Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364139
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21319)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8692)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Городские программы и планы реализации семейной политики в городах членах маг стр. 17 5

Название: Городские программы и планы реализации семейной политики в городах членах маг стр. 17 5
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 20:13:55 28 сентября 2011 Похожие работы
Просмотров: 194 Комментариев: 6 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

«Семейная политика в крупных городах:

опыт реализации, перспективы»

Проект Сводного доклада

Четырнадцатой сессии

Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ)

г.Ростов-на-Дону, 9 –10 октября 2008 года


Содержание

Введение ………………………………………………………………. стр. 3

1. Общественная значимость семейной политики

и ее фактическое содержание …………………………………….. стр. 6

2. Нормативно-правовые основы разработки и реализации

семейной политики ………………………………………………….. стр. 10

3. Основные принципы формирования семейной политики

в городах – членах МАГ ………………………………….……… стр. 14

4. Городские программы и планы реализации семейной политики

в городах – членах МАГ ……………………………………………. стр. 17

5. Организационно-финансовые проблемы реализации семейной

политики в городах-членах МАГ …………………………………. стр.26

6. Организация работы в сфере семейной политики на уровне

внутригородских муниципальных образований:

опыт города Москвы ……………………………………………...... стр. 36

7. Год семьи в крупных городах России – членах МАГ ………….. стр. 44

Выводы и рекомендации ……………………………………………. стр. 54


Введение

Настоящий доклад составлен по материалам, подготовленных органами городского управления столиц и городов стран СНГ в связи с проведением 9–10 октября 2008 года в городе Ростов-на-Дону ежегодной сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) по проблеме «Семейная политика в крупных городах», а также по материалам, специально подготовленным по этой проблеме экспертно-аналитическим подразделением секретариата МАГ – Экспертным Советом МАГ. Решение о проведении сессии МАГ в городе Ростове-на-Дону было принято 28 сентября 2007 года на Одиннадцатой сессии МАГ в городе Уфе («Основные мероприятия МАГ на 2008–2011 годы» (приложение № 10)).

Проблемы разработки и реализации семейной политики исключительно актуальны для всех без исключения столиц и крупных городов стран СНГ, что определило масштабность и детальность подготовки докладов к настоящей сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. На 1 октября 2008 года были получены обстоятельные доклады из городов: Актау (Казахстан), Алмата (Казахстан), Астана (Казахстан), Астрахань (Россия), Барнаул (Россия), Бишкек (Кыргызстан), Брянск (Россия), Владивосток (Россия), Волгоград (Россия), Гомель (Беларусь), Гродно (Беларусь), Донецк (Украина), Душанбе (Таджикистан), Запорожье (Украина), Ижевск (Россия), Иркутск (Россия), Казань (Россия), Кемерово (Россия), Киев (Украина), Краснодар (Россия), Красноярск (Россия), Липецк (Россия), Магадан (Россия), Минск (Беларусь), Могилев (Беларусь), Москва (Россия), Нижний Новгород (Россия), Николаев (Украина), Новосибирск (Россия), Одесса (Украина), Омск (Россия), Оренбург (Россия), Ош (Кыргызстан), Пенза (Россия), Пермь (Россия), Петропавловск (Казахстан), Петропавловск-Камчатский (Россия), Полтава (Украина), Псков (Россия), Рязань (Россия), Саратов (Россия), Серпухов (Россия), Ставрополь (Россия), Улан-Удэ (Россия), Ульяновск (Россия), Уфа (Россия), Хабаровск (Россия), Харьков (Украина), Челябинск (Россия), Элиста (Россия), Ярославль (Россия).

При подготовке вышеуказанных докладов особое внимание было уделено десяти приоритетным вопросам, перечень которых был согласован на совещании по вопросу организации Четырнадцатой сессии МАГ в городе Ростове-на-Дону от 4 сентября 2008 года, под руководством Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Комплекса социальной сферы города Москвы, сопредседателя Комиссии МАГ по городской социальной политике Л.И. Швецовой. В число этих вопросов были включены: (1) достаточность федерального (государственного), регионального законодательства, действующей нормативно-правовой базы и нормативных актов муниципального уровня для реализации эффективной семейной политики в городе; (2) оценка результативности городских программ и планов реализации семейной политики в городе; (3) организация разработки и реализации семейной политики в городе, наличие механизмов взаимодействия структурных подразделений городской администрации с вышестоящими органами, с общественностью, непосредственно с населением; (4) какие проблемы в реализации семейной политики в вашем городе являются приоритетными и требуют особых усилий и заботы местных властей; (5) наличие проблемных вопросов в семейной городской политике, требующих серьезной проработки и подключения дополнительных ресурсов (организационных, юридических, финансовых и т.п.); (6) анализ опыта конкретных действий в сфере семейной политики; (7) финансовые аспекты разработки и реализации семейной политики: каким образом, и из каких статей городского бюджета осуществляется финансирование за счет федерального (государственного), регионального бюджета; (8) опыт участия и оказания бизнес-структурами финансовой или иной помощи местным властям в реализации семейной политики; (9) методы и результаты мониторинга состояния проблемы; (10) рекомендации.

Полные тексты докладов по всем перечисленным вопросам будут опубликованы в виде Итогового Доклада сессии МАГ ««Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы », дополненного материалами сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) в городе Ростове-на-Дону и разосланы всем городам – членам МАГ, в федеральные и региональные органы, занимающиеся решением вопросов семейной политики.

1. Общественная значимость семейной политики

и ее фактическое содержание

В настоящее время наблюдается существенный разрыв между общественной значимостью семейной политики и ее фактическим содержанием. Типичен пример России, где в «Основных направлениях государственной семейной политики», (утверждены Указом Президента РФ от 14 мая 1996 года №712) справедливо отмечено, что эта политика должна исходить из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях. К сожалению, из всех этих задач семейной политики в России и в ряде других стран СНГ, наиболее активно реализуется только материальная (финансовая, жилищная и т.п.) поддержка семей, находящихся в трудных жизненных условиях. В той социально-экономической ситуации, в которой находились наши страны в 90-х годах и в которой продолжают находиться в начале XXI века, такая поддержка абсолютно необходима, но явно недостаточна.

Не требует доказательств, что в настоящее время главной задачей семейной политики становится укрепление самого института семьи, общественное признание ценностей семейного образа жизни, ценностей деторождения и воспитания детей как главного условия устойчивого функционирования общества во всех странах СНГ, в первую очередь, в Беларусии, России, Украине. Эти страны находятся в состоянии углубляющегося демографического кризиса, преодолеть который может только системно понимаемая и постепенно реализуемая семейная политика. От ее результативности зависит решение всех без исключения проблем современных государств – от обеспечения безопасности до конкурентоспособной экономики и, в конечном счете, проблем исторического выживания стран и этносов. А угрозы такого рода вполне реальны. Так, в России ежегодно рождается на сотни тысяч человек меньше, чем умирает. На каждое рождение ребенка приходится три аборта, причем 70% из них делают женщины, не состоящие в браке. Катастрофически ухудшается ситуация с рождением первого ребенка: возраст таких матерей приближается к 30 годам, при том что каждая десятая женщина в России в фертильном возрасте бесплодна. Восполнить потери демографического кризиса без привлечения миллионов мигрантов способна только полноценная семья.

Семейная политика, направленная не только на поддержку отдельных семей, но и на преодоление кризиса семьи как таковой – жизненная необходимость стран – участников СНГ. Во всем мире растет число детей рожденных вне брака; в России в последние годы каждый третий ребенок рождается у матери-одиночки. В большинстве случаев эти дети составляют подавляющую часть «сирот при родителях», детей оставляемых в родильных домах, детей беспризорников, детей больных и малообразованных. Эти дети чаще всего попадают в так называемые крайние ситуации. Так, в России в 2007 году каждый двенадцатый подросток в возрасте от 15 до 19 лет пытался покончить с жизнью, а за последние 10 лет число суицидов среди молодежи выросло в 3 раза. Подавляющее число этих несчастных – дети и подростки из так называемых «неполных семей». Дети из таких семей со значительными трудностями создают собственные полноценные семьи, и, таким образом, снова воспроизводится ситуация демографического провала. Распад института семьи и появление все большего числа людей, живущих вне семейных отношений, порождает еще одну проблему – сложности усыновления (удочерения) такими людьми малолетних сирот. Одиноким усыновителям (даже при их зажиточности) намного труднее полноценно рассматривать таких детей, уделять им должное внимание и т.п. причем эти трудности усугубляются при средних или ниже среднего заработках усыновителя. Серьезные проблемы создает и специфическое психологическое состояние одинокого взрослого, и не случайно, например, в Германии и в отдельных штатах США усыновление разрешено только супружеским парам. В России с особым пристрастием рассматриваются дела об усыновлении сирот одинокими родителями и органами опеки, и судами (хотя формально законодательство не препятствует такому усыновлению).

Материальные и жилищные трудности, действительно, сильно осложняют формирование и, главное, сохранение семьи. В России, например, 60% малоимущих семей – это семьи с детьми. По результатам социологических опросов среди женщин, воздерживающихся от деторождения, более 70% из них готовы пересмотреть свое отношение к появлению первого и второго ребенка при наличии стабильной семьи, улучшении материального обеспечения и жилищных условий. Поэтому столь важны меры, предпринимаемые властями всех уровней по материально-финансовой поддержке многодетных семей, по установлению пособий в связи с рождением каждого ребенка, по предоставлению жилья молодым семьям и улучшению жилищных условий семей с детьми, по опеке несовершеннолетних, оказавшихся в сложных жизненных условиях, по содержанию детских домов и интернатов для детей с ограниченными возможностями и т.п. Бесспорно, что эти меры в какой-то степени стабилизируют обстановку в сложившейся ситуации и снимают часть материальных препятствий на этапе создания семьи.

Однако главным в семейной политике, как уже отмечалось, является кардинальный поворот общества в сторону семьи и деторождения. Пока же, как отмечено в докладе директора российского государственного НИИ института семьи и воспитания академика С.В. Дармодехина «Концепция развития государственной семейной политики в Российской Федерации», функции семейной политики четко не определены и крайне недостаточно включены в практическую деятельность органов власти. При решении экономических, политических, других государственных проблем права и интересы семьи целенаправленно не прорабатываются и не учитываются в необходимом объеме. Отсутствует единая система государственного мониторинга и экспертизы, которая призвана обеспечить контроль за реализацией целей и принципов государственной семейной политики. Не решены в интересах семьи многие проблемы, возникшие в переходный к рыночным отношениям период (приватизация, налогообложение, семейное предпринимательство, кредитование и др.). В новых условиях не переосмыслен накопленный в прошлые годы опыт поддержки семьи.

Ухудшение социально-экономического положения семей потребовало от органов власти усиления внимания к проблемам семьи, женщин, детей. Однако в деятельности этих органов не получают должного отражения важнейшие вопросы, связанные с жизнью немаргинальных семей, с оказанием им содействия в реализации основных функций, развитием семейной экономики, культуры, образования. Практически отсутствует социальная экспертиза принимаемых в регионах решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Во всех странах СНГ демографический кризис наложился на общесистемный, из которого эти страны только начинают выходить, и роль крупных городов в этом процессе исключительно велика. По всем экономическим и социальным показаниям эти города лидируют, а уровень и образ жизни их жителей становятся своеобразными ориентирами для всего населения. Поэтому столь велика и ответственна роль столиц и крупных городов в разработке и реализации семейной политики, отвечающей задачам не только решения материальных проблем семей и домохозяйств, но и формирования в общественном сознании бесспорных семейных ценностей.


2. Нормативно-правовые основы

разработки и реализации семейной политики

Термин «семейная» политика – определяющий конкретное содержание и направление деятельности государственных и региональных органов власти и управления, к сожалению, не зафиксирован в конституциях и законах стран членов СНГ, и в указанных нормативных актах называются только отдельные компоненты этой политики. Так, в Конституции Российской Федерации определено, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан» (ст.8), что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38), и что защита семьи, материнства, отцовства и детства, так же как и семейное законодательство, находятся в числе предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72). Эти конституционные положения конкретизируют Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс, Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и др.

Аналогичные компоненты семейной политики присутствуют в конституции Украины, в Семейном кодексе Украины, в Постановлении от 17.09.1999 № 1063-ХІV «О концепции государственной семейной политики», в законе Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», в декларации от 15.12.1992 № 2859-ХІІ «Об основных принципах государственной молодёжной политики в Украине», в законах Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодёжи в Украине», «О социальной работе с детьми и молодёжью», «Об охране детства», в законах «О социальных услугах», «Об общегосударственной программе поддержки молодёжи на 2004 – 2008 годы», «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки» и ряде других.

Важнейшие компоненты семейной политики зафиксированы в Конституции Республики Беларусь, в Законе Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», в Указе Президента «Об основных направлениях государственной семейной политики», Президентской программе «Дети Беларуси», в Декрете Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и других нормативно-правовых актах. Общая цель государственной политики Республики Беларусь в этой сфере – стабилизация положения семьи и создание реальных предпосылок положительной динамики процессов ее жизнеобеспечения. Основные направления государственной семейной политики, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 21 января 1998 г. № 46, отражают острые проблемы жизнедеятельности семьи. Принципы государственной семейной политики исходят из приоритета общечеловеческих ценностей и утверждают самостоятельность и автономность семьи, приоритет интересов ребенка, равноправие мужчины и женщины в распределении семейных обязанностей, единство проведения семейной политики на государственном и региональном уровнях, партнерство семьи и государства, защиту семьи от нищеты. Важнейшим документом в сфере семейной политики следует считать Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 года № 135 «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы».

В соответствии со статьей 27 Конституции Республики Казахстан «брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства», также в Казахстане семейная политика регламентирована Законами: «О браке и семье», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О гражданстве в Республике Казахстан», «О жилищных отношениях», «Гражданским Кодексом Республики Казахстан». В 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Ратифицированы Конвенции ООН "О политических правах женщин» и «О гражданстве замужней женщины». Утверждена Концепция гендерной политики в Республике Казахстан, которая рассчитана на долгосрочную перспективу (до 2030 г.). На основе данной Концепции Указом Президента страны в ноябре 2005 года разработана и утверждена Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 – 2016 годы, которая отражает стратегические задачи и действия по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни общества. Стратегия гендерного равенства и Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан являются основными инструментами в мобилизации усилий правительственных структур в достижении поставленных целей. Кроме того, формирование женских неправительственных организаций подкрепляет процесс активного вовлечения всего общества в решение вопросов по улучшению положения женщин Казахстана.

Соответствующие положения отражены в конституциях и общегосударственных законах практически всех стран – участников СНГ. Все государственные гарантии в сфере семейной политики в значительной, а большинстве случаев и в полной мере, реализуются через конкретную деятельность региональных и муниципальных образований, в первую очередь, городского уровня. В этом отношении представителен перечень нормативно-правовых актов, на основе которых реализуется семейная политика в городе Красноярске (Российская Федерация). Здесь приняты: программа социально-экономического развития города Красноярска до 2010 года, Комплексный проект модернизации общего образования Красноярского края (направление приоритетного национального проекта «Образование»), Краевая целевая программа «Дети», Городская целевая программа «Дети Красноярска» на 2007–2009 годы, Городская целевая программа «Развитие молодежной политики города Красноярска» на 2006–2010 годы, Закон Красноярского края «О государственной молодежной политике Красноярского края» (№ 20-5445 от 08. 12. 2006 г.), Городская целевая программа «Физическая культура и спорт в городе Красноярске на 2007–2010 годы», Городская целевая Программа «Социальная поддержка населения города Красноярска» и ряд других. Аналогичные, по содержанию, акты приняты в большинстве крупных городов.

В материалах городов – членов МАГ содержатся указания на недостаточность ряда положений федеральных и региональных нормативных документов для проведения результативной семейной политики и даются конкретные рекомендации в этом отношении.

Полный перечень рекомендаций по поводу развития нормативно-правовой базы семейной политики будет представлен в итоговом докладе сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы».


3. Основные принципы формирования семейной политики

в городах – членах МАГ

В настоящее время практически во всех городах – членах МАГ имеются документы, определяющие суть и принципиальные направления семейной политики, которую можно реализовать на городском уровне. Так, семейная политика, проводимая в городе Пенза (Российская Федерация) основывается на принципах: (а) единства семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; (б) признания важности и ценности каждой семьи, равенства прав семей и всех ее членов на поддержку; (в) укрепления и развития семьи во всем многообразии ее форм и функций; (г) гендерного равенства, то есть практической реализации принципа равных прав, свобод и возможностей для женщин и мужчин, равной поддержки материнства и отцовства, поощрения равенства мужчин и женщин в распределении домашних обязанностей и занятости; (д) обязательности оценки эффективности социальных услуг, опоры программ и проектов в области семейной политики на научный анализ семейных проблем и независимую экспертизу; (е) социального партнерства, то есть организации тесного взаимодействия органов местного самоуправления с государственными службами и учреждениями, коммерческими организациями, общественными и религиозными организациями, а также семьями и физическими лицами при осуществлении семейной политики; (ж) социального права семьи на самоопределение, то есть признания суверенности каждой семьи и ее ответственности за воспитание духовно и физически развитой личности, автономности семьи в принятии решений относительно своего развития; (з) преемственности и стабильности мер, осуществляемых в рамках семейной политики, дальнейшего совершенствования доступности, адресности и дифференцированности социальной помощи семье; (и) системного подхода к социальной защите семьи, то есть индивидуальной работы с членами семьи и отдельными семьями, осуществления программ, направленных на оздоровление экономической, правовой, социокультурной среды жизнедеятельности семьи на разных уровнях; (к) межведомственности, то есть организации работы различных учреждений социальной сферы, координации деятельности социальных служб, учреждений образования, здравоохранения, культуры, органов внутренних дел, общественных организаций в целях полноценного удовлетворения потребностей семьи и защиты ее прав; (л) специализации и дифференциального подхода, то есть предоставления гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума; (м) содействия занятости и общественной активности женщин и инвалидов; (н) оказания квалифицированной помощи семьям с детьми, нуждающимся в особых услугах с раннего возраста и реабилитации семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; (о) распространения позитивного опыта работы с семьей.

Целью и задачами семейной политики в городе Пензе являются: обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи; поддержка института семьи, всемерное повышение роли и значения семьи; обеспечение гарантий защиты прав и интересов семьи органами местного самоуправления, предприятиями и организациями. Приоритетными направлениями семейной политики в городе Пензе являются: создание условий для повышения качества жизни семей, их социальная поддержка; обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни; оказание помощи семье по вопросам воспитания и образования детей; формирование социальной инфраструктуры с целью поддержки и развития института семьи; оказание поддержки многодетным семьям; укрепление института молодой семьи; профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Улучшение демографической ситуации в Пензе, решение проблемы поддержки семей с детьми – наиболее важные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления города. 2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи, а в Пензенской области – Годом ребенка.

В ряде городов – членов МАГ разработаны модели семейной политики, представляющие системное обобщение практики решения коммерческих задач в этой сфере и предлагаемые алгоритмы таких решений.

Так, модель семейной политики в городе Кемерово включает четкие схемы ее реализации по восьми элементам: координирующий орган управления работой с семьей и детьми; программы, проекты, планы, направленные на реализацию семейной политики в городе; сеть учреждений, работающих с семьей и детьми; технологии работы с семьей и детьми; система социальных гарантий; социальное партнерство с общественными организациями; кадровое обеспечение проводимых мероприятий; информационное обеспечение мероприятий. Особое место в данной системе занимает городской координационный Совет по делам семьи, женщин и детей под руководством зам. Главы города по социальным вопросам, который объединяет и координирует усилия служб города – учреждений, общественных организаций и объединений в решении вопросов улучшения положения семьи, женщин и детей. Для координации действия на местах в каждом микрорайоне созданы общественные Советы «Семья», которые эффективно взаимодействуют и сотрудничают с организациями и учреждениями микрорайонов в решении проблем нуждающихся семей и детей; реализует планы, проекты, программы, разработанные городскими координационными Советами. В 2005 – 2007 годах состоялось более пятисот заседаний Советов «Семья».

Приведенные примеры не единичные, и можно конкретно констатировать, что в большинстве столиц и крупных городов – членов МАГ сформированы и практически реализуется системные представления об основных принципах формирования многоаспектной долгосрочной семейной политики, отвечающей вызовам демографического кризиса и ориентированной на устойчивое развитие каждого города, региона и страны в целом.

4. Городские программы и планы реализации семейной политики в городах – членах МАГ

Основными механизмами реализации мер в сфере семейной политики в столицах и крупных городах СНГ является среднесрочные программы и планы. Так, реализуя задачи улучшения детского здоровья и родовспоможения, в городе Москве приняты Постановление Правительства Москвы от 08.04.2008 № 259-ПП «О городской целевой среднесрочной программе развития здравоохранения «Столичное здравоохранение на 2008–2010 гг.», Постановление Правительства Москвы от 21.11.2006 № 928-ПП «О Комплексной программе дополнительных мер по поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий развития семейных форм воспитания и становления личности ребенка», Постановление правительства Москвы от 15.05.2007 № 356-ПП «О городской среднесрочной программе по развитию материально-технической базы организации детского здравоохранения», постановление Правительства Москвы от 25.12.2007 № 1164-ПП «О Городской программе «Год семьи в городе Москве». Кроме того, в течение 10 лет успешно действует проект «Здоровый ребенок Москве, России, всему миру», учрежденный Департаментом здравоохранения города Москвы, Российским государственным медицинским университетом Росздрава и представительством ЮНИСЕФ в Российской Федерации. Организована и круглосуточно действует горячая линия по проблеме грудного вскармливания.

В указанных программах предусмотрены конкретные меры, обеспечивающие решение следующих задач: (1) совершенствование работы центров планирования семьи (планирование беременности, добрачное консультирование, информационно-просветительская работа); (2) развитие диспансеризации женского населения, с целью ранней
диагностики и оптимизации лечения экстрагенитальной патологии; (3) совершенствование организации хирургической и анестезиолого-реанимационной помощи беременным, родильницам, роженицам; (4) оснащение и переоснащение женских консультаций современным диагностическим и лечебным оборудованием; (5) оснащение и переоснащение гинекологических стационаров современным диагностическим и лечебным оборудованием, в том числе для проведения высокотехнологичных методов лечения; (6) лечение бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий; (7) профессиональная переподготовка врачей акушеров-гинекологов, педиатров, урологов и других специалистов для освоения современных медицинских технологий; (8) дальнейшее развитие информационно-просветительской работы с населением, в том числе совместно со средствами массовой информации; (9) совершенствование службы перинатальной диагностики с целью своевременного выявления врожденной и наследственной патологии плода; (10) диспансеризация детей всех возрастных категорий; (11) круглогодичное санаторное лечение детей с хроническими заболеваниями; (12) обеспечение комплексной междисциплинарной оценки и мониторинга здоровья и развития детей; (13) обеспечение детей дошкольного возраста из многодетных семей бесплатными молочными продуктами; (14) проведение мероприятий, направленных на совершенствование обследования и лечения пациенток с патологией молочных желез; (15) строительство и реконструкция учреждений родовспоможения и детства.

О результатах указанных московских программ свидетельствует ежегодное увеличение числа родов в акушерских стационарах Департамента здравоохранения города Москвы. В 2003 году количество родов составило 87258, в 2004 г. – 90057, в 2005г. – 90739, в 2006г. – 92789, в 2007г. - 97251. Активная информационно-просветительская работа окружных Центров планирования семьи, женских консультаций, внедрение современных методов контрацепции привела к снижению количества медицинских абортов: в 2003 году произведено 40269 абортов, в 2007 году – 26300, в том числе у девочек и девочек-подростков (в 2003 году было проведено 26 операций у девочек до 14 лет, в 2007 году – 7; в возрасте 15–19 лет – в 2003 г. – 3623, в 2007 году – 1909). Снизились показатели материнской смертности в 2003 году – 39,9; в 2007 году – 15,3 на 100000 живорожденных. Отмечено небольшое снижение отказов от новорожденных детей: в 2003 году в учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения было зарегистрировано 695 отказов от новорожденных детей, в 2007 году – 527. Продолжает снижаться количество беременных, у которых произошло прерывания беременности в сроке 22–27 недель, что указывает на улучшение качества наблюдения и лечения беременных (по сравнению с 2001 годом – в 1,8 раза.). Улучшены показатели грудного вскармливания: грудное вскармливание до 6 месяцев 2007 – 33,2% (2003 г. – 28,0%), грудное вскармливание до 1 года – 15,6% (2003 г. – 11,5%). Стабилизировались показатели заболеваемости гриппом и респираторными заболеваниями у детей, что обеспечено комплексом профилактических мер. В 2007 году заболеваемость составила 6554 на 100 тысяч детского населения (в 2003 г. – 6 672, в 2004 г. – 6 109, в 2005 г. – 5 798, в 2006 г. – 6190). Снизилась заболеваемость детей первого года жизни (на 100 тыс. детей первого года жизни): в 2007 г. – 26438,0, в 2003 г. – 28023,0). В результате диспансеризации по раннему выявлению заболеваний и при своевременном комплексном их лечении в течение последних пяти лет удалось снизить общую заболеваемость детей и заболеваемость по основным нозологическим формам (органов дыхания, кроветворных органов, органов пищеварения и др.).

Интересен опыт города Ставрополя, где в числе социальных программ есть уникальная специализированная программа «Семейная политика в городе Ставрополе». Ее действие рассчитано на период с 2006 года по 2008 год. В рамках этой программы осуществляются мероприятия по правовой защите семей, оказанию семьям адресной социальной помощи, воспитанию духовно-нравственных и культурных ценностей семей, сохранению и укреплению здоровых семей, оказанию содействия в занятости членов семей, профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. От реализации данной программы ожидаются следующие результаты: повышение социально-нравственного статуса семей; улучшение репродуктивного здоровья членов семей; улучшение условий воспитания и обучения детей; уменьшение количества безнадзорных и беспризорных детей, сокращение правонарушений среди подростков; сокращение масштабов социального сиротства; улучшение занятости трудоспособных членов семей; сокращение количества разводов; повышение уровня рождаемости. Управление реализацией семейной политики в городе Ставрополе осуществляет Комитет социальной политики и подведомственные ему управления социальной сферы. К реализации социальных программ привлекаются и другие подразделения администрации города, администрации районов города, высшие учебные заведения, государственное учреждение Центр занятости населения, муниципальное учреждение здравоохранения «Городской центр медицинской профилактики», управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ставрополю, предприятия и организации города, некоммерческие организации.

В Новосибирске семейная политика города осуществляется через ряд городских целевых программ, среди которых «Дети и город» на 2004 – 2008 годы, Городская программа социальной поддержки населения на 2008 – 2011 годы, «Развитие доступной среды жизнедеятельности для маломобильных жителей города Новосибирска» на 2008 – 2010 годы. Для оценки эффективности городских целевых программ применяются количественные и качественные показатели выполнения работ, оказания услуг. Так, эффективность результатов семейной политики в целевой программе «Дети и город» на 2009 – 2011 годы будет определяться по следующим показателям: (1) увеличение числа детей, включенных в систему выявления, развития и поддержки талантливых детей: 4000 человек в 2009 году, 4500 человек в 2010 году, 5000 человек в 2011 году; (2) увеличение числа детей-участников конкурсных мероприятий, проведенных для выявления детей, одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности; (3) сокращение на 5 % числа семей из «группы риска», состоящих на учете в органах социальной поддержки населения, в связи с улучшением их социального положения и морально-психологического климата в семье (на 60 семей больше по сравнению с 2008 годом); всего на 1 января 2008 года состоит на учете 1233 таких семьи, в 2008 году будут сняты с учета 590 семей; (4) увеличение на 20 % (384 ребенка-инвалида) числа детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, по сравнению с 2008 годом (по предварительной оценке 1920 детей-инвалидов получат реабилитационные услуги); (5) увеличение до 70 % (55 детей ежегодно) числа переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; (6) увеличение числа детей и семей с детьми, охваченных всеми видами отдыха, оздоровления и занятости: в 2009 году – 73498, в 2010 году – 73500, в 2011 году – 73600.

В Запорожье (Украина) городская программа «Семья» разработана в соответствии с Семейным кодексом Украины, Законами Украины «О государственной помощи семьям с детьми», «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», Указом Президента Украины «О дополнительных мерах относительно усовершенствования социальной работы с детьми, молодежью и семьями», положений и задач, которые определены программой «Украинская семья», Государственной программой «Репродуктивное здоровье нации на период до 2015 года» Государственной программой «Поддержки семьи на период до 2010 года». Целью программы является создание социальных условий для жизнедеятельности, гармонического и разностороннего развития семей, защита их конституционных прав, свобод и законных интересов, формирование навыков ответственного родительства, удовлетворение культурных и духовных потребностей семей города Запорожья. Основные задачи программы: (1) обеспечение выполнения национальных, государственных, отраслевых программ по вопросам семьи, развитие и усовершенствование нормативно-правовых основ государственной политики по вопросам семьи; (2) обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты государственной социальной помощи семьям с детьми; (3) поддержка семей социально незащищенных категорий, предоставление адресной целевой помощи этим семьям; (4) повышение уровня подготовки супружеских пар к беременности, родам и уходу за ребенком; (5) содействие поощрению матерей к грудному вскармливанию; (6) формирование национальных семейных ценностей, здорового образа жизни, навыков ответственного родительства, культуры семейных отношений; (7) создание положительного имиджа семьи, популяризация семейной жизни, пропагандирование института семьи; (8) популяризация форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки: усыновление, опека, приемная семья; (9) повышение уровня правовой культуры населения и осведомленности по проблеме насилия в семье путем проведения широкомасштабной информационно-просветительской и разъяснительной работы; (10) осуществление социальной защиты детей льготных категорий и детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах; (11) обеспечение отдыха и оздоровления детей социально незащищенных категорий; (12) поддержка и развитие семейных форм досуга; (13) пропагандирование здорового образа жизни путем привлечения семей к занятиям физической культурой и спортом в оздоровительных группах разной направленности; (14) содействие всестороннему развитию детей, подготовка их к жизни в существующих социальных условиях, формирование моральных ценностей.

С января 2008 года в Донецке (Украина) реализуется комплексная программа «Семья», рассчитанная на период до 2010 года, утвержденная сессией городского совета от 14.12.2007 № 16/14. Эта программа является документом, который формирует современное видение принципов и механизмов реализации семейной политики, раскрывает проблемы, перед которыми оказалось современное украинское общество. Опираясь на опыт реализации предыдущих городских целевых комплексных программ, принимая во внимание инновационные разработки по улучшению социальной защиты семьи, в городе Донецке выявлены следующие основные проблемы, с которыми сталкиваются различные категории семей (члены семьи): (1) несовершенство системы получения кредита для молодёжного жилищного строительства, приобретения, реконструкции жилья; (2) наличие правового нигилизма у различных категорий семей (членов семьи) в вопросах национального семейно-брачного законодательства, а также Законов Украины, в которых закреплены права и обязанности социально-незащищённой части населения; (3) трудности в формировании позитивных внутрисемейных отношений между супругами, между родителями и детьми, между семьёй и обществом; (4) распространение социально опасных болезней (туберкулёз, ВИЧ/СПИД, наркомания, алкоголизм, болезни передающиеся половым путём); (5) трудности в деле создания эффективного и достойного существования семейных форм воспитания детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки; (6) распространение такого социального явления, как «семьи, оказавшиеся в сложных жизненных ситуациях» (т.н. «неблагополучные семьи»), трудности в эффективном проведении социальной работы с ними; (7) несовершенство законодательной базы в деле поддержания обеспечения социальных гарантий совершеннолетним из числа детей-сирот и детей, лишённых родительской опеки.

Целью программы «Семья» является проведение в г. Донецке социально ориентированной семейной политики, обеспечивающей социально-экономические, правовые и организационные условия для духовного, культурного, материального улучшения повседневной жизнедеятельности семьи и её членов в интересах стабильного существования и эволюционного развития общества и государства. Основными задачами программы являются: (а) ориентация семьи (членов семьи) на позитивную социальную активность в деле становления, поддержки и самостоятельного эффективного существования во всех сферах жизнедеятельности общества; (б) развитие у молодёжи чувства ответственного отношения к вопросам создания и функционирования семьи; (в) развитие у детей и молодёжи чувства ответственного отношения к собственному здоровью, здоровью окружающих и осознанию жизненной необходимости ведения здорового образа жизни; (г) решение вопросов трудоустройства, занятости и профессиональной ориентации молодёжи; (д) профилактика распространения наркомании, алкоголизма, болезней, передающихся половым путём, туберкулёза в детской, молодёжной среде; (е) повышение правовой грамотности членов семьи; (ж) оказание действенной помощи семье (членам семьи) в вопросах получения социальных гарантий, установленных государством; (з) профилактика безнадзорности и бродяжничества несовершеннолетних; (и) обеспечение реализации государственной семейной политики в городе Донецке и его районах; (к) поддержка общественных организаций в осуществлении мероприятий, направленных на решение насущных проблем семьи и не противоречащих принципам государственной семейной политики; (л) улучшение координации усилий организаций-партнёров в деле реализации государственной семейной политики; (м) информационное освещение семейной политики в СМИ; (н) содействие организации содержательного семейного досуга; (о) предупреждение проявлений насилия в семье и жестокого поведения с детьми; (п) пропаганда в обществе основ гендерного равенства; (р) пропаганда в обществе идеи сохранения репродуктивного здоровья молодёжи, планирования семьи, ответственного родительского отношения к детям; (с) создание условий и равных возможностей для получения качественных медицинских услуг и оздоровления.

Исключительно разветвленным и предметным является программное управление решением задач семейной политики в городе Челябинске, где на уровне муниципалитета реализуются следующие городские целевые программы: «О социальной поддержке населения города Челябинска на 2008–2010 годы»; «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска»; «Развитие и содержание муниципальных спортивных сооружений на 2007 –2010 годы»; «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Челябинска услугами муниципальных учреждений культуры на 2007–2009 годы»; «Молодежь Челябинска» на 2008–2010 годы, а ранее программы по реализации национального проекта «Здоровье» в городе Челябинске на 2006–2010 гг.; по реализации национального проекта «Образование» в городе Челябинске на 2006–2010 годы; по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в городе Челябинске на 2006 –2010 годы; «О поддержке и развитии игровых, технических видов спорта в городе Челябинске» на 2006–2009 годы; «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска и предупреждение правонарушений на 2007–2009 годы», «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Челябинске на 2007–2009 годы»; «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей города Челябинска в каникулярное время в 2008–2010 годы»; «Семьи и дети группы риска на 2008–2010 годы»; «Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008–2010 годах».

Приведенные примеры характеризуют различие методических подходов и конкретных механизмов программного управления в сфере семейной политики в городах – членах МАГ в зависимости от специфики решаемых задач и особенностей семейно-демографической ситуации в каждом городе. Полный перечень этих материалов будет представлен в Итоговом Докладе сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы» .


5. Организационно-финансовые проблемы

реализации семейной политики в городах-членах МАГ

Разработка и реализация семейной политики в крупном городе в связи с ее многоаспектным характером требует разветвленной организационной структуры координационного управления различными программами и проектами.

Так, в городе Новосибирске вопросами реализации семейной политики занимается департамент по социальной политике мэрии, в составе которого управление социальной поддержки населения и Главное управление здравоохранения. В администрациях районов города эти вопросы курируют заместители глав районов по социальным вопросам. Для координации усилий структурных подразделений города, а также Совета депутатов города Новосибирска и общественности созданы и работают консультативный Совет общественности по вопросам семьи, женщин и детей, который возглавляет мэр города Новосибирска, Координационный совет по проблемам многодетных и приемных семей при Совете депутатов города Новосибирска и другие аналогичные структуры.

В городе Омске ключевое место в этой системе муниципальных правовых актов регламентирующих проведение семейной политики занимает общегородская целевая программа «Демографическое развитие города Омска до 2030 года», утвержденная Решением Омского городского Совета № 4 от 25 апреля 2007 года (далее – Программа). Основными исполнителями Программы являются структурные подразделения Администрации города Омска, деятельность которых в данном направлении координирует департамент социальной политики Администрации города Омска. Итоги реализации Программы рассматриваются на аппаратных совещаниях у Мэра города Омска, на заседаниях Совета при Мэре города Омска по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также на Координационном общественном совете при Мэре города Омска. Важную роль в осуществлении единого комплексного решения задач современной семьи в городе Омске играет городская межведомственная комиссия по решению вопросов демографии, семьи, женщин и детей. На ее заседаниях рассматриваются вопросы о демографической ситуации в городе Омске и о ходе реализации Программы. Анализируются вопросы развития семьи, определяются основные задачи и пути межведомственного взаимодействия по повышению статуса семьи и обеспечения «семейного подхода» в процессе осуществления муниципальной политики. Комиссией рассматриваются также межведомственные вопросы организации и проведения мероприятий, посвященных Году семьи в Российской Федерации, Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, ставших традиционными в городе Омске и способствующих решению задач укрепления семьи и семейных ценностей, созданию условий для реализации семьей своих функций.

В городе Пскове, где семейная политика признается одним из приоритетных направлений социальной политики, значительный интерес представляет опыт организации семейно-школьного воспитания. В настоящее время создается Муниципальный Управляющий Совет образованием, в состав которого будут входить самые активные представители родительской общественности образовательных учреждений. В муниципальной системе образования г. Пскова работа с семьёй осуществляется специалистами службы сопровождения как на муниципальном уровне, так и на уровне образовательного учреждения. Служба сопровождения в своей деятельности руководствуется «Положениями о муниципальных службах сопровождения», утвержденными приказом по Управлению образования №228 от 12.04.2007. Служба сопровождения представляет собой организационную структуру, в состав которой входят специалисты МОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», педагоги-психологи и социальные педагоги образовательных учреждений города. В настоящее время в образовательных учреждениях города работают: педагоги-психологи – 70 чел.; социальные педагоги – 37чел., из них 70% специалистов имеют высшую и первую квалификационные категории. Общее руководство деятельностью Службы сопровождения на муниципальном уровне обеспечивается Управлением образования Администрации г. Пскова, а научно-методическое руководство осуществляется Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

В городе Ярославле вопросы реализации семейной политики вменены в обязанности Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города, Управления по молодежной политике, Управления образования, Управления культуры, Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями. Координацию работы по взаимодействию между указанными управлениями по реализации семейной политики в городе осуществляет заместитель мэра города по вопросам социальной политики и культуры.

Организационные структуры разработки и реализации семейной политики создаются и совершенствуются в крупных городах всех стран участников СНГ. Так, в городе Душанбе Республики Таджикистан еще в 90-х годах был создан Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан, в областях и городах – Комитеты по делам женщин и отделы по поддержке женщин и улучшению условий их жизни. В свою очередь, в 2002 году на основе Постановления Председателя города Душанбе в столице Таджикистана был создан Комитет по делам женщин и семьи Местного исполнительного органа государственной власти города Душанбе, а в 2008 году – Отдел по делам женщин и семьи Местного исполнительного органа государственной власти города Душанбе. В соответствии с рабочим графиком этого Отдела на основе Государственной программы «Основные направления государственной политики в области обеспечении равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республики Таджикистан на 2001–2010 гг.» в 2008 году с целью повышения его юридической компетентности был создан уполномоченный Совет, в состав которого входят квалифицированные юристы и психологи. С этой целью при районных отделах по делам женщин и семьи при поддержке общественной организации «Лига женщин юристов» Таджикистана в марте 2008 года был создан «Телефон доверия». Семейная политика города осуществляется Отделом в контакте с Управлением здравоохранения, Управлением образования и Главным государственным Агентством по социальной защите, занятости населения и миграции города Душанбе, которые реализуют свои программы. Семейную политику города местный исполнительный орган государственной власти Душанбе проводит совместно с такими структурными подразделениями как Управление внутренних дел, Главное управление финансов, Управление здравоохранения, Управление образования, Главное государственное Агентство социальной защиты, занятости населения и миграции и другими организациями, связанными с проблемами женщин и семьи.

Последовательную семейную политику проводит и мэрия столицы Кыргызстана города Бишкека, опираясь на ряд базовых документов: «Семейный Кодекс КР», «Кодекс КР о детях», Законы КР «Об охране и защите прав несовершеннолетних». Кроме того, в Кыргызстане действуют Государственные программы по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение», Концепция развития государственной молодежной политики Кыргызстана и Национальная программа «Молодежь Кыргызстана», Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья населения КР, а также Государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике и Национальный план действия по достижению гендерного равенства в Кыгрызской Республике. Принят ряд указов Президента Кыргызской Республики в области семейной политики, в частности, указы «О защите и поддержке детей», «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Кыргызской Республике».

Исключительно важны вопросы финансового обеспечения разработки и реализации семейной политики. В городе Москве, являющемся субъектом Российской Федерации, финансирование городских мероприятий, направленных на реализацию семейной политики, осуществляется из доходов собственного бюджета. Например, в 2007 году, в рамках Комплексной программы мер социальной поддержки жителей Москвы, на меры социальной поддержки семей с детьми направлено более 25 млрд руб. из бюджета города. В ходе подготовки Городской программы «Год семьи в городе Москве» Правительством Москвы были проанализированы меры социальной поддержки семей с детьми, установленные федеральным и городским законодательством, одновременно изучена практика других регионов и предложения граждан, высказанные ими в письменных обращениях, на различных встречах и приемах. Программой предусмотрено проведение мероприятий, способствующих воспитанию готовности молодых людей к строительству семейных отношений, ответственности за семью, за детей, сохранению преемственности поколений, укреплению семейных ценностей. На это сориентировано и создание семейных клубов, и оказание психолого-педагогической помощи, и возрождение семейных традиций, и дальнейшее совершенствование информационно-просветительской работы. Объем финансирования программы составляет около миллиарда рублей. Чрезвычайно важные меры предусмотрены программой в области здравоохранения. Принципиально новым решением является укрепление материально-технической базы женских консультаций, диагностического центра «Клиника женского здоровья». За счет бюджета города женщины по медицинским показаниям получают возможность лечения бесплодия методом экстракорпорального оплодотворения. Дополнительно к федеральным выплатам и компенсациям за счет средств городского бюджета семьям с детьми предоставляются различные льготы и натуральная помощь, оказывается значительная материальная поддержка в виде единовременных, ежемесячных и ежегодных городских компенсационных выплат, размеры и количество которых увеличивается. Особое внимание уделяется социально незащищенным семьям – многодетным, неполным и семьям с детьми с ограниченными возможностями, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В рамках Программы Года семьи в Москве с 1 января 2008 года; расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка за счет повышения «планки» среднедушевого дохода – право на ежемесячное пособие приобрели те малообеспеченные семьи, среднедушевой доход которых не превышает 8 тыс. руб. и одновременно более чем в полтора раза увеличен размер пособия: одиноким матерям (с 750 до 1 250 руб.), на детей разыскиваемых родителей и военнослужащих срочной службы – с 450 до 750 руб.; на детей в остальных семьях – с 300 до 500 руб. Отдельные меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей, распространены на семьи с тремя и более детьми до достижения младшим ребенком возраста 16 лет (обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, – 18 лет). В числе таких мер: ежемесячная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг – 400 руб. на семью; ежемесячная компенсация по оплате за телефон (50% установленного тарифа – в настоящее время 190 руб. на семью); ежегодная материальная помощь на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий в период обучения (5000 руб. в год на каждого ребенка, обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы); бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) на основании «Социальной карты москвича» одному из родителей, а также детям в возрасте до 16 лет (учащимся – до 18 лет); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте на основании «Социальной карты москвича» детям в возрасте до 16 лет (учащимся – до 18 лет); 30%-ная скидка по оплате за жилье и коммунальные услуги; бесплатное лекарственное обеспечение детей в возрасте до 18 лет; освобождение от оплаты за посещение детьми государственных дошкольных образовательных учреждений. Введена новая денежная выплата – ежемесячная компенсационная выплата в размере 4500 руб. на ребенка в возрасте до 18 лет семье, в которой оба или единственный родитель (одинокая мать, одинокий отец) не работают и являются инвалидами 1 и 2 групп (либо имеющие 2 или 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности).

С 1 января 2008г. в соответствии с Федеральным законом от 01.03.2008г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» внесены изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В частности, он дополнен статьей, устанавливающей ежегодную индексацию размеров пособий на коэффициент прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период на 2009 и 2010 годы» коэффициент прогнозируемого уровня инфляции на 2008 год установлен в размере 8,5%, с 01.01.2008 соответственно увеличены размеры единовременного пособия женщинам по беременности и родам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком неработающим гражданам, а также минимальных размеров ежемесячного пособия лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций.

Однако город Москва как субъект Федерации имеет бюджетные расходные полномочия, отличающиеся от тех, которыми наделены крупные города как муниципальные образования, где вообще не предусмотрено целевое бюджетное финансирование семейной политики как таковой. К тому же во многих из них ограничены и общие финансовые ресурсы. В результате работа в сфере семейной политики финансируется по каналам «разрешенных» законом направлений бюджетных расходов, и администрациям городов приходится в связи с этим прилагать дополнительные усилия для координации различных программ и проектов.

Так, в городе Ярославле финансирование позиций «Семейная политика» за счет средств городского бюджета осуществляется через реализацию городской целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2006 – 2008 годы», где важнейшими задачами являются: реализация системы дополнительных мер по предоставлению городских социальных выплат и создание социальных условий для функционирования института семьи в городе. Финансирование мероприятий для решения данных задач производится через следующие статьи городского бюджета: 222 – «Транспортные расходы» (оплата экскурсионных автобусов при организации лагерей с дневным пребыванием для детей из малообеспеченных семей на базе муниципальных учреждений социального обслуживания), 226 – «Прочие услуги» (страхование детей при организации лагерей, организация питания детей в лагерях, организация культурно-массовых мероприятий), 262 – «Пособия по социальной помощи населению» (выплаты, компенсации, городские социальные пособия отдельным категориям граждан, имеющим детей), 310 – «Увеличение стоимости основных средств» (приобретение спортивного инвентаря для игровых мероприятий в лагерях), 340 – «Увеличение стоимости материальных запасов» (приобретение канцелярских товаров для организации досуга детей из лагерей с дневным пребыванием).

Используется софинансирование за счет федерального и регионального бюджета: объем федеральных и региональных средств, направленных на финансирование позиций «Семейная политика» в 2008 году составляет около 1,1 млрд рублей, а соотношение федерального (государственного), регионального бюджета к городскому составляет пропорцию 5:1. Финансирование городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Из средств городского бюджета по разделу 10.03 – «социальное обеспечение населения», код целевой программы 795.02.00, код видов расходов – 005 «социальные выплаты». По состоянию на 2008 год доля средств бюджетов в предоставляемой безвозмездной субсидии для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более выглядит следующим образом: федеральный бюджет – 27 %, бюджет Ярославской области и бюджет города Ярославля в равных соотношениях по 13 %. Доля средств бюджетов в предоставляемой безвозмездной субсидии для молодых семей, не имеющих детей выглядит следующим образом: федеральный бюджет –

27 %, бюджет Ярославской области и бюджет города Ярославля – в равных соотношениях по 11 % каждый. Финансирование мероприятий раздела 3 «Повышение статуса молодой семьи в обществе, укрепление позитивного отношения молодых граждан к созданию полноценной семьи» городской целевой программы «Молодежь» осуществляется за счет средств городского бюджета по разделу 07.07 «Молодежная политика и оздоровление детей», код программы: 795.01.01 и 795.01.02., виды расходов – 022 «мероприятия в сфере образования».

В столицах и крупных городах СНГ – членах МАГ проблема финансирования разработки реализации семейной политики является одной из первостепенных; соответствующие материалы, характеризующие эту ситуацию в каждом городе будут представлены в итоговом Докладе сессии «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы».


6. Организация работы в сфере семейной политики на уровне внутригородских муниципальных образований: опыт города Москвы

Во многих крупных городах – членах МАГ созданы и действуют внутримуниципальные образования (например, городские районы). Хотя семейная политика является прерогативой общегосударственных и региональных органов власти и управления, фактически города и другие муниципальные образования являются, как уже отмечалось, основными проводниками этой политики. Кроме того, значительную часть работ по социальной поддержке граждан органы местного самоуправления осуществляют в форме переданных им государственных полномочий.

Так, законами города Москвы, как субъекта Федерации передан органам местного самоуправления ряд государственных полномочий, например, законом города Москвы от 28.09.2005 № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями города Москвы. Основными задачами комиссий являются: (1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних; (2) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним условий содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг; (3) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия, от вовлечения несовершеннолетних в разовые антиобщественные действия – употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц, не являющиеся преступлением или административным правонарушением; (4) участие в организации работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних; родителей; опекунов, попечителей, приемных родителей (далее – законные представители), не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение; учет лиц данных категорий; (5) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних; (6) осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (7) рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рассмотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях; (8) осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей; (9) иные задачи, определенные федеральными законами и, а также законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Созданы Московская городская межведомственная, окружные и районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Городская и окружные комиссии контролируют, направляют и координируют деятельность районных комиссий, обобщают и распространяют опыт их работы. Районная комиссия осуществляет полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы, принимает участие в разработке проектов правовых актов по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, организует контроль, обследования и проверки условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обращается в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, направляет в суд материалы на родителей, законных представителей несовершеннолетних в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, защите прав и интересов несовершеннолетних, рассматривает и решает большое число конкретных вопросов по перечисленным направлениям.

Комиссии наделены большими административными полномочиями. Так, комиссии, совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в группу социального риска, беспризорных, а также оставивших образовательные учреждения и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений. Порядок учета и предоставления информации о выявленных и нуждающихся в устройстве несовершеннолетних устанавливается нормативными правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы. По результатам рассмотрения материалов и дел в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы. Комиссии могут также, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) родителей, законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков преступления комиссия направляет материалы в органы прокуратуры и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.

Функционально и содержательно близок к рассмотренному нормативному акту Закон города Москвы от 25.10.2006 № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

Реализация досуговой и социально-воспитательной работы с детьми, подростками, молодежью и населением по месту жительства осуществляется через муниципальные учреждения по ведению социально-воспитательной и досуговой работы с детьми, подростками, молодежью и другими категориями населения по месту жительства, а так же через негосударственные некоммерческие организации (НКО), ведущие социально-воспитательную и досуговую работу с детьми, подростками, молодежью и другими категориями населения по месту жительства: подростково-молодежные клубы, центры, общественные объединения и т. п.

Муниципальные учреждения и НКО осуществляют свою деятельность на основании городских и территориальных комплексных программ по досуговой и социально-воспитательной работе с населением по месту жительства. Указанные организации могут оказывать следующие услуги социально-воспитательного характера: социально-психологические, психолого-педагогические, медико-консультационные, образовательные, информационные, правовые, культурно-досуговые, спортивные, услуги в области профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Органы местного самоуправления могут опираться на актив досуговых объединений, привлекать его представителей к работе и с их помощью решать проблемы жизни современной молодежи в городе, противостоять асоциальным и негативным проявлениям. Занятость и организованный досуг в свободное время подростков и молодежи являются действенной формой первичной профилактики правонарушений.

Основной формой организации работы НКО с детьми, подростками и молодежью по месту жительства являются клубные объединения, основанные на принципах самоорганизации, добровольности, доступности, свободы общения, объединения по интересам. В них формируются традиции, вырабатываются правила поведения, выделяется подростково-молодежный актив. Разновозрастной состав таких объединений позволяет передавать опыт старших младшим, сохранять и развивать воспитательные традиции. Основная специфика работы по месту жительства заключается в организации «Клубов свободного посещения».

В структуре управления муниципальным учреждением также предусматриваются различные органы самоуправления, в которых работает юношеский и молодежный актив общественников-организаторов. Участие в управлении и планировании, конференциях, рабочих группах и советах по подготовке и проведению общественно-полезных акций и мероприятий является для детей, подростков и молодежи хорошей школой гражданского воспитания. Доступность, свобода выбора в занятиях и работе, инициатива и другие демократические принципы заложены в программных и уставных документах названных организаций.

Сохраняются и совершенствуются следующие направления деятельности социально-воспитательной и досуговой работы с детьми, подростками, молодежью и взрослым населением: (1) Организация содержательного досуга населения; (2) социально-полезная, общественная деятельность, гражданское воспитание (детско-юношеское движение); (3) художественно-эстетическое творчество, различные виды искусств; (4) физкультурно-оздоровительная и спортивная работа, (5) патриотическое воспитание детей, подростков и молодежи, развитие военно-прикладной, историко-патриотической, оборонно-спортивной работы, (6) туристическая деятельность, (7) технические и прикладные виды творчества, основы ремесел, (8) профилактика асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде. Социально-реабилитационная работа и психолого-педагогическая помощь семье и детям, (9) социально-реабилитационная и коррекционная работа с детьми и молодежью, взрослым населением, имеющими ограниченные физические возможности, (10) информационно-коммуникативная деятельность, журналистика, (11) познавательная, интеллектуально-развивающая и просветительская деятельность, (12) трудовое воспитание детей, подростков и молодежи с участием взрослого населения, (13) работа с различными категориями взрослого населения по передаче культурного наследия, продолжения семейных традиций, духовно-нравственного воспитания детей, подростков и молодежи.

Основная цель муниципальных учреждений состоит в социализации подростков и молодежи в новых социально-экономических условиях и в формировании их гражданской и патриотической позиции, а также в практической реализации социальной, семейной и молодежной политики Российской Федерации и города Москвы. Социально-воспитательная работа предполагает профилактику негативных форм поведения и развитие личностного роста детей и подростков через создание в клубном пространстве позитивной модели деятельности и сотрудничества. Организационными принципами муниципального учреждения, занимающегося вопросами досуговой и социально-воспитательной работы с населением, являются: (1) создание условий для свободного посещения и свободы выбора деятельности ребенком, подростком, молодежью, жителями внутригородского муниципального образования на основе возникающего интереса; (2) опосредованное воспитательное воздействие на личность через организованный коллектив, опора на традиционные российские ценности, морально-нравственные принципы и принципы здорового образа жизни, непринятие антиобщественных проявлений; (3) построение разновозрастного воспитательного коллектива на основе уважения личности несовершеннолетних и взрослых; (4) привлечение к работе взрослых общественников из числа родителей и жителей, работа на основе содружества и взаимодействия молодежи и старших поколений, ветеранов;

(5) освоение подростками и молодежью умений и навыков, полезных для овладения будущей профессией; (6) участие в социальных программах и проектах по различным направлениям деятельности в сфере молодежной политики; (7) участие в улучшении окружающей жизни в районе и городе на основе целенаправленного формирования гражданской позиции как у детей, подростков, молодежи, так и у взрослого населения.

Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления привела к изменению структуры организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, в результате чего, в целом, уровень физкультурных услуг, предоставляемых населению по месту жительства, не понизился, а по некоторым позициям москвичи даже выиграли. Так, в ходе передачи полномочий была проведена ревизия всех спортивных дворовых площадок, в результате которой большое количество сооружений внесено в перечень объектов капитального ремонта. В 2008–2009 годах все они будут отремонтированы или реконструированы в соответствии с современными нормативами и требованиями. Органы местного самоуправления наделены такими же широкими полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства.

Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве обеспечивается в полном объеме за счет средств, предоставляемых муниципальным образованиям из бюджета города Москвы в виде субвенций. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В муниципальных образованиях города Москвы используется комплексный системный подход, обеспечивающий реализацию государственной семейной политики и установленных полномочий органов местного самоуправления. В этих целях муниципальными образованиями разрабатываются, утверждаются и реализуются совместно с управами районов и иными органами исполнительной власти города Москвы целевые программы. Так, во внутригородском муниципальном образовании Академическое в городе Москве реализуется программа по развитию физической культуры и спорта на 2008–2010 годы, а внутригородским муниципальным образованием Мещанское принята и реализуется программа «Крепка Москва семейными традициями».

Опыт города Москвы по передаче отдельных полномочий в сфере семейной политики и финансовых ресурсов для исполнения этих полномочий может представлять большой интерес для упорядочения отношений на принципах субсидиарности между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления городов.

7. Год семьи в крупных городах России – членах МАГ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06. 2007 г. №761 текущий 2008 год объявлен Годом семьи в России. В этом Указе обозначена важнейшая роль семьи в развитии государства и общества, а вопросы социальной поддержки семей с детьми, укрепление авторитета семьи и базовых семейных ценностей названы приоритетами государственной политики.

В рамках реализации мероприятий Года семьи в Российской Федерации, в столице республики Башкортостан городе Уфе принята Комплексная программа мероприятий Года социальной поддержки семьи, состоящая почти из семидесяти общегородских мероприятий. Так к Международному дню семьи в городе был объявлен декадник под лозунгом «Счастливые семьи – счастливая Уфа». Состоялся телемарафон, в рамках которого прошли общегородская студенческая акция «Мир без абортов», общегородской фестиваль «Спортивная семья», открыт городской благотворительный фонд, куда каждый житель города смог сделать свои пожертвования в поддержку уфимских семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. На благотворительный счет марафона поступило более 4,0 млн.руб. В рамках празднования Международного дня защиты детей состоялась благотворительная акция «Семья», в ходе которой был организован заезд многодетных семей с детьми (250 чел.) в детский загородный оздоровительный комплекс «Алые паруса» на трехдневный отдых, а все учреждения культуры города Уфы, парки, дворцы, театры провели благотворительные представления для детей. В городе Уфе проводится целенаправленная работа по созданию культа матери, по укреплению авторитета большой, здоровой, дружной семьи, по формированию общественного признания благородного труда женщины, воспитывающей детей. С этой целью ежегодно проводятся общегородские мероприятия, посвященные Дню матери, чествуют женщин-матерей, награжденных медалью «Материнская Слава» (в Уфе их 142 чел.), устраиваются встречи за «Круглым столом» с приглашением многодетных семей, а также семей, достойно воспитывающих детей, организуется церемонии поздравления семей-юбиляров, многодетных, молодоженов. Только в 2007 году около 40 тыс. малообеспеченных семей с детьми приняли участие в вышеперечисленных социально значимых акциях и праздничных мероприятиях.

В городе Волгограде Год семьи был отмечен инициативой администрации о присуждении лучшим семьям города знака общественного признания «Гордость Волгограда». Этот знак вручается семьям, представляющим лучшие трудовые и творческие династии, семьям, внесшим весомый вклад в развитие города. Впервые в городе издана уникальная книга, вобравшая в себя память о жизни нескольких поколений Царицына –Сталинграда – Волгограда, собранную по крупицам информацию о трудовых династиях города. Этим самым заложена новая традиция для современного и будущих поколений.

В городе Казани в преддверии Года Семьи была разработана концепция Программы «Город семье и ребенку», над которой совместно работали ученые, директора школ, центров помощи семье и детям, главврачи родильных домов, лидеры молодежных организаций, руководители всех подразделений города. Программа опирается на опыт проведения Года благотворительности в Республике Татарстан, который многое изменил в сознании людей и в самих подходах к проблемам. Основными направлениями деятельности в 2008 году и в дальнейшем определены охрана здоровья матери и ребенка, улучшение жилищных условий семей, реализация адресного сопровождения многодетных и малоимущих, семей, которые воспитывают детей-инвалидов, обеспечение качественными услугами по дошкольному и общему среднему образованию, создание условий для обучения и воспитания детей, строительство детских садов, школ в микрорайонах новостроек. В Плане основных мероприятий по проведению в 2008 году в муниципальном образовании г. Казани Года семьи предусмотрены не только памятные «семейные» даты, праздники, конкурсы и выставки, но и проведение экспертизы и мониторинга правоприменительной практики в области семейной политики. Казань наряду с Москвой и Санкт-Петербургом вошла в оргкомитет по проведению Года семьи в Российской Федерации. Это высокая оценка того, что делается на протяжении многих лет в республике в области здравоохранения, образования, жилищной и семейной политики.

В городе Липецке в Год семьи среди приоритетных направлений предоставления муниципальных социальных грантов в 2008 году – поддержка мероприятий, посвященных Году семьи. С начала года комиссией по предоставлению муниципальных социальных грантов поддержано 7 проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей и укрепление авторитета семьи на общую сумму 300 тыс. рублей. В рамках городской акции «Крепка семья – крепка держава» в восьмой раз, 22 мая текущего года, состоялся день Памяти солдат и офицеров, погибших в Афганистане, других локальных войнах и военных конфликтах. Членам семей солдат и офицеров были подарены подарки с логотипом «Год семьи-2008». Прошли соревнования: «На старт – всей семьей!», «Веселые семейные старты», «Папа, мама, я – спортивная семья». В преддверии Дня физкультурника состоялся прием спортивных семей и спортивных династий в администрации города, прошли финальные соревнования «Семейной Олимпиады – 2008».

В городе Москве постановлением Правительства Москвы от 25.12.2007 № 1164-ПП принята городская программа «Год семьи в городе Москве», которая явилась логическим продолжением программных мероприятий по «Году ребенка». Программа включает мероприятия, обеспечивающие экономические, социальные, правовые условия для полноценной жизнедеятельности московских семей, преодоления социального сиротства и развития семейных форм воспитания детей. Целью программы является повышение престижа института семьи, развитие и сохранение семейных традиций, содействие в решении жизненных проблем семьям с детьми, развитие системы семейных форм воспитания. Программа «Год семьи в городе Москве» направлена на решение конкретных актуальных проблем московских семей. Так, например, на большинстве московских предприятий и в организациях в Год семьи приняты специальные программы по поддержке работающих матерей и меры, помогающие им решить проблемы своей семьи. В коллективных договорах предусмотрены обязательства по вопросам соблюдения международных норм организации труда для женщин, имеющих детей, реализации решений по особому отношению к работающим мамам, особенно многодетным и имеющих ребенка-инвалида, вопросы создания благоприятных условий для беременных женщин и матерей, вышедших из декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком. В мероприятиях программы «Год семьи в городе Москве» предусмотрены мероприятия по успешному возвращению женщин на работу после декретного отпуска, а также по росту их квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В целях улучшения условий труда для работающих женщин, имеющих несовершеннолетних детей, Комитетом общественных связей города Москвы проводится конкурс работодателей «Лучшее предприятие для работающих мам». Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы совместно с префектурами административных округов постоянно проводится работа по прикреплению и обслуживанию многодетных, малообеспеченных социально незащищенных семей с детьми в аккредитованных социальных магазинах.

В городе Пензе в рамках Года семьи и Года ребенка в дополнение к аналогичным мероприятиям в ряде библиотек города были разработаны и функционируют программы, направленные на формирование и возрождение семейных традиций, укрепление и развитие семейных ценностей, успешно реализуется городской межведомственный план мероприятий, посвященных Году Семьи. Это праздники, конкурсы, фестивали, соревнования, выставки, семейные олимпиады и др.

В городе Ростове-на-Дону в ответ на призывы федеральных властей о популяризации семейных ценностей еще в конце 2007 года – начале 2008 года во всех районах прошли торжественные мероприятия, ознаменовавшие начало Года Семьи. Пресс-службой администрации города был разработан план выступлений в СМИ, посвященных Году Семьи. К тому же на сайте администрации города открыта специализированная информационная страница, а на форуме идет обмен мнениями по проблемам семьи. Горожанам запомнились яркие, зрелищные праздники – Бал младенца, а также Городской бал молодых семей. До конца года предполагается провести «Фестиваль ростовской семьи», «День матери», а также поздравить первоклассников из малоимущих семей.

В городе Рязани к Году семьи были разработаны и реализуются такие программы как: Муниципальная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в г.Рязани на 2005 – 2010 годы», в рамках которой по подпрограмме «Улучшение здоровья матери и ребенка» в 2008 году были повышены выплаты с 200 до 1000 рублей на обеспечение детей до двух лет из малообеспеченных семей молочными продуктами; в настоящее время разработана и находится в стадии утверждения межведомственная целевая программа развития «Мониторинг беременных женщин как дополнительная мера реализации Концепции демографического развития на 2008 – 2010 годы». В 2008 году были внесены дополнительные мероприятия в связи с проведением Года Семьи в муниципальную целевую программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Рязани на 2008 - 2010 годы». В настоящее время разработана и находится в стадии утверждения Ведомственная целевая программа «Развитие службы охраны материнства и детства в городе Рязани» (2009 – 2011 годы), целью которой являются укрепление репродуктивного здоровья населения города Рязани, улучшение качества медицинской помощи женщинам в период беременности, во время родов, в послеродовой период, переход к современным технологиям выхаживания новорожденных.

В городе Саратове в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 «О проведении в Российской Федерации года семьи» постановлением главы администрации города от 11 февраля 2008 № 124 был создан организационный комитет по проведению Года семьи и утвержден план различных культурных, массовых мероприятий, посвященных семейным отношениям. Во исполнение указанного постановления «О проведении в г.Саратове Года семьи в 2008 году», в целях формирования здорового образа жизни у детей и подростков, укрепления семейных традиций в учреждениях культуры города проводятся уроки здоровья, деловые игры, брейн-ринги, тематические встречи. Комитетом по культуре администрации города утвержден план мероприятий на 2008 год по пропаганде семейных ценностей. В течение года в подведомственных учреждениях культуры города планируется организовать около 300 культурно-массовых мероприятий в рамках Года семьи (за первое полугодие проведено около двухсот мероприятий).

В городе Нарьян-Маре Год ребенка был объявлен еще в 2004 году, в 2008 году, провозглашенном Президентом РФ Годом семьи, начатая работа была продолжена. Если до 2001 года в Нарьян-Маре в городских дворах не было ни одной детской площадки, то в Год ребенка детские городки установили в Центральном микрорайоне, а в настоящее время спортивные, игровые площадки и городки для детей являются неотъемлемой частью городского благоустройства, их можно увидеть во всех микрорайонах города, во дворах детских садов, учебных заведений, многоквартирных домов.

Год ребенка в Нарьян-Маре был насыщен самыми разнообразными мероприятиями, инициативами. Конкурс «Хрустальный колокольчик», собрав талантливых детей от 6 до 17 лет, открыл новые имена, дал детям импульс к дальнейшему развитию и к творчеству. Не менее увлекательным был и конкурс юных исполнителей на народных инструментах (главной наградой стала поездка на Всероссийский конкурс «Орлята России» в Туапсе). В этом же году был впервые проведен открытый городской конкурс «Ученик года», победителям которого на торжественной церемонии вручались статуэтки богини Победы с логотипом конкурса, дипломы и почетные грамоты Администрации города за высокие достижения в учебе и активную жизненную позицию. Конкурс стал традиционным и с тех пор проводится ежегодно. Организованные в предыдущие годы мероприятия стали основой формирования современных образовательных программ – «Одаренные дети», «Образование» и других.

В Нижнем Новгороде Году семьи посвящен городской смотр «Осознанное ответственное родительство – взгляд в будущее». В муниципальных образовательных учреждениях в различных формах (в том числе за счет базового учебного плана) ведется систематическая работа по формированию у старшеклассников осознанного ответственного отношения к будущему родительству. В помощь школе разработаны научно-методические сборники «Растить семьянина», «В интересах ребенка», «В семье - Отечества судьба». Главным системообразующим мероприятием является ежегодный городской конкурс «Семья года», в котором уже приняло участие свыше 10 тыс. семей.

Муниципалитетом города Самары, только в рамках реализации государственного проекта «Год Семьи» подготовлено свыше 1 500 различных мероприятий. За полгода около ста тысяч самарцев приняли участие в объявленных Администрацией города праздниках и фестивалях. Конкурсы семейных трудовых династий, конкурсы семейной родословной, семейные межрегиональные форумы, праздники: «Возвращение к итогам», «Семейный звездопад», «Я рисую мой дом – мой мир», «Самара – многонациональная семья», посвященные году семьи, прошли ярко и массово. Несколько тысяч детей приняли участие в общегородском фестивале «Подснежник» и «Мир, в котором я живу», в их числе дети с ограниченными возможностями. Сорок пять семей с детьми - победители фестивалей и конкурсов стали активными участниками первого семейного форума, который прошел в июне на теплоходе «В. Чкалов» по маршруту Самара-Чебоксары-Самара. Тридцать семь семей, в которых родились близнецы, в рамках городской программы «Дети Самары» из средств городского бюджета получили единовременные выплаты в размере 8 000 рублей на каждого ребенка. Весной 18 женщин, родивших и достойно воспитавших пять и более детей, были награждены знаком отличия Самарской области «Материнская доблесть».

При совместном участии городской Администрации и представителей бизнеса весной этого года в Самаре прошли научный форум-выставка «Дитя и мама» и межрегиональный форум-выставка «Страна детства». В этом году впервые городской муниципалитет стал участником благотворительной акции «Стань первым» с участием «звезд» 1 канала Центрального телевидения России. Акция проходила 1 июня – в День защиты детей; известные телеведущие встретились с семьями, воспитывающими детей с нарушениями слуха и речи, в Самарском реабилитационном центре «Варрель». В конце августа на территории городского округа проходили, ставшие уже традиционными, праздничные мероприятия для детей из социально незащищенных семей - «Внимание, первоклассник!». К началу нового учебного года малыши получили в подарок от муниципалитета школьные наборы – форму, портфели, учебные принадлежности. Реализация программы Года Семьи продолжается. В настоящее время в Самаре проходит конкурс на лучшее освещение мероприятий, посвященных Году семьи в средствах массовой информации. Для повышения социальной ответственности бизнеса в укреплении семейных ценностей, на территории муниципального округа объявлена общегородская акция среди коммерческих организаций и предприятий «Для всей семьи». В октябре в Самаре пройдет научно-практическая конференция «Российская семья. Традиции и реальность», для участников конференции представится возможность обсудить аспекты семейной политики, характерные для тех или иных регионов, обменяться уникальным опытом, и, в дальнейшем, применить его на территории отдельного муниципального образования.

В городе Улан-Удэ в соответствие с рекомендациями ООН, посвященными подготовке 10-летия Международного года семьи, еще 2003 год был объявлен Годом семьи. Основными задачами реализации данной программы было формирование основ комплексного решения проблем семьи и пропаганда семейных ценностей и приоритетных направлений нашей социальной политики. Формирование семейной политики в городе основано на объединении теоретических и практических подходов к ее реализации. С целью анализа современных подходов к оказанию социальной поддержки семьи городе Улан-Удэ в Год семьи – 2003 была проведена научно-практическая конференция «Семейная политика: реализация внутреннего потенциала семьи». Был осуществлен комплекс мероприятий по таким разделам как социальная поддержка малообеспеченных семей с детьми, охрана и укрепление здоровья членов семьи, воспитание и развитие детей. Открылись Центр планирования семьи и здание Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Было проведено около 40 конкурсов, концертных программ и фестивалей. Семья была представлена как рукодельная, музыкальная, спортивная, дружная, читающая. Общегородской конкурс «Семья года» дал импульс дальнейшему развитию института городской семьи.

В 2008 год в городе Улан-Удэ был объявлен как «Год семьи: социальные инновации». Новый тематический год направлен на перспективу, на поиск путей эффективного решения проблем семейной политики, на внедрение инновационных социальных технологий в управление социальной сферой. Широко внедряются такие нововведения как программа первичной профилактики детского аллергологического и противосудорожного центра, ярмарки здоровья, служба ранней помощи, служба быстрого реагирования, конкурс инновационных проектов, международный палаточный лагерь, закладка «Аллеи счастливых пап» и др. Целевая программа по семейной политике 2008 года включает благотворительный бал с чествованием лучших семей города и такие акции как «Чужих детей не бывает», «Сердце отдаю детям». «Школьный набат», «Детям Южной Осетии». Еще одной особенностью программы по семейной политике этого года является активное участие некоммерческого сектора, общественных организаций. Консультативный совет женщин при мэре г. Улан-Удэ взял на себя организацию конкурса «Лучший семейный доктор», проведение экспертизы в области организации питания детей и репродуктивного здоровья. Накануне Года семьи в России жителями Улан-Удэ была создана Городская ассоциация «Семья», члены этой организации, родители создали центр «Формула успеха».

Во всех докладах российских крупных городов – членов МАГ приведены многочисленные данные о новых мероприятиях в сфере социальной политики, инициированных Годом ребенка. В полнм объеме эти материалы будут представлены в итоговом Докладе сессии МАГ ««Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы ». Они, несомненно, будут полезны всем городам Российской Федерации и городам государств стран – участников Содружества Независимых Государств при разработке и реализации семейной политики в предстоящие годы.

Выводы и рекомендации

Материалы, представленные в докладах городов – членов МАГ, показывают, что сфера семейной политики все более осознается руководством этих городов как важнейшая часть социальной политики, затрагивающая интересы всех без исключения жителей. В указанных материалах подчеркивается, что будущее крупных городов напрямую зависит от направлений и конкретных результатов семейной политики, проводимой в этих городах, и от ее восприятия населением. Каждый представленный материал содержит не только констатацию сделанного, но и перечни проблем, требующих по мнению руководства крупных городов оперативного решения на федеральном, региональном или муниципальным уровнях.

Так, обращается внимание на необходимость скорейшего создания ювенальных судов в судебной системе Российской Федерации и на принятие мер по защите детей от информации, распространяемой СМИ, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию в соответствии с установленными Конвенцией ООН о правах ребенка норм (статьи 13, 17, 34), обязывающих государства обеспечить разработку принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию. Предлагается внести изменения в уголовные кодексы, которые предусматривали бы ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей и отдельно за жестокое обращение с ними. Рекомендуется подготовить предложения об алгоритме оперативного и эффективного исполнения судебных решений по делам об определении места жительства детей при раздельном проживании родителей и об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, а также о создании государственных алиментных фондов, из которых в размере не менее прожиточного минимума выплачивались бы денежные средства на содержание детей, причем право требования по взысканию алиментов с таких родителей должно перейти к государству, что исключит задержки по выплатам и гарантирует определенное ежемесячное содержание детей.

Предлагается внести изменения в федеральное законодательство Российской Федерации, более детально регламентировав вопрос о защите прав несовершеннолетних при их выселении из жилых помещений или совершении иных действий, затрагивающих жилищные права несовершеннолетних. Рекомендуется установление на федеральном уровне полного перечня документов, необходимых для установления опеки (попечительства) и создания приемной семьи, а на региональном уровне перечня документов, необходимых для осуществления несовершеннолетними предоставленных им имущественных и личных неимущественных прав.

Отмечена необходимость такой правовой проблемы как чрезмерная гуманность законодательства по отношению к родителям, уклоняющимся от воспитания своих детей. Сегодня в России законодатель внес изменения в ст. 156 УК РФ «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних», отменяющие такую реальную меру наказания родителей, как лишение свободы, а административная ответственность родителей предусматривает только штраф. Однако основная часть таких родителей не работает или имеет случайные заработки, поэтому механизм воздействия на подобные ситуации крайне сложен и неэффективен.

В материалах, представленных городами – членами МАГ отмечено также, что такая мера, как лишение родительских прав (специалисты называют её крайней), является крайней только для ребенка, так как родителям она лишь развязывает руки, освобождая от забот на содержание и воспитание ребенка. Если бы законодательно было установлено, что лишение родительских прав повлечет трудоустройство в принудительном порядке с обязательным отчислением большей части заработка в государственные и муниципальные учреждения, где содержатся их дети, то эта мера стала бы действенной для таких родителей. Важны рекомендации по организации трудоустройства и досуга детей из семей группы «социального риска» и проведению коррекционной, реабилитационной, диагностической и консультативной работы с данной категорией детей.

Администрации крупных городов Российской Федерации считают целесообразным принятие регионами России законов «О государственной семейной политике», регулирующих отношения, возникающие в связи с реализацией государственной семейной политики и предоставлением гарантий гражданам с семейными обязанностями (в большинстве субъектов РФ аналогичные законы приняты). При этом одним из важнейших условий достижения целей семейной политики называется совершенствование деятельности, направленной на сокращение бедности, обеспечение роста благосостояния семей с трудоспособными членами на трудовой основе и нормальных условий оплаты труда при дополняющей роли социальных пособий натуральной помощи для нетрудоспособных, либо находящихся в трудной жизненной ситуации семей. Особое внимание обращается на необходимость усиления персональной ответственности руководителей всех уровней власти за работу по укреплению семей. Предлагается закрепить это положение в уставах муниципальных образований и документах субъектов Российской Федерации.

Рекомендации по развитию системы социально-психологической и правовой помощи семье направлены на: повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей; на обеспечение для всех категорий семей (в том числе молодых семей, многодетных, малообеспеченных, переживающих кризис в отношениях, состоящих на учете как неблагополучные и др.) доступа к услугам семейных консультаций, кризисных центров, служб правовой помощи и т.д.; на повышение качества и доступности, расширения ассортимента социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов и детей с особыми потребностями; на содействие просемейной направленности вещательной политики городского телевидения и радио, редакционной политики печатных и электронных СМИ, на поддержку и развитие семейных форм образования, отдыха и досуга, детско-родительских общественных объединений, клубов, экскурсионных программ и т.д., обращается внимании на важность формирования и развития программ повышения родительской компетентности, а также законодательного закрепления положений : о предоставлении работы по «гибкому» графику или на условиях неполного рабочего дня, особенно одиноким матерям, воспитывающим детей-инвалидов или имеющим троих и более несовершеннолетних детей, о создании условий для надомного труда, о предоставлении дополнительных отпусков (например, женщинам, имеющим детей в возрасте до 10 лет, в каникулярное время).

Администрации крупных городов считают также приоритетными направлениями в сфере семейной политики создание системы социального партнерства семей в процессе обучения и воспитания учащихся, психолого-педагогического сопровождения педагогического всеобуча; активизацию работы со СМИ по пропаганде и моделированию приоритетности нравственной атмосферы в семье, социокультурного взаимодействия поколений на основе традиций и семейных ценностей; осуществление профилактической работы с семьями на ранней стадии социального неблагополучия; развитие и повышение качества услуг учреждений социального обслуживания семей и детей; реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня правосознания несовершеннолетних, обеспечение безопасности личности, охрану прав детей и подростков; развитие партнерских отношений органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.

Полный текст рекомендаций будет сформирован по итогам обсуждения проблем семейной политики на сессии в Ростове на Дону и помещен в итоговом Докладе сессии МАГ «Семейная политика в крупных городах: опыт реализации, перспективы».

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Привет студентам) если возникают трудности с любой работой (от реферата и контрольных до диплома), можете обратиться на FAST-REFERAT.RU , я там обычно заказываю, все качественно и в срок) в любом случае попробуйте, за спрос денег не берут)
Olya17:13:16 01 сентября 2019
.
.17:13:15 01 сентября 2019
.
.17:13:14 01 сентября 2019
.
.17:13:13 01 сентября 2019
.
.17:13:13 01 сентября 2019

Смотреть все комментарии (6)
Работы, похожие на Реферат: Городские программы и планы реализации семейной политики в городах членах маг стр. 17 5

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(258774)
Комментарии (3487)
Copyright © 2005-2020 BestReferat.ru support@bestreferat.ru реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru