Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Статья: Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан

Название: Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан
Раздел: Рефераты по экологии
Тип: статья Добавлен 09:54:08 05 мая 2007 Похожие работы
Просмотров: 474 Комментариев: 2 Оценило: 1 человек Средний балл: 3 Оценка: неизвестно     Скачать

Вадим Ни (Общественный фонд "Азиатско-американское партнерство", Алматы)

Новый Земельный кодекс РК, которому посвящена статья, был принят 20 июня 2003 г. Основное концептуальное изменение, предусмотренное данным законом - это введение института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. В частную собственность гражданам Республики Казахстан сельскохозяйственные земли могут передаваться для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а юридическим лицам Республики Казахстан - для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, которые уже предоставлены для нужд сельского хозяйства, а также те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции. В состав земель данной категории входят сельскохозяйственные угодья (пашня, залежь, сенокосы, пастбища и земли, занятые многолетними насаждениями) и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. Отметим, что в Казахстане в степной и лесостепной зонах сосредоточена основная часть пашни, 35 млн. га пастбищ, около 1,5 млн. га сенокосов.

Кроме того, в частную собственность, после перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут также передаваться земли запаса и земли специального земельного фонда. Земли запаса - это, в основном, неосвоенные либо неиспользуемые в хозяйственной деятельности земли. В частности, к этой категории земель относится почти вся территория бывшего Семипалатинского ядерного полигона. В то же время на землях запаса находятся многие нетронутые и уникальные природные участки, которые с экологической точки зрения представляется важным сохранять и восстанавливать путем создания особо охраняемых природных территорий на этих землях.

Специальный земельный фонд формируется за счет участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

- при добровольном отказе собственника или землепользователя от земельного участка;

- при принудительном изъятии земельного участка у собственника и землепользователя по причине его использования не по назначению или с грубым нарушением правил рационального использования, а также при конфискации;

- по причине отсутствия наследников или перехода по наследству к государству.

Изменения правового режима земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные принятым в Казахстане Земельным кодексом, в основном, касаются системы вещных прав на земли данной категории и направлены на стимулирование их рыночного и хозяйственного оборота, в том числе путем продажи в частную собственность. При этом в частную собственность земельные участки будут передаваться только на платной основе, а предоставление прав землепользования может осуществляться как за плату в постоянное пользование или временное пользование на срок до 49 лет, так и на безвозмездной основе на срок до пяти лет.

В отношении кормовых угодий пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса РК устанавливает запрет на передачу в раздельную собственность земельных участков, занятых пастбищными и сенокосными угодьями, используемых и предназначенных для нужд населения, а согласно пункту 1 статьи 101 сезонные пастбища для ведения отгонного животноводства предоставляются гражданам на праве временного безвозмездного землепользования. При этом принятый Земельный кодекс сохраняет в силе права землепользования на сезонные пастбища, полученные на основании ранее действовавших законов. В целом, установленный режим сочетания прав собственности и землепользования на кормовые угодья предоставляет правовые условия для решения существующей проблемы деградации пастбищ в Казахстане, связанной с концентрацией и увеличением нагрузки скота на пастбища, прилегающие к населенным пунктам и водным источникам.

В то же время надо отметить, что в новом земельном законе вопрос с собственностью на пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах не решен четко и однозначно. Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса пастбищные и сенокосные угодья при поселках и сельских населенных пунктах указываются в качестве объектов государственной собственности среди других земель, не переданных в частную собственность. В то же время они не включены в список не подлежащих приватизации земельных участков, определенный пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса. Поэтому вопрос о том, какие пастбищные и сенокосные угодья могут передаваться в частную собственность оставлен в Земельном кодексе открытым и по-видимому он будет решаться по усмотрению местных исполнительных органов.

Основные требования по охране и рациональному использованию сельскохозяйственных земель как объекта окружающей среды с принятием нового земельного закона в Казахстане не претерпели существенных изменений. В этом можно убедиться путем сравнительного анализа положений принятого Земельного кодекса и актов земельного законодательства, действовавших до его принятия. Например, глава 17 Земельного кодекса, посвященная охране земель, перенесена из прежнего Закона от 24 января 2001 года "О земле" с незначительными поправками, а глава 10 "Земли сельскохозяйственного назначения" хотя и возросла по объему, но, в основном, за счет переноса в нее отдельных положений и норм из действующих подзаконных актов. Ключевым законодательно определенным условием рационального использования сельскохозяйственных земель по-прежнему остается их использование по целевому назначению, то есть для сельскохозяйственного производства.

Пожалуй, единственным существенным нововведением в области охраны земель является пункт 3 статьи 140 Земельного кодекса, который содержит положение об экономическом стимулировании охраны и рационального использования земель в целях повышения заинтересованности собственников земельных участков и землепользователей. Однако оно представляет собой отсылочную норму к бюджетному и налоговому законодательству. На мой взгляд, это положение ЗК РК останется чисто декларативным, поскольку оно несовместимо с принципами и подходами к регулированию, получившими закрепление в действующем бюджетном законодательстве и законодательстве о налогах.

В отношении земель особо охраняемых природных территорий следует отметить, что принятый в Казахстане Земельный кодекс, на первый взгляд, не меняет их правового режима. Посвященная им глава 13 изменилась лишь по структуре и была дополнена отдельными положениями из Закона "Об особо охраняемых природных территориях". Немного изменился порядок резервирования земель под особо охраняемые природные территории. Во-первых, пункт 4 статьи 26 Земельного кодекса РК прямо предусматривает возможность предоставления земельных участков, зарезервированных для развития особо охраняемых природных территорий, до их проектного освоения во временное землепользование для других целей. Во-вторых, устранен прежний запрет на возможность передачи участков на зарезервированных землях в частную собственность, который был установлен старыми Правилами резервирования земель под особо охраняемые природные территории от 18 июля 2001 года.

Отметим также, что по-прежнему не решен вопрос с установлением экологических требований, обеспечивающих сохранение объектов государственного природно-заповедного фонда и обязательных для выполнения собственниками земельных участков и землепользователями на зарезервированных землях. Правила резервирования земель от 8 сентября 2003 г., также как и ранее действовавшие правила, содержат лишь отсылочную норму, касающуюся порядка установления соответствующих ограничений в отношении использования зарезервированных земель. К тому же из новых Правил исключена норма из прежних правил, обязывавшая собственников земельных участков и пользователей земель, зарезервированных под особо охраняемые природные территории, обеспечить право ограниченного целевого использования этих участков, то есть использования в целях обеспечения сохранности объектов государственного природно-заповедного фонда.

Но в отношении возможного влияния на правовой режим ООПТ надо обратить внимание на то, что новый земельный закон получил статус кодекса, который по казахстанскому законодательству стоит в иерархии нормативных правовых актов выше обычных законов. Следовательно, при наличии противоречий между нормами Земельного кодекса, в том числе перенесенных в него из различных подзаконных актов, и Закона "Об особо охраняемых природных территориях", будут применяться нормы Кодекса.

В этих условиях еще более остро выступает проблема совмещения правовых режимов особо охраняемых природных территорий с использованием земель, находящихся на их территории, для сельскохозяйственного производства и иных целей. В частности, это касается земель природных заказников, памятников природы и зон устойчивого развития природных резерватов, а также отчасти зон ограниченной и традиционной хозяйственной деятельности государственных природных парков, которые создаются без изъятия земель у собственников и землепользователей. И все это на фоне неразберихи с подведомственностью природных заказников, памятников природы и некоторых других видов охраняемых природных территорий, сложившейся в Казахстане после обратного перехода Комитета лесного и охотничьего хозяйства в Министерство сельского хозяйства и передачи учреждений по охране лесов и животного мира в коммунальную собственность в конце 2002 года.

Касательно законодательных условий для приобретения в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения с целью сохранения и восстановления находящихся на них экосистем, надо отметить следующее. Статья 92 ЗК РК предусматривает возможность изъятия земельного участка у собственника в случае, если он не используется для целей сельскохозяйственного производства в течение одного года (время, необходимое для освоения участка, в этот период не включается). Тем самым условие целевого назначения сельскохозяйственных земель по новому закону предусматривает обязанность не только землепользователя, но и собственника ежегодно использовать приватизированный участок по назначению и является серьезным законодательным барьером для их приобретения исключительно с целью сохранения (неиспользования).

Также нужно обратить внимание на порядок перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. ЗК РК предусматривает (ст. 98) разрешительный порядок перевода угодий. Решение принимает не собственник или пользователь земли, а государственный орган, причем на основании внеэкономических мотивов (хотя декларируется иное, фактически перечень оснований включает не рентабельность и показатели капитализации, а природные качества участка - сбитость для пастбищ, почвенные показатели для пашни). При этом законодательно закрепляется ключевая роль органов по управлению земельными ресурсами и вновь воспроизводится сложный бюрократический механизм (для перевода угодий из одного вида в другой необходимо собрать большое количество документов и пройти ряд согласований). Хотя данный порядок перевода угодий не отличается существенно от действовашего ранее, обращают на себя внимание как минимум два важных момента. Во-первых, теперь все эти нормы относятся не только к землепользователю, но и к собственнику земельного участка. Во-вторых, если ранее соответствующий порядок был установлен документом исполнительной власти (постановлением Правительства РК), то теперь он закреплен на уровне Кодекса.

В качестве обобщения хотелось бы отметить следующее. Идеология проводимой в Казахстане земельной реформы во многом строится на идее, что наиболее эффективная реализация экологических требований при землепользовании достигается через отношения частной собственности на землю. Не менее часто говорится и пишется о том, что введение частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения обеспечит приток более долгосрочных капиталовложений, в том числе необходимых для проведения комплексных противоэрозионных мероприятий, перехода на адаптивно-ландшафтную систему земледелия. А поэтому земля должна перейти к реальному рачительному хозяину, который будет сформирован под определяющим влиянием частной собственности и рыночных отношений.

Но лично у меня при анализе положений Земельного кодекса РК складывается несколько иное впечатление. Выглядит так, что основным "воспитателем" бережного отношения к земле будут различные компетентные государственные органы, причем исключительно с помощью метода "кнута". На мой взгляд, это произошло по той причине, что многие нормы ранее действовавшего закона о земле, применявшиеся к землепользователю, были автоматически перенесены и на собственника. В частности, в новом земельном законе имеется весьма широкий набор возможностей для изъятий земельных участков по инициативе государственных органов, как из частного землепользования, так и из частной собственности. Наряду с конфискацией, реквизицией и изъятием земель для государственных надобностей Земельный кодекс РК предусматривает возможности изъятия земель также и по следующим основаниям:

- если земельный участок не используется для целей сельскохозяйственного производства в течение одного года (статья 92);

- когда использование участка осуществляется с грубым нарушением законодательно установленных правил рационального использования земли, в том числе, если он используется не в соответствии с целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель либо значительному ухудшению экологической обстановки (статья 93);

- с целью консервации участков, подвергшихся радиоактивному загрязнению (статья 143).

Конечно, в вышеперечисленных случаях изъятие земель может осуществляться только в судебном порядке. Но здесь надо отметить, что установленные Земельным кодексом формальные основания для предъявления иска об изъятии земельного участка будут очень удобны уполномоченному государственному органу по управлению земельными ресурсами как в плане инициирования таких дел, так и с точки зрения перспективы их последующего выигрыша в суде. Так, в случае неиспользования земельного участка по назначению надо лишь не менее чем за год до предъявления иска вынести собственнику письменное предупреждение о необходимости использовать участок по назначению, а в случае использования участка с нарушением правил рационального использования земли достаточно будет предварительно применить к нему меры административного взыскания. Добавим к вышесказанному, что основания и порядок принятия земельного участка на учет и последующего его признания бесхозяйным имуществом, установленные статьей 82 ЗК РК, также могут использоваться для его принудительного изъятия у собственника, например, при отъезде или длительном неиспользовании участка.

Как уже говорилось выше, с введением частной собственности на сельскохозяйственные земли в Казахстане связываются большие надежды в плане их экономически более эффективного и экологически грамотного использования. Однако собственник земли по этому закону может оказаться столь же беззащитен и зависим от вмешательства государственных органов, каким был землепользователь по ранее действовавшему законодательству. А потому закономерно возникает вопрос, насколько изменится его отношение к земле с принятием нового земельного закона и станет ли оно более рациональным и бережным?

Земельный фонд Казахстана составляет 272,5 млн. га. Из них 34% приходится на земли сельскохозяйственного назначения и 43,9% - на земли запаса. Большая часть земельного фонда представлена сельскохозяйственными угодьями, в составе которых преобладают пастбища.

Несмотря на значительное сокращение поголовья скота в период 1993-2000 гг., площадь сбитых пастбищ в Казахстане по сравнению с 1990 годом возросла с 14,8 млн. га до 26,6 млн. га.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений22:18:08 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
15:42:16 24 ноября 2015

Работы, похожие на Статья: Экологические аспекты Земельного кодекса Республики Казахстан

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(150628)
Комментарии (1838)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru