Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Государственный совет и указ 9-го ноября 1906 года

Название: Государственный совет и указ 9-го ноября 1906 года
Раздел: Рефераты по истории
Тип: реферат Добавлен 22:12:14 08 апреля 2008 Похожие работы
Просмотров: 623 Комментариев: 2 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Р Е Ф Е Р А Т

Н А Т Е М У

"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ И УКАЗ 9 НОЯБРЯ 1906 ГОДА".

студентки группы 3103

Бенциановой Ирины

Москва 1995 г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е.

ВВЕДЕНИЕ............................................стр.3

Г Л А В А 1 ГОССОВЕТ И СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ КОМИССИИ.................стр.4

Г Л А В А 2 ПОЛЕМИКА ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ 9 НОЯБРЯ 1906 г. п.1

ОТНОШЕНИЕ БОЛЬШИНСТВА ОК К ДУМСКОМУ ДОПОЛНЕНИЮ.стр.13 п.2

ИТОГИ РАБОТЫ ОСОБОЙ КОМИССИИ...................стр.16

Г Л А В А 3 РАССМОТРЕНИЕ УКАЗА В ГОССОВЕТЕ. п.1

СТОЛЫПИН И ЕГО ПОЗИЦИЯ В ГОССОВЕТЕ.............стр.19 п.2

ПОЗИЦИИ ЧЛЕНОВ СОБРАНИЯ ГОССОВЕТА..............стр.20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................стр.25

ПРИМЕЧАНИЯ.........................................стр.26
ВВЕДЕНИЕ

При всем внимании к столыпинской аграрной реформе важ- ный момент её истории - обсуждение указа 9 ноября 1906 г. в Государственном совете - остаётся малоизученным. Между тем, на наш взгляд, обращение к документам касаю- щимся обсуждения в Госсовете позволяет скорректировать представления о борьбе вокруг реформы. В "верхней палате" указ 9 ноября встретил упорное сопротивление правой груп- пы, в основе которого лежали узкосословные интересы по- местного дворянства и выводы, сделанные им из опыта 1905-1906 гг. Это обстоятельство ставит под сомнение представление о правых как сторонниках и даже инициаторах новой аграрной политики. Последняя была продиктована, ка это следует из анализа мотивов её защитников в Государс- твенном совете, достаточно широко понятыми потребностями экономического, социального и политического развития импе- рии, её международного положения.

Г Л А В А 1 ГОССОВЕТ И СОЗДАНИЕ ОСОБОЙ КОМИССИИ.

В Госсовете указ 9 ноября рассматривался с 17 октября1909 г. по 30 апреля 1910 г. К этому времени многое перемени-лось по сравнению с осенью 1906 г. Указ был одобрен и сущест-венно дополнен Думой. Изменилось его объективное значение: изобещания он стал стержнем целой программы, "осью" внутреннейполитики. Иной стала ситуация вокруг указа. В 1906 г. препятствиереформе виделось слева, и правительство, проводя её по ст. 87,стремилось предрешить вопрос, чтобы не быть связанным Думой.Теперь главная опасность исходила справа. Дело в том, что итогда для правой части складывавшегося контрреволюционногоблока идея свободного выхода из общины в целях насаждения лич-ной собственности крестьян на землю сама по себе никакой цен-ности не представляла, за неё ухватились как за единственнуюантитезу принудительному отчуждению частновладельческой земли,ошибочно полагая, что развитие мелкой крестьянской собствен-ности на землю и формирование класса крестьян собственниковпойдет исключительно за счет общины и не затронет помещичьеземлевладение.

Теперь с наступлением "успокоения" переход са-модержавия к новой аграрной политике терял для правой частиблока всякий смысл. Более того: осознаются её буржуазная суть,её органическая связь с "новым строем" и политическими рефор-мами Столыпина, её неизбежные социально-политические последствия - и указ 9 ноября воспринимается уже как "первый удар ло-ма в фундамент народной жизни". Правая оппозиция Столыпину ак-тивизируется, заметно упрочивая позиции при дворе и в Госсове-те, что вызывает опасения у сторонников указа 9 ноября. Однако необратимость начатого указом процесса земельногопереустройства всё более становилась очевидной. "Когда такойзакон продержится пол года,- писал Витте,- и в соответствии сним начнется переделка землеустройства, то ясно, что послеэтого идти в обратном направлении почти невозможно. Во всякомслучае это породит целый хаос".

То что осенью 1906 г. былопредпринято для защиты от левых, теперь оказалось непреодоли-мым препятствием для правых. Их сдерживала и позиция царя, за-явившего на церемонии представления ему членов III Думы: "Извсех законопроектов, внесённых по моим указаниям в Думу, ясчитаю наиболее важным законопроект об улучшении земельногоустройства крестьян". Всё это обусловило особую напряженность прохождения зако-нопроекта в Госсовете. Сторонники его не упускали случая под-черкнуть фактическую невозможность не только отмены указа 9ноября, но и хотя бы сколько-нибудь серьёзной его корректиров-ки. Правые также хорошо сознавали это. Авторитетнейший в ихсреде знаток крестьянского вопроса И.Л.Горемыкин писал кн.Тру-бецкому 28 декабря 1909 г.: "Этот закон действует в продолже-ние 3 лет и в силу этого закона успели устроить своё землевла-дение сотни тысяч крестьян.

Существенно изменить его уже позд-но и это внесло бы опасную неустойчивость и путаницу во вседело крестьянского землеустройства... теперь нельзя не принятьего в законодательном порядке: снявши голову, по волосам не
плачут". В заключение он советовал попытаться "освободить егоот прибавления Думы, но вместе с тем предупреждал: "Если этапопытка не удастся, и Государственная Дума останется при своеммнении, то делать нечего, надо принимать её проект". Одобрение указа Госсоветом оказывалось, таким образом, пре-допределённым. Первым его противникам оставалось, по словамР.Д.Самарина, "считаясь с ним как уже с неизбежным злом, ду-мать о том, нельзя ли каким-нибудь способом, если не совершен-но предотвратить, то хотя бы до некоторой степени ослабитьвредные последствия означенного закона". Из Думы в Госсовет законопроект поступил 8 мая 1909 г.,однако до конца четвёртой сессии так и не был поставлен на об-суждение. В начале пятой сессии, 17 октября, общее собраниеГоссовета единогласно постановило передать его в Особую Комис-сию (ОК) из 30 членов. 20 октября эта комиссия была образова-на.

Председателем её был избран лидер "центра" кн. П.Н.Трубец-кой. В работе ОК приняли участие представители ведомств и чле-ны Госсовета, выразившие желание участвовать в заседаниях. Кобсуждению отдельных вопросов привлекались видные члены Думы,учёные, специалисты. Работа ОК была организована на основепрограммы занятий, составленной по предложению председателя иединогласно принятой ОК. Обсуждение первого отдела программы было долгим и напря-жённым. И хотя оно завершилось единогласным решением перейти кобсуждению законопроекта, в комиссии обнаружились расхожденияпринципиального свойства. Противником не только думского зако-нопроекта, но и указа 9 ноября заявил себя Я.Д.Ушаков, которыйидеализировал общину, видя в ней основу порядк и справедливости. Принцип общины, утверждал он, "миром Господу помолим-ся". Он не только отказывается связывать с общиной упадоксельскохозяйственной культуры и обнищание крестьянства, какэто делали защитники указа, но и утверждал, что "об обнищанииРоссии вообще говорить не приходится". Указ 9 ноября, по мне-нию Ушакова, разрушая общину, потрясает основы народного быта,разоряет народ, утверждает несправедливость, порождает обиду,вражду в семьях, увеличивает число преступлений, ибо идея ху-тора есть идея обособленности, здесь господствует принцип "че-ловек человеку волк". Считая крестьянское общество юридическимлицом, Ушаков подводил общинную собственность, подобно дво-рянской, под ст. 420 Х тома Свода законов; поэтому укреплениеобщинной земли в личную собственность воспринималось им какэкспроприация земли у одного собственника в пользу других.

На-конец, Ушаков опасался, что возможность залога и отчужденияукреплённых в личную собственность надельных земель поведёт куменьшению земельного фонда крестьянства и массовому накопле-нию "безземельного пролетариата". Другой правый член комиссии, В.А.Бутлеров, сформулировалпрямо противоположный взгляд: "Если ставить вопрос об отклоне-нии законопроекта, то лишь с точки зрения его недостаточностидля уничтожения общинного строя". Он находил предпринятую ре-форму целесообразной, но недостаточно последовательной и реши-тельной, а ход её - медленным: если за три первых года укре-пился 1 млн домохозяев из 9200 тыс., то "вся реформа осущест-вится через 27 лет. Где же тут быстрота?" Основная часть правых членов ОК, отвергая законопроектДумы, пыталась "обезвредить" и собственно указ.

О главном, что определяло неприятие ими указа, правые умалчивали. Свою пози-цию они мотивировали интересами государства, большинствакрестьянского населения и правительства. Думские дополнения куказу, по их словам, "совершенно недопустимы", так как содер-жат "элемент законодательной принудительности", предусматрива-ют ломку общины и могут "вызвать пассивное сопротивление", и вто же время не будут "иметь никакого практического значения всмысле приближения к идеалу, к главной цели принимаемых мер -к хуторскому или отрубному владению". Собственно указ 9 ноябряне только не отвергался, но было отмечено его "крупное госу-дарственное значение", он признавался "своевременной и необхо-димой" мерой, оправдывалось применение в этом случае ст.87, идаже высказывалась надежда, что осуществлённый в жизни, онсоздаст тот тип мелкого собственника, который, "естественно,окажется полезным и дельным сотрудником в общем государствен-ном строительстве". Вместе с тем правые пытались сузить задачи указа в соот-ветствии со своими интересами. Считая общину переходной стади-ей, имеющей "известные недостатки", и признавая, что общинноеи подворное хозяйство - "плохая среда для развития сельскогохозяйства", они тем не менее настойчиво проводили мысль о не-обходимости "осторожного" отношения к общине, утверждая, чтообщинный строй соответствует правосознанию значительной частикрестьянства и гарантирует "от образования пролетариата и раз-вития нищеты". В связи с этим подчёркивалось "достоинство"указа 9 ноября, который "не ставит вопрос ребром, не ломаетобщины, а, делая попытку согласовать различные формы землевла-дения, открывает простор личному почину". Было оспорено ут-ерждение о связи общины как с "аграрными беспорядками", так ис общей отсталостью сельского хозяйства империи. Все конкрет-ные поправки с целью "обезвреживания" указа 9 ноября шли врусле общей задачи затормозить процесс ликвидации общины. Более решительную позицию - общину не трогать, а хутора иинтенсивное хозяйство насаждать на землях, находящихся в рас-поряжении Крестьянского банка, - занял член правой группы Гос-совета гр.Д.А.Олсуфьев, принимавший участие в работе ОК в ка-честве приглашённого. Его пугал "быстрый темп, которым пошлоземельное дело" в то время, когда "понятия крестьян спутаны"(среди них "господствует настроение, совершенно устраняющеезаботу о завтрашнем дне"). Законопроект, по мнению графа, вво-дил "земельный ажиотаж".

На отношении к законопроекту левой группы не могло несказаться то, что позитивная работа над ним в духе партийнойпрограммы была не возможна из-за незначительного удельного еёвеса в Госсовете. Несомненно и то, что приоритетной для левыхбыла так называемая "реформа общегражданского характера"; аг-рарная же реформа Столыпина лишь отодвигала её, делая всё бо-лее проблематичной. Поэтому реакция левых членов ОК была нега-тивной. Думское дополнение они отвергали, не видя "органическойсвязи" его с указом и не принимая "принудительного порядка пе-рехода" к личному землевладению. Что касается собственно указа9 ноября, то левые, не возражая против "желательности и даженеобходимости урегулировать вопрос о выходе из общины отдель-ных её членов группами или даже в одиночку", подвергли егорезкой критике. Главный недостаток указа в том, что он не выдерживает начала беспристрастного отношения: перетягивая "весыв пользу подворного владения", он тем самым ведёт к разложениюобщинного землевладения, между тем как "крестьянским обществамдолжен быть обеспечен свободный переход к тому или иному видуземлевладения".

Указ представлялся левым не справедливым: "ин-тересы населения, владеющего землёй на общинном праве, прино-сят в жертву выгодам переходящих к личному владению". Отсюдаопасения, что указ "грозит не только не устранить" неустойчи-вость земельных отношений, но "даже усилить её ко вреду земле-делия". Левые не разделяли надежд на указ, в его последствияхони усматривали немало сомнительного и опасного: выделившиесядалеко не всегда консерваторы и друзья собственности; слабыеоказываются брошенными на произвол судьбы; растёт пролетариат"при слабом у нас развитии промышленности".

Признавая, что община не представляет собой совершеннуюформу землевладения и, "несомненно, со временем уступит местодругим формам", они категорически были против её "ломки"."Нужно действовать осторожно, - говорил А.А.Мануйлов, - напочве реформ и не отрывать народ от исторических реформ. Пра-вительство имеет земельный фонд и может устроить внутреннююколонизацию, не толкая общину в пропасть". Нельзя связывать,утверждал М.М.Ковалевский, с общиной "все неурядицы, происхо-дившие на русской земле", причины нашей отсталости "не в общи-не". Успешное претворение указа 9 ноября, так подчеркиваемоеего защитниками, левые ставили под сомнение: "Настроение выде-лившичся крестьян далеко не всюду восторженное. К выделу обык-новенно побуждают не соображения неудобства общинного землев-
ладения, а иные, как то: неприятности с миром, мысль занятьсяпромышленностью, а главное, какая-то неразумная идея, что еслине выделиться, то землю отнимут". Ссылаясь на "печальный опытангличан в Индии", на законодательную практику и науку Запада,левые члены ОК призывали "соблюдать в данном деле большую ос-торожность". Таким образом, в стремлении не допустить ускоренногораз-рушения общины в ОК сложилась внушительная коалиция из 9 пра-вых её членов, 3 левых и 1 из "центра". Они сошлись на том,что содержание обсуждаемого законопроекта "надлежало бы огра-ничить лишь правилами, определяющими условия и порядок выходаотдельных крестьян из общины, по их о том заявлениям, и юриди-ческие представления такого выхода".

Большинство ОК (14 членов "центра" и правые В.И.Карпов иС.С.Стромилов) признало "правильным допустить переход от об-щинного землевладения к личной собственности на трёх главныхоснованиях, какие указаны в законопроекте, одобренном Госу-дарственной думой". Важнейшую свою задачу сторонники реформывидели в обосновании собственно указа 9 ноября. Прежде всегоподчёркивалась его предопределенность реформой 1861 г.: хотясохраняла сложившиеся в дореформенный период порядки земле-пользования у крестьян, "однако уже и тогда предусматриваласьвозможность выхода отдельных крестьян из общины и выдела вчастную собственность причитающихся им участков". Теперь, пос-ле отмены выкупных платежей "не может быть отказано в осущест-влении того права, которое было предоставлено" крестьянам ещёв 1861 г. Однако определить долю участия каждого в выкупе зем-ли оказалось практически невозможно из-за несовершенного сче товодства по внесенным платежам, неисправного содержания во-лостных архивов, частных пределов. Возникла необходимость оп-ределить законные способы осуществления этого права, что и бы-ло сделано указом 9 ноября..

Г Л А В А 2 ПОЛЕМИКА ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ 9 НОЯБРЯ 1906 г. п.1 ОТНОШЕНИЕ БОЛЬШИНСТВА ОК К ДУМСКОМУ ДОПОЛНЕНИЮ.

Члены большинства ОК в качестве доказательства жизненнос-ти указа отмечали результаты трехлетнего его претворения вжизнь, впечатляющую картину которых им нарисовал товарищ ми-нистра внутренних дел А.Л.Лыкошин, выступивший при обсужденииI отдела программы ОК 6 раз. "Осмотр хуторов, - подтверждалЕрмолов, - производит самое благоприятное впечатление". Что касается думского дополнения к указу 9 ноября, тобольшинство ОК нашло его вполне приемлемым. "Со стороны юриди-ческой" оно не усмотрело препятствий ни к сохранению общины,ни к постепенному переходу от неё к другим формам землевладе-ния, ни к немедленному её упразднению. Вместе с тем большинс-тво ОК приняло во внимание степень подготовленности крестьян ипришло к заключению, что в обществах, где общие переделы про-должают периодически совершаться, следует предоставить отдель-ным домохозяевам "право укреплять по их желанию укреплять вличную собственность состоящие в их пользовании участки землии выделять их к одним местам" (обязательный переход в такихобществах, противореча обычаям и понятиям крестьян, вызвал бына практике "нежелательное замешательство и затруднения в хо-зяйственной жизни" селений). Там, где общих пределов не былони разу, обязательный переход к подворному владению отвечаетправосознанию крестьян, и такую меру нельзя назвать насильст-венною, так как она "в существе ничего не меняет, а лишь уза-конивает естественно сложившуюся и просуществовавшую почти 50лет форму владения". В обществах, где пределов не было послед-ние 24 года, обязательный переход "имеет не менее твердое ос-нование, так как вполне естественно заключить, что общины эти,выяснив на опыте вред и неудобство общих пределов, отказалисьот них". С точки зрения экономической, дополнение Думы представля-лось большинству ОК в высшей степени необходимым, поскольку вРоссии земледелие - главный источник материального благососто-яния народа. Между тем сельское хозяйство "далеко отстало" отзападноевропейского и не в состоянии удовлетворять потребнос-тям страны "даже в той мере, как прежде, до 50-х годов ХIХстолетия".

Налицо "хроническое недоедание", следствием чегоявляется физическое вырождение населения, удостоверенное осви-детельствованием новобранцев в последние десятилетия. Боль-шенство ОК приходило к выводу, что "одною из главнейших причиннеудовлетворительности нашего сельского хозяйства несомненнослужит общинное землевладение", ибо основные черты последнего- переделы, принудительный севооборот, общий выпас скота идр.- убивают "всякие побуждения к улучшению своего участка" ипрепятствуют введению "Усовершенствованных способов хозяйс-тва"; естественным следствием неудовлетворительных приемов об-работки земли является ее иссушение, развитие сорных трав,размножение вредителей и т.п. В ходе прений члены большинстваОК привели многочисленные доказательства "вредного влияния об-щинного землевладения на хозяйственное благосостояние кресть-ян". Вследствии этого, заключало большинство ОК, "государство не может относиться безразлично к вопросу о форме крестьянско-го землевладения, несомненно связанной с успехами сельскогохозяйства, но, наоборот, обязано принимать меры к установлениюболее совершенных видов этого землевладения, наблюдая лишь,чтобы ничьи частные права не были при этом нарушены и чтобысознание среды, в которой меры эти должны проводиться в жизнь,было достаточно к тому подготовлено".

Думское дополнение к указу большинству ОК представлялосьприемлемым и с точки зрения социально-политической. Община,напоминали оппонентам, "долгое время читалась у нас оплотомпротив образования безземельного пролетариата и распростране-ния среди низших слоев населения разрушительных политическихучений". В настоящее время, говорилось далее, "не представля-ется возможным утверждать, что община страхует от нищеты ипредупреждает от образования пролетариата", ибо рост населениярезко обострил малоземелье, в условиях которого "труд на наде-ленной земле уже не в состоянии прокормить всех участниковпользования ею".

А право на землю "держит общинников в дерев-не". Достаток сельского населения в общем значительно понизил-ся в последние десятилетия, а многие крестьяне, оставшиеся вобщине, терпят "большую нужду и менее обеспечены, чем лица,обратившиеся к фабричному труду или городским промыслам". Меж-ду тем трехлетний опыт применения указа 9 ноября вполне отчет-ливо наметил облегчение ситуации: часть крестьян, отрываясь отземли, без ущерба для сельского хозяйства уходила в обрабаты-вающую промышленность; другая часть утративших землю, но еще"тяготеющих к земледельческому труду" служило материалом дляправильно организованного переселения; третья часть потерявших землю искала заработок на местах в качестве сельскохозяйствен-ных рабочих. Выяснилось также, что община "не воспитывает ни чувствауважения к праву собственности, ни подчинения необходимому вгосударственной жизни порядку, а , напротив представляет бла-годарную почву для распространения самых крайних социальныхвзглядов". Законопроект же создает возможность образованиязначительного класса мелких земельных собственников, крепкиххозяев, "ведущих за свой страх собственное хозяйство и стремя-щихся ограждать плоды своих трудов", что обеспечит в будущем"устойчивость гражданской жизни и всего государственного по-рядка". Таковы мотивы, по которым большинство ОК считало необхо-димым сделать "все возможное, чтобы закон послужил к скорейше-му уничтожению общины и проведению начал личного землевладе-ния".

п.2 ИТОГИ РАБОТЫ ОСОБОЙ КОМИССИИ.

Многим в ОК ограничения думского проекта казались недос-таточными: они опасались распродажи крестьянами своих земель иперехода последних в руки представителей других сословий. От-части тут сказался традиционный дворянский взгляд на крестьян."Следует, - полагал Стишинский, - оберегать крестьян так же,как детей, от всего опасного". Кого-то пугали прецеденты: так,в Галиции в условиях полной свободы отчуждения крестьянскихучастков за короткий срок, с 1870 по 1880 г., 400 тыс. кресть-
янских участков были проданы лицам других сословий. Но глав-ное, что стояло за этой заботой о крестьянах, было стремление"обезвредить" указ 9 ноября. "Все поправки, - справедливо за-метил Н.П.Балашев, - в корне изменяют закон 9 ноября, клонятсяк уменьшению личных прав, дарованных законом". Большинство ОК согласилось с думской редакцией ст. 35 иотклонило все поправки к ней, исходя при этом из того, что,во-первых, крестьяне "крепко сидят на земле"; во-вторых, пре-доставление обществу права преимущественной покупки противоре-чит основной цели закона и неизбежно стеснит домохозяина припродаже; в-третьих, Крестьянский банк, куда возможен залог,находится под контролем правительства. С Думой ОК разошлись лишь в вопросах о доплате за излишкиукрепляемой земли, о правах на недра укрепляемых участков и отом, кто в спорных случаях определяет домохозяина. По другимстатьям большинство ОК, отклонив поправки противников законоп-роекта, согласилось с Думой.

Два докладчика (М.В.Красовский - по всему законопроекту,Стишинский - по отделам, не вызвавшим разногласия) должны былидоложить общему собранию Госсовета итоги работы ОК: особоемнение Ушакова, отвергавшего и самую необходимость, и полез-ность дальнейшего действия указа 9 ноября; особое мнение трехлевых членов ОК, предлагавших отклонить думское дополнение(статьи 1-8 законопроекта) и рассчитывавших "улучшить поправ-ками" ту часть законопроекта, что воспроизводила указ 9 нояб-ря; мнение меньшинства ОК (8 правых и Гевлич высказались заисключение статей 1-8 и они же, без Наумова, полагали необхо-димым существенно ограничить право отчуждения) и мнение большинства ОК, одобрившего законопроект Думы "в главных его очер-таниях"..

Г Л А В А 3 РАССМОТРЕНИЕ УКАЗА В ГОССОВЕТЕ. пр1 СТОЛЫПИН И ЕГО ПОЗИЦИЯ В ГОССОВЕТЕ.

Общее собрание рассматривало законопроект с 15 марта по30 апреля 1910 г. К этому времени в Госсовете сложилось при-мерное равенство сил сторонников его и противников. Обуслов-ленная этим напряженность обсуждения усиливалась, по-видимому,ещё и правой интригой против Столыпина. Два дня заняла общая дискуссия, в итоге которой решенобыло перейти к рассмотрению статей. В ходе её обнаружилосьпротивостояние по линии правительство - правая группа и блоки-рование левой группы с правыми. В первый же день обсуждениясразу же после докладов ОК выступил глава правительства. Заме-тив, что предыдущие ораторы освободили его от обязанностиразъяснять существо и значение указа 9 ноября, а в Думе, ОКГоссовета, учёных обществах и прессе по поводу его "сказаноуже всё", Столыпин сосредоточился на принципиальной стороневопроса. Он обратил внимание общего собрания прежде всего наобстоятельство, недостаточно, по его мнению, "учитываемое, а,может быть, и нарочито замалчиваемое: горячий отклик населенияна закон 9 ноября, эта пробудившаяся энергия, сила, порыв, этото бурное чувство, с которым почти одна шестая часть...домохо-зяев общинников перешла уже к личному землевладению". Обратившись далее ко времени и обстоятельствам изданияуказа, Столыпин подчеркнул глубокую его обусловленность нужда ми социально-экономического развития общества. "Ведь это былодовольно смутное время - напомнил он, - свобода насилия, когданасилие это иные считали возможным уничтожить насилием же,принудительным отчуждением владельческих земель". Изданный вэтих условиях, указ был, с точки зрения дворянской правой, ак-том "политичиской растерянности слабого правительства, котороезря сразу разбросало весь свой балласт: земли удельные, общин-ный строй - всё в жертву гидре революции". С точки зрения Столыпина, всё обстояло иначе: указ явилсярезультатом "продуманного, принципиального" отношения к тому,что происходило в то время в России; это было лечение, в осно-ве которого - точный диагноз: "социальная смута вскормила ивспоила нашу революцию"; лечение "коренной болезни", которуюодними только политическими мероприятиями не вылечишь, - бед-ности и невежества крестьянства, его земельного настроения;указом закладывался "фундамент, основание нового социаль-но-экономического крестьянского строя".

В думском дополнении к указу Столыпин не увидел ничего,кроме желания ускорить переход к личной собственности, и воз-разил лишь против признания участко-наследственными тех об-ществ, в которых не было общих переделов за последние 24 года,полагая, что из-за технической сложности операции "дело не ус-корилось бы, а, напротив, затормозилось бы".

п.2 ПОЗИЦИИ ЧЛЕНОВ СОБРАНИЯ ГОССОВЕТА.

Правые приняли условия спора и изложили свое пониманиепринци пиальной стороны проблемы. Олсуфьев, попытавшись свя-зать "общей мыслью" поправки меньшинства ОК, выразил неприятиеновой аграрной политики в целом. Прежде всего, его приводили в"смущение" непоследовательность и противоречивость правитель-ства в аграрном вопросе: "Теперь нам говорят, что черезсемь-восемь трехлетий общины не будет, а тогда (в манифесте 26февраля 1903 г.) говорили о ее незыблимости"-"так где же прав-да"? Под сомнение было поставлено и утверждение Столыпина, чтоуказ подтверждается жизнью: выходцы из общины и закреплениеобусловлены вовсе не осознанным интересом, тут "влияет извест-ная смута, господствующая у крестьян в настоящее время, и раз-ные агитации, прямо иной раз предосудительные". В деревне, ут-верждал он, "по отношению к этому закону, энтузиазма ни у когонет, а есть какое-то недоумение, что что-то творится", а ха-рактер собственности на закрепляемую землю "просто идет в раз-рез с общим крестьянским правосознанием". На местах, обобщалОлсуфьев, идет "не созидательный процесс хуторского хозяйстваи личной собственности, а происходит успешный процесс разруше-ния общины".

Поэтому "решать так быстро во имя только общейдоктрины, подвести крестьян под общее состояние всех другихлюдей в России, во имя общей уравнительной и какой-то, по-мое-му, псевдоосвободительной доктрины, никоим образом нельзя". "Коррективы" правых выглядели так: думское дополнение куказу исключить, а оставленную часть исправить в духе манифес-та 26 февраля 1903 г., т.е. обеспечить выход из общины отдель-ным домохозяевам, "но при непременном условии сохранения самой общины".

Позицию левой группы в общем собрании изложил Мануйлов.Позитивная часть выступлений левых членов Госсовета, как и вОК, была лаконичной и неконкретной - они явно предпочиталикритику. Обвиняя правительство в "разрухе общины", Ковалевскийприводил пугающие цифры: 48% надельной земли "с сегодняшнегона завтрашний день" могут оказаться в частной собственностидомохозяев. "Господа! - восклицал он.- Большей земельной рево-люции мир еще не знал". И тут же утверждал, что "закон даже несоздает того, что называют личной, свободной, никем не стесня-емой, а потому привлекающей, собственностью", чем вызвал язви-тельные реплики Красовского: "Где же грандиозность перемены?... где беспримерная революция в аграрных отношениях, о кото-рой профессор М.М.Ковалевский говорил в первой части своей ре-чи?" Чуть позже, в заседании 19 марта, Ковалевский так сформу-лировал программу группы: она "сводится к тому, чтобы провестив жизнь то правило, которое англичане выражают словами "прочьруки". Предоставьте самим заинтересованным, сообразно обстоя-тельствам ... решать - выйти ли им в составе мира".

Такая по-зиция левой группы заслужила высокую оценку правых. Аргументация сторонников указа в ходе дискуссии в общемсобрании была существенно усилена. Член "центра" Калачев вподтверждение жизненности указа привел справку: в губернияхсеверного промышленного района "большинство земств уже ассиг-новали средства на содействие правильной постановке отрубныхкрестьянских хозяйств, тем самым признав целесообразность за-кона".
Острая дискуссия в общем собрании развернулась вокругдумского дополнения к указу 9 ноября и прежде всего ст.1 зако-нопроекта. Противники, как и в ОК, находили думское дополнение"бесполезным" в смысле практических результатов и "вредным", сточки зрения "правильно понимаемых целей землеустройства".Юридическая конструкция его представлялась им несостоятельной.Признавая бедственное положение крестьянства, они не считалиобщину его причиной, и вообще полагали, что "центр тяжести аг-рарной политики лежит не в вопросе о формах землевладения, а ввопросе о способах содействия агрикультурному процессу". Пра-вительству советовали не спешить, ибо и так - де процесс выде-ла в хутора и отруба сильно отстает от процесса укрепления.Было и более откровенное заявление о желании "сохранить то,что вы намереваетесь упразднить". При этом пугали пролетариза-цией и неизбежной в связи с ней классовой борьбой, "котораяможет повести, в конечном исходе, г диктатуре большинствакрестьянских рабочих". Сторонники сделали акцент на несомненной, на их взгляд,выгоды от указа для массы сельского населения. Этой мерой, го-ворил Красовский, внедряется в огромную массу крестьянства"спасительное понятие о собственности". Спасительное в психо-логическом отношении: крестьянин, становясь собственником,приобретает "твердое сознание незыблимости права на свою зем-лю", сознание своей прочности на земле, сознание своего дела,у него формируется "уважение к чужой собственности"- этим зак-ладывается возможность перехода крестьянства "из прежнего ар-хаического порядка коллективизма и бесправия" к свободнойгражданской жизни.

Спасительное - в экономическом: у крестьянина устанавливается "любовная связь" с землей, последняястановится благом, достоянием, которым следует дорожить длясебя и потомков, а сам крестьянин - хозяином, а не временнымпользователем - хищником; будет сокращаться чересполосица, таккак у подворников сильнее стремление к разверстанию и они луч-ше и быстрее с этим справляются; личный интерес станет "движу-щей силой" народного прогресса. Таким образом, по мнению сторонников думского дополнения,ускоренное и насильственное уничтожение общины было необходи-мо, учитывая современное положение России, и еще более - сучетом нужд ее будущего развития: "Россия вовлечена в мировойтоварооборот и лишь при подъеме платежных сил крестьянскоймассы можно будет достигнуть широкого удовлетворения тех куль-турных потребностей, которые с настоятельной нуждой требуютскорого разрешения". Дискуссия длилась четыре дня, но исход ее оставался нея-сен. Определенно повлияло на решение общего собрания настрое-ние в Думе. 22 марта 103 голосами против 75 оно исключило изсостава ст.1 упоминание о тех обществах, в которых не было пе-ределов в течении 24 лет.

Та же часть ст.1, где речь шла обобществах, в которых не было общих переделов со времени наде-ления их землей, была принята 90 голосами против 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Борьбу за "обезвреживание" указа 9 ноября правые проигра-ли. Наиболее импульсивные из них пытались продолжать её застенами Мариинского дворца. И.Гофштеттер призывал добитьсяиздания именного указа "о приостановлении действия столь опас-ного по своему влиянию явно разрушительного закона". ЕпископГермоген пытался воздействовать через Распутина. Другие, более трезвомыслящие, понимали невозможность по-пятного движения. Глубокое чувство безысходности охватывалоправых оппонентов Столыпина: за переходом крестьян к личнойсобственности на землю маячило предоставление им экономическо-го и политического равноправия, а в итоге - появление новойдемократической силы как основного элемента общественной и по-литической жизни страны. Единственное, что оставалось делатьпредставителям правого лагеря, - это тормозить по мере сил ре-ализацию реформы и мешать правительству использовать её в по-литических целях

ПРИМЕЧАНИЯ _стр.4

1.В указе речь шла о выходе из общины отдельных домохозя- ев по их о том заявлениям, а Дума постановила признать перешедшими к наследственно участковому владению общест- ва, в которых не было общих переделов со времени наделе- ния их землей или в последние 24 года. _стр.5 1.Пасхалов К. и Шарапов С. Землеустроение или землеразо- рение? М.[1909].С.30.

2.Удельный вес правой группы его, составлял в конце пер- вой сессии (начало июля 1906 г.).21,93% на 1 января 1910 г. вырос до 40,72%.

3.Отмеченное выше думское дополнение было сделано, по свидетельству Шидловского, в предвидении "сильной оппози- ции" указу и "имело целью привлечь на себя внимание Госу- дарственного совета с тем, чтобы в нужный момент его ус- тупить, но зато сохранить самую суть указа 9 ноября" (Ши- ловский С.И. Воспоминания.Ч.1.Берлин, 1923.С.178-181).

4.Витте С.Ю. Воспоминания.Т.3.М., 1960.С.390.

5.Правительственный вестник. 1908.14 февраля _стр.6

1.РГИА,ф.1162,оп.4,д.1,л.651-653.

2.Самарин Ф.Д.Каким образом можно было бы ослабить вредные последствия указа 9 ноября 1906 г.? М.,1909.С.2.

3.Причина была в том, что в конце четвертой сессии 70 вы- борных членов Госсовета выбывали за окончанием срока изб- рания по жребию. Летом 1909 г. предстояли выборы, по ко- торым правые рассчитывали провести дополнительные канди- датуры.

4.В Госсовете тогда было три группы: правая, октябрист- ский "центр" и "левая", состоявшая из кадетов и близких к ним. Из 143 присутствовавших в заседании 20 октября 71(49,6%) входили в группу "центра", 15(10,5%) были пра- выми. Это предопределило состав ОК: 3 "левых" (выборные М.М.Ковалевский, А.А.Мануйлов и В.П.Энгельгардт); 15 чле- нов "центра": 10 из основной группы (назначенные Н.П.Ба- лашев, кн. Б.А.Васильчиков и А.С.Ермолов; выборные Д.К.Гевлич, М.В.Красовский, И.Н.Леонтович, кн. П.Н.Тру- бецкой, Ю.В.Трубников, Б.И.Ханенко и А.И.Яковлев, умерший 27 декабря 1909 г. и замененный с 15 января 1910 г. наз- наченным А.П.Никольским); 2 из автономной группы "правого центра" (выборные С.Е.Бразоль и А.Б.Нейдгарт); 3 из "ко- ло" (выборные И.Э.Олизар, К.Г.Скирмунт и И.А.Шебеко); 12 правых (назначенные С.С.Бахтеев и А.С.Стишинский и выбор- ные В.М.Андреевский, В.А.Бутлеров, М.Я.Говорухо-Отрок, В.А.Драшусов, В.И.Карпов, А.А.Нарышкин, А.Н.Наумов, С.С.Стромилов, А.П.Струков и Я.А.Ушаков).

5.Программа представляла собой перечень вопросов, распре- деленных в три отдела. В первом - 1 вопрос: отклонить за- конпроект или перейти к его обсуждению; во втором - 8 вопросов, вытекавших из содержания законопроекта: приз- нать ли общества, где не было общих переделов в последние 24 года, перешедшими к подворному владению? какой должна быть собственность на надельную землю выделяющегося из общины: личной или семейной? и др.; третий отдел преус- матривал обсуждение тех статей законопроекта, по которым при обсуждении второго отдела не будут сделаны отдельные заключения (РГИА,ф.1162,оп4,д.1,л.266-266об.). _стр.7

1.Там же,л.281-282,290,299,301,319,331-332,843-847. Корни воззрений Ушакова - в его народническом прошлом: в 1863 г. 22-летний поручик и слушатель Николаевской инженерной академии был обвинен "в распространении вредных идей меж- ду фабричными работниками посредством чтения и передачи сочинений возмутительного содержания с целью возбуждения против правительства"; его лишили всех прав состояния и приговорили к расстрелу, замененному затем каторгой. В 1909 г. это был 68-летний религиозный старик и разоряю- щийся помещик (Там же,оп.6,д.829;Государственные преступ- ления в России в XIX веке.Т.1.СПб.,1906.С.119.). 2.РГИА,ф.1162,оп.4,д.1,л.290,325-326,799 об. Это был взгляд крупного землевладельца-предпринимателя: на 1906 г. он имел в Пензенской и Симбирской губерниях 3221 дес. приобретенной земли (на конец 1907 г.-2441 дес.), два ле- сопильных завода с общей годовой производительностью в 77535 руб.; в январе 1910 г. получил концессию на строи- тельство Томашевской ж.д.: в 1916 г. за ним значилось в Вологодской губ. 1928 дес. собственной земли и 59915 десна посессионном праве. 3.Андреевский, Бехтеев, Говорухо-Отрок, Драшусов, Нарыш- кин, Наумов, Стишинский и Струков. Их взгляды разделял член "центра" Гевлич. См.их "Особое мнение" и выступления в ОК:РГИА,ф.1162, оп.4,д.1,л.273-277,292-294,310,313-317, 835-840об. _стр.8

1.Категоричнее формулировка в "Особом мнении": "Взгляд на общину, как на какой-то пережиток старины, совершенно не верен" (Там же,л.837 об.). _стр.9

1.Там же,л.837 об. 2.Там же,л.318-319. _стр.11

1.Там же,л.278-281,319-321,750-752,800.

2.Там же,л.807. _стр.16

1.Там же,л.289-290,306-308,333,801,802 об.-803. _стр.17

1.Там же,л.490,516-518,521.

2.Там же,л.508-509,811 об-812. _стр.19

1./РГАДА/,ф.1287,оп.1,д.5055,л.51.

2.Государственный совет: Стенографические отчеты. 1909-1910 годы. Сессия пятая. Стб. 1136-1145. _стр.22

1.Там же. Стб. 1165-1177, 1189-1207.

2.Там же. Стб. 1149-1155, 1207-1217, 1234-1240, 1418.

3.Там же. Стб. 1459. _стр.23

1.Там же. Стб. 1286-1305, 1325-1331, 1344-1347,1364-1379. _стр.24

1.Там же. Стб. 1262-1285.

2.Там же. Стб. 1316-1317. 3./ОР РГБ/, ф.265.204.41,л.5 об.-6. Кн. П.Н.Трубецкой -Ф.Л.Самарину, 21 марта 1910 г.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений07:01:34 19 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
12:40:27 25 ноября 2015

Работы, похожие на Реферат: Государственный совет и указ 9-го ноября 1906 года

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(151192)
Комментарии (1843)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru