Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Нпд национальный план действий нпд-3 Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 год нпа нормативный правовой акт (акты)

Название: Нпд национальный план действий нпд-3 Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 год нпа нормативный правовой акт (акты)
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 12:29:58 14 апреля 2012 Похожие работы
Просмотров: 118 Комментариев: 0 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Проект

Национальная стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 2

1. Анализ текущей ситуации.. 4

2. Видение, цели и задачи стратегического развития.. 8

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ.. 9

Приоритет 1. Расширение экономических возможностей женщин.. 9

Приоритет 2. Создание системы функционального образования. 12

Приоритет 3. Искоренение гендерной дискриминации и расширение доступа женщин к правосудию 14

Приоритет 4. Продвижение гендерного паритета в принятии решений и расширение женского политического участия. 17

4. РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА.. 19

5. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 21

5.1. Управление процессом.. 21

5.2. Мониторинг и оценка.. 22

Список сокращений

АРВ - анализ регуляторного воздействия

ЛОВЗ - лица с ограниченными возможностями здоровья

КГП - комплексный гендерный подход

КЛДЖ - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

КР - Кыргызская Республика

НПД - Национальный план действий

НПД-3 - Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 год

НПА - нормативный правовой акт (акты)

ОВД - органы внутренних дел

ОГВ - ответственные за гендерные вопросы

ОМСУ - органы местного самоуправления

ФАП - фельдерско-акушерский пункт (пункты)

ЦРТ - Цели Развития Тысячелетия

ЦСМ - Центр семейной медицины

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая стратегия – это первый в Кыргызстане долгосрочный документ в сфере достижения гендерного равенства, который является логическим продолжением гендерной политики государства, реализованной за 20 лет независимости. Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в том числе с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы Кыргызской Республики “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и “О социально-правовой защите от насилия в семье”.

За годы независимости женское движение стало значимой частью общего процесса демократизации Кыргызстана. После того, как отсутствие женщин в Парламенте в 2005 обнажило проблемы в сфере доступа к политическому участию и принятию решений, именно активисты женского движения организовали кампанию, в результате которой был демократизирован Кодекс о выборах через введение квот для женщин, молодежи и этнических меньшинств. В 2010 году, благодаря аргументам, сделанным с гендерно-ориентированных позиций, были сохранены определения Кыргызстана как светского и социального государства в тексте новой Конституции страны.

Все эти достижения стали возможны только благодаря развитию активного партнерства между государством и обществом.

Основные этапы реализации политики гендерного равенсвта в Кыргызстане

Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР “О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин” и “О социально-правовой защите от насилия в семье”. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН 3-й периодический доклад о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Включение специальных мер в Кодекс о выборах КР (требование к чередованию женских и мужских фамилий в списках кандидатов от политических партий) и матрицу индикаторов Стратегии развития страны на 2007-2009 гг. привело к избранию в ходе парламентских выборов 2007г. 24 женщин (26,6%).

Подтверждением приверженности страны решению гендерных проблем является принятие специализированных Национальных программ. На первом этапе (1996-2000 гг.) в ходе реализации Национальной программы "Аялзат", основанной на направлениях Пекинской платформе действий и сфокусированной на улучшении положения женщин, были созданы основы институционализации гендерной политики. Расходы на реализацию программы впервые были включены в госбюджет, ответственность за ее исполнение - возложена на министерства, ведомства, местные государственные администрации и органы самоуправления, возрос уровень представительства женщин в парламенте и правительстве.

Вторым этапом реализации гендерной повестки страны стал Национальный План Действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006 гг., который был ориентирован на формирование политики гендерного равенства.

На 2007-2010 гг. был принят второй НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике, который являлся основополагающим документом, определяющим государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы, направления и приоритеты в рамках Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг.

В то же время, несмотря на неоднократные попытки включать гендерное измерение в политики и стратегии развития страны, комплексный гендерный подход (КГП) не стал частью методологии формирования и разработки стратегических документов. Между тем, гендерный подход для решения вопросов развития позволяет включить в повестку актуальные проблемы и нужды различных социальных групп: мужчин, женщин, молодежи, сельских женщин, пожилых, лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) и т.д. Внедрение КГП в различные стратегические документы включает в себя изучение социально-экономических и политических проблем, от которых во многом зависит развитие страны в целом. Таким образом, стратегия по достижению гендерного равенства является одним из ключевых документов странового развития и согласована как со среднесрочной стратегией развития страны, так и со стратегическими и политическими документами каждого государственного органа.

Функциональный анализ национального институционального механизма реализации гендерной политики, проведенный в 2009 году показал, что для увеличения эффективности подходы и методология разработки стратегических документов в сфере достижения гендерного равенства должны быть пересмотрены. Сегодня необходима гармонизация страновых и секторальных гендерных программ, с учетом региональных планов и с привязкой к бюджетному циклу. Настоящая стратегия разработана на основе данных рекомендаций и базируется на следующих принципах:

· Управление, ориентированное на результат;

· Комплексный гендерный подход;

· Приоритезация целей и пилотажная отработка при реализации.

Реализация данных принципов в рамках документа позволит преодолеть проблемы в сфере гендерного равенства, с которыми страна сталкивается сегодня. Главной из этих проблем является разрыв между государственными обязательствами, зафиксированными в национальных планах и программах и их реализацией. Следует отметить, что до периода независимости советское социальное государство поддерживало идею равенства через ряд институтов:

· Экономическая активность женщин обеспечивалась сетью дошкольных учреждений и других образовательных институтов, помогающих осуществлять заботу о развитии детей

· Карьерный рост поддерживался наличием ряда гласных или негласных правил в области «позитивной» дискриминации женщин их продвижения по карьерной лестнице

· Социальная независимость существовала благодаря возможностям бесплатного получения образования, доступа к работе с постоянным и стабильным заработком, наличию компенсаций для разведенных матерей и льгот для женщин, воспитывающих детей без мужа и т.д.

Ни одна из проводимых в советское время политик по поддержанию гендерного равенства, включая упомянутые выше, сегодня не работает, тогда как нагрузки на женщин в сфере обеспечения семьи, воспитания и образования детей и т.д. неоднократно возросли. Процессы демократизации позволили Кыргызстану далеко продвинуться в области нормативной и правовой поддержки гендерного баланса, но практическая реализация принятых норм и обязательств все еще остается проблематичной. Сегодня резко упала экономическая активность женщин, стало явным их вытеснение из сферы управления, выросла зависимость женщин в семейных отношениях, появились новые культурные нормы и стереотипы, унижающие женское достоинство (института «младших жен», похищение женщин с целью принуждения их к замужеству, ранние браки и ограничение девочек в доступе к образованию).

Нарастание системных проблем в сфере гендерного неравенства и дискриминации требует существенного изменения лежащих за этим социальных и управленческих механизмов, усиления внимания к данной сфере и публичного признания существующих проблем со стороны власти. На вызовы, с которыми сегодня столкнулся Кыргызстан в гендерной сфере, уже невозможно отвечать только за счет ведомственных и секторальных программ. Именно поэтому, в рамках настоящей стратегии, по итогам широких консультаций с представителями всех заинтересованных сторон были выделены межсекторальные приоритеты и поставлены задачи, позволяющие осуществить комплексное и последовательное преодоление проблем гендерного неравенства.

1. Анализ текущей ситуации

Анализ текущей ситуации в рамках настоящей стратегии позволяет выделить наиболее острые проблемы в сфере гендерного равенства и обосновать приоритеты для будущей деятельности по решению этих проблем.

· Место гендерных проблем в пространстве государственных и общественных интересов

Важным вопросом в гендерной сфере остается отношение к обеспечению равных прав и возможностей для женщин и мужчин, как со стороны государства, так и со стороны общества. На уровне управления отношение к гендерной проблематике остается формальным, которая регулярно исключается из основного потока актуальных управленческих решений. Несмотря на некоторые сдвиги в области повышения гендерной чувствительности и появление в ведомствах ответственных за гендерные вопросы (ОГВ) серьезных изменений в подходах к разработке отраслевых политик, реальном доступе к равным правам и возможностям для большинства населения так и не произошло. Формализованный инструмент гендерной экспертизы не стал частью практики государственных органов. Можно констатировать поверхностное отношение властных структур к национальным обязательствам в области гендерной политики. В частности, Правительство никогда не представляло отчет о реализации гендерной политики Парламенту страны. Как элемент управленческой культуры такое отношение транслируется и на выполнение международных обязательств. Нарушается периодичность и своевременность представления национальных отчетов по этим обязательствам, как юридическим, так и политическим (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации, Универсальный периодический обзор, резолюция Совета безопасности ООН №1325). До сих пор неясно, какой из государственных органов несет ответственность за подготовку и представление этих документов в соответствии с необходимыми процедурами.

Недостатки при выполнении международных обязательств, а также в сфере правоприменения национального законодательства на уровне официальных структур отражаются на общественном мнении и повседневном поведении людей. В итоге, подобная деформация правовых и социальных норм влияет как на публичную, так и на частную сферы жизнедеятельности граждан. В публичном пространстве это обусловливает неравный доступ женщин и мужчин к процессу принятия решений. В частной и профессиональной деятельности это ведет к усилению гендерной дискриминации, включая рост гендерного насилия.

· Равный доступ к принятию решений

Сегодня равенство возможностей участия женщин и мужчин в сфере принятия политических решений и в управлении поддерживается такими механизмами как квоты в выборные органы (на национальном и районном уровнях), а также квоты в ряд стратегических, утверждаемых парламентом государственных органов.[1]

В соответствии с законодательством и существующими управленческими практиками политические партии и ОМСУ являются плацдармом для входа и продвижения работников на уровни принятия политических решений. Однако внутри этих институтов нет политик, которые содействовали бы продвижению гендерного равенства. Государство использует принудительный механизм по отношению к политическим партиям, возлагая на них ответственность за гендерный баланс в выборных органах, но систематической работы по развитию организационной гендерной культуры в ОМСУ, партиях, профсоюзах и других организациях не осуществляется.

Государственный контроль (включающий как надзор, так и мониторинг) за исполнением норм закона в сфере установления гендерного баланса в принятии политических решений, должен осуществляться такими государственными органами, как Парламент, Правительство, Государственная Кадровая Служба, Генеральная прокуратура. Однако фактически такой контроль осуществляется не в полной мере и не на постоянной основе. Слабость контроля над исполнением законов приводит к случаям, когда даже сам законодательный орган не соблюдает нормы о специальных мерах продвижения гендерного равенства при внесении и утверждении кандидатур в государственные органы.

Продвижение женщин тесно связано и с наличием гендерно сбалансированного кадрового резерва. Традиционно женское политическое лидерство понимается и реализуется в виде подготовки женщин на курсах лидерства, обеспечиваемых преимущественно гражданским обществом. Однако корреляции между прохождением женщинами лидерского обучения и реальным их включением и продвижением в политической сфере не наблюдается.

Таким образом, механизмы, установленные самим государством для расширения равного доступа к принятию решений, не работают, из-за слабости контроля над ними, что в свою очередь отражает общую тенденцию исключения гендерных вопросов из числа актуальных и важных проблем. Неравенство в публичной сфере становится источником дискриминации и непризнания гендерных проблем в частной сфере, что тесно связано и с ограничением доступа женщин к правосудию.

· Вопросы дискриминации в контексте гендерной справедливости и доступа к правосудию

Мониторинг реализации двух НПД показывает, что основная деятельность в области преодоления гендерной дискриминации предпринимается в первую очередь неправительственными и международными организациями. В то же время, подключение в данный процесс государственных учреждений всегда повышает результативность принимаемых мер. Консолидация усилий всех структур общества, является главным условием успешности принимаемых мер в борьбе с дискриминацией и насилием в отношении женщин. Однако недостаточное внимание к этим проблемам со стороны государства, подкрепляется и предвзятым отношением к проблемам гендерной справедливости и со стороны общества.

В настоящее время вырос уровень домашнего насилия, во много раз участились факторы многоженства, ранних браков, сексуального домогательства на рабочем месте, появился такой новый вид гендерного насилия, как торговля женщинами с целью трудовой и сексуальной эксплуатации. Другим индикатором отношения к статусу женщин в обществе является «кража невест», к которому в качестве преступления, и правоохранительные органы, и население, в целом, относятся снисходительно.[2] Из-за экономической зависимости, неработающих механизмов выплаты алиментов, и невозможности в одиночку содержать семью и детей, многие женщины вынуждены сохранять нежелательный для себя брак или принимать унизительное положение второй-третьей («младшей» или «старшей» жены). В таких семьях уровень психологической напряженности очень высок и риск гендерного насилия также серьезно возрастает.

Возникновение этих явлений в жизни страны, а также преобладающее отношение к ним являются ярким подтверждением того, что проблемы дискриминации, в том числе дискриминации по гендерному признаку, не признаются публично. Непризнание существующей проблемы оказывает влияние не только на гендерные аспекты реализации равных прав и возможностей, но и на существование дискриминации по другим основаниям, таким как возраст, этническая принадлежность или ограничение возможностей здоровья. Вопросы дискриминации замалчиваются, и отсутствие их обсуждения приводит к тому, что ни общественное сознание, ни практика судебных и правоохранительных органов не готовы к изменению профессиональных, культурных и социальных норм в этой сфере.

· Гендерное измерение экономического и социального неравенства

Наиболее острым и заметным в сфере гендерного неравенства представляется резкое сужение доступа женщин к реализации экономических возможностей. За период с 1991 по 2010 гг. экономическая активность женщин трудоспособного возраста снизилась с 81,6 % до 41,9 %, а ряде областей даже более (в Нарынской области до 30,6%)[3] . Согласно данным исследований гендерных аспектов рынка труда и развития предпринимательства, женщины доминируют в неформальном рынке труда, отдельных секторах обслуживания и торговли. Кроме того, женщины преобладают в сферах самозанятости, основанных на микрокредитовании. Это автоматически отрезает многих женщин от получения гарантированных социальных благ, например, в области здравоохранения, права на отдых и т.д. Государство не только не осуществляет регуляторных функций в обеспечении условий труда граждан, но и само не является образцовым работодателем.[4]

Вне зависимости от сферы и формы занятости женщины сталкиваются с такими явлениями как нелояльность к их семейным ролям, отсутствие учета гендерных потребностей и многообразные формы дискриминации по признаку пола на рабочем месте. Выборочное обследование домохозяйств КР 2008 г. показало, что удельный вес женщин, имеющих две, и более, оплачиваемых сфер деятельности, исключая домашний труд, гораздо выше, чем среди мужчин. [5] Однако работа и вклады женщин остаются невидимыми для общества.

Проблемы в сфере реализации экономических возможностей отражаются не только на независимости и уровне жизни самих женщин. Они оказывают системное влияние на многие важнейшие сферы жизнедеятельности. Перегруженность женщин в работе отражается на том количестве времени и внимания, которое они уделяют развитию и воспитанию детей, включая вопросы их образования. По результатам международной оценки достижений учащихся PISA, Кыргызстан оказался на последнем месте, как в 2006, так и в 2009 году. По данным Национальной оценки результатов обучения (2008, 2010) более половины учащихся не справляются с элементарными заданиями, и уровень их ответов не отвечает государственным стандартам.[6] Одной из причин низкой успешности школьников является недостаточная подготовка к школе, которая в свою очередь обусловлена отсутствием внимания и родительских навыков по развитию способностей ребенка. При этом актуализация поддерживающей роли отцов в этой деятельности так и не стала на сегодня нормой для семейных взаимоотношений.

Гендерный дисбаланс проявляется и в других социальных сферах. Серьезные опасения сегодня вызывает состояние здоровья мужчин. Это также связано с воспроизводством традиционных гендерных подходов в семейном воспитании, в рамках которых «настоящий» мужчина всегда здоров, не должен обращать внимания на какие-то недомогания и ходить по врачам. Это отношение к своему здоровью передается из поколения в поколения от отца к сыну, даже если отцы не успевают принимать активного участия в воспитании детей.

Таким образом, пренебрежение гендерными аспектами не только в сфере трудовой активности, но в повседневной жизни ведет к углублению социальных и экономических проблем. В итоге, каждое новое поколение сталкивается с новым ухудшением ситуации в области образования и здоровья, что в свою очередь ведет к ограничению возможностей для получения достойного заработка и реализации своего потенциала. Это происходит из-за отсутствия не только специализированных профессиональных навыков, но и общих навыков, которые обеспечивают экономический успех, карьерный рост и культуру здоровья. В таких условиях резко возрастает роль неформального функционального образования, так как существенное количество информации и необходимых жизненных навыков, сегодня очевидно уже не могут быть получены в школе.[7]

· Регуляторная политика в гендерной сфере

Наличие разрывов, отражающих гендерное неравенство в различных областях жизнедеятельности, требует пересмотра подходов в осуществлении большей части государственных и ведомственных политик с обязательным учетом гендерного измерения.

Важным представляется понимание государственными структурами собственных функций, из которых основной является оказание услуг населению. Требует инвентаризации не только набор оказываемых услуг и их содержание, но и результат воздействия этих услуг на налогоплательщиков, лиц разного пола. Гендерный анализ государственных услуг дает возможность достоверно приоритезировать расходы государственного бюджета, предотвращать усиление неравенства и выявлять возможности для улучшения качества жизни населения.

Для актуализации наиболее острых проблем и разрывов в реализации прав и возможностей, как женщин, так и мужчин, на уровне государственной политики, необходимо улучшение гендерной статистики. В настоящий момент большая часть базы данных Национального статистического комитета дезагрегирована по признаку пола. В то же время, некоторые показатели (например, индекс Джинни) перестают фиксироваться и их динамика теряется. При этом редко появляются и показатели, востребованные актуальными запросами сегодняшнего дня.

Другой важной проблемой является отсутствие координации в обмене и согласовании информации не только в отношении статистических данных, но и в целом по работе с гендерными вопросами в различных ведомствах. Вследствие этого многие комплексные проблемы, такие как миграция, теневая занятость, связь образования с рынком труда и т.д., не могут быть проанализированы с точки зрения гендерного измерения и не находят адекватного решения.

Эта ситуация отражает институциональную слабость национального механизма по продвижению гендерного равенства, которая является одним из основных факторов неисполнения государственной гендерной политики.

Таким образом, в настоящий момент проблема гендерного равенства остается для Кыргызстана актуальной. Это не только вопрос недостаточно развитой экономики или политической нестабильности: многие эффективные решения в этой сфере не принимаются просто из-за недостатка политической воли и низкого уровня гендерной чувствительности, как среди представителей власти, так и среди всего населения страны. Несмотря на значительные достижения, реализация равных прав и возможностей женщин и мужчин сегодня требует активной работы и постоянного внимания, в первую очередь со стороны государства.

Анализ ситуации показал, что в сфере гендерного равенства ключевыми проблемами на сегодня являются следующие:

· Слабость институционального механизма и отсутствие координации в реализации гендерной политики на национальном, территориальном и секторальном уровнях;

· Экономическая зависимость и уязвимость женщин, вызванная неравномерным распределением репродуктивной и семейной нагрузки, а также несбалансированным рынком труда, с преобладанием женщин в неформальной экономике и низкооплачиваемых сферах производства, обслуживания и торговли;

· Отсутствие системы функционального образования, позволяющей приобрести необходимые жизненные навыки, что ведет к углублению неравенства и снижению качества жизни, в том числе в области здоровья, образования и возможностей профессионального развития;

  • Существование гендерной дискриминаций и ограничение доступа к решению проблем в этой сфере в рамках правовой системы;
  • Отсутствие гендерного паритета в сфере политического участия на всех уровнях принятия решений.

2. Видение, цели и задачи стратегического развития

Настоящая стратегия рассчитана на период до 2020 года. За этот период вполне возможно произвести такие системные изменения в сфере управления и публичного отношения к гендерным проблемам, которые позволили бы значимо изменить ситуацию в сфере гендерного равенства.

Одним из главных изменений является сдвиг в отношении к гендерной проблематике и со стороны власти и во всем обществе в целом. Право женщин на участие в принятии решений становится признанным не только на уровне официальных институтов, где оно еще поддерживается аффирмативными практиками, но и на уровне частной жизни. В первую очередь за женщинами должно быть признано право контролировать свою жизнь, таким образом, чтобы она не становилась перед дилеммой, делая выбор между семьей и карьерой. Другим важным правом является возможность выбора брачного партнера, то есть возможность вступать в брак или расторгать брак по своему желанию, не испытывая при этом экономических или моральных ограничений. Новая степень свободы позволит расширить доступ женщин в сферы политики и управления на всех уровнях, что сделает вклад женщин в развитие страны по-настоящему видимым и ощутимым. И хотя реализация этих прав на практике потребует более долгого срока работы с общественным сознанием и с системой управления, но сами условия борьбы за эти права к 2020 году должны измениться. Продвижение изменений в области институциональных, социальных и культурных практик будет встречать одобрение и поддержку со стороны общества и властных структур.

Это будет выражаться в том, что правительство будет гибко работать в сфере гендерных инициатив для закрепления культуры равенства, а государство станет образцовым работодателем. Кроме того, сбалансированность политик на уровне принятия решений позволит продвигать социально-справедливые программы, направленные на повышение качества жизни. С другой стороны в публичной сфере культура нетерпимости к гендерной дискриминации станет общественно-значимой нормой, что окажет влияние на все сферы жизнедеятельности, включая трудовую этику и деятельность СМИ.

Государство будет уделять больше внимания гендерным аспектам оказания услуг населению. В реестр государственных услуг будет интегрирован гендерно-чувствительный механизм. Кроме того, для увеличения числа доли женщин в экономически активном населении со стороны правительства и местных органов власти будет оказан вся возможная поддержка для расширения сети доступных дошкольных учреждений. Вместе с изменением кредитной политики и расширением доступа женщин-предпринимателей (в том числе и сельских) к кредитным ресурсам существенно вырастет уровень экономической независимости женщин.

За счет совместных усилий местной власти и активистов, а также поддержки со стороны Правительства, в стране появится активно действующая система функционального образования для взрослых, дополняющая систему формального образования. Эта система, основанная на принципах «образования в течение всей жизни» окажет влияние на сущностные изменения в сфере образования, улучшит достижения учащихся в школах, а для взрослого населения расширит доступ к новым рынкам труда. Распределение семейных обязанностей, включая воспитание детей, станет более равномерным, что улучшит качество жизни населения во всех возрастных категориях. Кроме того, изменится ситуация и в сфере здравоохранения, в результате чего улучшатся показатели снизятся показатели материнской и детской смертности, улучшатся показатели мужского здоровья.

В результате работы системы функционального образования в течение ближайшего десятилетия изменится структура занятости, оптимизируется и станет стабильным уровень внешней и внутренней трудовой миграции, значительная часть населения будет занята на рабочих местах, связанных с продвижением новых информационно-коммуникативных технологий. Это в первую очередь расширит возможности женщин совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями.

Таким образом, ЦЕЛЬЮ долгосрочной стратегии является создание институциональной базы для обеспечения равных прав и возможностей граждан страны, независимо от пола, возраста, социального статуса, возможностей здоровья, гендерной идентичности и других оснований дискриминации, для полноценной реализации человеческого потенциала населения Кыргызской Республики .

Для достижения данной цели необходима реализация комплекса мер по следующим приоритетным направлениям:

1. Расширение экономических возможностей женщин;

2. Создание системы функционального образования;

3. Искоренение гендерной дискриминации и расширение доступа женщин к правосудию;

4. Продвижение гендерного паритета в принятии решений и развитие женского политического участия.

Каждый из приоритетов подразумевает постановку и решение нескольких долгосрочных задач.

Решение каждой из поставленных задач достигается и отслеживается через прогресс в следующих ключевых измерениях:

· Институциональные, процедурные изменения

· Уровень представительства

· Воздействие, влияние на результаты работы

· Диалог [8]

Кроме того, для решения задач в рамках выделенных приоритетов в стратегии предлагаются изменения в регуляторной политике. Для реализации долгосрочной стратегии также разработан план первоочередных мер на 2012-2014 годы (НПД-3).

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ

Приоритет 1. Расширение экономических возможностей женщин

Достижение гендерного равенства в сфере экономического развития, как глобальная стратегия, - рассмотрена на четвертой Конференции ООН по положению женщин в Пекине (1995 г.) и утверждена Платформой действий[9] . Позже, в докладе Генерального секретаря ООН Совету по экономическим и социальным правам (ECOSOC) (1997 г.) подчеркивалась важность интеграции гендерной перспективы в социальную и экономическую сферы, где роль женщин долгое время не признавалась.

«Взаимосвязь между национальной политикой на макроуровне и экономическими и социальными гендерными ролями на микроуровне нуждается в прояснении, - отмечается в Согласованных заключениях Комиссии по статусу женщин относительно роли женщин в экономике (1997 г.), - в том числе, необходима оценка влияния на положение женщин политики либерализации финансов и торговли, а также приватизации».[10]

На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной анализу реализации Пекинской Платформы действий (июнь, 2000 г.), Правительства стран приняли на себя обязательства по включению гендерной перспективы в разработку, развитие, процесс принятия и реализации бюджетного процесса.

В настоящее время гендерно-обусловленные препятствия развитию рассматриваются на уровне государств, рынка и домохозяйств. Все они имеют социально-экономическую природу, являются проявлением дискриминации в отношении женщин, интересы и потребности которых не принимаются во внимание в экономических теориях/моделях, стратегиях развития.

Разработка мер для ликвидации дискриминации в отношении женщин в экономической сфере, главным образом, в области занятости, является важнейшим юридическим обязательством Кыргызстана по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.[11] Декларация тысячелетия, принятая в 2000 г., нацеленная на искоренение бедности, основным фактором которой является социальное, в т.ч. гендерное неравенство, и обозначенные Цели развития тысячелетия признаны важными обязательствами на страновом уровне. Так, для КР третья цель по обеспечению равенства мужчин и женщин, расширению прав и возможностей женщин должна быть достигнута посредством решения задачи по ликвидации неравенства в сфере занятости и управления. Индикаторами результата выступают такие показатели как: доля женщин и мужчин в группе студентов; соотношение заработных плат женщин и заработных плат мужчин; доля женщин в экономически активном населении.

Кроме того, на национальном уровне признаются и гарантируются равные возможности женщин и мужчин в экономических (например, равный доступ к осуществлению предпринимательской деятельности и управлению предприятиями) и трудовых отношениях (например, равенство в оплате труда, признание домашнего труда). [12]

Таким образом, в сфере экономических возможностей женщин приоритетными задачами являются следующие:

1. Признание - учет и визуализация - экономических вкладов женщин в общественное производство и развитие;

2. Повышение экономической активности женщин через расширение источников укрепления экономических возможностей женщин и переход из сферы неформальной, теневой занятости в формальный рынок труда;

3. Создание условий труда, чувствительных к потребностям работников – мужчин и женщин; создание инфраструктур для совмещения трудовых и семейных обязанностей;

4. Уменьшение разрывов в оплате труда, уменьшение сегрегации на рынке труда через диверсификацию женской и мужской занятости.

Ожидаемый результат 1

· Система национальных счетов включает гендерно-чувствительные показатели: домашний труд, теневую, неформальную экономику, - на всех стадиях ВВП;

· Вклад женщин во все макроэкономические показатели учитывается;

· Политика занятости в КР имеет гендерно-справедливый характер.

Институциональные \ процедурные изменения: а) внедрен гендерный анализ среднесрочного прогноза бюджета, ежегодных бюджетов, а также любых планов развития, включающих макроэкономические показатели, - которые связывает система национальных счетов (СНС), включая валовый внутренний продукт (ВВП), валовый национальный продукт (ВНП), - имеют гендерное измерение; б) статистические показатели отражают рыночные и нерыночные виды деятельности женщин, занятость в неформальной экономике, домашнем труде.

Уровень представительства: реализация стратегии предполагает принятие ряда мер по признанию и визуализации женщин на рынке труда, в экономическом росте.

Воздействие, влияние на результаты работы: признание домашнего труда; измерены не только экономические ресурсы, необходимые для достижения желаемого уровня жизни, но и имеются сведения сведения о том, каким образом они используются или распределяются на микроуровне.

Диалог: сформирован диалог государства, бизнес-структур, институтов гражданского общества по вопросам участия женщин в рыночной и нерыночной деятельности.

Ожидаемый результат 2

· Институциональная и инфраструктурная поддержка женщин в сфере предпринимательства содействует повышению уровня занятости через создание рабочих мест (прямое) и обеспечение роста ВВП (косвенное), снижая уровень безработицы;

· Сфера правового регулирования распространяется на огромное число людей в неформальной, теневой экономике, труд которых нельзя на сегодня признать ни достойным, ни продуктивным;

· Изменяется подход к занятости, - как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность.

Институциональные, процедурные изменения: а) функционирование инфраструктур поддержки женского предпринимательства на всех этапах бизнеса, б) государственные заказы на создание рабочих мест, в) трудовое, социальное законодательство применяется во всех секторах экономики, на все виды и формы занятости.

Уровень представительства: рост экономически активных женщин (до 60%); снижение разрыва в уровне безработицы между мужчинами и женщинами; увеличение количества женщин в формальной экономике.

Воздействие, влияние на результаты работы: изменение патриархатных представлений о месте женщины в обществе/общественном производстве; усиление статуса женщин за счет экономической самостоятельности.

Диалог: налажены каналы связи между женщинами-предпринимателями и банковскими, кредитными учреждениями, а также государственными структурами, ответственными за поддержку предпринимательства и вопросы занятости.

Ожидаемый результат 3.

· Любые сферы, виды, формы занятости становятся лояльными к трудящимся с семейными обязанностями, что позволяет женщинам и мужчинам одновременно вовлекаться в общественное производство и выполнять репродуктивную нагрузку по рождению, воспитанию детей;

· Труд приобретает характеристики, признаки достойного труда.

Институциональные, процедурные изменения: а) действуют стандарты гендерно-чувствительных условий труда; б) введена практика квотирования рабочих мест для женщин ЛОВЗ; в) выполняются требования международного и национального законодательства в части создания условий для трудящихся с семейными обязанностями.

Уровень представительства: а) обеспеченность детскими дошкольными учреждениями достигла 40%, б) потребность женщин-ЛОВЗ в рабочих местах удовлетворена на 20%;

Воздействие, влияние на результаты работы: а) трудовые и семейные обязанности могут быть совмещены; б) практикуются новые социокультурные нормы.

Диалог: формируется диалог между профсоюзами, работодателями, трудящимися.

Ожидаемый результат 4.

· Гендерная асимметрия с более выигрышными позициями мужчин перестает быть ключевой характеристикой рынка труда в разных отраслях экономики;

· Сокращение вертикальной и горизонтальной сегрегации приведет к реализации принципа «равное вознаграждение за труд равной ценности».

Институциональные, процедурные изменения: а) квотирование мест для юношей и девушек на нетрадиционные специальности в учреждениях профессионального образования; б) обеспечен доступ к получению женщинами актуальных квалификаций, профессий.

Уровень представительства: а) снижение сегрегации на рынке труда; б) разница в оплате труда женщин и мужчин снижена до 20%.

Воздействие, влияние на результаты работы: а) изменены традиционные представления о женских видах занятости; б) женщины освоили высокооплачиваемые специальности и профессии.

Диалог: налажен постоянный диалог между работодателями и трудящимися по вопросу потребностей рынка труда и занятости

Приоритет 2. Создание системы функционального образования

В установлении гендерного равенства сфера образования играет одну из ключевых ролей. Наличие обобщенных знаний и навыков, имеющих прикладной характер, начиная от использования техники и заканчивая умением вступить в коммуникацию с собственным ребенком, являются важной составляющей, которая обеспечивает как экономический рост, так и рост качества жизни в целом. В Кыргызстане в настоящий момент работает достаточно много организаций (таких как АРИС, GIZ, Центры обучения взрослых и др.) которые являются провайдерами функционального образования в довольно узких профессиональных областях, связанных с ведением хозяйства и или освоением новых специальностей. В то же время, в стране практически отсутствует система функционального образования, направленного не улучшение знаний и навыков жизнедеятельности человека в целом, связанных с его здоровьем, воспитанием детей или возможностями политического участия. Сегодня распространение таких знаний и навыков среди населения может сыграть ключевую роль не только в процессах достижения гендерного равенства, но и дать толчок развитию всей страны в целом.

Анализ ситуации в различных сферах жизнедеятельности показал, что среди них наиболее проблемными по причинам недостатка функциональных знаний и навыков являются следующие:

· В сфере социального развития и взаимодействия: (1) недостаток навыков ухода за детьми раннего возраста, а также их психологического развития и воспитания; (2) нехватка навыков жизнедеятельности в многообразном, поликультурном обществе; (3) недостаточная информированность о проблемах гендерного неравенства и низкий уровень развития женского лидерства;

· В сфере здоровья: (4) недостаток знаний о репродуктивном здоровье и женщин и мужчин;

· В сфере доступа к информации: (5) нехватка знаний и навыков в области использования современной техники, компьютеров, информационных технологий и Интернета.

Таким образом, в настоящей стратегии ставятся следующие долгосрочные задачи :

1. Улучшить развитие жизненно-важных навыков у населения, включая навыки жизнедеятельности в многообразном и поликультурном обществе, навыки родительства, навыки, связанные с культурой репродуктивного здоровья;

2. Создать активнодействующую систему получения функционального образования по всей стране, включая как разработку учебных модулей, так и организацию широкго доступа к альтернативным учебным программами и мотивирование населения (через открытие семейных образовательных центров, “телекоттеджей” и равзитие других форм продвижения функционального образования);

3. Создать условия для функционирования различных форм получения неформального образования через улучшение технической инфраструктуры (развития доступа в Интернет по все стране) и расширение функций уже действующих институтов (школ, ФАПов, ЦСМ).

Ожидаемый результат 1.

Население имеет возможность улучшать свои жизненные и профессиональные навыки через систему продвижения функционального образования на принципах “образования в течение всей жизни”.

Институциональные, процедурные изменения: а) разработаны и активно реализуются учебные модули по получению необходимых жизненных навыков в сфере родительства, мужского репродуктивного здоровья, навыков жизни в многообразном обществе, гендерного равенства и политического участия женщин; б) создана инфраструктура семейных образовательных центров, “телекоттеджей” и форм продвижения функционального образования.

Уровень представительства: а) семейные и родительские обязанности распределяются между членами семьи, в первую очередь между мужчинами и женщинами, более равномерно б) у женщин появляется доступ к получению навыков лидерства и активного участия в принятии решений

Воздействие, влияние на результаты работы: а) изменены традиционные представления о распределении семейных и родительских ролей; б) женщины стали более активными в процессе принятия решений; в) у мужчин улучшились показания в области здоровья (в том числе и репродуктивного); г) у детей улучшились достижения в области учебы;

Диалог: а) налажен постоянный диалог между местными властями и населением с более активным вовлечением женщин и уязвимых групп в процесс принятия решений; б) в местных сообществах снизился конфликтогенный потенциал и улучшился диалог между различными этническими и социальными группами.

Ожидаемый результат 2.

Для сельских женщин и ЛОВЗ созданы условия доступа к получению неформального образования через улучшение технической инфраструктуры (развития доступа в Интернет по все стране) и расширение функций уже действующих институтов (школ, ФАПов, ЦСМ).

Институциональные, процедурные изменения: а) действует техническая инфраструктура для продвижения всех форм функционального образования среди сельских женщин и ЛОВЗ.

Уровень представительства: а) сельские женщины и ЛОВЗ получили возможности для получения новых профессий и развития предпринимательства б) у женщин расширяются возможности для совмещения семейных и трудовых обязанностей за счет освоения новых типов рабочих мест на дому с использованием ИКТ

Воздействие, влияние на результаты работы: а) изменены традиционные представления о профессиональных и карьерных возможностях сельских женщин и ЛОВЗ; б) изменилась структура занятости и качество жизни сельских женщин и ЛОВЗ.

Диалог: налажен постоянный диалог между бизнес структурами и потенциальными сотрудниками высокотехнологичных сфер занятости среди сельских женщин и ЛОВЗ.

Приоритет 3. Искоренение гендерной дискриминации и расширение доступа женщин к правосудию

Наличие целого ряда международных документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), где закреплена совокупность прав, которыми могут пользоваться все люди оказалось неэффективным для реальной защиты женщин, в том числе от гендерной дискриминации и насилия. В 1979 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), в которой излагаются в юридически императивной форме согласованные на международном уровне принципы о правах женщин. В 1994 году Генеральная Ассамблея приняла Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин, которая стала первым официальным сводом международных норм по защите женщин от насилия. IV Всемирная конференция ООН по положению женщин 1995 г. приняла два важных документа – Пекинскую декларацию и Пекинскую платформу действий. Первый документ подтвердил решительность правительств стран – членов ООН в действиях по предупреждению и устранению любых форм насилия в отношении женщин и девочек. Кыргызская Республика, ратифицировав все вышеуказанные международные документы, взяла на себя обязательства принимать меры по недопущению гендерной дискриминации и насилия в частной и общественной жизни своих граждан.

Вместе с тем, внимание власти к теме гендерной дискриминации и насилия, оставалось в основном на уровне риторики. Конституция Кыргызской Республики запрещает дискриминацию, в том числе и по признаку пола. Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» также запрещает все формы дискриминации в отношении женщин, однако последствия невыполнения этого Закона имеют отсылочную норму и говорят лишь об использовании возможности законодательства КР. Таким образом, отсутствие реально установленной ответственности за гендерную дискриминацию в законодательстве КР обуславливает игнорирование правоприменительной практикой фактов скрытой и открытой дискриминации в отношении женщин в Кыргызской Республике.

Как правило, пострадавшие от гендерных преступлений предпочитают не обращаться за защитой своих прав, в связи с тем, что большинство статей Уголовного кодекса КР[13] , предусматривающие ответственность за преступления в отношении женщин, отнесены к делам частного и частно-публичного обвинения. Уголовное дело по таким делам заводится при наличии заявления потерпевшей стороны и формирование доказательной базы преступления в этом случае возложено на само потерпевшее лицо, что накладывает на жертву необходимость владения определенными знаниями, временем и финансовыми возможностями.

Сложность процедур юридической защиты нарушенных прав, высокая коррумпированность правоохранительных органов, недоступность квалифицированной адвокатской помощи, приводят к тому, что большинство пострадавших от гендерного насилия предпочитают не обращаться в систему правосудия за защитой своих прав. Так, по данным Кризисного центра «Шанс», даже по фактам такого преступления как «изнасилование», отнесенного к делам публичных обвинений, лишь только пятая-шестая пострадавшая женщина обратилась за помощью к правоохранительным органам. В результате, факты преступлений и правонарушений на гендерной почве, теряются в уголовной и административной статистике и в статистике отказных материалов. Непрозрачная система отбора кадров, при котором гендерная компетентность и чувствительность не является индикатором, гендерно несбалансированный состав участковых инспекторов милиции, сотрудников дежурных частей и следователей ОВД и прокуратуры, вызывают определенное недоверие у пострадавших женщин и являются дополнительным препятствием для их обращения к правоохранительным структурам. Слабый контроль и надзор за исполнением норм законов КР, как со стороны Парламента, так и органов прокуратуры, а также отсутствие обобщения судебной практики по вопросам преступлений и правонарушений по гендерному признаку и гражданских дел в сфере семейных отношений, таких как, разводы, раздел имущества, установление отцовства, выплата алиментов и т.д., также препятствуют совершенствованию процессуальных норм для повышения эффективности защиты прав женщин.

Таким образом, в настоящей стратегии ставятся следующие приоритетные задачи:

1. Укрепление правовых и институциональных механизмов доступа к правосудию,

2. Развитие системы оказания помощи пострадавшим от гендерной дискриминации и насилия,

3. Развитие культуры нетерпимости к дискриминации и гендерному насилию.

Ожидаемый результат 1.

1. Проведена оценка эффективности нормативно правовой базы КР в части регулирования вопросов гендерной дискриминации и насилия; Подготовлен законопроект и внесены изменения и дополнения в законодательные акты КР;

2. Регулярно обобщается и анализируется судебная практика; На систематической основе проводится контроль и надзор за исполнением международных обязательств КР и национальных НПА;

3. Проведена независимая оценка потребностей необходимых статистических показателей; Система сбора статистических данных пересмотрена и введены новые формы учета;

4. Определены структуры, ответственные в системе правоохранительных органов за работу с гендерными преступлениями; Разработаны и утверждены их функциональные обязанности; Обеспечен прозрачный механизм отбора кадров с учетом требований соблюдения гендерного баланса; Одним из критериев для работы в данной службе является уровень гендерной чувствительности.

· Институциональные, процедурные изменения : функционирует механизм контроля правоприменительной практики в сфере гендерных преступлений;

· Уровень представительства: структуры, ответвленные за борьбу с гендерными преступлениями, сформированы на принципах гендерного баланса с учетом гендерной чувствительности привлеченных к работе кадров;

· Воздействие, влияние на результаты работы: гендеризация правоприменительных практик в сфере дискриминации и насилия;

· Диалог: доверие к правоохранительным органам возросло, структуры, созданные для борьбы с гендерными преступлениями поддерживают постоянную обратную связь с населением.

Ожидаемый результат 2

1. Разработаны и введены в практику стандарты услуг по защите пострадавших от гендерного насилия; Государственные и муниципальные органы оказывают помощь пострадавшим от гендерного насилия и проводят профилактическую работу;

2. Население активно пользуется услугами национальной горячей линии и специального интернет портала;

3. Группа гендерно чувствительных адвокатов активно сотрудничает с женскими и гендерными НПО по оказанию помощи женщинам, пострадавшим от гендерной дискриминации и насилия; Действует сеть бесплатных юридических консультаций;

4. На основе закона КР «О государственном социальном заказе» ежегодно осуществляется государственный заказ для общественных кризисных центров; В местных бюджетах выделяются целевые средства на профилактику гендерного насилия;

5. В учебных программах повышения квалификации работников судебных, правоохранительных и других государственных органов управления, а так же ОМСУ включены соответствующие темы; При тестировании и аттестации государственных и муниципальных служащих учитывается их гендерная компетентность;

6. На основе международного опыта разработаны и введены программы по работе с виновниками гендерного насилия; Программа обеспечена достаточными финансовыми и человеческими ресурсами; Приняты нормативно правовые изменения в Кодексе об административной ответственности для запуска программы;

· Институциональные, процедурные изменения : функционирует развитая система услуг для пострадавших от гендерного насилия, в том числе и на базе механизмов размещения государственных заказов среди НПО;

· Уровень представительства: системой услуг могут воспользоваться все граждане, независимо от пола, возраста, гендерной идентичности, сексуальной ориентации и других оснований для дискриминации;

· Воздействие, влияние на результаты работы: борьба с гендерными преступлениями становится эффективной;

· Диалог: в обществе развивается диалог, направленный на обсуждение проблем гендерных преступлений и гендерного насилия.

Ожидаемый результат 3

1. В целях развития культуры нетерпимости к гендерной дискриминации разработана и введена концепция дискриминации и правового применения этой концепции; Для реализации данной концепции используются возможности СМИ, учебных заведений и других форм массового воздействия:

· Институциональные, процедурные изменения : в качестве ориентира для деятельности государственных и негосударственных организаций, бизнес структур и СМИ существует государственный документ, посвященный борьбе со всеми видами дискриминации, включая гендерную;

· Уровень представительства: данный документ обязателен для исполнения в отношении всех категорий населения;

· Воздействие, влияние на результаты работы: изменяется отношение общества и государства к проблемам дискриминации;

· Диалог: в обществе развивается диалог, направленный на обсуждение проблем гендерной справедливости, дискриминации и насилия.

Приоритет 4. Продвижение гендерного паритета в принятии решений и расширение женского политического участия

Женское движение в Кыргызстане обеспечило некоторые важные успехи по достижению гендерного равенства в последнее десятилетие, но женщины все еще недостаточно представлены в процессах принятия решений.

Международное сообщество в течение длительного времени высказывало поддержку и приверженность концепту прав женщин принимать участие во всех аспектах политического процесса.[14] В 1981 году вступила в силу Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). Данная Конвенция налагает на все государства – участники обязательство ликвидировать дискриминацию в отношении женщин в политической и общественной жизни. В Резолюции Экономического и Социального Совета ООН № 15 1990 года были рекомендованы следующие целевые индикаторы представительства женщин – лидеров: 30% к 1995 году и 50% к 2000 году.

На Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин, которая пришла в 1995 году, было отмечено, что в части достижения промежуточного индикатора в 30 процентов прогресс был незначительным. Тогда международное сообщество приняло комплексную программу расширения полномочий женщин, которая получила название Пекинская Платформа Действий. В соответствии с положениями КЛДЖ в части участия женщин в политической жизни, в данной платформе были определены конкретные меры по расширению представительства женщин во всех сферах политической жизни и принятии решений. В ней прописана цель обеспечения «гендерного баланса» и наличия справедливого распределения власти и принятия решений на всех уровнях, то есть в пропорции 50 на 50. В Платформе также содержится призыв к Правительствам ежегодно собирать, анализировать и распространять сведения о женщинах, являющихся публичными фигурами в области принятия решений.

Пять лет спустя, лидеры стран мира, в том числе Кыргызстана, приняли Декларацию Тысячелетия и затем – Цели Развития Тысячелетия (ЦРТ). В рамках достижения ЦРТ, мировое сообщество приняло решение о том, что для достижения целей развития необходимые конкретные меры с оговоренными сроками реализации. Важно отметить, что гендерное равенство является третьей целью, и это является признанием того факта, что равенство мужчин и женщин во всех областях жизни – экономической, социальной, политической и культурной – необходимо для обеспечения инклюзивного и устойчивого развития. Одним из важных индикаторов оценки прогресса в достижении данной цели является как минимум 30-процентное представительство женщин в национальных парламентах. Хотя индикаторы ЦРТ по определению являются ограниченными в своем охвате, в Декларации Тысячелетия нашла четкое отражение приверженность вопросу обеспечения равенства между мужчинами и женщинами, а также подтверждение права любого человека принимать участие в процессах управления на всех уровнях. Таким образом, признается важность расширения полномочий женщин во всех аспектах политического процесса и на всех уровнях управления.

Реализация международных обязательств и норм национального законодательства обусловливает необходимость решения следующих приоритетных задач :

1. Продвижение женского политического лидерства;

2. Развитие гендерно-ориентированной кадровой политики в органах государственной и муниципальной службы;

3. Повышение представительства женщин до 50% на всех уровнях принятия решений.

Ожидаемый результат №1.

Государство создало благоприятную среду развития женского политического лидерства в КР.

· Институциональные, процедурные изменения : механизм социального заказа на поддержку женского политического активизма на всех уровнях и повышение потенциала женщин – лидеров, в том числе на государственной и муниципальной службе запущен и функционирует;

· Уровень представительства: Реализация стратегии предполагает принятие ряда аффирмативных мер по продвижению женщин из этих уязвимых групп. Зоной особого государственного внимания должны стать женщины-лидеры из сельских регионов, а также молодые женщины, женщины – представители групп ЛОВЗ и этнических меньшинств;

· Воздействие, влияние на результаты работы: гендеризация практик деятельности госорганов по поддержке женского политического лидерства;

· Диалог: 1) благоприятная среда развития женского политического лидерства требует продвижения гендерно-чувствительной информационной политики в традиционных и новых медиа, 2) сформирован диалог государства и институтов гражданского общества, включая политические партии по вопросам поддержки и продвижения женского политического лидерства.

Ожидаемый результат №2.

Кадровая политика государственных и муниципальных органов гендерно ориентирована и содействует развитию женщин лидеров, особенно из уязвимых групп.

· Институциональные, процедурные изменения: 1) гендерная экспертиза и анализ являются обязательной частью кадровой политики и включены во все формы отчетности; 2) Гендерный анализ включает вопросы многообразия – этнического, возрастного, регионального, по возможностям здоровья и пр.; 3) гендерное обучение и повышение гендерной компетенции являются обязательной нормой в органах государственной и муниципальной службы на всех уровнях.

· Уровень представительства : в комиссиях по отбору, аттестации и продвижению в государственной и муниципальной службе мужчины и женщины – государственные служащие представлены в равной степени. Функции ответственного по гендерным вопросам закреплены за первыми лицами государственных и муниципальных органов.

· Воздействие, влияние на результаты работы: кадровая политика государственных и муниципальных органов чувствительна к семейным ролям служащих, учитывает специфические потребности и интересы служащих.

· Диалог: в государственных и муниципальных органах установлена устойчивая коммуникативная площадка по обсуждению вопросов кадровой политики и налажен диалог профсоюзов служащих и руководства учреждений.

Ожидаемый результат №3

Гендерный паритет в органах государственной и муниципальной службы на всех уровнях установлен.

o Институциональные, процедурные изменения: 1) аффирмативные меры, в том числе, гендерное квотирование, являются ключевым принципом кадровой работы государственных и муниципальных органов; 2) резервы кадров (национальный \ ведомственный) формируются по принципу гендерного паритета;

o Уровень представительства: мужчины и женщины представлены на всех уровнях государственной и муниципальной службы в равной степени;

o Воздействие, влияние на результаты работы: государственная политика строится на учете интересов и потребностей всех групп в целях достижения социальной справедливости и эффективного человеческого развития;

o Диалог: Постоянно освещаются в медиа и в публичном пространстве в целом идеи поддержки и разъяснения важности аффирмативных мер поддержки гендерного паритета в государственных \ муниципальных органах.

4. РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА

В прошедшие 20 лет наряду с формированием государственности (политических, экономических, социальных институтов и процедур) ключевым вопросом развития являлась разработка и реализация регуляторной политики. В странах экономической кооперации и развития уже на протяжении нескольких десятилетий происходит обобщение опытов реализации регуляторной политики и документирование, сбор успешных практик[15] .

В Кыргызстане ведущим фактором развития концепции регуляторной политики стали требования международных финансовых структур и донорских организаций по либерализации экономики и на уровне нормативов регуляторная политика получила свое отражение впервые в Законе о нормативных правовых актах от 2009 года, предписывающем обязательность процедуры анализа регуляторного воздействия (АРВ) при принятии любого НПА, а также в методике АРВ.[16]

Первые опыты реализации указанных НПА столкнулись с проблемами слабости потенциала государственных служащих в проведении такого рода анализа, недостаточности полномочий контролировать реализацию процедур АРВ со стороны ответственных институтов, общей низкой правовой культурой всех государственных институтов, включая законотворческих.

Стратегические программные документы страны неизменно подчеркивают приверженность государства либерально-экономической политике, концепции прав человека и устойчивого развития. Исходя из этого, настоящая национальная стратегия ставит задачу интегрирования основных принципов регуляторной политики, распространив подход на все сферы государственного управления, включая гендерную политику. Включение подходов регуляторной политики в национальную стратегию по достижению гендерного равенства является инновационным и пионерским, и позволит усилить координацию между разными направлениями данной политики, интегрирует гендерную стратегию в ключевые стратегии развития страны.

· Ключевые проблемы регуляторной политики в сфере достижения гендерного равенства.

Настоящая национальная гендерная стратегия, в отличие от предыдущих, традиционно ориентированных стратегий по достижению гендерного равенства, формулируется в проектно-пилотном залоге и не формулирует задач отраслевых политик, развивая межсекторальную кооперацию по решению задач развития.

Внедрение принципов регуляторной политики в национальную гендерную стратегию и НПД по достижению гендерного равенства есть попытка преодолеть слабости всех предыдущих гендерных планов действий.

Анализ слабостей предыдущих гендерных планов действий позволяет выделить следующие приоритетные задачи в области регуляторной политики:

1. Совершенствование национального институционального механизма по достижению гендерного равенства на всех уровнях управления;

2. Совершенствование нормативной правовой базы и правоприменительных практик для реализации гендерной политики;

3. Гармонизация и стандартизация национальной гендерной статистики с международными обязательствами

4. Внедрение гендерно-чувствительных стандартов предоставления государственных услуг

Ожидаемый результат № 1

Принцип гендерного равенства становится составной частью всех управленческих решений, и национальный институциональный механизм обладает компетенцией и полномочиями по реализации политики равенства.

Ожидаемый результат №2.

Гармонизированная с законодательством в сфере гендерного равенства нормативная правовая база функционирует, обеспечивая применение механизмов контроля и надзора за его исполнением в режиме мониторинга и отчетности, включающей гендерное измерение, соответствующих государственных органов (в том числе правоприменительных). В осуществлении контроля государственные органы партнерствуют с организациями гражданского общества.

Ожидаемый результат №3

Изменения в сфере политики гендерного равенства отслеживаются и статистически учитываются через комплекс количественных и качественных индикаторов, охватывающих все измерения жизнедеятельности женщин и мужчин.

Ожидаемый результат №4

Гендерно чувствительные государственные услуги отвечают потребностям и нуждам разных категорий мужчин и женщин и способствуют поддержке \ развитию человеческого потенциала.

Следующие аспекты ожидаемых результатов будут зафиксированы как свидетельство их достижения:

· Институциональные, процедурные изменения . Институциональные предпосылки для внедрения гендерного измерения в предоставляемые государственные услуги разработаны и запущены, включая гендерно дезагрегированную статистику по предоставляемым государственным услугам и гармонизированные НПА.

· Уровень представительства. Государственные услуги предоставляются справедливо, без дискриминационных барьеров, и отвечают интересам и потребностям разных групп мужчин и женщин, включая наиболее уязвимые.

· Воздействие, влияние на результаты работы . Гендеризация практик деятельности госорганов в части предоставляемых государственных услуг.

· Диалог. Устойчивый канал диалога госорганов, граждан и бизнес-структур установлен для преодоления барьеров доступа к гендерно чувствительным государственным органам.

5. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

5.1. Управление процессом

Национальная Стратегия Кыргызской Республики по достижению гендерного равенства до 2020 года является инструментом управленческих решений. Процесс реализации настоящей Стратегии будет осуществляться через разработку и реализацию среднесрочных национальных планов действий по достижению гендерного равенства во взаимосвязи с бюджетными и внебюджетными источниками финансирования мероприятий Плана.

Национальный План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг), прилагаемый к Стратегии, станет первым этапом её реализации. Вместе с тем, этот документ является неотъемлемой составляющей Среднесрочной Программы развития Кыргызской Республики (2012-2014гг), в рамках которой Правительством взят курс на продвижение политики гендерного равенства в стране, которая будет ориентирована на проведение правовых и институциональных изменений, призванных устранить гендерную дискриминацию.

Решения о корректировке долгосрочных приоритетов, обозначенных в Стратегии до 2020года, будут приниматься на основе данных мониторинга и оценки прогресса по реализации среднесрочных планов, начиная с реализации Национального План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг).

Управление процессом реализации Стратегии до 2020 года предусматривает:

(i) систематический анализ и оценку реализации среднесрочных планов для принятий политических решений относительно прогресса продвижения долгосрочных приоритетов Стратегии по достижению гендерного равенства;

(ii) обоснованность затрат на реализацию инициатив, предусмотренных в среднесрочных планах, включая бюджетирование на реализацию Национального План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг);

(iii) определение наиболее достоверных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные источники, а также средства международных донорских организаций;

(iv) создание благоприятной регулятивно - управленческой среды для успешного продвижения долгосрочных и среднесрочных приоритетов по достижению гендреного равенства;

(v) создание условий, необходимых для реализации конкретных мер и действий Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг);

(vi) запуск системы мониторинга и оценки прогресса реализации Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг), выявление отклонений от заявленных целей и задач, анализ причин и внесение необходимых корректив в среднесрочные и долгосрочные приоритеты политики достижения гендерного равенства.

Согласованность действий всех участников и заинтересованных сторон по реализации Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг) будет обеспечиваться под общей координацией вице-Премьер – министра Кыргызской Республики, курирующего вопросы социального развития и гендерного равенства.

Рабочим органом по мониторингу и оценке прогресса реализации Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг) настоящей Стратегии выступает Министерство молодёжи, труда и занятости Кыргызской Республики.

Основными задачами органов исполнительной власти в ходе реализации НПД-3 будут: (1) мобилизация необходимых бюджетных средств; (2) координация привлечения заимствованных донорских средств; (3) согласование действий центральных, отраслевых и региональных органов исполнительной власти; (4) создание институциональных условий для частного сектора и гражданского общества по участию в реализации Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг); (5) чёткая координация по выполнения мер и действий Плана.

5.2. Мониторинг и оценка

Регулярный мониторинг и оценка выполнения задач Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг) станет эффективным инструментом отслеживания прогресса его реализации, который позволит: (1) принимать упредительные политические решения через внесение корректив в План и Стратегию до 2020 года и (2) производить оценку воздействия их реализации на общее развитие Кыргызской Республики.

Согласованный со всеми заинтересованными сторонами Национальный План действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг) с системой индикаторов станет неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса продвижения приоритетов, обозначенных на 2012-2014гг в рамках настоящего документа. Индикаторы мониторинга и оценки мер/действий Плана имеют качественные и количественные характеристики.

Комплекс индикаторов мониторинга и оценки позволят отследить и измерить:

· промежуточные результаты прогресса выполнения Плана с помощью набора индикаторов, характеризующих промежуточное решение запланированных задач с учётом вложенных ресурсов;

· конечные результаты через индикаторы результата относительно поставленных целей и задач;

Мониторинг и оценка предполагает отслеживание результатов на регулярной основе с предоставлением соответствующих «потоков» информации в Министерство молодёжи, труда и занятости Кыргызской Республики для формирования целостной картины результатов мониторинга и оценки реализации настоящей Стратегии через её исполнение на первом этапе - Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг).

На основании данных мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Стратегии до 2020года и Национального Плана действий по достижению гендерного равенства (2012-2014гг). В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться «слабые места», недостатки решения конкретных задач и выполнения мероприятий Плана. На основании полученных результатов будут приниматься политические решения: (а) по выбору альтернативных возможностей; (б) по последующим шагам реализации Стратегии до 2020 года и Плана (2012-2014гг); перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию; (в) улучшению координации усилий с донорским сообществом; (г) более полному удовлетворению ожиданий общества от результатов реализации политики гендерного равенства.


[1] Судьи Конституционной палаты КР, Судьи Верховного суда, ЦИК КР, Аудиторы Счетной палаты.

[2] Свидетельством этого является то, что в правоприменительной, судебной практике республики почти нет дел связанных с принуждением к браку, несмотря на то, что по данным исследований за последние 20 лет каждый четвертый брак в отдельных районах страны совершен путем принуждения невест к вступлению в брак.

[3] Женщины и мужчины КР: сборник гендерно разделенной статистики Бишкек, 2010; Социальное развитие республики КР за годы 12 –ой пятилетки. Бишкек, 1991

[4] В связи с планируемыми в среднесрочной стратегии развития страны реформами условий работы государственных служащих риски для работающих женщин значительно увеличиваются.

[5] Интегрированное обследование домохозяйств КР. Бишкек, 2009 г.

[6] Результаты оценок находятся в открытом доступе на сайте ЦООМО www.testing.kg

[7] Повышение значения неформального образования связано не только с проблемами в рамках формальной школьной системы. Современная экономика подразумевает быструю смену условий труда и типов занятости. Это вызвало к жизни появление на глобальном уровне концепции «обучения в течение всей жизни», реализация которой сегодня является условием выживания, как для отдельных индивидов, так и для государства в целом. В этой связи функциональное образование, направленное не на изучение учебных дисциплин, а на освоение практико-ориентированных знаний и навыков в той или иной области жизнедеятельности позволяет существенно повлиять не только на экономический рост, но и на рост качества жизни населения.

[8] Из международного руководства IDEA «Женщины в Парламенте: за пределами цифр».

[9] В главе «Женщины и экономика», параграф 164 ППД, специально формулируются задачи комплексного гендерного подхода в экономической сфере. Роль стратегии комплексного гендерного подхода, как это указано в Согласованных заключениях Комиссии по статусу женщин (2000), состоит в определении реального вклада женщин и мужчин в экономическое развитие и стимулировании их участия в программах развития. Гендерная перспектива должна стать интегральной и включить в себя исследования, анализ, политическую практику, планирование и институциональное развитие во всех сферах, включая экономику.

[10] 1997/3, параграф 23, Комиссия по статусу женщин, 2000

[11] Кыргызская Республика присоединилась к КЛДЖ в 1996 г.

[12] Закон КР «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», N 184 от 4 августа 2008 года

[13] статьи 123, 129, 131, 154, 155 Уголовного кодекса КР

[14] http://www.developmentandtransition.net/Stati.35+M545700465e6.0.html

[15] Nick Malyshev. The Evolution of Regulatory policy in OECD countries. \\ Regulatory Policies in OECD Countries. From Interventionism to Regulatory Governance, Paris, 2002 ; OECDReviews of regulatory reform: regulatory policies in OECD countries, OECD –2002 \\ ISBN 92-64-19893-8

[16] Постановление Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года N 603 «О методике анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства»

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка

Работы, похожие на Реферат: Нпд национальный план действий нпд-3 Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 год нпа нормативный правовой акт (акты)

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(222496)
Комментарии (3006)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru