Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.

Название: Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.
Раздел: Рефераты по налогообложению
Тип: реферат Добавлен 01:01:08 16 марта 2007 Похожие работы
Просмотров: 190 Комментариев: 2 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

- 1 -

ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Общие цели и задачи государственных программ приватизации не учи-

тывали особенностей предприятий отраслей оборонной промышленности

(ООП). В то же время они составляют значительную долю научного, про-

мышленного и кадрового потенциала страны. На предприятия ООП приходит-

ся также большой удельный вес производства наукоемкой, технически

сложной гражданской продукции и непродовольственных товаров народного

потребления. В 1994 г. оборонный комплекс произвел 80% общего объема

выпуска указанной продукции в стране. Поэтому приватизация предприятий

ООП преследовала цель не только сохранения, но и дальнейшего совер-

шенствования их научно-технического и кадрового потенциала. Основные

задачи приватизации в этой сфере включали:

- минимизацию затрат на производство и разработку вооружения (В)

и военной техники (ВТ) с учетом требований военной доктрины и обеспе-

чения на этой основе обороноспособности России;

- создание оптимальной структуры производства в ООП, соответству-

ющей рыночным условиям;

- максимально эффективное использование кадрового, научнотехни-

ческого и производственного потенциала ООП для достижения быстрейшей

стабилизации социально-экономической ситуации в стране.

Приватизацию предприятий ООП предполагалось осуществлять исходя

из следующих принципов:

- согласования интересов РФ, национально-государственных и адми-

нистративно-территориальных образований в рамках РФ;

-разграничения полномочий и функций при проведении приватизации

между органами государственной власти и управления;

- приоритета трудовых коллективов при приватизации предприятий

ООП для смягчения социальной напряженности и сохранения высокого науч-

но-технического и производственного потенциала предприятий оборонного

комплекса;

- оказания финансовой поддержки предприятиям, подвергшимся разго-

сударствлению и приватизации (создание специальных фондов поддержки

предприятий, предоставление дополнительных льгот трудовым коллективам

и т.д.).


- 2 -

На процесс приватизации предприятий ООП оказал влияние комплекс

факторов. Во-первых, это действовавшая система управления оборонными

предприятиями, основанная на жесткой централизации административных

функций, существенно ограничивавшей их производственнохозяйственную

самостоятельность. Во-вторых, масштабность производства, что затрудня-

ло выкуп имущества трудовыми коллективами; неравномерность размещения

научно-технического и производственного потенциала оборонной промыш-

ленности в пределах России; диверсификация производства, проявляющаяся

в структуре выпускаемой предприятиями продукции (В и ВТ, продукция

двойного назначения, общегражданская продукия, непродовольственные то-

вары народного потребления). В-третьих, наличие мобилизационных мощ-

ностей и резервов, значительно ограничивающих процесс разгосударствле-

ния и приватизации. В-четвертых, конверсия военного производства (из-

менение структуры выпускаемой продукции и статуса оборонного предприя-

тий, расширение возможностей приватизации).

Необходимо также иметь в виду, что отсутствовали основополагающие

законодательно-правовые документы, определяющие развитие ООП (законы

об оборонном заказе, включая разработку программ вооружения, сохране-

ния и развития мобилизационных мощностей, о статусе оборонного предп-

риятия; согласованные решения с государствами - членами СНГ о совмест-

ном производстве В и ВТ), что затрудняло подготовку концепции и прог-

рамм приватизации предприятий комплекса.

ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Начало разгосударствления собственности и приватизации в оборон-

ном комплексе можно отнести к 1990-1992 гг., когда появились альтерна-

тивные формы собственности в рамках многоукладной социалистической

экономки, а приватизация и разгосударствление собственности не были

узаконены и осуществлялись в соответствии с отдельными решениями на

уровне властных структур. В 1993-1994 гг. была реализована крупномасш-

табная программа приватизации, происходило наращивание критической

массы количественных преобразований. 1995- 1996 годы - период глубокой

структурной перестройки экономики ООП, в это время быстрыми темпами

формируются холдинговые и акционернопромышленные компании (АПК), фи-

нансово-промышленные группы (ФПГ), а также федеральные научные и науч-

но-производственные центры.


- 3 -

Существенное ускорение процесса приватизации предприятий ООП наб-

людалось после вступления в силу Указа президента РФ "О коммерциализа-

ции государственных предприятий с одновременным их преобразованием в

акционерные общества открытого типа" (№721 от 1 июля 1992 г.).

Стихийная приватизация, происходившая в ряде отраслей народного

хозяйства, не должно была распространяться на ООП, так как могла при-

вести к их полному развалу. Однако только 19 августа 1993 г. был под-

писан Указ президента РФ № 1267 "Об особенностях приватизации и допол-

нительных мерах государственного регулирования деятельности предприя-

тий оборонных отраслей промышленности", а 11 декабря 1993 г. было при-

нято постановление правительства РФ № 1285 "О предприятиях и организа-

циях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в

1993-1994 годах, а также преобразуемых в акционерные общества", кото-

рые позволили перевести процесс приватизации в оборонном комплексе в

цивилизованное русло, Этими документами предусматривалось:

- отступление для предприятий ООП от стандартных приватизационных

процедур, предусмотренных государственной программой приватизации;

- составление перечня предприятий, находящихся в федеральной

собственности и не подлежащих приватизации, по обязательствам которых

отвечает государства (обеспечение выполнения оборонного заказа и обо-

ронных НИКОР, гарантия соответствующей оплаты труда, сохранение госу-

дарственной тайны, содержание мобилизационных мощностей и т.д.);

- установление порядка управления государственными пакетами акций

оборонных предприятий и использования дивидендов по указанным акциям;

- закрепление вхождения оборонных предприятий и организаций в пе-

речни предприятий: а) не подлежащих приватизации в 1993-1995 гг.; б)

подлежащих приватизации на основе специально разработанных для них

концепций; в) преобразуемых в акционерные общества с сохранением конт-

рольного пакета акций на три года в федеральной собственности; г) пре-

образуемых в акционерные общества с закреплением "золотой акции" сро-

ком действия 3 года за государством; д) приватизируемых без ограниче-

ний.

Темпы приватизации, особенно на начальной стадии, постоянно воз-

растали. Если в 1991-1992 гг. было приватизировано около 6,5% общего

количества предприятий ООП, в 1993 г. - 25%, то в 1994 г. - 60%. В

1995 г. доля приватизированных предприятий ООП составила свыше 70 %

общего их количества. Наиболее активно процесс приватизации проходил

на предприятиях авиационной промышленности, радиопромышленности и


- 4 -

электронной промышленности. В таблице 1 представлено распределение

предприятий по способам приватизации на основе данных Госкомстата РФ.

Из таблицы видно, что наиболее распространенным способом приватизации

в ООП является продажа акций акционерных обществ открытого типа.

Среди других способов приватизации в порядке убывания по итоговым

данным использовались выкуп арендованного имущества, продажа предприя-

тий на коммерческом конкурсе и продажа имущества (активов) действующих

и ликвидированных предприятий и объектов. Необходимо также отметить,

что в первом полугодии 1995 г. наряду с продажей акций акционерных об-

ществ открытого типа предпочтение отдавалось также продаже имущества

действующих и ликвидированных предприятий и объектов.

Проведенный анализ работы 46 акционерных обществ, сгруппированных

в соответствии с их численностью и использованием первого или второго

варианта предоставления льгот трудовым коллективам, а также сравнение

групп государственных и приватизированных предприятий показали, что

после приватизации в рассматриваемых акционерных обществах в 1994 г.,

в 1 и во 2 кварталах 1995 г. ухудшились результаты деятельности по

сравнению с соответствующими периодами предыдущих лет.

Таблица 1

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И

НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СПОСОБАМ ПРИВАТИЗАЦИИ

(1992 - 1995 ГГ.)

┌───────────────────┬──────────────────────────────────────────┐

│ │ Доля предприятий, приватизированных │

│ │ различными способами (в %) │

├───────────────────┼──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┤

│ │ а │ б │ в │ г │ д │ е │

├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ 1992 г. │ 73 │ - │ 4,9 │ 4,9 │ - │ 17,2 │

│ 1993 г. │ 90,2 │ 0,5 │ 0,5 │ 1,0 │ - │ 7,6 │

│ 1994 г. │ 92,0 │ 0,5 │ 3,7 │ - │ 0,5 │ 3,3 │

│1 полугодие 1995 г.│ 41,7 │ 8,3 │ 8,3 │ 41,7 │ - │ │

├───────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ Итого │ 85,8 │ 0,7 │ 3,2 │ 0,9 │ 2,7 │ 6,7 │

└───────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┘

Примечание :


- 5 -

а - продажа акций акционерных обществ открытого типа;

б - продажа предприятий на аукционе;

в - продажа предприятий на коммерческом конкурсе;

г - приватизация через инвестиционный конкурс (в 1992-1993 гг.

это означало продажу предприятий целиком на некоммерческом инвестици-

онном конкурсе, в 1994 г. - продажу пакетов акций, в 1995 г. - продажу

предприятий целиком на инвестиционном конкурсе);

д- продажа имущества (актмивов) действующих, ликвидируемых,

ликвидированных предприятий и объектов, незавершенных

строительством;

е - выкуп арендованного имущества.

В то же время отдельные акционерные общества по некоторым показа-

телям улучшили свои результаты. Наметилась также тенденция к повышению

показателей деятельности групп, включающих предприятия с меньшей чис-

ленностью (до 5 тыс. человек) и использующих второй вариант льгот, по

отношению к группам с более крупными по численности предприятиями

(свыше 5 тыс. человек) и избравшим второй вариант льгот, а также групп

с большей численностью (более 5 тыс. человек), использующих первый ва-

риант льгот, при производстве изделий как гражданского назначения, так

и общего объема продукции.

С целью оценки эффективности приватизации проведено сравнение де-

ятельности группы из 46 приватизированных предприятий и двух групп го-

сударственных предприятий, состоящих из 168 и 53 производств. Отдельно

рассматривались показатели их деятельности применительно к производс-

тву общего объема продукции и изделий гражданского назначения.Анализ

показал:

- все группы предприятий в той или иной мере ухудшили результаты

своей деятельности в 1 квартале 1995 г. по сранению с 1 кварталом 1994

г.;

- в то же время при производстве общего объема продукции на при-

ватизированных предприятийх в меньшей степени ухудшишись результаты

деятельности, чем в обеих группах государственных предприятий. Однака

при производстве гражданской продукции наблюдалась обратная картина,

то есть приватизированные предприятия работали хуже, чем обе группы

государственных предпрятий.


- 6 -

ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ФОРМЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Институциональные преобразования в ООП можно рассмотреть на при-

мере 8 отраслей, подведомственных Госкомоборонпрому России (АП - авиа-

ционной промышленности, БП и СХ - боеприпасов и спецхимии, ПВ - про-

мышленности вооружений, РКТ - ракетно-космической техники, ПСС - про-

мышленности средств связи, СП - судостроительной промышленности, ЭП -

электронной промышленности и РП - радиопромышленности). Предприятия и

организации каждой отрасил были разделены на группы в зависимости от

их взаимоотношений с Госкомоборонпромом: государственные предприятия,

подведомственные Госкомоборонпрому; акционерные общества с участием

государства, сотрудничающие с Госкомоборонпромом; акционерные общест-

ва, приватизированные без органичений, но сотрудничающие с Госкомобо-

ронпромом; предприятия, полностью утратившие всвязь с Госкомоборонпро-

мом; (см. Табл. 2).

Из таблицы видно, что в настоящее время по рассматриваемым 8 от-

раслям Госкомоборонпром может реально проводить государстенную полити-

ку лишь на 34,6% предприятий, на 28,6% предприяитй возможность реали-

зации государственной политики ограничивается долевым участием госу-

дарства в уставном капитале акционерных обществ, на 24% акционерных

обществ государственная политика осуществляется Госкомоборонпромом в

основном посредстом размещения государственного оборонного заказа. На-

именьшее количество государственных предприятий оказалось в авиацион-

ной промышленности (21%), что вряд ли можно считать положительным фак-

том, так как большинство приватизированных предприятий авиационной

промышленности лишилось поддержки государства, в том числе в виде го-

сударственного оборонного заказа, и находится на грани банкротства.


- 7 -

Таблица 2

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ОТРАСЛЕЙ ОБОРОННОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОСКОМОБОРОНПРОМА РОССИИ (ГКООП), в %

────────────────────┬──────────────────────────────────────────┬─────┐

Формы │ ООП │ГКООП│

взаимоотношений ├────┬───────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┼─────┤

предприятий с ГКООП │ АП │БП и СХ│ ПВ │ РП │ РКТ│ ПСС│ СП │ ЭП │ │

────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤

Госпредприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

подведомственные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

ГКООП │21,0│ 82,0 │34,6│28,0│54,2│41,4│40,7│26,8│34,6 │

АО с гос-ным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

участием, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

сотруд-щие с ГКООП │40,9│ 12,0 │24,6│27,5│13,5│27,1│31,4│29,1│28,6 │

АО, приват-ные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

без ограничений, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

сотруд-щие с ГКООП │28,7│ 6,0 │19,0│33,0│22,9│14,9│18,1│27,2│24,0 │

Предприятия, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

полностью │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

утратившие │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

связь с ГКООП │9,4 │ 0 │21,8│11,5│ 9,4│16,6│ 9,8│16,9│12,8 │

────────────────────┼────┼───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤

Всего │100 │ 100 │100 │100 │100 │ 100│100 │100 │ 100 │

────────────────────┴────┴───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘

Недавно превительством РФ было принято решение, в соответствии с

которым заводы и КБ отраслей оборонной промышленности, выполняющие

оборонный заказ, могут рассчитывать при получении статуса Федерального

научно-производственного центра (ФНПЦ) на особую государственную под-

держку. Позднее предполагается финансировать ФНПЦ также за счет

средств Миннаки России - по статье расходов на фундаментальные иссле-

дования.

По разным оценкам, структурная перестройка предприятий оборонного

комплекса, включающая модернизацию производства и конверсию оборонной

промышленности, потребует от 150 млрд. до 300 млрд. долл. Адаптацион-

ной реакцией предприятий оборонного комплекса, тесно связанных между


- 8 -

собой научными, производственными и кооперационными связями, явилось

стремление к образованию различных интегрированных структур с преобла-

данием в последнее время акционерно-промышленных компаний и финансо-

во-промышленных групп.

Создание разветвленной сети финансово-промышленнх групп - одно из

наиболее действенных путей привлечения внебюджетных источников финан-

сирования для вывода ООП из кризиса, осуществления структурной перест-

ройки, переориеннтации промышленных предприятий и научных организаций

на самофинансирование. Образование ФПГ на базе предприятий ООП повыша-

ет устойчивость входящих в них предприятий к внешним воздействиям,

способствует расширению самостоятельности предприятий во всех сферах

деятельности, уменьшает вероятность банкротства, содействует перерасп-

ределению управленческих функций.

Возниконовение ФПГ воджно ренгламентироваться и регулироваться

государством, особенно при объединении предприятий, оказывающих су-

щественное влияние на обороноспособность России, так как в противном

случае могут возобладать групповые интересы, идущие в разрез с госу-

дарственной промышленной политикой в ООП. В то же время по другим, ме-

нее значимым направленимям деятельности ФПГ могут консолидировать

предприятия на добровольной основе.

Процесс формирования и регистрации ФПГ в настоящее время опреде-

ляется положением о ФПГ и порядке из создания (приложение к Указу пре-

зидента РФ № 2096 от 8 декабря 1993 г.), программой содействия форми-

рованию ФПГ (утверждена постановлением правительства РФ № 48 от 16 ян-

варя 1995 г.), а также постановлениями правительства РФ, касающимися

порядка проведения экспертизы проектов ФПГ (№ 508 от 23 мая 1994 г.) и

порядка ведения реестра ФПГ (№ 707 от 19 июня 1994 г).

Анализ действующих законадательных и нормативно-правовых актов по

формированию ФПГ в ООП показал следующее:

- нормативно-правовой основой создания ФПГ является акционирова-

ние, но взаимоотношения в рамках ФПГ между головной компанией и ее

участниками пока четко не определены;

- антимонопольное законодательство накладывает излишние ограниче-

ния на участие в ФПГ предприятий-монополистов, особенно выпускающих

оборонную продукцию;

- недостаточно разработаны нормы создания ФПГ в рамках СНГ и с

предприятиями стран дальнего зарубежья;

- положение о создании ФПГ должно предусмотреть смягчение дейс-


- 9 -

твующих ограничений количественного состава их участников, численности

работкиков входяцих в них структур, доли государственной собственности

в совокупном капитале ФПГ, возможности перекрестного владения акциями

участниками ФПГ, системы льгот, предлакаемых ФПГ государством, и т.д.;

- требуются многочисленные согласованмия с центральными экономи-

ческими органами, Министерством обороны России, правительством РФ. В

результате процесс формирования и регистрации ФПГ длится в ряде случа-

ев более полугода, при этом объединившиеся в них предприятия получают

лишь незначительные льготы.

В соответствии с программой содействия формированмию ФПГ в ООП в

1996 г. предполагается создание не менее 20 промышленных групп. Уже во

второй половине 1995 г. функционировали или находились в стадии оформ-

ления около 14 ФПГ, акционерно-промышленных и холдинговых компаний.

Госкомоборонпром России может воздействовать на деятельность ФПГ через

своих представителей в наблюдательных советах, а также контролируя вы-

полнение государственного оборонного заказа и федеральных программ.

За счет создания ФПГ в ООП, обладающих высокими технологиями со

значительным экспортным потенциалом (авиакосмическая и лазерная техни-

ка, судостроение, услуги по запуску спутников и др.), может быть обес-

печен подъем в области как промышленного производства, так и накопле-

ния капитала. Банки заинтересованы в сотрудничестве с создателями по-

добной техники.

В то же время перевод промышленности России, в том числе и обо-

ронного комплекса, на путь корпоратизации на основе сети ФПГ может

привести к нежелательным последствиям, в частности:

- расширение системы льгот, предоставляемых участникам ФПГ, отри-

цательно скажется на состоянии федерального бюджета;

- формирование ФПГ может превратиться в очередную кампанию, если

при этом не будет определенных ограничений;

- возникновение ФПГ усилит монопольные тенденции на региональных

и федеральном рынках;

- возрастание роли финансовых учреждений в рамках ФПГ способно

вызвать не приток инвестиций в промышленность, а их отток в более вы-

годные сферы;

- концентрация одним из участников ФПГ пакетов акций других

участников в ряде случаев может привести к потере инвестиционной прив-

лекательности проектов ФПГ для крупных инвесторов, заинтересованных в

получении контроля за инвестируемыми предприятиями.


- 10 -

Эффективная деятельность ФПГ с целью оздоровления экономики ООП,

осуществления ее структурной перестройки возможна при устранении уже

наметившихся негативных явлений, связанных с приватизацией и образова-

ние ФПГ. Для этого необходимо:

- создать методическую базу, регламентирующую формирование и

функционирование ФПГ;

- не допускать перепрофилирования предприятий, входящих в ФПГ,

основная деятельность которых связана с производством продукции для

государственных нужд или обеспечением безопасности России;

- контролировать соблюдение государственных интересов ФПГ через

участие представителей Госкомоборонпрома России в наблюдательных сове-

тах;

- пресекать скупку пакетов акций при проведении аукционов коммер-

ческими структурами, незаинтересованными в инвестициях;

- осуществлять регулярный анализ деятельности ФПГ, выявлять поло-

жительные или отрицательные аспекты их функционирования с целью учета

накопленного опыта при формировании последующих ФПГ.

Приватизация предприятий ООП способствовала развитию новой систе-

мы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства.

Однако положительный результат от институциональных преобразований в

ООП может быть достигнут только в комплексе с мерами по конверсии во-

енного производства, его демонополизации, финансовой стабилизации,

развитию финансовых рынков и т.д., а также при создании условий для

возникновения конкурентной среды.

ПОСЛЕДСТВИЯ ВАУЧЕРНОГО ЭТАПА ПРИВАТИЗАЦИИ

ОБОРОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной про-

мышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, ослож-

нившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации

предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорга-

низация структуры управления предприятиями с выделением независимых

подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление

социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных

предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профиль-

ной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудше-

ние контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприя-


- 11 -

тий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пен-

зенской области).

Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля

1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выя-

вил ряд проблем, которые еще ждут своего решения.

1. _Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исс-

_ледованиях в результате существенного сокращения государственного обо-

_ронного заказа. . Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени,

что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль

запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время

составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться

до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время на-

ходится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Оте-

чественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160,

Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей

не заказан ни один летательный аппарат.

Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокра-

щение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в Рос-

сии только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по от-

ношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был

более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного

производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с со-

ответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала

года - на 21,1% . В то же время объем производства гражданской продук-

ции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г.

на 43,8% , с начала года - на 23,2%, а военной продукции соответствен-

но - на 33,8 и 16,6%.

В результате наблюдается необратимое разрушение научного, произ-

водственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным про-

мышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях эко-

номического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных

пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не вы-

полняет своих обязательств. Например, ФО "Авиадвигатель" и АО "Перм-

ские моторы", занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров

ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с

программой развития авиационной техники до 2000 г., финансируются не

более чем на 30% от требуемого объема вложений.

2. _Потеря мобилизационных мощностей из-за отсутствия государс-


- 12 -

_твенного финансирования. . Предприятия, имеющие в своем составе мобили-

зационные мощности, должны осуществлять финансирование последних сог-

ласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности

содержатся частично за счет средств предприятия, а частично - госу-

дарства. Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приво-

дит к утрате мобилизационных мощностей.

3. _Банкротство части акционерных (приватизированных) предприятий.

При осуществлении программы приватизации предполагалось, что привати-

зация и акционирование спасут оборонные предприятия от банкротства.

Однако в настоящее время банкроты встречаются и среди государственных,

и среди приватизированных предприятий. Федеральным управлением по де-

лам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ признаны

неплатежеспособными 203 предприятия, входящие в ООП, из которых 113

(более половины) - акционерные общества.

4. _Отсутствие механизма контроля за использованием интеллектуаль-

_ной собственности при приватизации предприятий и научных организаций.

Согласно нормативным документам по приватизации, интеллектуальная

собственность должна оцениваться отдельно в ходе общей оценки стоимос-

ти имущества, однако из-за отсутствия соответствующих механизмов и

контроля за использованием интеллектуальной собственности предприятия

во многих случаях этого не делали. Подобное положение нередко приводи-

ло к ее разбазариванию, передаче в другие отрасли и коммерческие

структуры. Большой интерес к интеллектуальной собственности российских

оборонных предприятий проявляют и иностранные фирмы.

5. _ Разрушение научных, технологических и кооперационных связей

_между предприятиями в результате приватизации отдельных предприятий,

_объединенных в единый комплекс; ослабление научно-исследовательского

_потенциала научных организаций при раздельной приватизации научной и

_опытно-производственной базы. . Действовавшее до недавнего времени зако-

нодательство не только не открывало простора для формирования акцио-

нерно-промышленных компаний и финансово-помышленных групп, но, напро-

тив, даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных

технологических комплексов. Логика при этом была такая: вначале надо

увеличить число субъектов хозяйствования, а потом они сами объединят-

ся, если захотят.

Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации,

Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации

научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый


- 13 -

комплекс. Это приводило к разрушению связей между наукой и производс-

твом, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и

между смежными отраслями. На начальном этапе приватизации были факти-

чески лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производс-

твенные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и

др.). Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединени-

ях.

6. _Ослабление государственного контроля за деятельностью привати-

_зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс-

_твенного оборонного заказа. . Из-за отсутствия до последнего времени за-

кона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной

думой только 24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимо-

действие органов государственного управления с приватизированными обо-

ронными предприятиями. Это приводило к тому, что акционированные

предприятия, вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет

акций которых был закреплен в государственной собственности, отказыва-

лись от выполнения оборонного заказа из-за его невыгодности. Можно

привести множество примеров невыполнения государством своих обязатель-

ств в рамках государственного оборонного заказа. Так, Министерство

обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному косми-

ческому научнопроизводственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен

пока только 1. В целом доля государственного финансирования в общем

объеме заказов объединения не превышает 6%.

7. _Система ваучерной приватизации не создала эффективных собс-

_твенников, способных обеспечить приток необходимых инвестиций в обо-

_ронный комплекс. . Как показал анализ, приватизация не стимулировала до-

полнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложе-

ны средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось нич-

тожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании

совместных предприятий, соучредителями которых являются государствен-

ные оборонные предприятия, поскольку в этом случае снижается риск по-

тер вложенных капиталов.

8. _Одним из нежелательных последствий проводимой приватизации

_предприятий является неконтролируемая скупка значительных пакетов из

_акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечест-

_венными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в разви-

_тии производства. . Скупая напрямую или через подставных лиц значитель-

ные пакеты акций приватизированных предприятий оборонного комплекса,


- 14 -

иностранные фирмы стремятся к смене из руководства с тем, чтобы в пос-

ледующем прекратить на них выпуск военной продукции. Приватизация в

ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России. Так, Гос-

комоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с

аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва),

являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной

техники. Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Ар-

сеньевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и

Улан-Удинского авиационного завода (Республика Бурятия).

9. _ Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ-

_ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную

_собственность. . Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное

влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему

Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособлен-

ными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной

инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала

в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбыто-

вого назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла

способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления обо-

ронных предприятий в местные бюджеты незначительны. Муниципальные ор-

ганы, не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраст-

руктуры, вынуждены передавать объекты социальной сферы коммерческим

организациям, которые используют из не по назначению. Приватизирован-

ные предприятия, не располагая достаточными средствами на содержание

имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремяться к перепро-

филированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли.

Таким образом, большинство акционированных (приватизированных)

предприятий ООП , как и государственных, оказалось в сложном экономи-

ческом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонно-

го заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в

ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эф-

фективности производства. В то же время отдельные приватизированные и

акционирванные предприятия расширяют деловое сотрудничество с иност-

ранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства во-

енной и конверсионной продукции, ищут пути диверсификации своей дея-

тельности на основе создания различного вида интегрированных структур.

НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ


- 15 -

ПОСЛЕДСТВИЙ ВАУЧЕРНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ

Существует ряд серьезных проблем, отрицательно сказывающихся на

ходе приватизации и сохранении промышленного и научного потенциала

предприятий оборонных отраслей промышленности. Среди них можно выде-

лить следующие:

- проведение аукционов не учитывает особенностей предприятий обо-

ронных отраслей промышленности, в результате пакеты из акций скупаются

коммерческими организациями, частными лицами и иностранными фирмами,

не заинтересованными в инвестициях;

- недостаточно эффективен государственный контроль над разработ-

кой и производством вооружения и военной техники на приватизированных

предприятиях, в акционерно-промышленных компаниях и финансово-промыш-

ленных группах;

- не установлен механизм реализации государством своих прав на

интеллектуальную собственность, что приводит к неправильной оценке

собственности и научно-технического потенциала предприятий и невозмож-

ности возмещения государственных расходов, затрачиваемых на разработку

документации.

При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить нега-

тивные явления, характерные для ее первого этапа. Приватизации предп-

риятий должна способствовать возникновению стратегических собственного

прежде всего путем формирования частных акционернопромышленных компа-

ний и финансово-промышленных групп, восстановлению нарушенных хозяйс-

твенных связей на базе проводимых институциональных преобразований,

широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реа-

лизации социальных программ.

ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государс-

твенной программы содействия занятости в ООП были разработаны предло-

жения, касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборон-

ном комплексе. Для решения проблем, стоящих перед ООП в области прива-

тизации, необходимо:

- оказывать поддержку обороны предприятиям по созданию АПК и ФПГ,

способствующих сохранению и восстановлению научных, производственных и

кооперацпионных связей между предприятиями оборонного комплекса и

предприятиями смежных отраслей промышленности как в России, так и в

других странах СНГ;

- содействовать формированию: акционерно-промышленных компаний в


- 16 -

составе предприятий, расположенных в различных регионах России и дру-

гих странах СНГ; межотраслевых акционернопромышленных компаний и фи-

нансово-промышленных групп на базе высокотехнологичных предприятий

оборонного комплекса с участием предприятий машиностроения, металлур-

гической и химической промышленности;

- способствовать образованию на базе ведущих НИИ, КБ и предприя-

тий оборонного комплекса федеральных научнопроизводственных (науч-

но-технических) центров по разработке важнейших видов вооружения, во-

енной техники и продукции на основе двойных технологий;

- обеспечить условия для участия коммерческих банков и инвестици-

онных институтов в ФПГ, формируемых на базе предприятий ООП;

- создать в ООП за счет средств, полученных от приватизации, ме-

жотраслевой фонд содействия сохранению и развития производственного и

кадрового потенциала оборонных и приватизированных предприятий, выпол-

няющих государственный оборонной заказ;

- привлекать иностранные инвестиции в процессе приватизации

предприятий ООП исключительно по решению правительства РФ по предложе-

нию Госкомоборонпрома России. Количество приобретаемых иностранными

инвесторами акций, долей, паев имущества на должно превышать 10 % ус-

тавного капитала;

- закрепить контрольный пакет акций предприятий, осуществляющих

разработку и производство вооружения и военной техники и проходящих

акционирование, в федеральной собственности на срок не менее 5 лет;

- отнести к компетенции Госкомоборонпрома России утверждение ус-

тавов центральных компаний ФПГ, созданных на базе государственных

предприятий оборонных отраслей промышленности, а также уставов АПК и

центральных компаний ФПГ, сформированных на базе предприятий оборонных

отраслей промышленности (с различной формой собственности), если в ус-

тавном капитале имеется доля государства.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений21:37:24 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
15:21:32 24 ноября 2015

Работы, похожие на Реферат: Приватизация предприятий отраслей оборонной промышленности.

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(151015)
Комментарии (1843)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru