Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Бюджет 2003 года и перспективы децентрализации

Название: Бюджет 2003 года и перспективы децентрализации
Раздел: Рефераты по экономике
Тип: реферат Добавлен 02:25:47 18 сентября 2003 Похожие работы
Просмотров: 79 Комментариев: 2 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Бюджет 2003 года и перспективы децентрализации

Бюджет на 2003 г. еще только внесен в Думу, но многие политики уже успели заявить, что основным его недостатком служит несбалансированность доходных полномочий между центром и регионами.

Решению проблем фискальной политики в сфере федеративных отношений в проекте бюджета и сопроводительных документах уделено достаточное внимание. В "Основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2003 г." ставится цель завершить процесс разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и обеспечить сбалансированность бюджетов всех уровней. В бюджете-2003 главной задачей определена компенсация потерь бюджетов регионов в связи с отменой оборотных налогов (на пользователей автодорог и на владельцев транспортных средств). Для этого региональная ставка налога на прибыль увеличивается с 14,5% до 16%, все поступления земельного налога зачисляются в территориальные бюджеты, а также повышаются акцизы на ГСМ (60% от суммы налогов на нефтепродукты принадлежит региональным бюджетам).

Кроме того, в соответствии с проектом закона о бюджете регионы вправе рассчитывать на финансовую помощь из нескольких источников: Фонда финансовой поддержки регионов, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, а также Фонда регионального развития. Общая сумма поступлений по этим каналам предполагается в размере 326,5 млрд руб. Это 3% от запланированного объема ВВП, тогда как в предыдущие два года соответствующий показатель составлял 2%. Увеличилась и доля территориальных доходов в консолидированном бюджете – до 48% в 2003 г. (в 2001 г. – 45,4%, а в 2002 г. – 47,8%). Но относительная величина доходов территорий сокращается: в консолидированном бюджете следующего года они запланированы в размере 14,54% против 15,27% и 14,63% в 2002 и 2001 гг. соответственно (см. график).

В целом нужно признать, что бюджетная поддержка регионов осталась на уровне последних лет (доля перераспределяемых ресурсов в совокупных доходах достаточно стабильна и находится на уровне около 14-16%). Это неудивительно, учитывая неизменность методики расчета трансферта, включающей такие инерционные показатели, как бюджетная обеспеченность, налоговый потенциал, индекс бюджетных расходов.

Доходы федерального бюджета и территориальных бюджетов 1999-2005 гг. (в % к ВВП)

Однако сохранение существующего положения нельзя признать оптимальным: механизмы взаимодействия центра и регионов не гарантируют устойчивой и эффективной работы бюджетной системы в целом. Одна из негативных черт – отсутствие стимулов к повышению эффективности расходования средств. Решение задачи переноса акцента от максимизации доходов региона к их рациональному расходованию могло бы стать основой нового этапа децентрализации.

Концепция децентрализации (наделение региональных администраций ресурсами и обязательствами по выполнению части функций общественного сектора) завоевала популярность сравнительно недавно, в последние двадцать лет. Естественно, в ее основе лежит то, что преимущества передачи полномочий (учет региональных и местных особенностей и запросов населения, взаимосвязь между уровнем налогообложения и количеством и качеством бюджетных услуг, улучшение налогового администрирования) должны перевешивать потенциальные недостатки (неравномерное финансирование социальных расходов, снижение прозрачности, нарушение фискальной дисциплины, финансовые злоупотребления).

Понятие децентрализации стало распространяться в России с началом 90-х годов, когда из-за слабости центральной власти набрал силу процесс перераспределения федеральных полномочий. Получение преимуществ в вопросе аккумулирования доходов было для региональных властей одной из важнейших задач (доля субфедеральных бюджетов выросла с 40% до 50-55%). Этим российская бюджетно-налоговая децентрализация, во многом "стихийная", в корне отличалась от целенаправленного процесса делегирования части расходных и доходных полномочий от федерального центра регионам во многих странах (от Уганды до Канады). Российский фискальный федерализм, прошедший несколько этапов реформирования, кризис межбюджетных отношений, особенно ярко проявлявшийся в 1996-1998 гг., по-прежнему представляется крайне слабым и неустойчивым институтом.

Впрочем, устойчивость – зачастую лишь дело времени, но лишь в том случае, если система модифицируется в правильно заданном направлении. Вряд ли можно говорить об этом применительно к российской ситуации. Причина традиционна: резкое расхождение между принципами, обозначенными в правительственных концепциях, и конкретными мерами по их исполнению. Так, несмотря на неоднократное упоминание в Программе развития федерализма до 2005 г. о повышении эффективности расходования средств бюджетов всех уровней, для решения этой задачи фактически не было сделано ничего. В условиях огромной дифференциации уровня развития регионов ресурсов хватает лишь на сглаживание различий, а не на стимулирование повышения качества работы региональных властей. Пример текущего года, когда некоторые регионы "переложили" расходы по выполнению инициатив по дополнительным расходам на федеральный центр, чрезвычайно напомнил практику 90-х годов, когда давление "снизу вверх" было одним из наиболее распространенных методов взаимодействия уровней власти.

Аналогичную картину можно наблюдать и для большинства критериев оптимальности межбюджетных отношений. Согласно подходу, выработанному Всемирным банком и нашедшему свое отражение в отечественной концепции, к ним относятся требования прозрачности, простоты, предсказуемости, а также обеспечение формирования правильных стимулов и соответствия ресурсов и обязательств. Всего этого, как и реальной автономии субфедеральных властей, добиться не удалось и, судя по темпам преобразований, не удастся не только до 2005 г., как запланировано, но и в более отдаленной перспективе.

Альтернативой традиционному подходу гипотетически могла бы стать "новая централизация". Учитывая политическую стабильность и относительно низкую вероятность распада федеративного государства, основной ее целью могло бы стать повышение эффективности госрасходов. Построив объективную систему многофакторной оценки результативности деятельности органов власти (разработку подобных нормативных документов вот уже несколько лет ведет Минфин, однако результатов пока нет), федеральный центр мог бы получить аргументы в обоснование направления средств на те или иные нужды. Затем должен следовать весьма болезненный процесс урезания доходных функций регионов – с оговоркой, что он может быть приостановлен, если региональные власти также введут у себя систему оценки эффективности (например, по федеральному стандарту). Кроме того, этот процесс было бы разумно совместить с инвентаризацией функций государства и, возможно, с их частичной приватизацией. Сформировав тем самым открытую и гибкую систему управления качеством услуг общественного сектора, федеральный центр мог бы вновь пойти на финансовую децентрализацию, но уже на новом качественном уровне.

Список литературы

Крейндель В.М. Бюджет 2003 года и перспективы децентрализации

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений21:43:20 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
14:48:27 24 ноября 2015

Работы, похожие на Реферат: Бюджет 2003 года и перспективы децентрализации

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(150685)
Комментарии (1839)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru