирующих выплат;

· участие в оценке результативности и качества труда учителя, результаты которой служат основанием для определения размера выплат – через разработку и реализацию регламента государственно-общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения.

Организация работы управляющего совета по оценке качества образования позволяет преодолеть представление о «натуральном» характере участия общественности в оценке результатов образовательной деятельности принятии решений о стимулировании педагогических работников.

Таким образом, для реализации новой системы оплаты труда в школе должна быть создана система государственно-общественного распределения стимулирующей части фонда оплаты труда , включающая в себя (а, возможно, и наоборот) подсистему государственно-общественного мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников общеобразовательных учреждений . И управляющий совет играет ведущую роль в создании и функционировании данной системы.

На сегодняшний день в регионах реализуются различные модели участия Совета в распределении стимулирующих выплат.

Основными являются две.

В первой модели директор школы в своем докладе представляет Совету на рассмотрение и утверждение результаты оценки профессиональной деятельности работников общеобразовательных учреждения. Это, прежде всего, результаты внутришкольного контроля (системы оценки качества), но возможно и результаты оценки со стороны родителей обучаемых школьников и самих школьников.

Во второй модели управляющий совет создает специальную комиссию (комитет), в который входит руководитель общеобразовательного учреждения, члены управляющего совета по его решению, а также, кроме членов управляющего совета, в обязательном порядке включаются представители методического (научно-методического) совета (иного аналогичного органа общеобразовательного учреждения), совета трудового коллектива и (или) профсоюзной организации. Результаты мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников образовательного учреждения результаты, полученные различными субъектами, проводившими оценку представляются в данную комиссию соответствующими субъектами (органами): руководителем образовательного учреждения, методическим советом образовательного учреждения; органами самоуправления (родительский комитет, ученический комитет), экспертной комиссией.

В этом случае комиссия осуществляет анализ и оценку объективности представленных результатов мониторинга профессиональной деятельности работников в части установленных положением о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников критериев, показателей, формы, порядка и процедур оценки профессиональной деятельности.

Государственно-общественному характеру мониторинга и оценки профессиональной деятельности работников общеобразовательных учреждений в большей степени отвечает вторая модель.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Привет студентам) если возникают трудности с любой работой (от реферата и контрольных до диплома), можете обратиться на FAST-REFERAT.RU , я там обычно заказываю, все качественно и в срок) в любом случае попробуйте, за спрос денег не берут)
Olya17:18:26 01 сентября 2019
.
.17:18:25 01 сентября 2019
.
.17:18:25 01 сентября 2019
.
.17:18:24 01 сентября 2019
.
.17:18:23 01 сентября 2019

Смотреть все комментарии (6)
Работы, похожие на Реферат: Рекомендации по оформлению общественного заказа

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(266023)
Комментарии (3598)
Copyright © 2005-2020 BestReferat.ru support@bestreferat.ru реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru