Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Название: Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 17:27:46 04 апреля 2012 Похожие работы
Просмотров: 686 Комментариев: 1 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Государственное управление»

для студентов специальности 080504.65

Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственного управления

Тема 1. Основные научные школы и концепции государственного управления и их современное значение

Государственное управление как дисциплина и область научных исследований появилось в начале 90-х годов XX века. Ознакомьтесь с целями и задачами учебной дисциплины, с системой и структурой курса «Государственное управление», с источниковой базой. Рассмотрите взаимосвязь курса «Государственное управление» с курсами «Конституционное право», «Правоведение», «Административное право», «Политология».

I этап (1880-1920 г.г.). Знакомясь с основными этапами в развитии теории государственного управления и научными школами, необходимо отметить, что изучение государства в первой половине XIX века было организовано в правовой школе Германии. К этому периоду относится возникновение политической науки в США, где в 1880 году была создана Школа политической науки и родилась политология. В это время государственное управление изучалось в рамках политических дисциплин.

Необходимо знать, в чем суть основополагающих идей научной теории государственного управления, предложенных М.Вебером, В.Вильсоном, Ф.Гуднау, а также сущность институционального подхода к проблемам государственного управления, основу которого заложили представители французской школы Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу.

II этап (1921-1950 г.г.). Определите и запомните наиболее важные постулаты классической школы, представители которой – А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси. Объясните сущность и практическую значимость неоклассической школы (школы поведенческих отношений) 20-х годов (М.Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи).

III этап (1951-1970 г.г.). Раскройте основную цель школы поведенческих наук (Г. Саймон, В. Томсон, Д. Истон), определите, в какие годы был особенно популярен поведенческий подход, каков его главный постулат.

Назовите основные принципы бихевиоральной методологии, предложенные Д.Истоном, применительно к теории государственного управления. Какие наиболее интересные концепции государственного управления были разработаны в рамках поведенческого подхода?

С начала 1960-х годов в государственном администрировании получает популярность системный подход (Д. Истон, Л. Алмонд, Т. Парсонс). Объясните его сущность и какое применение он находит в государственном управлении. Назовите три универсальных постулата функционального подхода, сформулированных Р.Мертоном. Во второй половине XX века появились альтернативные теории государственного регулирования: монетаристская (неолиберальная) и концепция социального государства, объясните их различия.

IV этап (1970 г. – по настоящее время). В начале 1970-ых годов возникает ситуационный подход, внесший значительный вклад в развитие государственного администрирования. Объясните его сущность. Назовите концепции, разработанные в русле ситуационного подхода.

В конце XX века происходит смена парадигмы государственного управления. Появляются концепции «новый государственный менеджмент» (новое государственное управление), концепция «руководства», концепция «политических сетей», «постклассическая информационная модель сетевого управления». Объясните сущность этих моделей.

Приведите примеры недостатков использования модели «новый государственный менеджмент» в сегодняшней практике государственного управления. В чем вам видятся недостатки веберо-вильсоновской модели «рациональной бюрократии» при ее практической реализации в настоящее время? Можно ли в практике совмещать использование обеих моделей? Объясните сущность и противоречивость модели New Public Management.

Чем отличаются модель «целостных (холистских) систем» и модель «эффективного государства»? В чём сущность антрепренерской модели государственного управления?

Тема 2. Государственное управление как система и процесс.

Воплощение стратегического курса развития России до 2020 года потребует поиска новых организационно-правовых, институционально-функциональных, экономических механизмов, инструментов, инновационных технологий государственного управления. Новый смысл и инновационные подходы сегодня должны вкладываться в содержание государственного управления, которое в зависимости от компетентности действий властей может стать как источником успешной модернизации страны, так и проблем. Сегодня вопрос о будущем России – это вопрос о выборе целей и ценностей. Необходимо найти новые подходы к государственному управлению, новые мотивации, новые решения, инновационные технологии, которые позволят России быть конкурентоспособной.

Обратите внимание на то, что эта тема курса «Государственное управление» является одной из главных. Ее изучение позволит разобраться в понятийном аппарате, выявить отличительные черты государственного управления, узнать о принципах государственного управления, уровнях государственного управления. Важно разбираться в сущности анализа государственного управления на различных уровнях управления. Необходимо знать: основные виды социальных интересов, формы и способы их представительства в государственном управлении; общее и отличие между государственным управлением и бизнес-управлением.

Предстоит определить цели и задачи, виды, функции государственного управления, методологические подходы к изучению государственного управления. Проанализируйте основные тенденции в развитии государственного управления в последние годы, узнайте о проводимых в стране реформах. Обратите внимание на необходимость знания новых направлений развития государственного управления в XXI веке и современных технологий государственного управления.

Охарактеризуйте сущность, содержание, специфику системы государственного управления, рассмотрите отдельные подсистемы: институциональную, нормативно-правовую, функционально-структурную, коммуникативную, профессионально-кадровую, профессионально-культурную. Необходимо знать: принципы, закономерности функционирования и развития системы государственного управления; особенности системы государственного управления в России; направления структурных изменений в системе государственного управления.

Раздел 2. Обеспечение государственного управления

Тема 3. Механизмы правового регулирования государственного управления

Государство, посредством государственных органов, осуществляя с помощью права регулирующую функцию, использует правовые средства регулирующего воздействия на сферы общественных процессов, управленческие отношения, действия их участников. Для этого оно использует механизмы правового регулирования отношений государственного управления.

Правовые основы государственного управления – нормативно-правовые положения, основанные на системе принципов права, законодательно определяющие и регламентирующие общественные отношения по поводу осуществления государственной власти в связи с необходимостью управления делами государства и общества.

Необходимо дать определение понятий «правовое регулирование», «правовое регулирование государственного управления». Важно отметить, что в современных условиях правовое регулирование государственного управления направлено на разработку правовых механизмов реализации государственной политики; создание нормативной базы для эффективного управления предприятиями, организациями и учреждениями госсектора; регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; обеспечение и реализацию прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного надзора за работой управляемых и регулируемых сфер общественной жизнедеятельности.

Раскрывая сущность правового регулирования отношений государственного управления важно отметить, что его содержанием являются не столько технологии практического осуществления управленческой деятельности, сколько технологии выработки, принятия и реализации государственных решений, как механизмов обеспечения эффективности государственного управления. Покажите, в чем состоит отличие правового регулирования государственного управления от правового регулирования в иных сферах общественной жизни.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписания, запреты, дозволение, которые в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Правовое обеспечение государственного управления – принятие и реализация системы мер (средств, приемов и способов) юридического регулирования общественных отношений, делающих осуществимой правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность .

Правовое регулирование – процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Этот процесс основывается на предмете и методе правового регулирования. Назовите предметную область правового регулирования государственного управления, какие отрасли права преобладают в регулировании отношений государственного управления.

Дайте определение «метода правового регулирования», «отношений государственного управления». Уясните, какие юридические средства, приемы и способы составляют в своей совокупности метод правового регулирования государственного управления.

Раскройте понятие «механизм правового регулирования государственного управления», охарактеризуйте его структурные элементы и объясните особенности действия. Разъясните, что представляют собой формы правового регулирования отношений государственного управления. Следует выделить среди них важнейшую форму – правовые акты (нормативные и ненормативные). Приведите классификацию правовых актов управления.

Нормативная структура праворегулирования государственного управления включает в себя нормы многих отраслей права, регламентирующих государственно-управленческие отношения. Теория права обосновывает, что организация и осуществление государственного управления определяются в основном нормами публичного права, перечислите их. Покажите, как выстраивается структура видов правового регулирования в зависимости от особенностей его направленности и предметной специфики государственного управления.

Приведите характеристику правовых актов как важнейших форм правового регулирования по юридической силе и области применения. Рассмотрите требования, предъявляемые к правовым актам управления, возможные последствия их несоблюдения, особенности действия правовых актов управления. Приведите понятие «административный договор» и обратите внимание на виды административных договоров.

Дайте определение «механизм правоприменения». Разберитесь в особенностях процедуры и отдельных стадиях правоприменительной деятельности. Объясните стадии организационно-управленческой работы по реализации правовых актов управления.

Охарактеризуйте: порядок подготовки и вступления в силу актов Президента РФ; порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания; процедуру принятия правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Рассмотрите акты органов прокуратуры и акты прокурорского реагирования. Приведите классификацию актов органов государственной власти субъектов РФ.

Тема 4. Организационно-правовые способы обеспечения законности, дисциплины и ответственности в государственном управлении

От реализации принципов законности, дисциплины и ответственности зависит эффективность государственного управления. При изучении темы рассмотрите соотношение понятий законности, правозаконности и правопорядка, основные черты и качества принципа законности. Существуют различные смыслы законности. Законность можно толковать как режим – установленный государственный порядок; метод – совокупность юридических норм, с помощью которых управленческая деятельность направляется на исполнение законов; как принцип жизнедеятельности – следование закону.

Вопросы законности можно рассматривать на уровне нормотворческой деятельности государственно-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов, обеспечения режима законности в процессе организационно-управленческой деятельности. Охарактеризуйте особенности законности в сфере управленческой деятельности.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины. Важно показать взаимосвязь и соотношение понятий законности и дисциплины. В понятие дисциплины входит два взаимосвязанных элемента: наличие определенной системы правил, норм поведения людей; практическое соблюдение этих правил всеми субъектами, которым они адресованы. Необходимо дать понятие «государственная дисциплина».

В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает правила – выделяются разные виды государственной дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. Приведите классификацию дисциплины в зависимости от этих признаков. Объясните, что означает исполнение государственной дисциплины. Важно знать, что в исполнительской (служебной) дисциплине просматриваются институциональный и поведенческий аспекты. Уровень законности в государстве во многом определяется ее состоянием в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти (ОИВ). Следует рассмотреть, какая работа проводится в ОИВ в целях укрепления законности и дисциплины.

Обеспечение дисциплины и укрепление законности зависит от ответственности в государственном управлении, так как от управленческих решений, принимаемых на государственном уровне, зависят судьбы миллионов граждан. Рассмотрите различные виды ответственности (политической, нравственной и юридической) и дайте им характеристику. Необходимо знать, что среди юридической ответственности выделяют такие виды как дисциплинарная, административная и уголовная ответственности.

Раскройте сущность понятий административного правонарушения и административного взыскания. Покажите, в чем отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности; какие имеются обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Система органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственно-административного управления, правовые нормы и особый процессуальный порядок разрешения споров между гражданами и госорганами, между организациями и органами государственного управления – административная юстиция. В России она только формируется и необходимо знать, какие статьи в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах лежат в основе ее становления.

Организационно-правовой способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении представляет собой специфическую деятельность соответствующих государственных органов, направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за действиями всех субъектов государственного управления с целью проверки соответствия их действий нормам и правилам установленного правопорядка, требованиям законности и дисциплины в сфере административно-правового регулирования. Существуют три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины: государственный контроль, государственный надзор, обжалование.

Необходимо дать понятие, раскрыть сущность и функции контроля, назвать основные элементы контроля, отметить признаки контроля как способа обеспечения законности, цель госконтроля, принципы контрольной деятельности. Приведите классификацию контрольной деятельности в государственном управлении. Рассмотрите особенности контрольных полномочий Президента РФ, органов законодательной власти, органов исполнительной власти. Покажите роль судов в обеспечении законности деятельности органов исполнительной власти. Покажите различие между внешним и внутренним контролем. Разберитесь, чем отличается понятие «вид контроля» от понятия «форма контроля». Назовите наиболее распространенные формы контроля. Охарактеризуйте процедуры контрольной деятельности.

Изучая вопросы законодательного обеспечения контрольно-надзорной деятельности важно отметить, какие были приняты федеральные законы, способствующие рационализации существующих процедур регистрации, лицензирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности. Обратите внимание на меры по дебюрократизации представленные в законопроектах, регулирующих взаимодействие ОИВ и хозяйствующих субъектов, для совершенствования контрольной деятельности.

Объясните сущность понятия «надзор», назовите основные его признаки, объясните сходства и различия контроля и надзора. Охарактеризуйте виды надзорной деятельности. Назовите формы надзорного реагирования на выявленные нарушения. Покажите особенность административного надзора, выявите его задачу. Определите субъекты административного надзора, виды полномочий органов, осуществляющих административный надзор.

Рассмотрите общий надзор за законностью, осуществляемый органами прокуратуры. Раскройте сущность общего (прокурорского) надзора; перечислите предмет, формы прокурорского надзора, права прокурора, правовые формы реагирования прокурора на нарушение законности. Для более глубокого изучения государственного контроля и надзора к практическим занятиям можно подготовить рефераты на темы: «Виды, формы и принципы государственного финансового контроля», «Проблемы в организации госконтроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности», «Госконтроль (надзор) в области природопользования и охраны окружающей среды» и др.

Еще одним из способов обеспечения законности в сфере государственного управления является обжалование (реализация права жалобы). Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Понятия «жалоба», «предложения» и «заявление» объединяются термином «обращения граждан».

Необходимо отметить, что с принятием 27.04.1993 г. Федерального закона № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» расширены правовые гарантии защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц и органов власти. Этот закон является правовым средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Существуют различные способы рассмотрения и разрешения жалоб граждан – административный и судебный. Выявите недостатки административного порядка рассмотрения жалоб. Определите, какие действия (решения) могут быть обжалованы в суде.

Общественно-политический (негосударственный) контроль (ОПК) за властью. Общественно-политический контроль (ОПК) за органами власти – важнейший принцип функционирования демократического государства. Целью ОПК является предупреждение и пресечение нарушений установленных правил деятельности или поведения субъектов политико-административных отношений. Необходимо назвать специфические объекты ОПК, виды ОПК, механизмы осуществления ОПК, основные элементы контрольной функции ОПК. Охарактеризуйте необходимые условия для осуществления ОПК над органами исполнительной власти. Приведите известные Вам примеры из зарубежного опыта ОПК.

Тема 5. Методы и инструменты государственного управления

Начать изучение этой темы следует с ознакомления с инструментами макроэкономического и микроэкономического уровней управления.

Важнейшим инструментом государственного управления являются прогнозы. С их помощью осуществляется разработка доктрин, стратегий, концепций социально-экономического развития страны. Рассмотрите цель, задачи, объекты макроэкономических прогнозов, область применения, основные показатели. Уясните отличие прогноза от плана. Разберитесь в правовых и организационных основах государственного прогнозирования.

Назовите принципы, функции прогнозов, приведите их классификацию. Выясните особенности краткосрочных и среднесрочных прогнозов.

Особое внимание уделите методам прогнозирования (экстраполяционный, по факторам, моделирования, системно-структурный, на основе экспертных оценок). Рассмотрите этапы прогнозирования. Изучите зарубежный опыт организации прогнозирования.

На основе прогнозов разрабатываются планы. Необходимо знать методологию, логику и технологию планирования. Начните с определения понятия, сущности, особенностей планирования. Назовите функции, принципы планирования, формы плановой деятельности. Охарактеризуйте содержание основных методов планирования (балансовый, нормативный, программно-целевой, экономико-математические методы и др.). Изучите последовательность этапов планирования. Попробуйте представить в виде структурно-логической схемы концептуальную модель технологического процесса подготовки и принятия плана, а также схему разработки планового решения проблем развития России.

Индикативный план имеет преимущественно тактическое значение. Государственное индикативное планирование является главной формой наполнения и реализации стратегических планов и приоритетов, тесно связано с государственным бюджетом. Индикативное планирование предполагает процедуры согласования и координации действий интересов бизнеса и государства.

Изучите особенности индикативного планирования, функции индикативного планирования в рыночной экономике. Рассмотрите эволюцию форм индикативного планирования, виды и показатели индикативных планов. Особое внимание уделите этапам (стадиям) процесса формирования и реализации индикативного плана. Интересно узнать о зарубежном опыте индикативного планирования. Можно подготовить рефераты на тему «Французская модель индикативного планирования», «Японская модель индикативного планирования». Разновидности индикативного планирования отличаются разным соотношением государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования.

Начните изучение вопроса программирование (программно-целевое управление) с понятий «программа», «программирование», «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление». Важно знать, что программы являются основным инструментом реализации государственной политики. Уясните отличие программы от плана, принципы разработки и финансирования бюджетных целевых программ. В связи с тем, что целевые программы инициируются путем включения в бюджет определенного уровня, их стали называть бюджетными.

Впервые понятие ведомственных целевых программ, а также бюджетных целевых программ введено Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Рассмотрите и другие нормативные источники, регулирующие вопросы программирования.

Объясните отличие программы от плана; требования, предъявляемые к бюджетным целевым программам. Выявите недостатки в реализации программно-целевого управления. Приведите классификацию (виды) бюджетных целевых программ, объясните цели внедрения ведомственных программ, покажите отличия ведомственных, федеральных (проблемных) и комплексных территориальных (региональных) целевых программ. Охарактеризуйте требования к формированию и разработке ведомственных целевых программ, выявите преимущества этих программ.

Необходимо знать методы разработки и управления программами, основные этапы разработки и осуществления бюджетной целевой программы, структуру и паспорт программы, как организован процесс утверждения программы, технологии оценки программы.

Тема 6. Государственные управленческие решения

Рассмотрение темы необходимо начать с изучения понятий «управленческое решение», «государственное управленческое решение» (ГУР). Любая управленческая деятельность состоит из решения (подготовки и принятия), его реализации (исполнения) и контроля за исполнением. По мнению В.А Козбаненко «управленческое решение – разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений». Следует показать взаимосвязь функций управления и управленческих решений.

В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке государственными органами и должностными лицами. В.А Козбаненко считает, что «государственное управленческое решение – осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме». Необходимо знать характеристики, свойственные ГУР (юридическая значимость, обязательность и др.). Следует отметить, что ГУР свойственны: субъектно-объектные отношения, содержательность, процедура принятия решения, форма решения, время действия решения.

Рассматривая виды ГУР важно выявить особенности политических и административных управленческих решений. Определите различие правовых и неправовых форм управленческих решений. Назовите, в каких видах правовых документов оформляются государственные решения. В процессе изучения темы рекомендуется ознакомиться с классификацией ГУР. Разработка, принятие и реализация ГУР – это сложный, многоэтапный процесс выработки и согласования управленческих процедур по разнообразным общественно-значимым вопросам. Без знания технологий принятия и реализации ГУР невозможно обеспечить эффективность выполнения отдельных функций госуправления и управления в целом. Подробно изучите особенности действий на каждой стадии управленческого решения.

Первая стадия процесса подготовки к разработке управленческого решения включает следующие этапы: изучение проблемы; выявление и формулирование проблемы; определение путей решения проблемы. На этой стадии предполагается выполнение следующих действий: получение информации о ситуации; определение целей; разработка оценочной системы; анализ ситуации; диагностика ситуации; разработка прогноза развития ситуации.

На второй стадии происходит выработка решения, которая включает следующие этапы: разработка альтернатив; оценка; выбор альтернативы. Таким образом, эта стадия предполагает формулирование альтернативных вариантов решений; отбор вариантов управленческих воздействий; разработку сценариев развития ситуации; проведение экспертной оценки вариантов управляющих воздействий.

Третья стадия – принятие (реализация) решения состоит из следующих этапов: организация выполнения решения; анализ и контроль выполнения решения; обратная связь. На этой стадии происходит организация проведения коллективной экспертизы; принятие решения; разработка плана действий; контроль реализации плана; анализ результатов развития ситуации после введения при необходимости, корректирующих управленческих воздействий. На стадии принятия (реализации) решения необходимо учитывать факторы, оказывающие влияние на процесс принятия решения. Необходимо рассмотреть особенности принятия ГУР, обратить внимание на значение управленческих процедур, связанных с принятием органами госвласти ГУР. Особенно важно проанализировать характерные ошибки государственных менеджеров, работающих на разных уровнях управления при принятии решений. В конце изучения темы рассматриваются вопросы оценки эффективности ГУР.

Тема 7. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) как инструмент трансформации государственного управления.

В настоящее время происходит широкое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность органов государственной власти. Основной целью использования ИКТ в их работе является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-коммуникационной инфраструктуры. В результате реализации государственной политики в сфере использования ИКТ ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг («Электронное Правительство»), что улучшит доверие населения и бизнеса к власти. Узнайте, какие виды электронных услуг могут предоставляться государственными органами.

Необходимо отметить, что 15 августа 2006 года Правительство РФ утвердило подготовленную Мининформсвязи РФ новую редакцию Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 г.г.)». Выясните основные задачи и направления Программы, определите новизну подходов к построению в России электронного государства, объясните особенности российской модели электронного государства.

Рассмотрите препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в государственном управлении; функции институтов, наблюдающих за использованием ИКТ в деятельности органов государственной власти; механизмы государственного стимулирования ИКТ в государственном управлении.

Тема 8. Управление конфликтными ситуациями в государственно-административной сфере.

Включение конфликтологической парадигмы в курс «Государственное управление» связано с переходом к «рефлексирующей политике», суть которой не в силовой аргументации, а в превентивном учете системы интересов в государственном управлении. Необходимо максимально использовать возможности неконфронтационного взаимодействия в конфликтной ситуации с ориентацией на механизмы, технологии, ведущие стороны к лучшему взаимопониманию, партнерству.

Изучите признаки конфликта. Узнайте о различных видах существующих конфликтов, формы и способы их решения. Рассмотрите следующие конфликты: конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами управления (групповыми и индивидуальными); конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов; конфликты между государственными органами и другими организациями разных уровней управления; внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях; конфликты между государством и населением; конфликт между чиновниками и гражданами.

Необходимо знать этапы конфликтов, стратегии и механизмы их регулирования. Определите существующие типы переговоров и определите этапность их проведения. Узнайте содержание процедуры миротворчества и посредничества. Выясните роль институтов гражданского общества в урегулировании конфликтов. Интересно изучить зарубежный опыт управления конфликтами. По этому вопросу можно подготовить реферат.

Раздел 3. Институты государственной власти в РФ: современное состояние и механизмы взаимодействия

Тема 9. Институт Президента в РФ

Целью государственной власти является такая организация деятельности государственных и общественных институтов, при которой достигается эффективное выполнение стоящих перед государством задач. Предназначение института президентства в том, чтобы в системе высших органов государственной власти были созданы условия для нормального функционирования всех институтов власти и чтобы было реальное разделение властей.

Определите конституционный статус Президента РФ, покажите место Президента в системе разделения властей, охарактеризуйте особенности института президентства в России. Рассмотрите порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Важным вопросом темы является изучение функций и полномочий Президента РФ. Необходимо знать, что основные его функции: глава государства; гарант конституционного строя; Верховный главнокомандующий; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; субъект законодательного процесса.

Анализируя полномочия Президента РФ, обратите внимание на его полномочия в сфере исполнительной власти. Объясните, в каких случаях Президент принимает решение об отставке Правительства РФ; какими причинами обусловлен выбор органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент; какими полномочиями наделен Президент по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ. Выясните: какие имеются ограничения президентской власти; основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ; ответственность Президента РФ как представителя государства и должностного лица.

Особое внимание уделите вопросам взаимодействия Президента РФ с федеральными органами государственной власти. Рассматривая взаимодействие Президента с Федеральным Собранием, нужно знать, что для каждой из палат предусмотрен свой круг полномочий Президента. Определите полномочия полномочных представителей Президента в Государственной Думе и Совете Федерации. Раскройте особенности участия Президента в законотворческом процессе. По отношению к органам судебной власти Президент обладает только кадровыми полномочиями. Разберитесь в полномочиях представителя Президента в Конституционном Суде РФ. Важно знать, что Правительство РФ – единственный высший орган государственной власти, где не предусмотрен институт представителей Президента. По своему усмотрению Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Назовите формы взаимодействия Президента с государственными органами. Узнайте об ограничениях в полномочиях исполняющего обязанности Президента. Рассмотрите процедуры отрешения от должности Президента.

Изучите Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, являющихся новой формой территориальной организации государственного управления в России. Объясните, чем была вызвана необходимость перехода на трехзвенную систему управления «центр – округ – регион». Выясните правовой статус, функции и полномочия Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; какую роль сыграл этот институт в вопросах укрепления российской государственности. Узнайте, с какой целью создавался Государственный Совет РФ, каковы его задачи, как формируется его состав, какой порядок его работы.

Тема 10. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти

В системе государственных органов Федеральное Собрание выполняет роль представительного и законодательного органа России. В федеративных государствах парламент состоит из двух палат, одна из которых образуется на основе прямых выборов, а другая – территориального представительства. Парламент России состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Рассмотрите роль парламента в системе разделения власти в России, функции и принципы деятельности парламента. Ознакомьтесь с правовым статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Раскрывая особенности преобразований Совета Федерации, необходимо отметить, что с 1993 г. верхняя палата российского парламента уже трижды меняла свой порядок формирования. Объясните порядок формирования Совета Федерации в 1993-1995 гг., в 1995-2000 гг., реформирование в 2000 г. Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил новый принцип формирования Совета Федерации. Отметьте, какие есть недостатки нового порядка формирования Совета Федерации. Выясните особенности избрания члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти субъектов Федерации для однопалатных и двухпалатных парламентов субъектов Федерации.

Рассмотрите структуру комитетов Совета Федерации, предметы ведения Совета Федерации, основные формы деятельности и особенности организации работы Совета Федерации. Важно знать, как принимается Советом Федерации решение по повторному принятию отклоненного Президентом РФ федерального закона, принятого Федеральным Собранием РФ, какие вопросы подлежат первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации, какие принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

За 14 лет существования Государственной Думы, каждые новые выборы (1993 г., 1995 г., 1999 г., 2003 г., 2007 г.) проводились по новому закону о выборах. Так, выборы в 2007 г. осуществлялись в соответствии с федеральным законом от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В предшествующие годы (1999-2007 гг.) только половина состава Государственной Думы избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а другая половина – по одномандатным округам (мажоритарной системе), а с 2007 г. все 450 депутатов избираются по пропорциональной системе.

Важно знать, что новое избирательное законодательство устанавливает 7 %-ый барьер, который может быть снижен при определенных условиях (объясните – каких?). Выясните порядок выдвижения кандидатов и формирования списков при выборе депутатов Государственной Думы, а также порядок распределения мандатов по итогам выборов в Государственную Думу. Охарактеризуйте процедуры конституционного роспуска Государственной Думы.

Рассмотрите структуру комитетов, предметы ведения и основные формы деятельности Государственной Думы. Изучите особенности организации работы Государственной Думы. Обратите внимание на то, каким образом принимаются решения Государственной Думы, какие вопросы подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы.

Изучите полномочия Совета законодателей субъектов Федерации, законотворческие полномочия палат Федерального Собрания, особенности законодательного процесса в РФ и его стадии, акты палат Федерального Собрания, порядок опубликования и вступления в силу законов и актов Федерального Собрания. Обратите внимание на то, каким образом осуществляются контрольные полномочия палат Федерального Собрания. Выясните особенности международного сотрудничества палат Федерального Собрания.

Тема 11. Исполнительная власть в системе управления государством и административная реформа

В современном демократическом, правовом государстве исполнительная власть обеспечивает практическую реализацию функций государства. Органом управления системой исполнительной власти в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» выступает Правительство РФ. Необходимо рассмотреть правовые основы организации и деятельности Правительства РФ, порядок его формирования и прекращения полномочий, административные процедуры организации и деятельности Правительства РФ, функции и полномочия Правительства РФ, механизмы взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным собранием, с судебной системой, с органами исполнительной власти. Следует отметить, что в законодательстве не существует однозначного определения функций органов исполнительной власти. Д.ю.н. Хабриева Т.Я. выделяет две группы функций Правительства: функции, выделенные по сферам деятельности исполнительной власти, характеризующие механизм деятельности исполнительной власти; регулятивно-управленческие, нормотворческие, оперативно-исполнительские, контрольные.

Полномочия Правительства РФ представляют комплекс прав, предоставленных ему Конституцией РФ, Законом о Правительстве, иным законодательством, направленным на реализацию функций государственного управления. Необходимо знать, что эти полномочия реализуются коллегиальным путем на заседаниях Правительства. Среди полномочий Правительства РФ выделяют общие полномочия (прописаны в ст.13 Закона о Правительстве) и полномочия в конкретных сферах. Формы реализации полномочий, по мнению к.ю.н. Минашкина А.В., - полномочия в сфере законотворческой деятельности (реализация нормотворческой функции); организационные полномочия (организация и обеспечение реализации функций государственного управления ФОИВ); исполнение собственных полномочий, возложенных на Правительство Конституцией РФ и законодательством РФ. Изучите особенности организационного устройства Правительства РФ: Президиум Правительства, консультативные и совещательные органы при Правительстве, Аппарат Правительства.

Рассматривая административные процедуры организации и деятельности Правительства, обратите внимание на вопросы организации работы Правительства. Эта работа включает четыре этапа: планирование заседаний Правительства; подготовка к заседанию; проведение заседаний и принятие соответствующих решений; организация исполнения решений, принятых на заседаниях Правительства. На заседаниях Правительства рассматриваются вопросы, связанные с социально-экономическим развитием, реализацией Правительством права законодательной инициативы, организацией и деятельностью органов исполнительной власти.

При изучении темы следует уделить особое внимание механизмам взаимодействия Правительства РФ с органами государственной власти в процессе государственного управления. Рассмотрите правовые основы взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ. Охарактеризуйте особенности этого взаимодействия в сфере управленческой деятельности, правотворческой сфере в организационно-кадровой сфере. Механизм взаимодействия Правительства РФ и Президента РФ основан на координированных и регулятивных связях. К формам (способам) их взаимодействия относятся координационные (например, участие в деятельности совместных заседаний, комиссий и др.) и регулятивные (например, отмена Президентом решений Правительства, противоречащих Конституции и федеральным законам).

Определите правовые основы взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Выясните, с помощью каких механизмов осуществляется взаимодействия Правительства РФ с Федеральным собранием. Рассмотрите полномочия Правительства РФ по воздействию на законодательный процесс. Узнайте, как проявляется представительство Правительства РФ в палатах Федерального собрания, какие еще имеются механизмы взаимодействия с Федеральным собранием.

Изучая процесс взаимодействия Правительства РФ с судебной системой, необходимо проанализировать правовые основы взаимодействия Правительства РФ и органов правосудия. Объясните, как осуществляется судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Определите основные направления и порядок взаимодействия Правительства РФ и органов судебной власти. Покажите, какова роль представителей Правительства РФ в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Прежде чем анализировать взаимодействие Правительства РФ с органами исполнительной власти, необходимо выяснить сущность понятия «система исполнительной власти». Следует сказать, что ни Конституция РФ, ни законодательство не дают этого определения. В Конституции РФ (ч.2, ст.77) говорится о системе исполнительной власти, касаясь лишь ее структурной части.

Если учитывать, что базовым структурным элементом системы власти является орган власти, то исполнительная власть в РФ представляет собой систему органов исполнительной власти. От оптимального построения системы исполнительной власти зависит эффективность функционирования исполнительной власти и эффективность государственного управления в целом. Система исполнительной власти в РФ – двухуровневая. Вертикаль системы исполнительной власти включает систему (подсистему) федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и систему (подсистему) органов исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ), отражает тем самым федеративное устройство государства. Важно понимать, что, несмотря на организационную и функциональную взаимосвязанность, каждая из систем (подсистем) относительно самостоятельна и отличается спецификой. Следует различать понятия «система ФОИВ» и «структура ФОИВ». Понятие «система» отражает целостность исполнительной власти как ветви государственной власти, а понятие «структура» дает представление о составляющих элементах. Понятие «система ФОИВ» включает в себя Правительство и ФОИВ, а «структура ФОИВ» - перечень ФОИВ. Структура ФОИВ определяется задачами и полномочиями Правительства РФ по реализации функций исполнительной власти.

За последнее десятилетие в структуре ФОИВ происходили постоянные изменения, что в целом не отражалось на повышении эффективности деятельности исполнительной власти. Важнейшей задачей административной реформы в России было совершенствование структуры ФОИВ с целью повышения эффективности государственного управления. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» произошли существенные изменения в структуре ФОИВ.

Необходимо определить основные направления административной реформы в 2004-2005 гг., структурные и функциональные изменения, произошедшие в ФОИВ в результате административной реформы. Выявите из прилагаемого к указу списка ФОИВ те, которые подотчетные Президенту РФ или Правительству РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подотчетные Правительству РФ. Важно различать функции, выполняемые федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрите недостатки в реализации административной реформы. Раскройте особенности основных направлений административной реформы в 2006-2008 гг.

Изучая вопросы взаимодействия Правительства с органами исполнительной власти, разберитесь в правовых основах и формах этого взаимодействия. Объясните, как такие формы взаимодействия как руководство, координация и контроль проявляются на практике. Взаимодействие Правительства с органами исполнительной власти может быть функциональным (компетенционным) и (или) организационным, охарактеризуйте эти виды взаимодействия. Расскажите, как складывается порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ, которыми руководит Президент РФ и с теми, которыми руководит Правительство РФ.

Порядок взаимодействия Правительства РФ с ФОИВ и ФОИВ с Правительством РФ установлен Регламентом Правительства РФ, Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». На основании типовых регламентов ФОИВ должны разрабатывать и принимать свои регламенты внутренней организации. В ФОИВ, кроме общих регламентов, должны быть разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты оказания государственных услуг. Отличительными признаками взаимоотношений Правительства и ФОИВ, деятельностью которых оно руководит, являются властеотношения (между вышестоящим и нижестоящим органов власти); системность, функциональное единство.

Рассмотрите взаимоотношения Правительства РФ с ОИВ СРФ. Закон о Правительстве РФ определяет Правительство как координирующий центр по отношению к ОИВ СРФ, при этом не определяет формы реализации координации, а поэтому Правительство может использовать такие формы координации как нормативное регулирование, применение мер разрешительного характера, согласованное методическое руководство. Объясните особенности взаимодействия Правительства РФ с ОИВ СРФ.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ через создаваемые ими территориальные органы – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (ТО ФОИВ). Рассмотрите правовые основы образования и деятельности ТО ФОИВ, виды ТО ФОИВ, их основные задачи и функции, общие направления деятельности.

ТО ФОИВ, действуя на территории субъекта Федерации, не входят в систему исполнительной власти субъекта Федерации, являются организационным звеном ФОИВ и имеют вертикальную подчиненность соответствующему ФОИВ. ТО ФОИВ могут создаваться в виде окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта Федерации), межрайонных, городских и районных органов. ТО ФОИВ имеют различные названия: Главные управления, территориальные управления, региональные инспекции, межтерриториальные управления и др. Количество ТО ФОИВ на территории субъекта РФ – от 40 до 80, в них работает в 3-4 раза больше служащих, чем в органе исполнительной власти субъекта РФ. ТО ФОИВ располагаются по специальной схеме, утвержденной либо Правительством РФ (если это касается подведомственных ему территориальных органов), либо министерством (в отношении подведомственных ему служб и агентств).

Деятельность ТО ФОИВ осуществляется на основании положения о ФОИВ и положения о ТО ФОИВ. Каждый ФОИВ утверждает Типовое положение о своих территориальных органах. В Положениях уже конкретных территориальных органов детализируется порядок осуществления ими полномочий, формы взаимодействия с ФОИВ, ответственность руководителей и др.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 г. № 733 «Вопросы организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» решается вопрос о назначении руководителей ТО ФОИВ с согласованием кандидатуры с региональными властями. Под действие этого Указа попадают только ТО ФОИВ, юрисдикция которых совпадает с территорией субъекта РФ. Руководители же районных межтерриториальных и иных территориальных подразделений ФОИВ назначаются руководителем ФОИВ самостоятельно (например, Федеральной службой безопасности, Министерством обороны и др.).

Вопросы взаимодействия ОИВ СРФ и ТО ФОИВ регулируются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти». Рассмотрите порядок взаимодействия и координации деятельности ТО ФОИВ с ОИВ СРФ, основные формы взаимодействия ТО ФОИВ с ОИВ СРФ.

Тема 12. Судебная система Российской Федерации

При изучении этой темы необходимо разобраться в устройстве судебной системы РФ, знать характеристики высших органов судебной власти и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, понимать сущность современного российского судопроизводства.

Студент должен знать функции судебной власти в государственном управлении, отличие судебной власти от других ветвей власти, конституционные принципы правосудия. Рассмотрите процесс развития законодательства о судебной системе в РФ, охарактеризуйте основные направления судебной реформы в России.

Необходимо разобраться в понятиях: «правосудие», «судопроизводство», «судоустройство», «судебная инстанция», «судебная система», «звено судебной системы». Под судебной системой понимается совокупность судов различных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией с учетом административно-территориального деления страны. Судебная система РФ строится на основе единства, иерархичности, соподчиненности звеньев.

В зависимости от специфики дел (конституционно-правовые, уголовные, гражданские, административные, хозяйственные и др.) судопроизводство в РФ подразделяется на конституционное, гражданское, административное, уголовное, арбитражное. Отсюда вытекает, что судебная система состоит из трех подсистем: конституционная юстиция, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Современная судебная система РФ закреплена федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и включает федеральные суды и суды субъектов РФ, составляющие единую систему судов РФ, организованных на основе общих принципов, установленных федеральными законами. Перечислите, какие виды судов относятся к федеральным судам, а какие – к судам субъектов РФ. Объясните, в чем выражается единство судебной системы.

Важно знать, что организационные связи между судами регулируются законодательством о судоустройстве, а функциональные связи - законодательством о судопроизводстве. Особого внимания заслуживает вопрос о звеньях судебной системы. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией, включающей все многообразие функций судебной власти. Выделяют основное, среднее и высшее звено судебной системы. Выясните, какие виды судов входят в состав этих звеньев в судах общей юрисдикции и в системе арбитражных судов. Следует отметить, что не образуют систему, т.е. не могут рассматриваться как звенья единого целого, только суды конституционной юрисдикции.

Функциональные связи между судами одинаковой юрисдикции определяются понятием «инстанция». Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности решения, устранение допущенных нарушений). Выделяют следующие инстанции: суд первой инстанции – рассмотрение дел по существу; суд второй инстанции – апелляционное производство или кассационное производство (объясните их сущность и особенности); надзорная инстанция (объясните ее цель, когда рассматривается в ней дело, кто может инициировать пересмотр дел в порядке надзора). Назовите, какие виды судов (подразделений судов) выполняют соответствующие функции в перечисленных инстанциях. Охарактеризуйте требования, предъявляемые к судье, меры государственной защиты судей. Раскройте сущность принципов независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

В соответствии с программой курса, рассмотрите особенности компетенции, состава, структуры, организационного обеспечения Конституционного суда РФ, Федеральных судов общей юрисдикции, Арбитражных судов РФ. Дайте характеристику конституционных (уставных) судов субъектов РФ, объясните особенности их организации и деятельности. Расскажите, что это за институты присяжных и арбитражных заседателей. Объясните роль мировых судей в системе судов общей юрисдикции. Важно отметить, что регламентация полномочий и порядка деятельности мировых судей отнесена к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Тема 13. Государственные органы особой компетенции

Государственные органы особой компетенции представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с «особо определенной компетенцией» с использованием специфических форм и методов в пределах отведенных полномочий. Наличие этих полномочий обусловлено реальными потребностями общества, государства, бизнеса в связи с необходимостью управленческого воздействия на общественные, экономические и социальные процессы с помощью институтов, не входящих в систему законодательной, исполнительной и судебной власти[1] . К таким органам на федеральном уровне относятся: Прокуратура, Счетная палата, Центральный Банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека.

Характеризуя Прокуратуру РФ, важно отметить, что прокуратура – единая федеральная централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, во главе с Генеральным прокурором РФ. Особенность российской прокуратуры в том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Рассмотрите функции и компетенцию органов прокуратуры, организационные формы надзорной деятельности, правовой статус прокурора. Целесообразно уяснить классификацию актов органов прокуратуры. В первую группу входят акты прокурорского реагирования (протест прокурора, представление прокурора, постановления прокурора), во вторую – акты Генеральной Прокуратуры, к ним относятся организационные и распорядительные документы, регламентирующие организацию и деятельность всей системы органов прокуратуры (приказы, распоряжения, инструкции, положения, указания).

Разбираясь в особенностях устройства системы органов прокуратуры, обратите внимание на то, что основным и многочисленным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры районов и городов, выполняющие до 70% объема работы, возложенных на органы прокуратуры[2] . Объясните сущность особой компетенции специализированных прокуратур. Важно знать, что специализированные прокуратуры делятся на два типа: первый – военные, транспортные, закрытого административно-территориального образования; второй – природоохранные и по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В систему органов прокуратуры входят также научные и учебные учреждения, директора (ректора) которых и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором. При Генеральной прокуратуре действует НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

Изучите особенности организационного устройства органов прокуратуры. Важно знать, что в структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура (ее возглавляет заместитель Генерального прокурора – главный военный прокурор), которая состоит из управлений и отделов. Нижестоящие органы военной прокуратуры представляют собой специализированный тип прокуратуры.

Счетная палата – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. Конституция РФ (ч.5 ст.101, п.«и» ч.1 ст.102, п.»г» ч.1.ст.103) определяет общий статус и порядок формирования Счетной палаты. Важно знать, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Задачи, состав и структура Счетной палаты, порядок ее деятельности определены Федеральным законом от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Изучая федеральный закон, обратите особое внимание на то, как формируется состав Счетной палаты, кто такие аудиторы Счетной палаты. Важно знать, что при формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на 6 лет.

В процессе реализации функций, изложенных в статье 2 Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов. Изучите область действия контрольных полномочий Счетной палаты; как проводятся ревизии и проверки; как осуществляется оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга и за использованием кредитных ресурсов, контроль за федеральными внебюджетными фондами, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью, контроль за банковской системой. Обратите внимание на то, какими полномочиями обладают инспектора Счетной палаты при проведении проверок и ревизий; по каким вопросам Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение, в каких случаях даются предписания Счетной палаты, какие имеются гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты, с какими другими контрольными органами РФ она взаимодействует. Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Собранию отчет о ходе исполнения государственного бюджета и регулярно информирует Государственную Думу и Совет Федерации о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Центральный банк РФ (Банк России) является государственным институтом с особой компетенцией и сложным характером взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

В соответствии со ст.75 Конституции РФ, основная функция Центрального банка РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии с федеральным законом от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», главный банк страны – Банк России наряду с властными полномочиями по регулированию денежно-кредитной системы России, управлению банками и иными кредитными организациями, выполнению иных полномочий специальной компетенции осуществляет непосредственно банковскую деятельность на коммерческой основе. Основные задачи Центрального банка – проведение мероприятий денежно-кредитной политики, выполнение функций финансового агента Правительства, эмиссия банкнот, хранение централизованного золота и валютного запаса, оказание услуг для банков и небанковских кредитных организаций. Среди функций Банка России можно выделить две группы: первая – которые Банк России осуществляет во взаимодействии с Правительством, вторая – выполняемые им монопольно, в соответствии со ст.4 Закона о Центральном банке.

Примером взаимодействия является совместная разработка «Стратегии развития банковского сектора РФ на период до 2008 года», в которой основными направлениями деятельности Правительства и Банка России являются: совершенствование правового обеспечения банковской деятельности; формирование благоприятных условий для участия банков в финансовом посредничестве; повышение эффективности банковского регулирования и банковского надзора; развитие конкурентной среды и обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций; укрепление рыночной дисциплины в банковской сфере и обеспечение равных условий конкуренции для всех кредитных организаций, включая банки, контролируемые государством; повышение требований к качеству корпоративного управления в кредитных организациях, развитие инфраструктуры банковского бизнеса.

Важно знать, что Банк России подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента РФ. Управление Банком России осуществляет Председатель Банка (смотри его полномочия), Совет директоров, Национальный банковский совет. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению председателя Банка, согласованному с Президентом РФ. Рассмотрите, какими полномочиями обладает Совет директоров Банка России, кто входит в его состав, как принимаются на нем решения.

Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральным законом. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.

Взаимодействие Правительства РФ с Банком России обеспечивается Национальным банковским советом, в задачу которого, в соответствии со ст. 13 федерального закона о Центральном банке, входит рассмотрение основных направлений единой государственной кредитной политики. Необходимо знать, что Национальный банковский совет – коллегиальный орган, в который входят Председатель Банка России, три человека от Правительства РФ, три – от Президента РФ, два – от Совета Федерации Федерального Собрания РФ, три – от Государственной Думы РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс РФ и Положение «О федеральном казначействе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1.12.2004 г. № 703.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими организациями. Рассмотрите полномочия и особенности организации деятельности Федерального казначейства.

Центральная избирательная комиссия является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законом от 2.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обратите внимание на срок полномочий Центральной избирательной комиссии, порядок ее формирования, профессиональные требования к ее членам, полномочия.

Уполномоченный по правам человека в РФ призван обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенция, организационные формы и условия деятельности устанавливается Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Раздел 4. Государственная политика

Тема 14. Формирование государственной политики и ее реализация

Органы государственного управления создаются для решения определенных задач, которые в той или иной степени связаны с разработкой и реализацией государственной политики. По мнению В.И. Якунина, поняв, как формируется государственная политика, выстраивается целевая программа действия властей, как принимаются и реализуются их решения, можно сформировать облик современного государства. Важно отметить, что сущность государственной политики различные ученые и практики понимают по-разному. Одни ее рассматривают как политический процесс (В.М.Меркулов), вторые – как административно-управленческий процесс (В.В.Лобанов, А.Вилдавски, Дж.Ланн), третьи – как политико-административный процесс (В.И.Якунин), синтезирующий регулятивные возможности как структур политической власти, так и административного управления.

Сложилось несколько подходов к рассмотрению сущности государственной политики: политика рассматривается как деятельность политических и государственных институтов, как социальный процесс, как законодательный процесс. Основные теоретические концепции к изучению общественной политики представлены следующими школами и направлениями: институционализм, концепция политического процесса, теория групп, теория элит, теория рационализма, теория инкрементализма, теория игр, теория открытых систем. Рассмотрите их особенности. Знание системы научных концепций, теорий позволяет провести анализ происходящих процессов и явлений, понять их причины, предсказать возможные сценарии развития событий, выработать стратегию развития и предложить программу действий.

Разработка государственной политики начинается с определения основных целей и приоритетов государства в той или иной области, которая нуждается в государственном воздействии. Необходимо определить объекты и субъекты государственной политики. Важно знать, что существуют различные подходы к формированию государственной политики: перспективный, реагирующий, рациональный, антикризисный. Выясните, какие существуют модели разработки и реализации государственной политики. Ознакомьтесь с основными этапами разработки и реализации государственной политики.

Рационализация государственной политики предполагает определение круга приоритетных отраслей, сфер, проблем. Необходимо разобраться в методических подходах, используемых органами государственной власти при определении приоритетов государственной политики, определить критерии выбора альтернатив государственной политики, уметь провести анализ рисков при реализации государственной политики.

Составной частью государственной политики является механизм ее реализации. Необходимо разобраться в механизмах, методах и инструментах реализации государственной политики. Нужно знать, как провести анализ результатов и последствий государственной политики. Охарактеризуйте цель, задачи, типы и формы оценки государственной политики. Рекомендуется обратить внимание на изучение методов оценки результатов и последствий государственной политики, а также методов мониторинга в государственной политике. Разберитесь, как осуществляется координация государственной политики.

Тема 15. Государственная экономическая политика

Изучая эту тему необходимо уяснить, что экономическая политика государства является определяющей среди всех других видов государственной политики. Экономика оказывает существенное влияние на государство, но и государство влияет на экономику, регулируя деятельность хозяйствующих субъектов.

Необходимо рассмотреть основные теории о роли государства в экономике (классическая, кейнсианская, неоклассическая, монетаристская), выделить основные исторические этапы расширения экономических функций государства. Важно отметить, что до сих пор не сформулирован критерий оптимальности государственного участия в рыночной экономике.

По мнению В.В. Путина «государство должно, прежде всего, создавать необходимые условия для участников рынка»; основной ролью государства в экономике должно быть содействие бизнесу в создании новых по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний».

Основные функции государства определяются целями социально-экономической политики. К основным функциям государства в рыночном хозяйстве относятся: стратегическая, создание правовой базы для принятия экономических решений, стабилизация экономики, поддержка национального бизнеса во внешнем мире и др. Студент должен знать отличие экономических функций государства от других функций. Необходимо привести классификацию целевых задач государственного управления экономикой.

В государственной экономической политике реализуется выбранный Правительством РФ курс экономических действий. Дайте определение «экономическая политика», назовите характерные черты и основные цели экономической политики государства. Выявите, какие факторы влияют на экономическую политику государства, перечислите основные направления и виды государственной экономической политики.

Государственная экономическая политика реализуется в нормативно-правовых актах, в программах социально-экономического развития, в инвестиционных проектах и др. Необходимо назвать основные разделы документа, отражающего экономическую политику государства. Важно уяснить, что экономическая политика должна предусматривать внутреннее согласование всех ее компонентов и стыковку с другими видами политики, например, военной, социальной и др. Изучая Послания Президента РФ Федеральному Собранию, Концепции, программы развития различных отраслей, обратите внимание на приоритеты экономической политики РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Целесообразно разобраться в условиях и механизмах осуществления экономической политики в среднесрочной перспективе. Работая с научными и аналитическими журналами, докладами исследовательских центров, газетным материалом, необходимо выявить проблемы и риски в реализации экономической политики на современном этапе, определить задачи модернизации экономической политики России, рассмотреть возможности совершенствования государственного управления в связи с модернизацией экономической политики. Студент должен знать оценку эффективности реализации экономической политики в РФ, уметь привести качественные и количественные критерии оценки эффективности государственной экономической политики с точки зрения экономической безопасности государства. Работая над проектами, рефератами, необходимо выявлять условия и результативность реализации экономической политики в своем регионе и других регионах России.

Тема 16. Государственное регулирование экономики

В России от почти полного отрицания государственного управления экономикой, связанного с борьбой с командно-административной системой хозяйствования в 90-х годах ХХ - начале ХХ1 века опять сделан поворот к государственному регулированию национальной экономики. Возникла необходимость создания механизма согласования интересов в деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, который позволил бы сочетать государственное регулирование национальной экономики с ее саморегулированием.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) охватывает все стороны общественного воспроизводства. В настоящее время трудно представить цивилизованное общество, где государство не осуществляет бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование, антимонопольное регулирование, регулирование внешнеэкономической деятельности, рынка труда и социальных процессов и др.

Мировым опытом подтверждено, что без активной регулирующей роли государственных институтов не может быть динамично развивающейся, основанной на современных инновационных технологиях, социально ориентированной рыночной экономики. Даже в относительно либеральной американской экономике тратится около 100 млрд. долл. в год на ее государственное регулирование.

Целью госрегулирования является обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление эффективных взаимоотношений между производителями, поставщиками и производителями продукции. Изучая данную тему, необходимо разобраться в соотношении понятий государственное управление – государственное регулирование – дерегулирование. Важно знать проявления в практике теории «рыночного фиаско» и концепции «фиаско государства».

Методы и инструменты ГРЭ не являются неизменными, их возникновение и эволюция предопределяются потребностями технологического развития и экономического роста страны, изменениями проводимой экономической и социальной политики, воздействием групп специальных интересов. Механизм ГРЭ (его масштабы, конкретные формы и методы) непосредственно воздействует на размеры государственного сектора экономики и существенно различается по странам. Механизм ГРЭ включает: ресурсы регулирования, объекты и субъекты регулирования, формы и направления регулирования, методы (прямые и косвенные) и инструменты регулирования. Необходимо дать характеристику каждого из компонентов механизма ГРЭ. Особенно следует подробно ознакомиться с инструментами ГРЭ на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях управления. Следует уяснить различия ГРЭ в плановой и рыночной экономике, разобраться в особенностях макроэкономического регулирования, выделить факторы, влияющие на эффективность ГРЭ, знать критерии оценки эффективности ГРЭ.

Необходимо рассмотреть особенности различных моделей ГРЭ: классической модели взаимодействия экономики и государства, кейнсианской модели ГРЭ, неоконсервативной модели ГРЭ. Особый интерес представляет изучение национальных моделей экономического развития: американской, японской, шведской, немецкой, южнокорейской, российской.

В мировой хозяйственной практике обозначились следующие концепции регулирования национальной экономики: Концепция развития производства (со стороны предложения); концепция сбалансированного развития воспроизводства; концепция стимулирования роста производства со стороны спроса; концепция импортозамещения; концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей. Необходимо раскрыть сущность каждой концепции.

Следует отметить, что характерной чертой современного этапа является развитие новых видов взаимодействия четырех форм регулирования: появляются разнообразные формы координации деятельности государств (и их группировок), крупного, среднего и малого бизнеса, их совместных действий в сфере разработки и реализации целевых программ, выработки промышленной стратегии. Одной из таких форм является создание смешанных государственно-частных предприятий. Повышается значение и регулирующее влияние межгосударственных институтов, а также транснациональных корпораций (оборот последних сегодня составляет около 2/3 объема мировой торговли).

Тема 17. Государственная инвестиционная политика

На современном этапе развития России вопрос активизации инвестиционного процесса актуален как никогда, а государство выступает в качестве равноправного участника инвестиционных отношений. С целью повышения эффективности государственного управления, использование государственных инвестиций предполагается, прежде всего, в рамках проектов, призванных стимулировать развитие стратегически важных отраслей, регионов, повысить качество жизни населения.

Дайте характеристику инвестиционной ситуации в России, покажите роль государства в активизации инвестиционных процессов. Рассмотрите цели, задачи государственного управления инвестициями. Изучите правовые основы регулирования инвестиционной деятельности в России. Рассмотрите полномочия Правительства РФ и органов исполнительной власти в сфере инвестиционной деятельности. Раскройте сущность стратегической цели государственной инвестиционной политики, выявите приоритеты государственной инвестиционной политики.

Особое внимание уделите изучению механизмов регулирования инвестиционной деятельности. Охарактеризуйте государственную политику в области иностранных инвестиций. Рассмотрите виды иностранных инвестиций; страновую, отраслевую и региональную структуру иностранных инвестиций. Выявите основные проблемы в развитии инвестиционного процесса в РФ, определите основные направления совершенствования инвестиционной политики в РФ.

Тема 18. Государственная инновационная политика

В современном мире инновационная деятельность рассматривается как одно из главных условий модернизации экономики России, чтобы не утратить перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках высокотехнологичной продукции, перейти к формированию инновационного общества, необходима активная государственная инновационная политика (ГИП).

Рассмотрите основные цели ГИП. Охарактеризуйте современное состояние и определите основные тенденции в развитии инноваций в России, сопоставьте основные показатели развития инноваций в России, с другими странами, выявите проблемы в развитии инновационных технологий в России. Изучите структуру федеральных программ по управлению инновационной деятельности в России, функции Минобразования и науки РФ и Федерального агентства по науке и инновациям в инновационной сфере.

Особое внимание обратите на вопрос становления национальной инновационной системы (НИС) в России. Определите стратегические приоритеты развития российской НИС, факторы, влияющие на ее развития. Важно знать формы государственной поддержки и механизмы государственного регулирования инновационной деятельности; функции и задачи инновационной инфраструктуры, типы инновационных инфраструктур. Узнайте о приоритетных направлениях государственной поддержки развития инновационной деятельности, мерах по активизации инновационной деятельности в России.

Тема 19. Государственная социальная политика

В процессе изучения темы следует разобраться в сущности понятия «социальное государство», являющегося сравнительно новым для российского законодательства, так как впервые оно использовано в Конституции РФ 1993 г. Мировой опыт развития государств показывает, что можно выделить либеральную, корпоративную, общественную (солидарную) и патерналистическую модели социального государства. Необходимо рассмотреть особенности каждой модели и определить для каких государств они типичны. Следует привести критерии социальности государства.

Сущность социального государства раскрывается в его функциях, в которых проявляется связь с целями и задачами государства. Основные принципы социального государства вытекают из самой сущности демократического правового социального государства. Особого внимания заслуживает вопрос изменения регулирующей роли государства в социальной сфере, выделения приоритетов современного государства в социальной сфере, которые реализуются через проводимую государством социальную политику.

Существуют различные подходы к пониманию сущности социальной политики. Выделяют два типа социальной политики: перераспределительного (доходного) и развивающего типа, взаимодополняющие друг друга. Первый – отвечает тактическим, а второй – стратегическим задачам социального государства.

Изучая государственную социальную политику, необходимо определить цели, задачи, объекты, субъекты, направления социальной политики. Необходимо рассмотреть формы, методы, механизмы, инструменты реализации социальной политики. Особенно важно показать последовательность действий государства по формированию и реализации социальной политики.

Ориентиром для эффективной социальной политики являются нижние и верхние значения социальных стандартов. Необходимо знать базовые государственные социальные стандарты (такие как прожиточный минимум, минимальный уровень пенсионного обеспечения и др.) и индикативные социальные нормативы, носящие оценочно-экспертный характер (такие как допустимый уровень безработицы, допустимый уровень дифференциации в доходах и др.).

Характеризуя государственные социальные программы, следует дать им оценку. Важно выделить основные приоритеты государственной социальной политики в России, рассмотреть особенности российской модели социальной политики, реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере, специфику реализации социальной политики в отдельных регионах. Отмечая недостатки в осуществлении государственной социальной политики, попробуйте объяснить причины ее несовершенства.

Ответ будет выглядеть полным, если студент назовет критерии оценки эффективности реализации государственной социальной политики в России и сделает сравнение с другими странами, сумеет привести показатели по своему и соседним регионам, предложит меры по совершенствованию социальной политики.

Раздел 5. Организация и функционирование государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах

Тема 20. Теоретико-методологические основы государственного управления социально-экономическими процессами

По мнению д.э.н. А.Ф. Зубковой и к.полит.наук В.А. Козбаненко, государственное управление социально-экономическими процессами – целенаправленное воздействие на общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Они выделяют три направления государственного управления социально-экономическими процессами, для каждого из них характерны свои механизмы государственного регулирования[3] , и рассматривают пять основных функций государственного управления экономическими и социальными процессами: анализ и оценка этих процессов, прогнозирование тенденций развития экономических и социальных процессов, стратегическое планирование процессов, организация процессов экономического регулирования и реализация проектных и нормативных решений, принятых для этой цели[4] . Разъясните, в каких макроэкономических показателях отражается результативность государственного управления социально-экономическими процессами.

Объясните отличие отраслевого от межотраслевого государственного управления. Назовите федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за эти виды управления. В чем, по Вашему мнению, заключается цель организации государственного управления социально-экономическими процессами?

Тема 21. Государственное управление экономикой

Изучение вопросов государственного управления экономики начните с рассмотрения особенностей основных секторов экономики, объектов и субъектов государственного управления экономики, организационно-правовых основ управления экономической сферой. Узнайте о направлениях деятельности Правительства РФ в управлении экономической сферой. В структуре федеральных органов исполнительной власти определите органы, отвечающие за управление экономикой.

Рассмотрите функции Министерства промышленности и энергетики, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по энергетике, Федерального агентства по атомной энергии.

Выявите особенности государственного управления сельским хозяйством, объясните, какими основными нормативно-правовыми актами регулируется его развитие; цель, принципы, формы и методы государственного регулирования развития АПК, приоритетные направления развития АПК. Особое внимание уделите изучению институтов управления АПК и их функций.

Государственное управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) рассмотрите в такой последовательности: цель, задачи, правовое обеспечение регулирования ВЭД, экспортная и импортная внешнеторговая политика, система органов управления ВЭД, инструменты и механизмы государственного регулирования ВЭД, методы тарифного регулирования и нетарифные ограничения, институты управления. Необходимо знать, что существуют различные подходы к роли государства во внешнеторговой деятельности: свобода торговли (фритредерство) и протекционизм. Рассмотрите госорганы управления таможенным делом и их компетенцию (Федеральная таможенная служба и др.), сущность таможенного контроля, ответственность за нарушение таможенных правил.

Рассмотрение вопроса Государственное управление собственностью начните с выяснения особенностей государственного сектора экономики, масштабов и структуры госсобственности. Изучите нормативно-правовое регулирование отношений собственности. Выявите объекты и субъекты государственного управления собственностью, особенности управления государственным имуществом, формы и методы регулирования госсектора, виды и способы государственного управления собственностью. Необходимо знать функции Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Раскрывая содержание вопроса - Государственная поддержка предпринимательства, следует ознакомиться с правовым обеспечением регулирования предпринимательской деятельности, с направлениями (сферами), формами и методами, институтами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Особенно обратите внимание на государственную поддержку малого предпринимательства.

Государственное управление закупками основывается на применении федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Необходимо знать задачи госзакупок, особенности рынка госзакупок, органы управления закупками, этапы обеспечения государственных нужд, основные виды государственных заказов.

Тема 22. Государственное управление социальной сферой

Вопросы социальной сферы требуют постоянного внимания со стороны государственных органов, отвечающих за ее развитие, так как из-за значительного недофинансирования этой сферы в предыдущие годы, приходится решать множество проблем. Не случайно, повышение качества жизни отнесено к стратегическим приоритетам нашего государства. Задачи, которые необходимо решить для повышения качества жизни: обеспечение качества и доступности образования, медицинских услуг; обеспечение доступности качественного жилья; повышение зарплат бюджетников и устойчивости пенсионной системы, эффективности сферы социальных услуг.

Ознакомьтесь со сферой деятельности органов государственного управления в социально-культурной сфере (охрана здоровья людей, медицинское обслуживание населения, образование, наука и культура, регулирование труда и занятости, социальная защита и др.), с правовыми основами регулирования социально-культурной сферы. За управление социальным развитием отвечает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321. Рассмотрите функции этого министерства. Изучите формы, методы, инструменты государственного социального управления. Определите направления регулирования социального развития и уровня жизни населения.

Особое внимание уделите изучению вопросов социальной защиты населения. Рассмотрите сущность и содержание социальной защиты, принципы социальной защиты. К основным приоритетным направлениям социальной защиты относятся: социальная защита детей, детства, трудоспособного населения, нетрудоспособных граждан, семьи. Важно знать основные формы социальной поддержки и социальной защиты со стороны государства. Выясните роль и место социальной работы и социальных служб в социальной защите населения; функции, основные направления и методы социальной работы; виды социальных служб и их функции.

Необходимо знать функции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

Изучая вопросы государственного управления в области здравоохранения, выясните какие учреждения, предприятия и организации входят в систему здравоохранения РФ. Определите, какие функции в области здравоохранения выполняют министерство и подотчетные ему агентства и службы.

Рассмотрение вопроса государственного регулирования рынка труда и занятости начните с понятия «рынок труда». Выясните цель государственного регулирования рынка труда и занятости, правовые основы государственного управления в сфере труда и занятости, какие факторы влияют на занятость, основные показатели состояния рынка труда. Определите основные направления государственного регулирования рынка труда и занятости, различия прямых и косвенных методов государственного регулирования рынка труда и занятости. Важно знать функции Министерства здравоохранения и социального развития в области труда и занятости, а также Федеральной службы по труду и занятости.

Раскройте сущность образования как объекта управления. Рассмотрите систему образовательных учреждений в РФ. Выясните компетенцию Министерства образования и науки РФ. Назовите функции Федерального агентства по образованию и Федерального агентства по науке и инновациям, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Тема 23. Государственное управление административно-политической сферой

Изучение темы следует начать с выявления особенностей управления административно-политической сферой (АПС), рассмотрения правовых основ управления АПС, с характеристики полномочий Президента РФ, Правительства РФ и субъектов РФ в АПС.

Рассматривая вопрос государственного управления обороной, объясните, что понимается под «обороной» (смотри Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Необходимо знать, что военная организация государства включает в себя Вооруженные силы РФ, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими. Главной целью развития военной организации государства является обеспечение защиты национальных интересов и военной безопасности РФ и ее союзников. Узнайте, что включает в себя организация обороны, ознакомьтесь с системой и компетенцией органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными силами, другими войсками и воинскими формированиями. Особенно обратите внимание на функции Министерства обороны РФ и задачи Генерального штаба Вооруженных сил РФ.

Начните изучение вопроса государственного управления безопасностью с рассмотрения понятия и видов безопасности, основ обеспечения безопасности, системы безопасности РФ, организационно-правовых средств обеспечения безопасности личности, общества и государства. Изучите основы правовой организации системы спецслужб РФ, систему и компетенцию органов государственного управления спецслужбами (Президент РФ, Совет Безопасности РФ, Правительство РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков).

Изучая вопрос государственного управления в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности, рассмотрите сущность понятий «государственный порядок», «порядок управления», «общественный порядок» и «общественная безопасность». Важно знать компетенцию, основные направления деятельности и структуру Министерства внутренних дел РФ. Разбираясь в особенностях организации милиции в РФ, уясните отличие криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Рассмотрите организационно-правовой статус внутренних войск МВД РФ. Выясните, какие функции у Федеральной миграционной службы.

Раскрывая особенности организации государственного управления в сфере юстиции РФ, дайте общую социально-правовую характеристику сферы юстиции как объекта управления. Рассмотрите систему Минюста РФ и компетенцию органов и учреждений юстиции, как устроены организация службы исполнения наказаний. Выясните, какие функции у Федеральной регистрационной службы.

В вопросе государственного управления иностранными делами важно уяснить, что иностранные дела – область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями. Изучите полномочия Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ в сфере иностранных дел. Важно знать функции Министерства иностранных дел, какие задачи и функции у посольства РФ, какие задачи и функции возложены на консульские учреждения РФ.

Рассмотрите систему органов, входящих в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изучите задачи и функции Министерства.

Раздел 6. Государственное управление территориальным развитием

Тема 24. Федерализм и укрепление государственной власти в РФ

В условиях, когда регионы приобретают все большую самостоятельность в решении жизненно важных для них проблем, вопросы усовершенствования механизма взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ становятся приоритетными в плане развития российской государственности. В федеративном государстве особую значимость и актуальность приобретают поиск и разработка оптимальной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий, разрешения противоречий между центром и субъектами РФ, особенно в сфере экономических взаимоотношений. Эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.

Изучение данной темы предполагает разобраться в таких понятиях как «федерация», «федерализм», «федеративные отношения». Необходимо уяснить в чем отличие федерации от унитарного государства и конфедерации, привести примеры известных в мире федераций, отметить преимущества федеративной формы государственного устройства, перечислить принципы федерализма, разобраться в понятиях «компетенция» и «полномочия», «централизация» и «децентрализация».

Следует рассмотреть особенности российского федерализма, выделив среди них такие как: большое число субъектов (87), способ учреждения федерации, устройство Федерации по национально-территориальному принципу и др. Особенно важно разобраться в конституционно-правовых основах федеративных отношений в РФ, в вопросах нормативно-правового обеспечения разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами РФ.

Необходимо остановиться на основных этапах развития федеративных отношений в России, уяснить отличие соглашения от договора, отметить положительные и отрицательные стороны развития договорных отношений в РФ в 90-е годы ХХ века, привести примеры нарушений субъектами РФ в эти годы Конституции РФ и федерального законодательства.

Заслуживает внимания вопрос о причинах проведения федеративной реформы в России, рассмотрения новой модели разграничения предметов ведения и полномочий в сфере совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. Особый интерес представляют механизмы распределения полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами.

Характеризуя процесс реформирования государственной власти в субъектах РФ необходимо отметить плюсы и минусы укрепления «вертикали власти», достоинства и недостатки федеративной реформы. Рассматривая процесс укрупнения субъектов РФ, следует ознакомиться с правовыми основами образования новых субъектов РФ, уяснить, как укрупнение субъектов РФ повлияет на повышение их конкурентоспособности. Завершает тему вопрос определения основных направлений совершенствования федеративных отношений в РФ.

Тема 25. Государственная региональная политика

Важнейшим механизмом сочетания общегосударственных и региональных интересов в деятельности госорганов является государственная региональная политика (ГРП). Цели, задачи региональной политики (РП) представлены в Основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 03.06.1996 г. № 803. В этом документе под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Региональная политика – комплекс мер государственного воздействия (правовых, административных, экономических и др.), направленных на создание равных социально-экономических возможностей во всех регионах. По мнению ведущего ученого регионалиста Штульберга Б. «Региональная политика – деятельность органов государственной власти по решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера с целью оптимального развития субъектов РФ».

Под регионом понимается часть территории РФ, отличающаяся географическими условиями и природоресурной специализацией (например, Урал, Сибирь) или единица административного деления страны (например, республика, область и др.). Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, либо объединять территории нескольких субъектов РФ (например, Приволжский федеральный округ).

Необходимо дать оценку сложившихся диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов РФ, рассмотреть объективные и субъективные причины межрегиональной дифференциации. Особого внимания заслуживает изучение системы программных и стратегических документов управления территориальным развитием в России.

Целесообразно отметить, что разработанная в 2005 г. Министерством регионального развития РФ «Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» основана на переходе от политики выравнивания средней бюджетной обеспеченности к политике поляризованного развития, т.е. концентрации ресурсов в опорных регионах – «локомотивах и полюсах роста».

Совокупность регионов «локомотивов роста» должна составить новую каркасную структуру пространственной организации России. По экспертным оценкам от неэффективной ее организации ежегодные потери составляют до 3 процентов ВВП. Необходимо знать города, относящиеся к полюсам роста и опорным регионам. Объясните, что будет с регионами не получивших статуса опорного региона, какие результаты будут достигнуты в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективах в случае реализации Концепции. Необходимо рассмотреть существующие классические модели региональной политики, принципы формирования и задачи качественно новой региональной политики, направления совершенствования ГРП, приоритеты и стратегические цели ГРП.

Государственное регулирование территориального развития исключает унифицированный подход к проведению рыночных реформ в регионах, требует гибкости в проведении региональной политики и в тоже время единства экономического пространства страны, соблюдения принципов новой стратегии ГРП. Важно выделить механизмы федеральной поддержки опорных регионов и регионов, не имеющих этого статуса. Особого внимания заслуживает рассмотрение прямых и косвенных методов регулирования территориального развития. Целесообразно изучить зарубежный опыт экономических методов регулирования территориального развития.

Государственное регулирование территориального развития играет главную роль в сглаживании межрегиональной дифференциации. Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть направлены, прежде всего, на разработку генеральной схемы пространственного развития России, увязанной с генеральной схемой расселения; формирование единой системы управления территориальным развитием; обеспечение единого экономического пространства; согласованное (скоординированное) межрегиональное развитие субъектов Федерации; развитие межрегиональных связей; создание условий для добросовестной конкуренции между регионами за привлечение ресурсов.

Тема 26. Организационно-функциональный механизм регионального управления

Изучение этой темы необходимо начать с выяснения сущности и особенностей регионального управления, определения основных задач регионального управления на современном этапе, рассмотрения процесса эволюции организации государственной власти в субъектах РФ. Начало формированию законодательных собраний в субъектах РФ было положено Указом Президента РФ от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». Другим документом, положенным в основу реформы представительных органов субъектов РФ, стал Указ Президента РФ от 22.10.1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ».

Выясните, как шел процесс становления законодательной власти в субъектах РФ, какие к настоящему времени сложились модели организации законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ. Из федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов «государственной власти субъектов Российской Федерации» рассмотрите основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти (гл.2 ст.5), порядок досрочного прекращения его полномочий (гл.2, ст.9), порядок принятия нормативных актов (гл.2, ст.7) и вступления их в силу (гл.2, ст.8).

Проанализируйте процесс становления исполнительной власти в субъектах РФ. Первыми документами, регулирующими работу органов исполнительной власти, были: Указ Президента РФ от 27.09.1993 г. «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 07.10.1993 г. «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения».

Рассмотрите порядок избрания (гл.3 ст.18), полномочия (гл.3 ст.18), порядок досрочного прекращения полномочий (гл.3, ст.19) высшего должностного лица субъекта РФ в соответствии с федеральным законом № 184-ФЗ, а также федеральным законом от 31.12.2005 г. № 202-ФЗ (смотри СЗ РФ 2006. № 1. Ст.13). Выясните, какие имеются модели организации исполнительной власти в субъектах РФ, какие принимаются акты высшим должностным лицом субъекта РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.22). Важно знать полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.3 ст.21).

Уясните, как происходит взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с органом исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.23), в чем проявляется участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в формировании органа исполнительной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.4, ст.24), за что несут ответственность органы государственной власти субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.1, ст.3.1, гл.4, ст.26), как обеспечивается законность в деятельности органов госвласти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ (ФЗ № 184 гл.5).

Раздел 7. Система взаимодействия государства, бизнеса и НКО

Тема 27. Государство и гражданское общество: механизмы взаимодействия

Современные демократические государства стремятся к построению партнерских отношений с бизнесом и гражданским обществом, придающим устойчивость политической системе. Для государственного управления центральной проблемой является выстраивание на принципиально новой основе отношений между тремя субъектами: государством, бизнесом и объединениями граждан (негосударственными некоммерческими организациями – НКО).

Около 20 лет назад в ряде документов ООН были сформулированы подходы к становлению системы эффективного управления в государстве. Такая система управления реализуется при условии развития гражданского общества, прозрачности и подотчетности обществу государственных структур. Непосредственными участниками становления эффективного управления признаны кроме государственных органов управления структуры бизнес-сектора и организации некоммерческого сектора.

Чтобы рыночная экономика была успешной, работающей в интересах большинства населения, необходимо строительство гражданского общества. Доказательство тому: существует множество стран, развивающихся на основе рыночной экономики, но только некоторые из них, где развиты институты гражданского общества, являются процветающими, с высоким уровнем жизни значительной части жителей. Эффективная рыночная экономика нуждается в том, чтобы общество направляло ее, осуществлялось взаимодействие между правительством, бизнесом и гражданами. Развитие диалога между ними способствует укреплению демократических и гражданских институтов и государства в целом.

По мнению А.А. Левандовского «Гражданское общество – общество, большинство граждан которого занимают прочное экономическое, социальное, политическое положение, дающее им определенную независимость от государства и возможность влиять на принимаемые властями решения». Рассматривая данную тему, необходимо определить основные признаки гражданского общества. Доктор политических наук А.И. Соловьев выделяет три типа взаимоотношений государства и общества: граждане-подданные, граждане-конкуренты и граждане-союзники. Необходимо охарактеризовать особенности каждого из этих типов взаимоотношений, выявить основные противоречия субъектов гражданского общества в России, назвать основные элементы гражданского общества.

Следует остановиться на изучении особенностей правового государства, важнейшего элемента гражданского общества, раскрыть его сущность, назвать приоритетные направления его формирования.. Необходимо определить цели правовой политики в сфере формирования гражданского общества; рассмотреть, насколько эффективно работает такой механизм взаимодействия граждан с органами власти, как обращения граждан; выявить причины, мешающие развитию диалога общества и государства. Попробуйте проанализировать условия формирования и укрепления гражданского общества в России

Особого внимания заслуживает вопрос развития институтов гражданского общества в России. Раскрывая эту тему, необходимо привести известные Вам институты гражданского общества в России. Важно показать роль Общественной палаты РФ, раскрыть ее цели и задачи; знать порядок формирования, основные формы работы, возможности участия членов Общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, формы поддержки Общественной палатой гражданских инициатив. Необходимо определить основные задачи Совета при Президенте РФ по содействию институтов гражданского общества и правам человека.

Важнейшей проблемой функционирования системы исполнительной власти в РФ является: информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Концепция административной реформы РФ в 2006-2008 гг. предусматривает внедрение механизмов повышения открытости государственных органов, а также совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Предстоит создать механизмы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти (эти механизмы перечислены в Концепции). К механизмам повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества также относятся: административные регламенты в органах исполнительной власти; внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых гражданам органами исполнительной власти.

Тема 28. Механизмы взаимодействия органов власти с НКО

Возникновение и распространение некоммерческих организаций (НКО) в России обусловлено переходом к рыночной экономике и активизацией процессов формирования гражданского общества. Развитие партнерских отношений некоммерческого сектора с государством и бизнесом имеет особую значимость в современных условиях для различных слоев населения. В НКО занято около 4 % экономически активного населения России, но они обслуживают свыше 20 млн.граждан. Органы власти, взаимодействуя с НКО и бизнесом на территории своего региона, содействуют привлечению инвестиций в социальную сферу как в форме благотворительности, так и в виде долевого участия, с целью решения острых социальных проблем, тем самым создают условия для улучшения жизни населения.

В федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под НКО понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками». Отличительной чертой НКО является деятельность ради общественного благополучия. НКО относят к третьему сектору (первый – государство, второй бизнес). Под третьим сектором понимается совокупность НКО, не ставящих целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в работе НКО или через владение ими. В соответствии с Законом основными формами НКО являются ассоциации и союзы, общественные и благотворительные организации, фонды, потребительские общества, некоммерческие партнерства.

Следует ознакомиться с правовыми основами взаимодействия органов власти с НКО, принципами взаимодействия органов власти с НКО. Важно отметить преимущества для властных структур от взаимодействия с НКО, а также преимущества для НКО от взаимодействия с властью и определить, что получает общество благодаря этому взаимодействию. Изучение данной темы предполагает выявление препятствий на пути диалога НКО с властью. Необходимо рассмотреть особенности социального партнерства органов власти с НКО разного типа, различные формы поддержки НКО органами власти. Особенно интересно исследовать конкурентоспособность услуг НКО в сравнении с аналогичными услугами государственных структур. В конце изучения темы необходимо определить перспективы развития отношений между государством и НКО.

Тема 29. Социальное партнерство как инструмент согласования и защиты группы интересов

Социальное партнерство – важнейший демократический институт управления, обеспечивающий выражение общественного мнения по наиболее значимым проблемам социально-экономической и политической жизни. Социальное партнерство содействует развитию институтов гражданского общества, совершенствованию механизма их взаимодействия с органами государственной власти. Оно призвано обеспечивать стабильность в обществе, снижение напряженности во взаимоотношениях между различными классами, социальными группами.

Система социального партнерства служит своеобразной формой социального контроля за действиями органов власти, работодателей и предпринимателей, предоставляющей возможность различным группам и слоям выражать консультативные, оценочные, критические суждения при выработке решений.

Изучение данной темы следует начать с анализа нормативно-правовых актов в сфере социального партнерства в России, в которых отражены формы и уровни социального партнерства, содержатся соответствующие международным нормам процедуры коллективных переговоров, подготовки и заключений договоров и соглашений, установлена ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.

Следует заметить, что в России социальное партнерство развивается в двух направлениях: в сфере труда и в сфере общественных отношений, раскройте их особенности. Изучите функции, принципы, уровни социального партнерства; ознакомьтесь с элементами системы социального партнерства; определите основных участников системы социального партнерства; дайте характеристику европейским моделям социального партнерства и сложившимся моделям в России.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 19.03.1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» в России реализуется вертикальная система социального партнерства, предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого (межотраслевого), профессионального и территориального соглашения, а также коллективных договоров. Рассмотрите механизмы реализации социального партнерства. Важно отметить, что результативность социального партнерства проявляется в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в работе региональных и территориальных трехсторонних комиссий. Определите перспективы развития социального партнерства в России.

Тема 30. Государство и бизнес: новая стратегия взаимодействия

Оптимальной модели взаимоотношений государства с бизнесом не существует, каждое государство нарабатывает свои подходы к установлению этих отношений. Оптимизация взаимодействия возможна при условии создания соответствующих правовых, организационных и экономических механизмов. Не только государство нуждается в бизнесе, но и бизнесу нужна предсказуемость экономической политики государства и действий Центрального банка; разработка на государственном уровне долгосрочных стратегий, прогнозов, иначе бизнесу трудно выстраивать долгосрочные инвестиционные планы. Только совместными усилиями власти и бизнеса можно обеспечить единое экономическое пространство в стране, благоприятный деловой климат.

Необходимо рассмотреть принципы взаимодействия бизнеса и власти. Важно отметить, что взаимоотношения бизнеса и власти могут быть формализованными и неформальными, коллективными и индивидуальными, гласными и непрозрачными (скрытые), общественно значимые и частные. В настоящее время действует принцип равноудаленности бизнесменов от власти.

Основными формами представительства бизнеса являются: Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата (ТПП), Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) – Деловая Россия и др. Со стороны Правительства – Совет по предпринимательству при Правительстве РФ. Необходимо знать, какие сложились формы взаимодействия бизнеса и власти (например, запросы Администрации Президента РФ в адрес крупных компаний о текущей ситуации и др.).

Механизм взаимодействия бизнеса и власти изменяется, совершенствуется. Организационно-правовая составляющая основа взаимодействия охватывает порядок включения и учет интересов бизнеса в процессе выработки проектов нормативно-правовых актов. Следует раскрыть особенности взаимодействия власти и бизнеса в хозяйственной и социально-культурной сфере. Со стороны бизнеса субъектами взаимодействия с властными структурами являются крупные корпоративные структуры, отдельные субъекты предпринимательской деятельности, объединения предпринимателей. Важно знать механизмы влияния власти на бизнес и бизнеса на власть.

Государственно-частное партнерство – механизм хозяйственных взаимоотношений между государством и бизнесом в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. В Западной Европе с 1994 г. на основе ГЧП реализованы проекты на сумму более 120 млрд.долл. В рамках изучения этого вопроса необходимо раскрыть сущность ГЧП, выявить его преимущества. Определите стратегические цели государства при использовании механизма ГЧП, приоритетные направления развития ГЧП в России.

Необходимо разобраться в вопросах нормативно-правового обеспечения ГЧП; знать принципы организации ГЧП, тенденции в развитии ГЧП в России и за рубежом, основные виды (формы) соглашений ГЧП, инструменты ГЧП в России и за рубежом. Основное внимание обратите на институциональную основу проектов ГЧП. Рассмотрите основные противоречия ГЧП, преимущества и риски проектов ГЧП, приведите примеры реализуемых в России проектов в рамках ГЧП. Выявите проблемы в развитии ГЧП и определите направления совершенствования ГЧП.

Тема 31. Роль государства и бизнеса в развитии корпоративной социальной ответственности (КСО)

В последние годы вопросы социальной ответственности в мировом бизнес-сообществе выходят на первый план. Современный менеджмент переходит от концепции тотального управления качеством к социально-ориентированной концепции управления, которая предполагает повышенное внимание к требованиям различных «заинтересованных сторон», под влиянием которых находится компания.

В настоящее время не существует единого определения КСО, но имеющиеся подходы отражают следующее содержание КСО – ответственность компании перед всеми людьми и организациями, с которыми она сталкивается в процессе деятельности, и перед обществом в целом; добровольный вклад компании в развитие общества в социальной, экономической и экологических сферах. Социальная ответственность бизнеса – это выполнение компанией своих обязательств в рамках сообществ, совместно с которыми она осуществляет свою деятельность, а также определенное самоограничение в стратегическом поведении субъекта.

Изучая данную тему, необходимо выявить различные подходы к пониманию сущности КСО, основные причины, предопределившие повышенный интерес к КСО на современном этапе. Следует охарактеризовать особенности сложившихся в России моделей взаимодействия корпораций с властными и общественными структурами: модель благотворительности, модель «торгов», модель «опережающих инициатив». Необходимо рассмотреть, какие сложились уровни социальной ответственности бизнеса, основные элементы социальной ответственности корпорации.

Важно отметить, что в последние годы распространение получают следующие виды программ, развиваемых бизнесом: развитие персонала, социальные программы, социально ответственная реструктуризация, природоохранная деятельность и ресурсосбережение, развитие местного сообщества. Н.Н. Коновалова определяет следующие типы социальных программ, развиваемых бизнесом: собственные программы компаний; программы партнерства с органами власти; программы сотрудничества с некоммерческими, общественными организациями, профессиональными объединениями; программы информационного сотрудничества со средствами массовой информации. Перечислите основные инструменты реализации социальных программ компании.

Обычно выделяют «открытые» и «скрытые» формы КСО. На особенностях характеристик первой основана американская модель КСО, второй – Европейская модель КСО. Особый интерес представляет Британская модель КСО, так как она сочетает в себе элементы приведенных выше моделей.

Необходимо выявить приоритетные направления социальных программ российского бизнеса. Важно знать характеристики инструментов реализации социальных программ компаний, таких как социальные инвестиции, эквивалентное финансирование, социально значимый маркетинг, денежные гранты и др. Следует отметить преимущества, которые получают компании от внедрения КСО, выявить причины медленного развития КСО в России, рассмотреть меры, которые нужно предпринять для стимулирования КСО в России.

Раздел 8. Механизмы повышения эффективности и результативности государственного управления

Тема 32. Теоретико-методологические подходы к эффективности государственного управления

Важнейшей задачей государственной власти является поиск путей повышения эффективности качества и результативности государственного управления в целом, а также деятельности государственных организаций и учреждений. Изучая тему, следует рассмотреть в историческом аспекте основные работы, в которых в той или иной форме затрагивались вопросы эффективности государственного управления. Важно знать различные теоретико-методологические подходы к определению «эффективности», соотношение понятий «производительность», «эффективность», результативность».

Следует отметить, что при разработке теории эффективности государственного управления разными исследователями используется различная терминология, нет единой точки зрения к оценке ее измерения. Подход к повышению эффективности государственного управления рассматривается как междисциплинарная методологическая проблема, основанная на комплексе теорий, концепций, таких как теории организации, научной организации труда, идеи государственного администрирования и др. Так, В.В. Лобанов приводит основные подходы, представленные различными научными школами, позволяющие увязывать эффективность работы государственных органов и государственной бюрократии с определенными факторами: концепция экономической ответственности, теория жизненных циклов, концепция профессионализма, теория веберовской рациональной бюрократии, теория общественной экологии, концепция лидерства, концепция тотального управления качеством, теория организационного развития. Существуют различные подходы к «эффективности». Г.В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления на общую, специальную и социальную эффективность. Н.В. Высоцкая и Ф. Шамхалов выделяют управленческую, техническую и экономическую эффективность государственного управления.

В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования – комплексного документа, содержащего планово-отчетные данные о целях и задачах, а также достигнутых органами государственной власти результатах по исполнению функций и предоставлению услуг и, в конечном счете, по реализации стратегических целей страны в среднесрочном периоде рекомендуется проводить расчет и анализ экономической¸ общественной и общественно-экономической эффективности.

Необходимо проанализировать различные модели эффективности и изучить структурный, функциональный, организационно-институциональный и предметно-целевой аспекты эффективности. Рассмотрите соотношение понятий «критерий эффективности» и «показатель эффективности». Выясните требования, предъявляемые к критериям оценки эффективности.

Одним из основных вопросов является рассмотрение понятия и сущности «эффективности государственного управления». Важно разобраться в различных методологических подходах к оценке эффективности государственного управления.

Тема 33. Оценка эффективности государственного управления

В Концепции административной реформы на 2006-2008 гг. отмечается, что по эффективности государственного управления Российская Федерация находится на одном уровне со странами намного уступающими ей в экономическом развитии, а по ряду интегральных показателей Россия значительно отстает не только от развитых стран, но и большинства стран Восточной Европы.

Необходимо знать интегральные показатели оценки эффективности государственного управления, разработанные различными международными организациями. Так, по индексу GRICS Всемирного банка, оценивающего эффективность государственного управления, Россия находится в нижней части рейтинга по таким показателям как эффективность правительства, качество законодательства, верховенство закона и др. В плане административной реформы на 2006-2008 гг. выделены показатели эффективности административных преобразований с учетом их влияния на общественные процессы, отдельные специальные и профессиональные группы, найдите в Концепции эти показатели и назовите их.

Выясните вопросы взаимосвязи критериев эффективности государственного управления с обеспечением национальной безопасности. Объясните, почему есть угрозы продовольственной безопасности для России. Необходимо показать знание критериев, по которым оценивается эффективность регионального управления. Следует ознакомиться с применением новых технологий в государственном управлении с целью повышения его эффективности.

Охарактеризуйте факторы, влияющие на эффективность государственного управления. Назовите основные группы показателей по которым оценивается эффективность управления социально-экономическим развитием страны (региона). При изучении вопросов эффективности государственного управления необходимо разобраться в методах управления, способных обеспечить эффективность и качество государственного управления; определить сферы управления, требующие совершенствования; приоритетные направления повышения эффективности государственного управления. Выясните пути преодоления негативных тенденций законодательной практики в РФ, особенности реализации основных направлений судебной реформы как способ повышения эффективности работы судебной власти.

Тема 34. Показатели оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. в направлении «Управление по результатам» предусмотрена разработка «ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства». Оценка эффективности деятельности ОИВ необходима для разработки основных направлений экономической и социальной политики, бюджетирования, ориентированного на результат (формирования бюджета в зависимости от достижения конкретных результатов). Вопросы оценки эффективности государственного управления перестают быть исключительно теоретическими и становятся важнейшим элементом в практике управления ОИВ не только на федеральном, но и на региональном уровне. Необходимо привести примеры по использованию методик оценки эффективности в ОИВ.

Охарактеризуйте различные подходы к оценке эффективности управленческой деятельности ОИВ. Давая оценку эффективности и результативности деятельности ОИВ выделите группы критериев, по которым проводится эта оценка, рассмотрите процедуры оценки деятельности ОИВ, основные элементы технологии оценки эффективности ОИВ. Покажите преимущества оценки результатов деятельности ОИВ на основе сбалансированной системы показателей.

Выявите особенности основных групп показателей: непосредственного результата, конечного эффекта, непосредственных процессов. Определите основные требования, предъявляемые к показателям оценки эффективности и результативности ОИВ. Рассмотрите основные принципы выбора показателей, характеризующих эффективность ОИВ; систему значений показателей, характеризующих достижение целей и решение тактических задач.

Тема 35. Управление по результатам, стандартизация, регламентация как инструменты повышения результативности государственного управления

Среди шести направлений Концепции административной реформы в РФ в 2006-2008 годы на первом мете стоит направление «управление по результатам». Это направление связано с созданием и внедрением комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности.

Следует упомянуть, что разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированного на результат. Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат должны быть скоординированы с реализуемыми мероприятиями Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Необходимо охарактеризовать эти мероприятия.

Выделите основные проблемы, объективные и субъективные причины, препятствующие переходу к управлению по результатам в государственных организациях. Охарактеризуйте цель реализации направления «Управление по результатам». Выясните, какие меры надо предпринять для достижения этой цели, что даст внедрение механизмов управления по результатам, какие есть преимущества управления по результатам. Важно отметить, что все мероприятия, намеченные к выполнению в рамках направления «управление по результатам» должны быть реализованы как самими органами исполнительной власти, так и подведомственными им организациями.

В Российской Федерации, по мнению как отечественных, так и зарубежных экспертов и исследователей отмечается низкое качество публичных услуг. В соответствии с проведенным фондом «Общественное мнение» в 2004 г. исследованием только 14 % граждан, обращавшихся в течение последних двух лет в государственные органы, смогли получить интересующие их государственную услугу приемлемого качества. Предполагается, что в результате административной реформы степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг к 2008 г. повысится до 50 % и к 2010 г. – не менее чем до 70 %. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годы определила в качестве приоритетов повышение качества и доступности государственных услуг. В настоящее время в России не разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и только начинают разрабатываться административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Среди основных направлений административной реформы – стандартизация и регламентация. Предстоит разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых ОИВ, а также административных регламентов в ОИВ, развертывание систем мониторинга результативности деятельности ОИВ, качества и доступности государственных услуг и др., что позволит сориентировать деятельность ОИВ на интересы пользователей.

Необходимо дать определение «государственная услуга», перечислить принципы предоставления государственной услуги, показать различие между государственными услугами и государственными функциями, между стандартами услуг и стандартами обслуживания. Выделите основные типы государственных услуг в зависимости от характера взаимодействия ОИВ с гражданами, бизнесом и общественными организациями. Объясните, как отражается на эффективности государственного управления отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в РФ; в чем трудности внедрения системы стандартизации государственных услуг, оказываемых ОИВ. Охарактеризуйте цель стандартизации. Выясните, что даст разработка и внедрение стандартов государственных услуг, какие для этого предстоит решить задачи и выполнить мероприятия.

Необходимо знать, какие разделы включает в себя содержание административного регламента государственной услуги и административного регламента государственной функции, какие требования могут предъявляться к порядку предоставления государственной услуги, каковы административные процедуры при предоставлении государственной услуги. Назовите составные элементы интегрального показателя качества государственной услуги; показатели оценки качества государственных услуг; критерии оценки услуг, оказываемых организацией. Важно знать принципы совершенствования предоставления государственных услуг и перечислить основные направления совершенствования предоставления услуг населению государственным учреждением.

Другой составляющей направления стандартизации и регламентации является разработка и внедрение административных регламентов в федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) и органы исполнительной власти субъектов РФ (ОИВ СРФ). Назовите основные причины неэффективности административно-управленческих процессов в ФОИВ и ОИВ СРФ. Важно отметить, что качество этих процессов может быть улучшено путем разработки и внедрения административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо выяснить, что даст разработка и внедрение административных регламентов, какие для этого предстоит выполнить задачи. Объясните, что в Концепции понимается под «административным регламентом государственных функций и предоставления государственных услуг», для чего нужно создание единой функционально-процессной модели организации деятельности ОИВ.

Важно иметь в виду, что мероприятия по стандартизации и регламентации должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области информационно-коммуникационных технологий, прежде всего, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Выясните из Концепции административной реформы, какие при этом задачи предстоит решить. Следует отметить, что внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает совершенствование существующих и создание новых механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями, нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.

Необходимо назвать основные мероприятия по разработке и внедрению административных регламентов в ФОИВ и ОИВ СРФ. Важно знать структуру административного регламента ФОИВ и нормативные акты, регламентирующие разработку его составных частей, а также структуру регламента ФОИВ.

Приведите укрупненную структуру административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Назовите, из каких разделов состоят административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Охарактеризуйте обязанности и права ФОИВ, реализуемые ими при разработке регламентов исполнения функций и предоставления государственных услуг.


[1] Государственно управление: основы теории и организации. М.: Статут, 2000. С.531.

[2] В.Г. Даев., М.Н. Маршанов. Основы теории прокурорского надзора. СПб, 2000. с.42.

[3] Государственное управление: основы теории и организации. М.: Статус, 2000. С.708

[4] Там же. С.711-713.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Здравствуйте! Если Вам нужна помощь с учебными работами, ну или будет нужна в будущем (курсовая, дипломная, отчет по практике, контрольная, РГР, решение задач, онлайн-помощь на экзамене или "любая другая" работа...) - обращайтесь: VSE-NA5.RU Поможем Вам с выполнением учебной работы в самые короткие сроки! Сделаем все быстро и качественно. Предоставим гарантии!
Рамазан13:29:20 21 мая 2019

Работы, похожие на Реферат: Методические рекомендации по дисциплине «Государственное управление»

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(229703)
Комментарии (3127)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru