Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364141
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8693)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Москва 2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права

Название: Москва 2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права
Раздел: Остальные рефераты
Тип: реферат Добавлен 04:40:23 03 сентября 2011 Похожие работы
Просмотров: 487 Комментариев: 0 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

АНО ВПО ЦС РФ

Финансовый факультет, Кафедра финансов и статистики

Лекция: Бюджетное право

Автор: Карандаев Геннадий Никифорович

Доктор экономических наук профессор, Академик РАЭН

Москва – 2009

Содержание

Введение

Вопросы:

1.Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права.

2. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации и её основные принципы

3. Правовые основы финансов муниципальных образований.

4. Понятие бюджетного процесса

Заключение

Вопросы для самоконтроля

Введение

Бюджетное право – это совокупность финансовых норм и является основной частью финансового права, которое закрепляет основную структуру бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации, где определяется порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов устанавливает регламент формирования и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансово-денежного обеспечения и поступательного развития государства и укрепления обороноспособности страны. Государство принимает сод законов и устанавливает правила, обязательных для исполнения всеми органами власти и всего населения государства.

Субъекты бюджетного права при реализации принятого в виде Федерального закона бюджета вступают в бюджетные правоотношения. К ним относятся:

отношения, возникающие между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе подготовки проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, и контроля за их исполнением.

Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Конституцией Российской Федерации установлено единство денежной системы на всей территории Российской Федерации, которое определяет в качестве денежного обращения рубль, а Центральный банк России единственным эмиссионным центром.

1. Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права

Бюджетное право является важнейшей подотраслью финансово­го права, с которой так или иначе связаны все составные части фи­нансового права — его подотрасли, разделы, институты. Роль бюд­жетного права в системе финансового права обусловлена той ро­лью, которую играют в реальной жизни общественные отношения, урегулированные нормами данной подотрасли финансового права, т. е. определяется сущностью предмета правового регулирования. Предмет бюджетного права — это общественные отношения, кото­рые возникают при создании, распределении и использовании важ­нейшего централизованного денежного фонда государства (Россий­ской Федерации и ее субъектов). Таким централизованным фондом денежных средств государства является бюджет государства (феде­ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации).

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Бюджет определяется как эко­номическая категория, т. е. совокупность экономических отноше­ний, возникающих в процессе создания, распределения и исполь­зования государственного централизованного фонда денежных средств или муниципального (местного) фонда денежных средств. Как правовая категория бюджет — это основной финансовый план государства или муниципального (местного) самоуправления, рос­пись его доходов и расходов. По своему материальному содержа­нию бюджет — это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ содержит­ся легальное определение бюджета. Бюджет определяется как фор­ма образования и расходования фонда денежных средств, предна­значенных для финансового обеспечения задач и функций госу­дарства и местного самоуправления

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Феде­рации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-эконо­мического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Средства федерального бюджета должны использоваться с со­блюдением норм федерального закона, утвердившего его. Напри­мер, в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 г.»1 средства феде­рального бюджета на 2005 г. должны направляться (по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) на:

государственное управление и местное самоуправление;

судебную власть;

международную деятельность (в том числе на международ­ное сотрудничество);

национальную оборону (в том числе на строительство и со­держание Вооруженных сил РФ);

правоохранительную деятельность и обеспечение безопас­ности государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу;

промышленность, энергетику и строительство;

сельское хозяйство и рыболовство;

охрану окружающей природной среды и природных ресур­сов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;

транспорт, связь и информатику;

образование;

здравоохранение и физическую культуру;

иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления создаются местные бюджеты.

Отношения, возникающие в процессе образования, распределе­ния и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и мест­ными бюджетами, закрепления прав Российской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления в области бюджета, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении, а также при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля. Указанные отношения регламентируются нор­мами финансового права, которые, как отмечалось ранее, в сово­купности образуют бюджетное право.

В юридической литературе имеются различные определения бюджетного права. Н. И. Химичева предлагает следующее определе­ние бюджетного права: «...бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюд­жетной системы, компетенцию государства и муниципальных обра­зований в области бюджета, а также бюджетный процесс».

М. В. Карасева определяет бюджетное право как совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу бюджетного устройства РФ, бюджетного процесса, а также отношения, возни­кающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

Указанные определения отражают основные черты бюджетного права, хотя несколько и отличаются между собой по объему регули­руемых общественных отношений, составляющих предмет бюджет­ного права. Необходимо отметить, что основные признаки бюджет­ного права были определены еще В. В. Бесчеревных, который ха­рактеризовал бюджетное право, как раздел финансового права, включающий правовые нормы, устанавливающие структуру бюд­жетной системы СССР, объемы отдельных бюджетов, перечень до­ходов и расходов и порядок распределения их между различными бюджетами, а также нормы, регулирующие бюджетный процесс3.

Итак, бюджетное право — основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанав­ливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между бюджетами различных уровней, бюджетные права Рос­сийской Федерации, ее субъектов, местного самоуправления; рег­ламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие фор­мирование и использование государственных внебюджетных фон­дов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития и других потребностей общества.

Нормы бюджетного права по своему содержанию, в отличие от других финансово-правовых норм, достаточно четко подразделя­ются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессу­альным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок со­ставления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов го­сударства и местных бюджетов, порядок составления и утвержде­ния отчета об исполнении бюджета, а также осуществление государственного и муниципального финансового контроля.

Значение бюджетного права, как уже отмечалось ранее, опре­деляется той важной ролью, которую играет бюджет государства и местного самоуправления в развитии общества.

Источники бюджетного права очень разнообразны.

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ, ст. 71 и 72 которой определяют компетенцию Российской Федера­ции и сферу совместной деятельности Российской Федерации и её субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен по­рядок рассмотрения и утверждения бюджета (ст.101, 104, 106, 114 и др.). Важнейшим кодифицированным нормативным правовым актом, регулирующим бюджетные отношения, является БК РФ, который вступил в действие с 1 января 2000г. В преамбуле Кодек­са закреплено, что он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функцио­нирования ее бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного про­цесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, ос­нования и виды ответственности за нарушение ее бюджетного за­конодательства. Особое место в регулировании бюджетных отно­шений занимают нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, правительствами республик в составе РФ, главами администраций других субъектов Федера­ции, органами местного самоуправления. Значительную роль в ре­гулировании бюджетных отношений играют нормативные право­вые акты Министерства финансов РФ, министерств финансов субъектов РФ и т. д. Бюджетный кодекс РФ содержит легальное определение бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство в соответствии со ст. 2 БК РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; законов субъектов Федерации об их бюджетах на соответствующий год; нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нор­мативных правовых актов представительных органов местного са­моуправления, регулирующих бюджетные отношения. Итак, бюд­жетное законодательство включает только нормативные правовые акты, принятые представительными органами Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления и регули­рующие бюджетные отношения.

Бюджетное право закрепляет понятие «консолидированный бюд­жет». В ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет определяется как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет используется для расчетов и анализа. Например, консоли­дированный бюджет Российской Федерации включает в себя феде­ральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации.

Бюджетные права — это правомочия субъектов бюджетного права, устанавливающие право получать определенные бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет, используя предусмотренные им ассигнования, и т. д.

Важнейшими нормами бюджетного права являются нормы, регламентирующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюд­жетных отношений.

Федеральные органы государственной власти:

устанавливают общие принципы организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

определяют основы составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержде­ния и исполнения, утверждения отчетов об их исполнении и осу­ществления контроля за их исполнением;

устанавливают порядок составления и рассмотрения проек­тов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об их исполне­нии, составления отчета об исполнении консолидированного бюд­жета Российской Федерации;

устанавливают порядок разграничения расходных обяза­тельств Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных об­разований;

определяют основы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

регламентируют порядок установления нормативов отчис­лений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

устанавливают нормативы отчислений от федеральных на­логов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Фе­дерации;

определяют общие принципы предоставления и формы межбюджетных трансфертов;

устанавливают порядок и условия предоставления межбюд­жетных трансфертов из федерального бюджета;

предоставляют межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

осуществляют государственные заимствования Российской Федерации и предоставляют кредиты иностранным государствам, управляют государственным долгом Российской Федерации;

устанавливают виды ответственности и порядок привлече­ния к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и т. п.

К бюджетным полномочиям федеральных органов государст­венной власти, как видно из вышесказанного, относятся вопросы, имеющие общее принципиальное значение для функционирования бюджетной системы, а также непосредственно связанные с феде­ральным бюджетом.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются органа­ми государственной власти: Федеральным Собранием, Президен­том РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполни­тельной власти.

Бюджетные права субъектов Федерации реализуются соответст­вующими органами государственной власти этих субъектов.

К ведению субъектов Федерации в области регулирования бюд­жетных отношений в соответствии со ст. 8 БК РФ относится:

установление порядка составления и рассмотрения проек­тов бюджета субъекта Федерации, утверждения и исполнения бюд­жета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их ис­полнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов;

составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта Фе­дерации, бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

установление порядка направления в исполнительные орга­ны государственной власти субъектов Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными орга­нами государственной власти;

установление и исполнение расходных обязательств субъек­та Федерации;

определение порядка установления и исполнения расход­ных обязательств муниципальных образований, подлежащих ис­полнению за счет субвенций из бюджета субъекта Федерации;

установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежа­щих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Федерации;

установление порядка и условий предоставления межбюд­жетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Федерации;

установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление государственных заимствований субъекта Фе­дерации, управление государственным долгом субъекта Федерации;

детализация объектов бюджетной классификации Россий­ской Федерации в части, относящейся к бюджету соответствующе­го субъекта Федерации;

временное осуществление отдельных бюджетных полномо­чий органов местного самоуправления;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации, установление ответственности за нарушение норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные полномочия, отнесенные Б К РФ и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов госу­дарственной власти субъектов Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации — горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

определение законами указанных субъектов Федерации ис­точников доходов бюджетов внутригородских муниципальных обра­зований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга. Установленные БК РФ источники доходов местных бюдже­тов, не отнесенные законами Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных об­разований, зачисляются в бюджеты данных субъектов Федерации;

установление нормативов отчислений в бюджеты внутриго­родских муниципальных образований городов федерального значе­ния Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ­альными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты данных субъектов Федерации в соответствии с БК РФ и за­конодательством о налогах и сборах;

определение объема и порядка предоставления межбюджет­ных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных обра­зований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

определение перечня и порядка исполнения расходных обя­зательств внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, выте­кающих из полномочий по вопросам местного значения, опреде­ленных законами Москвы и Санкт-Петербурга;

определение порядка ведения реестра расходных обяза­тельств внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга.

Бюджетные права местного самоуправления реализуются соот­ветствующими органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 БК РФ к ведению органов местного самоуправления в об­ласти регулирования бюджетных отношений

относится:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, ут­верждение и исполнение местного бюджета, осуществление кон­троля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муни­ципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных транс­фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом:

детализация объектов бюджетной классификации Россий­ской Федерации в части, относящейся к соответствующему мест­ному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными фе­деральными законами, установление ответственности за наруше­ние нормативных правовых актов органов местного самоуправле­ния по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ и иными
федеральными законами к бюджетным полномочиям органов ме­стного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 БК РФ органы местного самоуправле­ния муниципальных образований, помимо вышеперечисленных, осу­ществляют также следующие полномочия:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми ре­жимами, подлежащих зачислению в соответствии в БК РФ, зако­нодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Фе­дерации в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюд­жетных трансфертов из бюджета муниципального района бюдже­там городских, сельских поселений, предоставление межбюджет­ных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, предста­вительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации»;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с вышепе­речисленными полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунк­тов, других территорий, не являющихся муниципальными образо­ваниями, входящих в состав территории поселения

В соответствии с БК РФ федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год входят в категорию «бюджетное законодательство Российской Федерации». Включение этих законов о федеральном бюджете в бюджетное законодательство Российской Федерации обусловлено особым значением данного нормативного правового акта. Особое его значение заключается в том, что он, ут­вердив основной финансовый план государства, создает правовые основы для финансового обеспечения деятельности государства, для выполнения им своих задач и функций в соответствующем финан­совом (календарном с 3 января по 31 декабря) году. Кроме право­вых норм, имеющих временной характер, т. е. действующих в течение определенного периода, в течение финансового года, федераль­ный закон о федеральном бюджете содержит и нормы, действие которых распространяется и на последующие финансовые года, т. е. имеют характер длительного применения, и которые подлежат от­мене, прекращают свое действие не по истечении финансового го­да, а должны быть отменены федеральным законом. Так, ч. 8, 9 ст. 76 Закона «О федеральном бюджете на 2000 год» были отменены ст. 87 Закона «О федеральном бюджете на 2002 год».

Примеры подобного характера не единичны. Если проанализи­ровать содержание опубликованных федеральных законов о феде­ральном бюджете за несколько прошедших лет и сравнить их с со­держанием законов СССР о государственном бюджете на соответ­ствующий год, вплоть до распада СССР в декабре 1991 г., можно увидеть, что построение бюджетной системы России по принципу «гласности» находит свою конкретную реализацию не только в том, что закон публикуется, но и в содержании самого федераль­ного закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Объем содержания закона СССР о государственном бюджете на тот или иной год был очень небольшим и включал всего 9—11 ста­тей, которые содержали нормы, регулирующие бюджетные отно­шения соответствующего периода. Конечно, закон СССР публико­вался в печати, но приложения к нему не были опубликованы. При этом законы СССР о государственном бюджете на определен­ный год действовали только в период бюджетного (календарного) года за исключением того, что он применялся еще в течение двух месяцев в районах Крайнего Севера и приравненных к ним рай­онах. Так, Закон СССР от 16 декабря 1977г. № 6707-IX «О госу­дарственном бюджете СССР на 1978 год», утвержденный Верхов­ным Советом СССР, содержал 10 статей. Статья 1 утверждала го­сударственный бюджет СССР на 1978 г. по доходам и расходам, с превышением доходов над расходами, т. е. бюджет был бездефи­цитным. Статья 2 устанавливала доходы государственного бюджета ССССР на 1978 г., которые в основном поступали от государст­венных и кооперативных организаций в виде налога с оборота, платы за производственные фонды, фиксированные платежи, сво­бодного остатка прибыли, отчислений от прибыли и других дохо­дов от социалистического хозяйства. Налоги с граждан от начисле­ния в доходах государственного бюджета СССР составляли менее 10%. Статьи 3—6 устанавливали объем ассигнований, направляе­мых в первую очередь на финансирование народного хозяйства, далее — ассигнования, направляемые на социально-культурные мероприятия, ассигнования на оборону, и, наконец, ассигнования на содержание органов государственной власти, органов государст­венного управления, суда и прокуратуры. Таковы были приорите­ты в расходах государственного бюджета СССР. Статья 7 утвержда­ла союзный бюджет, а ст. 8 устанавливала государственные бюдже­ты 15 союзных республик. Утверждали государственные бюджеты союзных республик представительные органы этих союзных респуб­лик, при этом доходы и расходы не могли быть утверждены в сум­ме меньше, чем было установлено в государственном бюджете СССР, утвердить доходы в большей сумме при изыскании допол­нительных доходов союзные республики были вправе. В ст. 9 ут­верждались отчисления от общесоюзных государственных налогов и доходов, а также дотации (этот термин в законе не употребляет­ся) некоторым союзным республикам. В ст. 10 содержалось пору­чение Совету Министров СССР оперативного характера.

Если ознакомиться с федеральными законами о федеральном бюджете на 2000—2006 гг., нельзя не обратить внимания на их объем: в них количество статей увеличивается более чем в 10 раз по сравнению с законами СССР о государственном бюджете СССР. Кроме того, опубликовано большинство приложений к этим федеральным законам, которые более подробно раскрывают содержание статей федерального дохода об объемах, направлениях расходов, об источниках доходов федерального бюджета и т. д. в соответствии с отдельными частями бюджетной классификации. При этом, надо иметь в виду, что Федеральный закон о федераль­ном бюджете на 2000 г. утвердил федеральный бюджет с дефици­том приблизительно в сумме 57,8 млн. рублей; на 200! г. федераль­ный бюджет утвержден без дефицита, хотя доходы и расходы были установлены в одинаковой сумме; на 2002—2005 гг. в федеральном бюджете доходы превышают предусмотренные расходы. Это свиде­тельствует об укреплении экономического положения страны и ее финансов. Характеризуя федеральные законы о федеральном бюд­жете за последние годы, следует отметить, что в них изменились приоритеты в расходах по сравнению с государственным бюдже­том СССР, о чем шла речь раньше. Конкретные расходы феде­рального бюджета в соответствии с функциональной бюджетной классификацией, содержащейся в приложениях к федеральному закону, располагаются в следующей последовательности:

государственное управление и местное самоуправление;

судебная власть;

международная деятельность;

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасно­сти государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу;

промышленность, энергетика и строительство;

сельское хозяйство и рыболовство;

охрана окружающей природной среды и природных ресур­сов, гидрометеорология, картография и геодезия;

транспорт, связь и информатика;

образование;

культура, искусство и кинематография;

здравоохранение и физическая культура;

социальная политика и т. д.

В связи с переходом к рыночным отношениям изменились и источники доходов федерального бюджета. Основным источником доходов федерального бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы России, стали налоги и сборы. Основные до­ходы в федеральный бюджет поступают от налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, акцизов, таможенных пошлин и др.

С целью укрепления межбюджетных отношений в стране в фе­деральном бюджете на 2006 г. предусмотрено наличие федеральных фондов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расхо­дов, Фонда регионального развития и Фонда реформирования ре­гиональных и муниципальных финансов.

В Федеральном законе о федеральном бюджете на 2006г., как и в предыдущие годы устанавливается верхний предел государствен­ного внутреннего долга Российской Федерации и предоставлено право Правительству РФ определять объемы выпуска, формы, мето­ды эмиссии государственных ценных бумаг являющихся долговыми обязательствами, и осуществлять их эмиссию в объеме, не превы­шающем установленного верхнего предела государственного внут­реннего долга, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемом Законе также устанавливается верхний пре­дел государственного внешнего долга Российской Федерации, а также верхний предел государственного долга перед Российской Федерацией.

Порядок рассмотрения, утверждения, исполнения федерального бюджета, а также отчета об исполнении федерального бюджета де­тально регламентируется статьями БК РФ (ст. 192—211, 243—264).

2. Бюджетное устройство Российской Федерации и бюджетная система России, основные принципы

Бюджетное устройство государства определяется его государст­венным устройством, закрепленным в конституции. В соответст­вии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация есть демокра­тическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Федерации.

Бюджетное устройство определяется в юридической литературе как организация бюджетной системы и принципы ее построения.

БК РФ не закрепляет понятия «бюджетное устройство». Одна­ко раздел 1 части второй БК РФ, озаглавленный «Бюджетное уст­ройство», включает нормы, регулирующие структуру бюджетной системы Российской Федерации, правовые формы бюджетов, а также принципы, на которых основана бюджетная система.

Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотноше­ния между различными звеньями бюджетной системы определяют­ся соответствующим законодательством.

В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия БК РФ бюджетная система России включала в себя три вида бюджетов:

федеральный бюджет;

бюджеты субъектов Федерации: республиканские бюджеты республик, областные бюджеты областей, краевые бюджеты краев, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюдже­ты других субъектов Федерации;

местные бюджеты: бюджеты муниципальных районов, бюд­жеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципаль­ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

БК РФ расширяет понятие бюджетной системы, включая в нее не только вышеназванные бюджеты, но и бюджеты государствен­ных внебюджетных фондов. В ст. 6 БК РФ бюджетная система России определяется как основанная на экономических отноше­ниях и государственном устройстве Российской Федерации, регу­лируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государст­венных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты, которые делятся на два подуровня:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских ок­ругов, бюджеты внутригородских муниципальных образований го­родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

В соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюдже­ты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и ут­верждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюд­жетных фондов — в форме законов субъектов Федерации, местные бюджеты — в форме нормативных правовых актов представитель­ных органов местного самоуправления либо в порядке, установ­ленном уставами муниципальных образований.

В случаях если БК РФ предусматривается регулирование опре­деленных отношений законом о бюджете, для органов местного самоуправления эти отношения должны быть урегулированы соот­ветствующими нормативными правовыми актами представитель­ных органов местного самоуправления о бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставами му­ниципальных образований.

БК РФ закрепляет общее понятие бюджета (ст. 6), а также ст. 14—16 содержат легальные определения федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, бюджета муниципального образова­ния.

Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консо­лидированный бюджет субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что консолидированные бюджеты как свод бюджетов нижестоящих территориальных уров­ней и бюджета соответствующего субъекта бюджетного права ис­пользуются только для расчетов и аналитической работы.

В ст. 17 БК РФ целевой бюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законода­тельством Российской Федерации в составе бюджета за счет дохо­дов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не мо­гут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

БК РФ содержит общее определение государственного вне­бюджетного фонда. Согласно ст. 6 БК РФ государственный вне­бюджетный фонд ~~ это форма образования и расходования де­нежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюдже­тов субъектов Федерации. В ст. 13 БК РФ указывается цель его создания: «Государственный внебюджетный фонд — фонд денеж­ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и предназначенный для реализации консти­туционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и меди­цинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюд­жетного фонда формируются в порядке, установленном феде­ральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном на­стоящим Кодексом».

В бюджетную систему Российской Федерации включаются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования.

До принятия БК РФ важнейшими принципами бюджетной сис­темы являлись единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

БК РФ закрепил вышеназванные принципы построения и функционирования бюджетной системы, раскрыл их содержание, а также включил в перечень принципов бюджетной системы прин­ципы, ранее не предусмотренные бюджетным правом России.

В соответствии со ст. 2Н БК РФ бюджетная система РФ осно­вана на следующих принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы Российской Федерации;

самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муници­пальных образований;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджета;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

гласности;

достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федера­ции -это единство бюджетного законодательства Российской Фе­дерации, принципов организации и функционирования ее бюд­жетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Феде­рации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации и бюджетных учреждений.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законода­тельством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, определение полномо­чий органов государственной власти (органов местного самоуправ­ления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сба­лансированность соответствующих бюджетов и эффективность ис­пользования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления на соответствующем уровне бюд­жетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотрен­ных БК РФ;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подле­жащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджет­ной системы Российской Федерации;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно опреде­лять формы и направления расходования средств бюджетов (за ис­ключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществ­ляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

недопустимость установления расходных обязательств, под­лежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух или более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без опреде­ления бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного само­управления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличе­нию расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расхо­дов, снижения доходов;

недопустимость изъятия в течение финансового года допол­нительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, му­ниципальных образований — это определение бюджетных полно­мочий органов государственной власти субъектов Федерации и ор­ганов местного самоуправления, установление и исполнение рас­ходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, оп­ределение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требования­ми, установленными БК РФ.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюд­жетов государственных внебюджетных фондов проявляется в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, опреде­ленные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных вне­бюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финан­сированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, бюджетов государственных вне­бюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уп­лате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета выражается в том, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответство­вать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из ис­точников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно­моченные органы должны исходить из необходимости минимиза­ции размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджет­ных средств означает, что при составлении и исполнении бюдже­тов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных резуль­татов с использованием наименьшего объема средств или достиже­ния наилучшего результата с использованием определенного бюд­жетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефи­цита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирова­ния его дефицита не могут быть увязаны с определенными расхо­дами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фон­дов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности заключается в следующем:

обязательное опубликование в открытой печати утвержден­ных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представле­ния информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступ­ность иных сведений по решению законодательных (представи­тельных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногла­сия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представи­тельным) и исполнительным органами государственной власти;

секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показате­лей прогноза социально-экономического развития соответствую­щей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств за­крепляет требование о том, чтобы бюджетные средства выделялись в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обо­значением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности преду­смотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Правовые основы финансов муниципальных образований

Местные финансы как экономическая категория — это сово­купность общественных отношений, возникающих при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, необ­ходимых местному самоуправлению для обеспечения решения за­дач местного значения.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации и функционирова­ния местных финансов, в литературе было высказано мнение о не­обходимости рассмотрения местных финансов в качестве само­стоятельного звена финансовой системы1. Авторы, исследующие финансовую систему России, как правило, не включают местные финансы в число самостоятельных звеньев финансовой системы, хотя и упоминают об отдельных элементах местных финансов, в частности о муниципальном кредите2 и местном бюджете.

Важнейшие правовые нормы, регулирующие местные финан­сы, содержатся в Конституции РФ. В ст. 132 закреплено право ор­ганов местного самоуправления самостоятельно управлять муни­ципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопро­сы местного значения.

Формирование и использование местных финансов основыва­ется на принципах самостоятельности, государственной финансо­вой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» , другими федеральными за­конами, конституциями, уставами и законами субъектов Федера­ции, уставами муниципальных образований, нормативными право­выми актами органов местного самоуправления.

Местные финансы включают в себя; местные бюджеты, муни­ципальный кредит, муниципальные внебюджетные фонды, денеж­ные средства муниципальных банков, денежные средства муници­пальных унитарных предприятий и учреждений, средства самооб­ложения, разовые добровольные сборы средств граждан.

Основным элементом местных финансов являются местные бюджеты, правовому регулированию которых посвящены нормы БК РФ и НК РФ.

В соответствии со ст. 10 БК РФ местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, по­этому нормы, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации, применяются в определенной части и к отношениям, возникающим при создании и использовании местных бюджетов. В частности, в БК РФ содержится легальное определение местного бюджета. Местный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответ­ствующего муниципального образования. БК РФ определяет поря­док формирования доходов местных бюджетов, устанавливает, ка­кие доходы относятся к налоговым, а какие — к неналоговым до­ходам местных бюджетов, закрепляет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. БК РФ, регулируя бюджетные отношения, возникаю­щие при производстве расходов бюджетов, специально закрепляет расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

БК РФ детально регламентирует отношения, возникающие в связи с возникновением муниципального долга. В ст. 100 БК РФ содержится легальное определение муниципального долга. Муни­ципальный долг — это совокупность долговых обязательств муни­ципального образования.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 215 ГК РФ).

Долговые обязательства муниципального образования могут су­ществовать в форме:

кредитных соглашений и договоров;

займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

договоров и соглашений о получении муниципальным об­разованием бюджетных кредитов;

договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих дол­говых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые опреде­ляются условиями заимствований, и не могут превышать 10 лет.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномо­ченным органом местного самоуправления.

Муниципальные образования и субъекты Федерации не отвеча­ют по долговым обязательствам друг друга, если указанные обстоя­тельства не были гарантированы ими, а также не отвечают по дол­говым обязательствам Российской Федерации.

Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципаль­ных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (зай­мов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправ­ления в соответствии с уставом муниципального образования.

Предельный объем муниципального долга не должен превы­шать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансо­вой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Рос­сийской Федерации.

В соответствии со ст. 120 БК РФ в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской федерации. Субъекты Федерации, му­ниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ. В Государственную долговую книгу Российской Федерации, государственную долговую книгу субъек­та Федерации, муниципальную долговую книгу вносятся сведе­ния об объеме долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований по эмитиро­ванным ценным бумагам, о дате эмиссии указанных ценных бу­маг, об исполнении указанных обстоятельств полностью или час­тично, а также другая информация, состав которой устанавлива­ется лицом, осуществляющим ведение Государственной долговой книги Российской Федерации.

Законодательные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объ­ектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

4. Понятие бюджетного процесса

В соответствии с БК РФ бюджетный процесс представляет со­бой регламентируемую нормами права деятельность органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и участни­ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, утверждению и исполнению этих бюджетов, а также по кон­тролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Возникающие в процессе данной деятельности общественные от­ношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюд­жетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений — органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты, на характеристике которых необходимо остановиться.

БК РФ к участниками бюджетного процесса относит:

Президента страны;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

иные органы, на которые возложены бюджетные, налого­вые и иные полномочия;

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия, других получателей бюджетных средств;

кредитные организации, осуществляющие отдельные опера­ции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетны­ми полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Соб­рания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Феде­ральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные вне­бюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюд­жетных средств; иные органы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: финансовые органы, определяемые указом Президента страны; органы денежно-кредитного регулирования, т. е. Банк России; органы государственною ^муниципального; финансового контроля, к которым относятся: Счетная палата РФ; контрольные л финансовые органы исполнительной власти; контрольные орга­ны законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполне­нии, осуществление последующего контроля за исполнением бюд­жетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствую­щего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, орга­нов местного самоуправления связаны:

с составлением проекта бюджета;

внесением его с необходимыми документами и материа­лами на утверждение законодательного органа;

с исполнением бюджета;

с управлением государственным, муниципальным долгом;

с ведомственным контролем за исполнением бюджета;

с представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены на:

совмест­ную с Правительством страны разработку и представление на рас­смотрение Государственной Думы основных направлений денеж­но-кредитной политики;

обслуживание счетов бюджетов;

осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществле­ния операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка России только в случае отсутствия уч­реждений Банка России на соответствующей территории или не­возможности выполнения ими этих функций.

Большая роль по исполнению бюджета возлагается на главных распорядителей бюджетных средств. Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной вла­сти Российской Федерации, имеющий право распределять средст­ва федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Так, главным распорядителем бюджетных средств может быть, например, Мини­стерство внутренних дел РФ.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учрежде­ние, имеющие право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъ­екта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158 БК РФ.

Распорядитель бюджетных средств — это орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получате­лям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ). В системе МВД РФ, на­пример, распорядителями бюджетных средств выступают главные управления, региональные управления МВД РФ

Получателем бюджетных средств в бюджетном процессе высту­пает бюджетное учреждение или иная организация, имеющие пра­во на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получателями бюджетных средств в системе МВД выступают, в частности, РУВД и иные бюджетные организации.

Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов власти. Органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий.

Первая стадия — составление проекта бюджета, чему предшест­вует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей эко­номики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на ос­новании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогати­ва Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непо­средственно составление проектов бюджетов осуществляют Мини­стерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муни­ципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Названная стадия состоит из некоторых этапов.

Первый этап формирования федерального бюджета — разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономи­ки РФ на очередной финансовый год.

Второй этап — распределение федеральными органами испол­нительной власти предельных объемов бюджетного финансирова­ния на очередной финансовый год в соответствии с функциональ­ной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномо­чий. На первой стадии бюджетного процесса наряду с иными от­раслевыми министерствами и ведомствами участвует и Министер­ство внутренних дел РФ.

Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Прави­тельство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, представленные Министерством фи­нансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу про­екты федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах;

о бюджетах госу­дарственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год (до 26 августа).

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государст­венной Думы, другим субъектам права законодательной инициати­вы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную па­лату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального зако­на о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях .

В первом чтении проект закона рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете Государственная Дума может:

передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства;

вернуть указанный зако­нопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней;

по­ставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение проекта закона должно состояться в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств феде­рального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Принятие законопроекта в четвертом чтении происходит в тече­ние 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. На данной ста­дии внесение поправок в законопроект не допускается. Федераль­ный закон должен быть принят Государственной Думой до 15 де­кабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течении пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации указанный закон передается для преодоления возникших разногла­сий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выно­сит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласо­ванный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух тре­тей общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом страны федерального закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном ранее порядке.

В случае непринятия Государственной Думой федерального за­кона о федеральном бюджете до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу данного закона до 1 января очередно­го года в силу каких-либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из феде­рального бюджета в I квартале очередного финансового года, в со­ответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета.

В федеральный закон о федеральном бюджете могут быть вне­сены изменения и дополнения, разработанные и представленные Правительством РФ, а также иными субъектами, имеющими право законодательной инициативы в форме проектов соответствующих федеральных законов. Государственная Дума рассматривает ука­занный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса — исполнение бюджета.

В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются органи­зация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и платежей из ис­точников финансирования дефицита федерального бюджета, а так­же с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Феде­ральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства явля­ются основой для формирования отчетов об исполнении федераль­ного бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов заверша­ется 31 декабря.

Четвертая, завершающая стадия бюджетного процесса — подго­товка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюдже­та. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государствен­ного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджет­ных учреждений.

В отличие от ранее действовавшего бюджетного законодатель­ства, Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что еже­годно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ пред­ставляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит провер­ку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет за­ключение, которое направляется в Государственную Думу. Госу­дарственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерально­го казначейства и министра финансов, а также доклад Генерально­го прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

Наряду с указанными лицами на заседании Государственной Думы могут выступить либо представить доклады с анализом рас­смотренных в течение года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства, Председатель Кон­ституционного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих реше­ний: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Бюджетный контроль

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль.

Законодательные (представительные) государственные и муни­ципальные органы осуществляют финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса в следующих формах.

Предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабо­чих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Полномочия названных законодательных (представительных) органов по осуществлению контроля включают в себя права на:

получение от органов исполнительной власти, органов ме­стного самоуправления необходимых сопроводительных материа­лов при утверждении бюджета;

получение от органов, исполняющих бюджеты, оператив­ной информации об их исполнении;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

создание собственных контрольных органов (Счетная пала­та РФ, контрольные палаты, иные законодательные (представи­тельные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправле­ния) для проведения внешнего аудита бюджетов;

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны представлять всю запрашиваемую у них информацию по бюджетным вопросам. В свою очередь названные органы, в том числе Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово­го бюджетного надзора, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распоря­дители бюджетных средств вправе сами осуществлять финансовый контроль.

Федеральная служба финансового бюджетного надзора осуще­ствляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях — за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Министерст­во также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и те­кущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государства.

Заключение

Таким образом, бюджетное право является важнейшим элементом финансового права. Роль бюджетного права в системе финансового права обусловлено, тем. Что его роль в реальной жизни государства. Предмет бюджетного права- это общественные отношения, которые возникают при создании, распределении и использовании важнейшего централизованного денежного фонда государства. Таким централизованным фондом денежных средств государства является Федеральный бюджет Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет весьма значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем. Что Российская Федерация является федеральным государством. Под бюджетом государства понимают бюджет России и бюджеты субъектов Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1.Сущность бюджетного права и его роль в бюджетном процессе?

2. Какие нормативные акты являются источниками бюджетного права?

3.Нормативные акты, которые регулируют бюджетные правоотношения приведены в Бюджетном кодексе Российской Федерации?

4. Какие юридические лица являются субъектами бюджетного права?

5. Какие бюджетные правоотношения регулируются Федеральными законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации?

6. Какую правовую форму имеет Федеральный бюджет и бюджеты субъектами федерации и органами местного самоуправления?

7.Каковыми бюджетными правами наделены органы власти субъектов Российской Федерации?

8. Какими бюджетными правами наделены органы местного самоуправления?

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка

Работы, похожие на Реферат: Москва 2009 Содержание Введение Вопросы: Бюджетное право и его сущность. Нормы бюджетного права

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(222519)
Комментарии (3006)
Copyright © 2005-2019 BestReferat.ru bestreferat@gmail.com реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru