Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Бюджетное устройство Российской экономики

Название: Бюджетное устройство Российской экономики
Раздел: Рефераты по экономической теории
Тип: реферат Добавлен 16:31:20 21 июля 2005 Похожие работы
Просмотров: 776 Комментариев: 3 Оценило: 2 человек Средний балл: 2 Оценка: неизвестно     Скачать

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

РЕФЕРАТ
ПО ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Бюджетное устройство

российской экономики

Выполнил: студент Сунгуров Денис Юрьевич, группа 103

Научный руководитель: Харламов Андрей Викторович

Санкт-Петербург

2002

Содержание

1.Введение……………………………………………………………….3

2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России…………………..………4

3.Бюджеты Российской Федерации……………………………………8

4.Бюджетное планирование…………………………………………...15

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета)….…………………………………………………………….23

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование…………..…32

7.Целевые бюджетные фонды………………………………………...33

8.Финансовая помощь субъектам федерации и муниципальным образованиям…………………………………………………………..35

9.Система внебюджетных фондов……………………………………36

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля…………….40

11.Заключение……………………………………………………….....42

12.Список используемой литературы………………………………...47

1.Введение.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение – это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. Ведь с разрушением экономики, крахом финансов, отсутствием средств в бюджетной системе падают духовность, нравственность и культура в обществе.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

2.Основы бюджетного устройства

и построения бюджетной системы России.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются

Конституцией страны и ее государственным устройством как федера-

тивной республики, субъектами Федерации которой являются рес-

публики в составе Российской Федерации, края, области, автономные

округа.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюд-

жетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Россий-

ской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов;

• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов) и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

• местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10

окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Фе-

дерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е.

бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в

федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в ре-

гиональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской

Федерации следующие:

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд-

жетной системы;

• самостоятельность бюджетов разных уровней;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджета;

• эффективность и экономность использования бюджетных

средств;

• общее покрытие расходов бюджета;

• гласность;

• достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер использования бюджетных

средств.

1. Единство бюджетной системы означает единство правовой

базы, денежной системы, форм бюджетной документации,

принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюд-

жетного законодательства, а также единый порядок финансиро-

вания расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ве-

дения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, ре-

гиональных бюджетов и местных бюджетов.

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной

системы Российской Федерации — это закрепление (полностью

или частично) соответствующих видов доходов и полномочий по

осуществлению расходов за органами власти Российской Феде-

рации, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления.

3. Важнейшим является принцип самостоятельности всех бюджетов:

1) право законодательных (представительных) органов госу-

дарственной власти и органов местного самоуправления на каж-

дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять

бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджетов каж-

дого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюдже-

тов, полномочий по формированию доходов соответствующих

бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять направления расхо-

дования средств соответствующих бюджетов;

5) право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять источники финан-

сирования дефицитов соответствующих бюджетов;

6) недопустимость изъятия доходов, дополнительно получен-

ных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм

превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии

по расходам бюджетов.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюдже-

тов государственных внебюджетных фондов означает, что все до-

ходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюд-

жетных фондов и иные обязательные поступления подлежат от-

ражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных

фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государ-

ственные и муниципальные расходы подлежат финансированию

за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд-

жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность бюджета — каждый бюджет должен

быть сбалансирован, т. е. объем предусмотренных бюджетом рас

ходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюдже

та и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Эффективность и экономность использования бюджетных

средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов

органы власти и получатели бюджетных средств должны исхо

дить из необходимости достижения заданных результатов с ис

пользованием определенного бюджетом объема средств.

7. Общее покрытие расходов означает, что все расходы бюд

жета должны покрываться общей суммой доходов из источнике

финансирования его дефицита.

8. Гласность — это обязательное опубликование в открытой

печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

полнота представления информации о ходе исполнения бюдже

тов, а также доступность иных сведений по решению законода

тельных (представительных) органов государственной власти,

органов местного самоуправления; обязательная открытость для

общества и средств массовой информации процедур рассмотре

ния и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по

вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодатель

ного (представительного) органа государственной власти, либо

между законодательным (представительным) и исполнительным

органами государственной власти.

9. Достоверность бюджета означает надежность показателей

прогноза социально-экономического развития соответствующей

территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Адресность и целевой характер бюджетных средств -

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных

получателей бюджетных средств с обозначением направления и

на финансирование конкретных целей.

3.Бюджеты Российской Федерации.

Консолидированный бюджет.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон

РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-

цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением

Государственного бюджета Российской Федерации, в который

входили все звенья бюджетной системы России.

В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-

ной системы обеспечивается не только единой правовой базой,

единством бюджетной классификации и документации, но и

представлением необходимой статистической и бюджетной ин-

формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.

165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-

нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон-

солидированного бюджета Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде-

ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-

ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты Российской федерации и

субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут-

верждаются законодательными (представительными) органами

власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь

статистическим сводом бюджетных показателей, ха-

рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам,

источникам поступления средств и направлениям их использо-

вания по территории в целом Российской Федерации и отдель-

ных субъектов Российской Федерации.

Федеральный бюджет Российской Федерации.

Основные функции управления государством возложены на

центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно-

стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро-

приятий формируется централизованный финансовый фонд —

федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,

что в ведении Российской Федерации находятся федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-

гионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на-

ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жет возложено финансирование общегосударственных органов власти

и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источни-

ком финансирования структурной перестройки экономики, кон-

версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития

перспективных направлений в сфере производства, пионерного

освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и

развития искусства, культуры, средств массовой информации.

Доходы федерального бюджета

1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых

определяются налоговым законодательствон Российской

Федерации, а пропорции их распределения в порядке

бюджетного регулирования между бюджетами разных

уровней бюджетной системы Российской .федерации ут-

верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-

те на очередной финансовый год;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-

женные платежи;

• государственная пошлина в соответствии с законодатель-

ством Российской федерации;

2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в го-

сударственной собственности, доходы от платных услуг,

оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися

в ведении органов государственной власти Российской

Федерации;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государ-

ственной собственности, — в порядке и по нормативам,

которые установлены федеральными законами и другими

нормативными правовыми актами органов государствен-

ной власти Российской Федерации;

• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-

сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов

и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-

ваемых Правительством Российской Федерации;

• прибыль Банка России — по нормативам, установленным

федеральными законами;

• доходы от внешнеэкономической деятельности;

• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы федерального бюджета.

1. В соответствии с действующим в Российской Федерации

законодательством исключительно из федерального бюджета

финансируются следующие виды расходов (основные):

• обеспечение деятельности Президента Российской Феде-

рации, Федерального Собрания Российской Федерации,

Счетной палаты Российской Федерации, Центральной

избирательной комиссии Российской Федерации, феде-

ральных органов исполнительной власти и их территори-

альных органов;

• функционирование федеральной судебной системы;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• обеспечение осуществления отдельных государственных

полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет и др.

2. Кроме того, средства федерального бюджета используются

для финансирования мероприятий регионального и местного значе-

ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами

власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств

бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных

бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности,

строительства и строительной индустрии, сельского хо-

зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и

дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и

проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-

но-технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-

раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-

ние гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-

гионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных от-

ношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-

ектов Российской Федерации в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-

сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом меж-

регионального перераспределения общегосударственных средств.

За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой

поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос-

сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд

жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-

ложенных на государственные органы управления субъекта Россий-

ской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональ-

ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие

регионов, пропорциональное развитие производственной и не-

производственной сфер на подведомственных территориях. Зна-

чительно возрастает их координационная функция в экономиче-

ском и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-

мических и социальных процессов. Все в большей мере функ-

ции регулирования этих процессов переходят от центральных

уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль

региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования

расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит

экономическую политику. На основе предоставления регио-

нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов

осуществляется финансирование промышленности, сельского

хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю-

щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-

ряется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществ-

ляет выравнивание уровней экономического и социального раз-

вития территорий, которые в результате исторических, геогра-

фических, военных и других условий отстали в своем экономи-

ческом и социальном развитии от других районов страны. Для

преодоления такой отсталости разрабатываются региональные

программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-

нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули-

рующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные на-

логи и сборы:

налог на имущество предприятий;

налог на недвижимость;

дорожный налог;

транспортный налог;

налог с продаж;

налог на игорный бизнес;

региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от исполь-

зования имущества, находящегося в собственности субъектов

РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-

реждениями, находящимися в ведении органов государственной

власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных

налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты

субъектов Российской Федерации по нормативам, определен-

ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-

ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и

трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Местные бюджеты.

Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-

тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-

селением через свободно избранные им представительные органы.

Для выполнения функций, возложенных на местные представи-

тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-

ными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их

бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные

этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,

утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-

ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в

их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансо-

вым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между от-

раслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью

предприятий, организаций и учреждений, подведомст-

венных этим органам власти.

Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-

телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного

жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за

собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста

которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает

последствия экономических и социальных процессов в стране.

Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального

развития на подведомственной им территории. Увеличение числа

поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-

ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-

ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут

расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов

связано с новым строительством и с повышением уровня затрат

на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-

бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно

из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-

ные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управле-

ние ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образо-

вания, здравоохранения, культуры, физической культуры

и спорта, средств массовой информации, других учреж-

дений, находящихся в муниципальной собственности или

в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны обществен-

ного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального

жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание

дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-

ных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов

(за исключением радиоактивных);

4.Бюджетное планирование.

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это

в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-

ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в

бюджет этих средств и их использования возникают финансовые

отношения между государством, налогоплательщиками и полу-

чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в

соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-

ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-

бюджетная политика включает действия государственных и тер-

риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,

ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению

бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение

целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-

лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-

пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-

жетной системой, организацию с помощью финансово-

бюджетных инструментов регулирования экономических и со-

циальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным

образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-

лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-

жетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов

власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-

тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-

деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-

ции Правительству Российской Федерации. На территориальном

уровне она определяется решениями соответствующих органов

власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и

налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования

(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные

палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-

ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-

вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включается время, необходимое для бюджетного планирования,

последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.

Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-

сударственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-

тели бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утвер-

ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-

нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством

России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-

ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-

литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счета государственных целевых вне-

бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,

имеющий право распределять средства между распорядителями и по

лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас

ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,

доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает

им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас

пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,

осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием

бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое

использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций

некоммерческого характера (управление, оборона, социально-

культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке

из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской

Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-

троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-

ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении

бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-

ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс

включает:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-

ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта

бюджета — определение объема денежных средств, централи-

зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций,

возложенных на органы государственной власти и органы мест-

ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-

зом экономического и социального развития государства и тер-

ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-

тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла-

сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-

ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-

нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми

органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов

РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес-

печены необходимой информационной базой, которая поступает

им от соответствующего правительства, статистических, налого-

вых органов и других учреждений. Главным источником инфор-

мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль-

но-экономического развития государства или территории, кото-

рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-

ческого и социального развития за отчетный период, тенденций

развития на планируемый год и других показателей. При разра-

ботке проекта бюджета учитываются также основные положения

финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий

плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-

вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над

проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала

планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

• проекта федерального бюджета;

• проектировок основных показателей федерального бюд-

жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-

ваются на базе среднесрочной программы Правительства

Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-

ально-экономического развития России и сводного фи-

нансового баланса;

• проекта федерального закона о федеральном бюджете на

планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла-

дываются направления планируемой финансово-бюджетной по-

литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ

Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой

Центральным банком Российской Федерации, и показатели

долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото-

рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и

среднесрочных прогнозов социально-экономического развития

страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-

ральными органами исполнительной власти разрабатываются

сценарные условия экономического и социального развития на пла-

нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче-

ские показатели и материалы для уточнения параметров средне-

срочного прогноза экономического и социального развития

страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-

вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак-

теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани-

руемый год и проектирования размеров основных доходов и

расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз-

мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной

платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом

году и на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение

Правительства РФ. После их принятия Правительством они

могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную

Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе-

деральным органом исполнительной власти, а также доводит до

органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции методику формирования межбюджетных отношений Рос-

сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на

плановый год и среднесрочную перспективу.

2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-

ральными органами исполнительной власти производится рас-

пределение предельных объемов бюджетных средств по показа-

телям бюджетной классификации, также адресное распределе-

ние финансовых ресурсов между главными распорядителями

бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп-

ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан-

сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла-

новом году и в среднесрочной перспективе.

Для проведения работы по составлению проекта бюджета в

Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и

обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера-

ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-

риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за

соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются

расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов

территорий, выявляются возможности мобилизации дополни-

тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-

ными поправками рассматриваются у руководителей департа-

ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де-

партамент, который рассматривает представленные расчеты,

вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на

решение руководства Министерства финансов РФ.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия

по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим

показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра-

вительственнойкомиссии.

Все работы по подготовке и согласованию с федеральными

органами исполнительной власти показателей проекта феде-

рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов

законодательных актов и др.) должны быть завершены до

15 июля года, предшествующего планируемому.

После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами

и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства

финансов РФ составляет окончательный проект федерального

бюджета, который представляется в Правительство Российской

Федерации.

Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-

выми органами субъектов Российской Федерации и муници-

пальных образований.

Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-

нансовые органы имеют право на получение информации не

только от территориальных органов исполнительной власти, но

и от вышестоящих финансовых органов.

Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-

чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;

• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-

мы передаваемых соответствующих средств;

• порядок формирования Фонда финансовой поддержки

субъектов РФ и распределение его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-

там РФ.

Финансовые органы муниципальных образований получают

от финансовых органов субъектов Российской федерации сле-

дующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным

за местными бюджетами доходам;

• порядок формирования регионального фонда финансовой

поддержки муниципальных образований и распределение

его средств;

• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-

ным, бюджетам.

Порядок организации и проведения работ по составлению

проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово-

димым в Министерстве финансов РФ.

В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-

сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо-

дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель-

ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный

орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров

нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,

субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче

из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-

ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти.

Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе-

мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе-

ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения

этих вопросов на паритетных началах создается согласительная

комиссия, решение которой доводится до сведения ниже-

стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре-

шение принимается вышестоящим представительным органом

власти.

Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,

исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници-

пальных образований в целях составления консолидированного

бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо-

во-бюджетной политики государства должны подготовить и

представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле-

дующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации и муниципального образования

на очередной год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики

субъекта Российской Федерации и муниципального обра-

зования на очередной год;

• прогноз сводного финансового баланса по территории

субъекта Российской Федерации и муниципального обра-

зования на очередной год;

• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-

ской Федерации на очередной год;

• адресную инвестиционную программу на очередной год;

• программу приватизации государственных предприятий

на очередной год.

Дополнительно к этим материалам исполнительные органы

субъектов Российской Федерации подготавливают:

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-

рации и программу внутренних заимствований, преду-

смотренных на планируемый год для финансирования

дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

• программу предоставления гарантий исполнительного

органа субъекта Российской Федерации на планируемый

год;

• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-

сийской Федерации за текущий год.

5.Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.

Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение.

После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.

Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса

действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в

процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной

власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.

юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,

получатели бюджетных средств.

Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-

ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление

всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах

фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-

ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-

ся организационный план, в котором предусматриваются задачи

подразделений каждого финансового органа по обеспечению

выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-

ному распределению бюджета, направленная на равномерную

мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение

денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-

жета.

В финансовом органе на основании показателей бюджета со-

ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-

ждается исполнительным органом власти.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-

ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,

главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-

ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов

бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов

бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в

бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,

предусмотренных в бюджете.

Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет

бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-

значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет

бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-

нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-

дов, и имеет ряд этапов.

1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-

порядителей и получателей бюджетных средств. На основании

бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения

Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-

нований на период действия утвержденного бюджета доводят

объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится

лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-

лучателей через федеральное казначейство посредством пред-

ставления утвержденного распределения средств федерального

бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-

жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями

право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-

ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-

тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление

расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-

вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-

ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом

осуществления закупок, начисления установленных денежных

выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-

тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-

щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями

работ и услуг.

3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-

тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-

изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.

Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган

документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-

тельств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-

тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в

форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях

исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-

ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-

жетных средств является платежный документ, оформленный в

порядке, установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-

ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-

нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-

нения платежного обязательства, представляет собой кассовый

бюджетных расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-

полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-

ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-

чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном

процессе государства:

организация исполнения федерального бюджета;

контроль за сто исполнением;

управление бюджетными доходами и расходами;

регулирование межбюджетных отношений;

финансовое исполнение внебюджетных фондов;

управление и обслуживание государственного внешнего и

внутреннего долгов Российской Федерации;

осуществление учета и отчетности по движению средств

федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги-

страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-

тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-

ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-

ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-

ся на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и

средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступ

лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-

ного бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых

операций с использованием единого счета и управления

этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской

Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и

закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их

режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый

счет Федерального казначейства находится в Центральном банке

Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам

включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-

та на единый счет Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федераль-

ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-

дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной

классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает

осуществление процедур санкционирования и финансирования

этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из

федерального, бюджета;

• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-

рального бюджета;

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-

жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять испол-

нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных

соглашений между органами Федерального казначейства и тер-

риториальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-

ний — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-

цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным

бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то

руководитель финансового органа вправе самостоя-

тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-

ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-

ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-

кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия

дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-

жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на

10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и

ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-

дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,

с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-

щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в

одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-

получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-

стиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике

официального опубликования нормативных актов либо доводят-

ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом

субъекта Российской Федерации или решений муниципальных

образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-

жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-

водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит

снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-

ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-

том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-

ный орган власти должен представить представительному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о

бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-

ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если

этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-

нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение

расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-

ния по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-

лученные средства могут направляться финансовым органом на

уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-

щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-

ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом

подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная

роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх

утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-

ний и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-

ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах

своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований,

доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-

жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться

от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-

сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных

ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-

дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут

отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-

жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных

бюджетных ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-

жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-

ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-

ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на

основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-

рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-

ся Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-

ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-

тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет

ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством

Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении

бюджета основывается на единстве структуры, единообразии

форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Бюджетный контроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-

цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной

Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на

местах, финансовыми и налоговыми органами.

Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской

Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы

— парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими

представительными органами. Он предполагает:

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов исполнительной власти необхо-

димых сопроводительных материалов при утверждений

бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-

тивной информации об исполнений бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении

бюджета;

• право создавать собственные контрольно-счетные органы

(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-

счетные палаты представительных органов власти субъек-

тов Российской Федерации и местного самоуправления),

для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право вынесения оценки деятельности исполнительных

органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

•право проведения проверок главных распорядителей и

получателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контро-

ля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений

бюджетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по

устранению выявленных нарушений бюджетного законо-

дательства, оформлять документы, являющиеся основа-

нием для наложения мер ответственности.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-

троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-

рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных

средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других

участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-

вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-

порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также

осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации

и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-

рального бюджета.

3) Министерство финансов Российской федерации органи-

зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-

телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-

ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления осуществляют контроль за операция-

ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-

ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-

чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-

ного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют

контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого

использования бюджетных средств, своевременного их возврата

и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-

ных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-

вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго

Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-

ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-

рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,

ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,

связанных с формированием и исполнением доходной части фе-

дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В

Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально

представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-

та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ

об исполнении бюджета.

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.

Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-

зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям

предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

• программно-целевой;

• нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чается в системном планировании выделений бюджетных

средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-

альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствует соблюдению единого подхода к формированию и

рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-

ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.

Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-

ральных и региональных экономических, социальных, экологи-

ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе

этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий

и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-

вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных

учреждений лежат объемные показатели деятельности (число

коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время

функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-

нировании мероприятий по социальной защите населения

(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей

этих средств и установленные нормы выплат.

7.Целевые бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели-

тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-

солидации в бюджет.

Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований

средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-

редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их

использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-

ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-

сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-

на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев

ном состоянии российских дорог

Представляется, что использование всех трех форм организа-

ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-

жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в

динамично меняющихся условиях переходного периода весьма

актуально, а несоблюдение финансового законодательства не

должно быть фактором, определяющим форму функционирова-

ния государственных финансов.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете

не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-

дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с

преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных

объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства

водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ

по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по

налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-

жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-

лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-

вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,

появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается

введением налога на водопользователей и платы за пользование

водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-

дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами

животного мира и водными биологическими ресурсами.

Операции по средствам этих фондов (за исключением

средств дорожного фонда), включенных в состав федерального

бюджета, проводятся только через органы Главного управления

Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для

учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном

управлении Федерального казначейства открываются специаль-

ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют

уполномоченные государственные органы.

8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно

растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-

дерального на территориальные бюджеты многих расходов по

финансированию объектов производственного и социально-

культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-

жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-

ные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в Российской Федерации

осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-

жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-

крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой

помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,

основные из которых — единство бюджетных источников для

всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-

ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного

налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от-

регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от

налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи

средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи

средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на

условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-

вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений

доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже-

ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

9.Система внебюджетных фондов.

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-

зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-

вило, это были операции временного характера, которые покры-

вались специальными доходами. Количество и перечень специ-

альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не

утверждались представительным органом и правительство могло

создавать и использовать эти средства в более оперативном режи-

ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол-

нительные средства для расширения сферы деятельности прави-

тельства в различных областях. Правительство также имело воз-

можность за счет временно свободных средств аккумулировать их

в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит

бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Специальные фонды или счета существуют в Германии,

Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других

странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных

странах покрывается более половины государственных расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего

дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ-

ходимость ранжировать общественные потребности по степени

важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра-

зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра-

ждать эти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей

стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона

«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Решение об образовании государственных внебюджетных

фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред-

ставительные органы субъектов Федерации и местного само-

управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо-

дится в собственности государства и муниципальных образова-

ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на-

значение и создаются под конкретные программы, имеющие

общегосударственное, региональное или местное значение, для

осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не-

обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые

как в регионе, так и за его пределами.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле-

дующих источников:

• специальные целевые налоги и сборы, установленные для

соответствующего фонда;

• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор-

ганизаций;

• средства бюджета;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой

фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ

или коммерческих банков;

• иные не запрещенные законом поступления.

Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне-

бюджетным фондам:

• Пенсионному фонду РФ ;

• Фонду социального страхования РФ ;

• Государственному фонду занятости населения РФ

Одновременно с социальными были созданы другие вне-

бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:

• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;

• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный

и территориальные). Впоследствии значительная их часть

была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными разделами, т. е.

в виде целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций

наличия в экономической среда иных форм собственности, включая

частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и

иные виды средств всех форм владения, использование которых не

регламентировано бюджетным законодательством.

Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть

Выведена из названия этого финансового феномена — любые

средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается

большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен-

ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные

бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во

многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как

внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало

институт целевых бюджетных фондов.

Значительная часть внебюджетных фондов — юридические

лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет-

ном счете, управление которыми поручено существующим

структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об-

щественным или даже коммерческим структурам.

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности

и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож-

но классифицировать по цели создания, периоду функциониро-

вания, охвату проблем.

В зависимости от целей создания внебюджетные фонды

подразделяются на: экономические, социальные, научно-

технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-

просветительские и пр. Более подробная классификация вне-

бюджетных фондов может быть представлена в виде последую-

щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас-

левым и прочим признакам. Например, труппа экономических

фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют-

ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды

социального страхования, медицинского страхования, пенсион-

ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.

В зависимости от предполагаемого периода функциониро-

вания программы или условно намеченного времени для осуще-

ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол-

госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес-

срочного действия является экологический фонд, долгосрочного

действия — фонд регионального развития, краткосрочного —

фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об-

щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет-

ного характера (например, фонд развития автомагистралей в

республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получи-

ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на

1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд-

жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности

данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.

Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней-

шему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая

форма акционирования государственных социальных внебюд-

жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные

фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ-

ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты

функционируют в административно-территориальных рамках, а

Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи

с этим достаточно принять законодательные решения, запре-

щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на

иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные

фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетные фонды.

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым

фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика

изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они

утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд-

жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета-

ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму-

ляции, а также организационно-правовой структуре управления

средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный

фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас-

левые фонды, образованные на добровольных началах.

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ-

ект государственной финансовой системы не являются однород-

ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос-

татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они

могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен-

ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та-

ковых.

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других

законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

ния отчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,

Правительство РФ представляет в Государственную Думу и

Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От-

чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе-

дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас-

сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен-

но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов

федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне-

нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече-

ние полутора месяцев после представления отчета в Государст-

венную Думу. При этом используются результаты проведенных

проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю-

чение Счетной Палаты, Которое включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждому главному распорядителю средств федерального

бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо-

дов, использованных по целевому назначению, а также

случаи нецелевого использования бюджетных средств.

Выявляются руководители органов государственной вла-

сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре-

шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и

должностные лица Федерального казначейства, допус-

тившие осуществление таких платежей;

• заключение по каждому разделу и подразделу функцио-

нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка-

ждому главному распорядителю бюджетных средств, по

которым допущен перерасход средств федерального бюд-

жета, также с указанием руководителей органов государ-

ственной власти или получателей бюджетных средств,

принявших данные решения, и должностных лиц Феде-

рального казначейства, допустивших осуществление та-

ких платежей;

• заключение по каждому случаю финансирования расхо-

дов, не предусмотренных федеральным законом о феде-

ральном бюджете либо бюджетной росписью;

• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам

предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с

нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;

• анализ предоставления обязательств по государственным

гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным

фактам предоставления государственных гарантий с на-

рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле-

дование каждого случая исполнения обязательств, обес-

печенных государственной гарантией, за счет бюджетных

средств;

• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ

заключенных договоров с точки зрения обеспечения го-

сударственных интересов, заключения по выявленным

фактам предоставления бюджетных инвестиций с нару-

шением требований Бюджетного кодекса РФ;

• анализ выполнения плановых заданий по предоставле-

нию государственных услуг и соблюдения нормативов

финансовых затрат на предоставление государственных

услуг;

• иные материалы, определенные постановлениями Госу-

дарственной Думы или Совета Федерации.

11.Заключение.

Подведем краткие итоги.

Бюджетная система России состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов;

- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных

бюджетов) и бюджетов территориальных государственных

внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный

бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,

55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и

Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10

окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных

бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд —

федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства,

регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-

жет возложено финансирование общегосударственных органов власти

и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-

собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-

цированных специалистов.

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января

по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-

дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно

больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс

включается время, необходимое для бюджетного планирования,

последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-

жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-

ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-

ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-

ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-

полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством

России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-

ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-

литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства

Российской Федерации, счета государственных целевых вне-

бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чается в системном планировании выделений бюджетных

средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-

альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствует соблюдению единого подхода к формированию и

рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют

следующие формы бюджетно-финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер-

ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других

законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во-

просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис-

сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с

депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде-

ния отчетов об исполнении бюджетов.

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система России находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Бюджетный процесс в России регулируют более двадцати нормативных актов, многие положения которых неадекватно отражают характер реальных противоречивых процессов в экономике России и в отдельных ее регионах. Данное обстоятельство определяет исключительные трудности процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней.

В условиях СССР вопросы формирования, утверждения и исполнения бюджета интересовали сравнительно узкий круг профессионалов, сейчас эта проблема волнует не только специалистов, но и многочисленную налогоплатильщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для всего населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

Бюджет необхобим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим выполнению экономичесой, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории : налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию. Бюджет –

это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Бюджет представляет собой систему денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является центральным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.)

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам :

1) образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

2) использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

3) контрольная.

Теперь о каждой функции более подробно.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы,–

денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти России, органов государственной власти субьектов РФ и органов местного самоуправления. Бюджетные доходы вклячают : налоги с доходов хозяйствующих субьектов ( участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц ); займы; доходы от государственной собственности ( предприятий ); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта части доходов хозяйствующих субьектов, а именно :

– зарплаты работнтков;

– доходы лиц работающих не по найму;

– предпринимательская прибыль ( промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей );

– рента собственников земли;

– ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков ).

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственно расходы осуществляются бюджетополучателем. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

13.Список литературы.

1).Бюджетный процесс в Российской Федерации.Учебн.пособие/Л.Г.Баранова,О.В.Врублевская и др.- М.:Изд-во «Перспектива» :Инфа-М, 1998, - 222 с.

2).Бюджетная система России: Учебн. Для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б.Поляка.-М.:Юнити-ДАНА, 2001. –540с.

3).Бюджетный процесс Р.Ф.Учебн/М.В.Романовский и др.:,Под ред.М.В.Романовского, О.В.Врублевской-2е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2000-615 с.

4).Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебн/Под ред. Дробозиной Л.А. – М.:Финансы, Юнити, 1997.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений22:12:53 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
14:00:03 24 ноября 2015
Спасибо Андрей Викторович, теперь буду знать как оформлять реферат. Ваш ученик Валентин группа 145
22:25:26 08 апреля 2008

Работы, похожие на Реферат: Бюджетное устройство Российской экономики

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(150978)
Комментарии (1842)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru