Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Название: Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений
Раздел: Рефераты по юридическим наукам
Тип: реферат Добавлен 01:32:05 20 марта 2007 Похожие работы
Просмотров: 698 Комментариев: 2 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Статья 231 Раздела 2.2 Гражданского процессуального кодекса называется «Производство по делам возникающим из административно-правовых отношений.

Однако, название всего вида судопроизводства и ст. 231 является юридически неточным. Хотя этот вид судопроизводства и назван как "производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений", на самом деле в ст.231 и в главе 24-1 перечислены дела, возникающие не только и не столько из административно-правовых, сколько из иных правоотношений. Так, в п.1 ст.231 (глава 23 Кодекса) указано, что в судебном порядке рассматриваются дела по жалобам на неправильности в списках избирателей.

В судопроизводстве по данной категории дел реализуются конституционные права граждан России, закрепленные в п.2 ст.32 Конституции РФ, в котором зафиксировано конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Следовательно, суд по п.1 ст.231 рассматривает дела, вытекающие из конституционных правоотношений.

Глава 24-1 посвящена судебному производству по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

Жалобы граждан, обращенные в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1, также могут быть основаны на нарушениях не только норм административного права, но и конституционного права, например, свободы выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Конституции РФ), гражданских, жилищных, личных неимущественных прав и вообще любых прав и свобод граждан и организаций, гарантированных Конституцией России.

Из административных отношений вытекают дела по жалобам граждан о наложении на них административных взысканий (например, предусмотренных ст.24-30 Кодекса об административных правонарушениях), то есть дела, предусмотренные п.2 ст.231.

Весь процессуальный регламент производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, предусмотренный в главах 22-24-1, и практика применения процессуальных норм данного раздела ГПК должны корректироваться с точки зрения реализации п. 2 ст.47 Конституции РФ. Конституция РФ как закон прямого действия и принятые на ее основе федеральные законы - "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "Об общественных объединениях", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др., расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжалованию решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и возможности защиты не только активного, но и пассивного избирательного права граждан.

В ст.46 Конституции РФ указан более точный объект судебного обжалования по сравнению со ст.231, а именно, обжаловать в суд можно: а) не только действия, но и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц: б) в тексте ч.2 ст.231 и в названии главы 24-1 не указано, что объектом обжалования являются решения; в) в указанных нормах нет ссылки на то, что объектом обжалования являются решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления и общественных объединений. Следовательно, правильно применять нормы права, содержащиеся в главах 22-24-1, можно только с учетом современных конституционных норм и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г.

Часть 2 ст.231 не перечисляет другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. К другим делам, не перечисленным в ч.2 ст.231, например, относятся дела об оспаривании гражданами (объединениями граждан) нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; дела по жалобам на отказ в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений) и о прекращении их деятельности, дела по жалобам на решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

1. Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку с одной стороны в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий; 2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях - к организациям.

Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска. Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного права.

Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из административно-правовых отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску и т.д.

Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения общих правил и норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения в суд (ст.126), постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения процесса и прекратить производство по делу и др., применяются при рассмотрении дел, вытекающих из административно-правовых отношений.

Специальные нормы незначительны и касаются в основном названия процессуального средства обращения в суд (жалобы), сроков рассмотрения дел, альтернативной подсудности.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общему правилу рассматриваются единолично судьей. Однако для единоличного разрешения дел о неправильностях в списках избирателей и по жалобам на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц требуется согласие сторон.

Жалобы на неправильности в списках избирателей.

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был установлен Инструкцией Народного Комиссариата Юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами был почти полностью перенесен в главу 23 ГПК РСФСР 1964 г.

В настоящее время содержание всей главы и ст.233-235 во многом не соответствует нормам других федеральных законов, касающихся избирательных прав граждан. Поэтому нужно применять более современные нормы.

В ст.16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", принятого Госдумой РФ от 19 сентября 1997 г. говорится об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только связанных со списками избирателей. Установлена альтернативная подведомственность жалоб, причем обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным для суда. Обращение с жалобой в местную администрацию вообще не предусмотрено новыми законодательными актами.

В ст.16 закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" записано:

"В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы".

Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст.14 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ст.26 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации". Порядок ознакомления со списками избирателей и обжалования их заинтересованным гражданином, которого касаются неточности списка, предусмотрен ст.15 закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации".

Порядок обжалования в указанных статьях законов идентичен. Например, в ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации" установлен следующий порядок подачи жалобы, связанной со списками избирателей:

"Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

Каждому гражданину предоставляется право заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.

Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается".

Жалобы на действия административных органов или должностных лиц.

Название главы 24 и ст.236 в тексте ГПК не совпадает с названием данного производства в п.2 ст.231, где говорится об обжаловании действий государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. Глава же 24 и ст.236 предусматривают обжалование действий административных органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы", существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст.194 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять административные взыскания, предусмотренные ст.24 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Норма, содержащаяся в ст.236, носит отсылочный характер и устанавливает, что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом. Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В пп.1, 2, 3 ст.267 КоАП предусматривается право обжалования постановления об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении иного административного взыскания.

Судьи районных (городских) судов согласно ст.194, 202 и 202-1 КоАП уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного ареста (ст.31, 32 КоАП). Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию, когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа, исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии со ст.202 и 202-1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст.236-239 ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица), а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16 КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный (судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная юстиция".

Жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан.

Глава 24-1 дается в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. N 4881-1 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" и с определенными принципиальными расхождениями воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", но не учитывает Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).

Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования по сравнению с главой 24-1 и назывался "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

В названии главы 24-1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля 1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы в суд.

В практике применения главы 24-1 в настоящее время следует исходить из конституционной нормы, закрепленной в п.2 ст.46 Конституции РФ, в которой отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного обжалования.

В ст.46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

По сравнению с текстом главы 24-1 в Конституции нет тех ограничений, которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия, но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения, действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Задача.

Индивидуальный предприниматель В. решил обжаловать постановление правительства РФ, регулирующее порядок лицензирования деятельности в области полиграфической деятельности. По его мнению, оно противоречит Конституции РФ, ряду Федеральных законов и его необходимо обжаловать в Высший Арбитражный суд РФ. Дайте правовую оценку ситуации.

Индивидуальный предприниматель, несколько не прав. Так, пленум Верховного Суда РФ в п.1 постановления N 10 от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Предприниматель должен обратиться не Высший Арбитражный суд, а в Конституционный суд РФ, так как это несоответствие входит в компетенцию Конституционного суда РФ:

«В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации»[1] [1].

Список литературы

1. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Хаманева Н.Ю.)

2. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г.

3. "Природа дел, возникающих из административно-правовых отношений" (Тупиков В., "Российская юстиция", 1999, N 7)

4. "Оспаривание законности нормативных актов в судах общей юрисдикции" (Уксусова Е., "Российская юстиция",1998, N 8)

5. "Административное судопроизводство в России: перспективы развития" (Тихомиров Ю., "Российская юстиция", 1998, N 8)


Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений21:54:30 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
15:30:16 24 ноября 2015

Работы, похожие на Реферат: Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(149898)
Комментарии (1829)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru