Ѕанк рефератов содержит более 364 тыс€ч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. ј также изложени€, сочинени€ по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
ѕолнотекстовый поиск
¬сего работ:
364150
“еги названий
–азделы
јвиаци€ и космонавтика (304)
јдминистративное право (123)
јрбитражный процесс (23)
јрхитектура (113)
јстрологи€ (4)
јстрономи€ (4814)
Ѕанковское дело (5227)
Ѕезопасность жизнеде€тельности (2616)
Ѕиографии (3423)
Ѕиологи€ (4214)
Ѕиологи€ и хими€ (1518)
Ѕиржевое дело (68)
Ѕотаника и сельское хоз-во (2836)
Ѕухгалтерский учет и аудит (8269)
¬алютные отношени€ (50)
¬етеринари€ (50)
¬оенна€ кафедра (762)
√ƒ« (2)
√еографи€ (5275)
√еодези€ (30)
√еологи€ (1222)
√еополитика (43)
√осударство и право (20403)
√ражданское право и процесс (465)
ƒелопроизводство (19)
ƒеньги и кредит (108)
≈√Ё (173)
≈стествознание (96)
∆урналистика (899)
«Ќќ (54)
«оологи€ (34)
»здательское дело и полиграфи€ (476)
»нвестиции (106)
»ностранный €зык (62792)
»нформатика (3562)
»нформатика, программирование (6444)
»сторические личности (2165)
»стори€ (21320)
»стори€ техники (766)
 ибернетика (64)
 оммуникации и св€зь (3145)
 омпьютерные науки (60)
 осметологи€ (17)
 раеведение и этнографи€ (588)
 раткое содержание произведений (1000)
 риминалистика (106)
 риминологи€ (48)
 риптологи€ (3)
 улинари€ (1167)
 ультура и искусство (8485)
 ультурологи€ (537)
Ћитература : зарубежна€ (2044)
Ћитература и русский €зык (11657)
Ћогика (532)
Ћогистика (21)
ћаркетинг (7985)
ћатематика (3721)
ћедицина, здоровье (10549)
ћедицинские науки (88)
ћеждународное публичное право (58)
ћеждународное частное право (36)
ћеждународные отношени€ (2257)
ћенеджмент (12491)
ћеталлурги€ (91)
ћосквоведение (797)
ћузыка (1338)
ћуниципальное право (24)
Ќалоги, налогообложение (214)
Ќаука и техника (1141)
Ќачертательна€ геометри€ (3)
ќккультизм и уфологи€ (8)
ќстальные рефераты (21697)
ѕедагогика (7850)
ѕолитологи€ (3801)
ѕраво (682)
ѕраво, юриспруденци€ (2881)
ѕредпринимательство (475)
ѕрикладные науки (1)
ѕромышленность, производство (7100)
ѕсихологи€ (8694)
психологи€, педагогика (4121)
–адиоэлектроника (443)
–еклама (952)
–елиги€ и мифологи€ (2967)
–иторика (23)
—ексологи€ (748)
—оциологи€ (4876)
—татистика (95)
—трахование (107)
—троительные науки (7)
—троительство (2004)
—хемотехника (15)
“аможенна€ система (663)
“еори€ государства и права (240)
“еори€ организации (39)
“еплотехника (25)
“ехнологи€ (624)
“овароведение (16)
“ранспорт (2652)
“рудовое право (136)
“уризм (90)
”головное право и процесс (406)
”правление (95)
”правленческие науки (24)
‘изика (3463)
‘изкультура и спорт (4482)
‘илософи€ (7216)
‘инансовые науки (4592)
‘инансы (5386)
‘отографи€ (3)
’ими€ (2244)
’оз€йственное право (23)
÷ифровые устройства (29)
Ёкологическое право (35)
Ёкологи€ (4517)
Ёкономика (20645)
Ёкономико-математическое моделирование (666)
Ёкономическа€ географи€ (119)
Ёкономическа€ теори€ (2573)
Ётика (889)
ёриспруденци€ (288)
языковедение (148)
языкознание, филологи€ (1140)

–еферат: Ўпоры

Ќазвание: Ўпоры
–аздел: –ефераты по социологии
“ип: реферат ƒобавлен 04:47:45 12 августа 2005 ѕохожие работы
ѕросмотров: 1240  омментариев: 2 ќценило: 2 человек —редний балл: 4.5 ќценка: неизвестно     —качать
  1. √ос соц политика:сущность, цели , функции

1911 г перва€ научна€ работа Ђ—оциальна€ политика государстваї. ≈е авторы немец исследователи «омбарт и ‘он ÷виденек:

—оциальна€ политика Цэто выражение общественных действий по решению проблем, затрагивающих все общество.

÷ель - посто€нно способствовать достижению целей общества. ¬ дальнейшем были сформулированы другие подходы к определению социальной политики.

  1. —оциальна€ политика объ€сн€лась как де€тельность, направленна€ на улучшение положени€ рабочего класса, труд€щихс€ и зан€тых в общественном производстве.

  2. —оциальна€ п-ка приравнивалась к де€тельности по общественному вспомоществованию. ≈е главными объектами были бедные, деклассированные и нетрудоспособные слои населени€.

  3. — п характеризовалась как средство исправлени€ негативных последствий рыночной системы и регулировани€ процессов доходов населени€.

  4. —оц политика рассматривалась как де€тельность по регулированию состо€ни€ населени€ общественных групп и слоев.

ќпределение профессора  адомцевой —ветланы ¬икторовны:

ѕод социальной политикой понимаетс€ проводима€ гос структурами общественными организаци€ми, органами местного самоуправлени€ и производственными коллективами система меропри€тий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, св€занных с повышением общественного благососто€ни€, улучшением качества жизни населени€ и обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласи€ в обществе.

—убъекты социальной политики-

√лавный субъект - государство

√лавный объект Ц это население государства

“ри уровн€:

  1. ‘едеральна€ социальна€ политика

  2. –егиональна€

  3. ћестна€

1.¬ аппарате президента (вице премьер)

2. –ег уровень Ц (”правлени€ труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. ÷ентры социального обслуживани€. ƒома интернаты дл€ инвалидов, престарелых

ѕолномочи€ федеральных органов власти в области социальной политики

Ќа федеральном уровне создаютс€ стратегические ориентиры соц п-ки

  1. –азработка и прин€тие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. ”становление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. –азработка и реализаци€ федеральных целевых программ Ђƒети –оссии, ƒети —евера, Ђќ социальном развитии –‘ -1996-2000ї, Ђ∆илье дл€ военнослуживающихї

ѕод эти программы выдел€ютс€ целевые средства. ≈сли не финансируютс€, то снимаютс€.

  1. ‘ормирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. ѕенсионный

2. ћедицинский

3. √осстрах

5. ‘инансирование объектов социальной инфраструктуры федерального значени€.

(¬ысшие уч заведени€, больницы, Ќ»», театры, музеи, санатории)

  1. ќказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управлени€ социальной сферы.

ѕолномочи€ региональных и местных органов власти

  1. –азработка и реализаци€ региональных социальных программ (н-р јнтиспид, —ахарный диабет, одаренные дети, семейна€ политика)

  2. »зыскание возможностей дл€ повышени€ федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальна€ пенси€, доплаты дл€ многодетных семей)

  3. ќбеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведени€

  4. Ќормативное оформление и организаци€ адресной социальной помощи.

  5. ќсуществление проверки нуждаемости.

  6. ќпределение и реализаци€ социальной помощи слабозащищенным сло€м населени€

“.ќ. Ќа региональном и местном уровне осуществл€етс€ конкретна€ реализаци€ социальной политики


02. ќсновные направлени€ социальной политики государства.

1. ќбщие вопросы политики доходов населени€.

2. ѕолитика в сфере труда и трудовых отношений:

1. политика оплаты труда

2. социальное партнерство

3. охрана труда и социальное страхование

4. защита трудовых прав граждан

5. политика зан€тости

3. —оциальна€ защита и поддержка нетрудоспособных слоев населени€

а. ѕенсионное обеспечение

б. —оциальна€ помощь

в. социальное обслуживание

4. ќсновные направлени€ развити€ отраслей социальной сферы:

здравоохранение, наука, образование, культура, спорт, и жилищна€ сфера.

5. —оциальна€ защита отдельных групп населени€

а. ¬ынужденные эмигранты

6. ћиграционна€ политика

¬ынужденные эмигранты из районов боевых действий. —оциальна€ защита граждан, проживающих за рубежом.

–еализаци€ основных направлений социальной политики базируютс€ на следующих принципах:

  1. —оциальной справедливости

  2. »ндивидуальной социальной ответственности

  3. —оциального партнерства

  4. —оциальной солидарности

  5. —оциальной компенсации

  6. —оциальных гарантий

  7. —убсидиарности

 онституци€- основной закон, в ней говоритс€, что должно быть обеспечено достойное существование.


03. —оциально-защитна€ функци€ государства.

ѕереход российского общества к рыночным отношени€м, обо≠стривший социальные проблемы широких слоев населени€, потре≠бовал создани€ и развити€ нового социального института Ч соци≠альной защиты населени€ (—«Ќ), сделав его центром обществен≠ного мнени€. ќпыт стран, перешедших к рыночным отношени€м, свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро≠вать только параллельно с созданием надежной —«Ќ, котора€ €в≠л€етс€ необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра≠ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе≠мы и возможность вести нормальную хоз€йственную де€тельность. —истема социальной защиты должна быть ориентирована на широ≠кие слои населени€, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным сло€м и группам €вл€етс€ дифференциро≠ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области обра≠зовани€, освоени€ профессии, включени€ в систему трудовых от≠ношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль≠но у€звимым сло€м и группам населени€ (инвалидам, пенсионе≠рам, многодетным и неполным семь€м, дет€м и др.) Ч оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состо€ни€) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые услови€ дл€ жизнеде€тель≠ности.

ѕод системой социальной защиты в насто€щее врем€ понимает≠с€ совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ≠тов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих услови€ дл€ поддержани€ жизнеобеспечени€ и де€тельного суще≠ствовани€ различных социальных слоев и групп населени€, прежде всего социально у€звимых.

¬ –оссии право граждан на социальную защиту гарантировано  онституцией и регламентировано законодательством. —оциальна€ защита осуществл€етс€ за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

¬первые необходимость создани€ систем —«Ќ была подчеркну≠та в постановлении —овета ћинистров –—‘—– Ђќ первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семьеї (1991), ”казе ѕрезидента –оссийской ‘едерации Ђќ перво≠очередных мерах по реализации ¬семирной декларации об обеспе≠чении выживани€, защиты и развити€ детей в 90-е годыї (1992),

документах ћинсоцзащиты –оссии: Ђ онцепции государственно семейной политики –оссийской ‘едерацииї (1993), Ђ онцепцц развити€ социального обслуживани€ населени€ в –оссийской ‘едерацииї (1993), в прин€той в 1997 г. ѕравительством –оссийской ‘едерации ѕрограмме социальных реформ на 1999Ч2000 гг.

ѕредполагалось в сравнительно короткие сроки создать систем —«Ќ, котора€ объединит и скоординирует разноплановые меры по мощи люд€м, оказавшимс€ в трудной жизненной ситуации, соединит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью инфраструктуры, способствующей нормальному функционировании рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нормальные услови€ жизнеде€тельности человека. ѕланировалось создать принципиально новую систему —«Ќ, отличную от существовавшей в советское врем€. —тара€ система носила уравнительный характер, действи€ ее субъектов сводились к распределению и перераспределению имеющихс€ материальных и денежных ресурсов ќна мало ориентировалась на активизацию потенциала творчески* сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз≠ненной ситуации. ѕоэтому коренна€ переориентаци€ экономичес≠ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со≠циальной защиты была объективно необходимой.

¬ насто€щее врем€ система —«Ќ складываетс€ как социальный институт, характеризующийс€ совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определ€ющий устойчи≠вые формы социального поведени€ и действи€ людей.

ћы рассматриваем институт социальной защиты как комплек≠сную систему, формирующуюс€ в обществе дл€ решени€ много≠численных, взаимосв€занных социальных проблем, обусловлен≠ных необходимостью помощи социально у€звимым социальным сло€м и группам населени€. ‘ормирование и развитие такого ин≠ститута происходит на основе создающейс€ законодательной и нор≠мативно-правовой базы, творческого использовани€ историчес≠кого опыта, под вли€нием политической, социально-экономи≠ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу≠ющих представлений о характере и формах социальной помощи люд€м. Ќа его развитие как механизма регулировани€ всей сово≠купности социально-экономических, политических, духовно-нрав≠ственных отношений в обществе вли€ют многочисленные факто≠ры: политические, экономические, идеологические, нравствен≠но-психологические, факторы, св€занные с социальной работой как профессиональным видом де€тельности, и др. –ассмотрим их подробнее.


04. ѕринципы социальной политики

—истема —«Ќ базируетс€ на принципах, составл€ющих ее науч≠ную основу. ѕринципы Ч это научно обоснованные положени€, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и ме≠тодам по социальной защите людей. ќсновыва€сь на принципах, система —«Ќ наиболее полно и эффективно реализует свои функ≠ции.

¬ажное место в социальной политике занимают проблемы обес≠печени€ социальной справедливости Ч это и реальное народовлас≠тие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и соци≠альные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, бо≠лезни, инвалидности и др.

¬ажнейшими принципами социальной защиты €вл€ютс€ гума≠низм и социальна€ справедливость.

Ѕыть гуманным и справедливым при осуществлении социаль≠ной защиты Ч значит признавать самоценность человеческой лич≠ности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достой≠ную, полноценную и счастливую жизнь независимо от нацио≠нальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или со≠циальных особенностей. Ёто создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Ѕыть справедливым и гуманным в социальной защите Ч это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, eгo внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных зат≠руднений и определ€ть пути выхода их них. Ёто и оценка человека с точки зрени€ способности осуществить конкретную де€тельность по самозащите, про€вл€ть инициативу, предприимчивость. Ёто важ≠но еще и потому, что необходимо оберегать создающуюс€ систему социальной защиты от опасности ее превращени€ в орудие всеобщего усреднени€ и распространени€ всеобщей бедности в то вре≠м€, когда она должна быть средством помощи и поддержки дей≠ствительно нуждающегос€ человека.

—праведливость и гуманизм в социальной защите Ч это обеспе≠чение на правовой основе всем членам общества, всем сло€м и группам населени€ равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. ј это означает, что создание —«Ќ населе≠ни€ тесно св€зано с построением правового, демократического го≠сударства, в котором потенциальные возможности обретени€ рав≠нодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожи≠дание помощи и стимулирование иждивенческих настроений от≠дельных членов общества.

—истема социальной защиты основываетс€ на принципах сис≠темности и комплексности. ќна создаетс€ как упор€доченна€ сово≠купность взаимодействующих компонентов, как целостное образо≠вание, составленное из частей, как комплекс взаимосв€занных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. ¬ажнейшими элементами системы со≠циальной защиты €вл€ютс€ субъекты и объекты, содержание кото≠рых раскрываетс€ в цел€х, задачах, функци€х, средствах. ѕри фор≠мировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты €вл€ли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществл€ющие де€тельность, отража≠ли эту целостность, а св€зывающее объекта и субъекта звено Ч формы, методы, системы, технологии социальной работы Ч пред≠ставл€ло собой взаимосв€занный процесс оказани€ помощи и под≠держки нуждающемус€ человеку.

— системностью в организации и содержании социальной защи≠ты тесно св€зана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровн€ социальной защиты.

 омплексность обеспечиваетс€:

Х единством целей, принципов и направлений де€тельности;

Х сочетанием исторического опыта и традиций с современ≠ной практикой помощи человеку;

Х всесторонним изучением объекта социальной защиты (ин≠дивидуума, социальной группы, территориальной общнос≠ти, трудового коллектива);

Х координацией и согласованностью действий субъектов со≠циальной защиты;

Х контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки люд€м.

Ќа основе комплексного подхода удаетс€ ув€зать решение про≠блем социальной защиты с реализацией целей социальной и эко≠номической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказалс€ в труд≠ной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развити€.

ќгромное значение имеет принцип превентивности мер по соци≠альной защите, который означает, что следует предупреждать при≠чины социального неблагополучи€, вскрывать их на самой началь≠ной стадии формировани€ и устран€ть. ѕревентивность Ч это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и нату≠ральной форме малообеспеченным группам населени€ при повыше≠нии цен или иных социальных потр€сени€х, а прежде всего созда≠ние таких условий, когда люди сами могут справитьс€ со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай воз никновени€ социальных рисков: старости, болезни, безработицы ѕредупреждение социальных рисков осуществл€етс€ посредством

Х помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; раз≠вити€ надомного труда;

Х поддержки негосударственных систем социального страхо≠вани€;

Х формировани€ частного сектора на основе добровольных взно≠сов граждан и других средств;

Х развити€ различных форм участи€ населени€ в финансиро≠вании социальных программ, например на основе развити€ ипотечного кредитовани€, поддержки де€тельности страхо≠вых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждени€, врача, необ≠ходимых видов медицинских услуг);

Х сочетани€ платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы дл€ накоплени€ населением денежных сбережений. ј это озна≠чает по€вление новых возможностей дл€ реализации мето≠дов самозащиты и удовлетворени€ социальных потребнос≠тей в образовании и воспитании детей, укреплении их здо≠ровь€, улучшении жилищных условий и др.;

Х поддержани€ величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечиваетс€ сочетанием раз≠личных форм социальной помощи, участием в формирова≠нии рынка труда, использованием общественных работ и др. ¬ этой св€зи представл€етс€ важным, чтобы каждое решение по социальной защите населени€, каждый проект проходили экспер≠тизу и оценивались с точки зрени€ возможности социально защи≠тить людей в процессе будущей реализации, с позиций противо≠действи€ развитию негативных социальных €влений.

¬ажнейший принцип социальной защиты Ч ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существовани€ конкретно нуждающихс€ людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос≠тей и возможностей их удовлетворени€ в соответствии с установ≠ленными критери€ми. —ледует отметить, что в современных усло≠ви€х предоставление средств существовани€ старым, больным лю≠д€м, а также люд€м, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда €вл€етс€ адресным и справедливым: пособи€ неред≠ко выплачиваютс€ не тем, кому они должны выдел€тьс€ в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо≠вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

јдресность социальной защиты, основанна€ на научных методах и расчетах и учитывающа€ индивидуальную трудную жизненную ситуа≠цию конкретного человека €вл€етс€ средством обеспечени€ социаль≠ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен≠циала. Ѕлагодар€ принципу адресности удаетс€ достичь главное Ч по≠мочь люд€м оказавшимс€ в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле≠ние самосто€тельно разрешать возникшие проблемы.

¬ услови€х ухудшени€ экономического положени€ возникла по≠требность в критери€х оценки нуждаемости в материальной помо≠щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Ќаиболее оптимальными критери€ми предоставлени€ адресной социальной помощи €вл€ютс€:

Х размер совокупного семейного или среднедушевого дохо≠да Ч он должен быть ниже суммы установленных на регио≠нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се≠мьи по социально-демографическим группам или по соот≠ветствующей величине регионального прожиточного мини≠мума (ниже уровн€ минимальной заработной платы, мини≠мальной пенсии и др.). —ледует, однако, заметить, что ис≠пользование среднедушевого дохода в качестве единствен≠ного критери€, без учета потенциальных возможностей кли≠ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто≠ричной зан€тости, сдачи в аренду квартиры, машины, га≠ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо≠собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихс€;

Х отсутствие средств к существованию;

Х одиночество и неспособность к самообслуживанию;

Х материальный ущерб или физические повреждени€ (вслед≠ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол≠нени€ служебных об€занностей и др.).

Ќа основании таких критериев по территориальному принципу создаетс€ банк данных о нуждающихс€ в адресной помощи и ока≠зываетс€ помощь.  ритерии базируютс€ на социальных нормати≠вах, представл€ющих собой научно обоснованные показатели уровн€ потреблени€ важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и

других данных, характеризующих услови€ жизнеде€тельности человека.

јдресна€ помощь должна предоставл€тьс€ прежде всего следующим группам населени€:

Х инвалидам t-й и 2-й групп;

Х одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

Х престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

Х дет€м-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

Х семь€м, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

Х многодетным и неполным семь€м;

Х семь€м безработного;

Х лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

Х лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

Х лицам, которые не имеют родственников, об€занных по за≠кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

 руг лиц, нуждающихс€ в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо≠графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

ћатериальное положение названных категорий нуждающихс€ тоже необходимо провер€ть, использу€ социальные критерии.

јдресность социальной защиты позвол€ет полнее использовать ресурсы социума дл€ оказани€ помощи человеку, учитыва€, что именно в социуме про€вл€етс€ вс€ совокупность условий и факто≠ров, окружающих человека, составл€ющих поле его жизнеде€тель≠ности и вли€ющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

ѕринцип адаптивности системы —«Ќ означает что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в услови€х инфл€ции и экономической нестабильности, снижени€ зан€тости; своевременное развитие правовой базы организацион≠ных структур; обновление методов осуществлени€ и др. јдаптивность системы —«Ќ означает ее способность к самосовершенство ванию, развитию самозащитной активности и инициативы сами социальных субъектов, их способности к самопомощи, про€влению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Ёто особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных груп≠пах населени€, региональных общност€х.

ѕринципом социальной защиты €вл€етс€ ее многосубъектность. ¬ажнейший субъект —«Ќ Ч государство, социальна€ защита насе≠лени€ €вл€етс€ одной из его основных функций. √осударство разра≠батывает и осуществл€ет социальную политику в области социаль≠ной защиты, стремитс€ сделать ее сильной и эффективной, учиты≠вает региональные факторы при ее проведении. –еализу€ свои важ≠нейшие функции Ч целеполагани€ и организационного воздействи€ на социальные процессы в обществе, эффективного регулирова≠ни€ и контрол€ социальной сферы, Ч государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально га≠рантированные услови€ дл€ жизнеде€тельности людей, поддержи≠вает оптимальные отношени€ между доходами активной части на≠селени€ и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величи≠ной прожиточного минимума, создает услови€ дл€ укреплени€ здо≠ровь€ населени€, роста его образованности и культуры, решени€ жилищных проблем.

√осударство вли€ет на функционирование системы —«Ќ, ут≠вержда€ государственный бюджет, а также бюджеты других нахо≠д€щихс€ в государственной собственности источников финанси≠ровани€ (в –оссии к ним относ€тс€ внебюджетные социальные фонды Ч пенсионный, социального страховани€, об€зательного медицинского страховани€ и зан€тости).

ѕутем корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу финансового обес≠печени€ проектов социальной защиты (например, устанавлива€ за≠работную плату зан€тых на бюджетных предпри€ти€х и в организа≠ци€х, социальные пособи€, трудовые и иные виды пенсий и др.). ќрганы законодательной власти конкретизируют пор€док соци≠альных выплат, подготавливают нормативные документы, регули≠рующие де€тельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные дл€ социальной защиты граждан, и др.

√осударство обеспечивает правовую основу социальной защи≠ты, формирует и организует работу общественных фондов, исполь≠зует их возможности дл€ помощи социально незащищенным сло€м населени€.

¬месте с тем, нельз€ не учитывать и опыт экономически раз≠витых стран, свидетельствующий о том, что параметры государст≠венного регулировани€ проблем жизнеобеспечени€ населени€ ог≠раничиваютс€ 5Ч10% населени€, наход€щегос€ за чертой бедно≠сти. ≈стественно, что в нашей стране, где свыше 60% населени€ наход€тс€ за чертой бедности, государство в одиночку не сможет обеспечить защиту нуждающихс€. ƒа государство и не единствен≠на€ структура гражданского общества, котора€ осуществл€ет за≠щиту населени€. —реди субъектов социальной защиты важное ме≠сто занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную де€тель-


05. ƒореволюционна€ –осси€

ѕо мнению специалистов, истори€ формировани€ социальной работы начинаетс€ с 1750 г. до н. э. в ¬авилоне, где были созданы коды справедливости, т.е. гражданские акты, призы≠вающие людей к любви к ближнему, заботе о бедных. »сторики социальной работы в –оссии правомерно выдел€ют несколько эта≠пов ее становлени€ и развити€.

ѕервый этап Ч развитие благотворительности после крещени€ –уси. ¬о времена кн€зей ¬ладимира и ярополка духовенство зани≠малось общественным призрением.  роме того, кн€зь€, знать оп≠редел€ли дес€тины на содержание монастырей, церквей, богаде≠лен; строили церкви, школы и училища; устраивали пиршества на кн€жеском дворе, в том числе дл€ бедных людей; раздавали на ули≠цах и дворах нищим и убогим хлеб, м€со, рыбу и овощи. Ќаблюда≠лось как бы переплетение государственной и частной благотвори≠тельности.

¬ этот период на –уси начала формироватьс€ правова€ основа социальной помощи подрастающему поколению и женщинам. “ак, в первом письменном русском своде законов Ђ–усска€ ѕравдаї ре≠шались вопросы о разделе наследства между детьми (в пользу млад≠шего сына) и вдовствующей матерью: ее не могли прогнать со дво≠ра или отн€ть то, что было передано ей супругом. ¬ажно, что 8 из 37 статей Ђ–усской ѕравдыї были посв€щены вопросам детской защищенности.

¬торой этап Ч возникновение и развитие системы обществен≠ного призрени€ Ч как на личностном, так и на коллективном, групповом, учрежденческом уровне. ќсобенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые слободки, население которых жило за счет милостыни. ѕричем нищие далеко не все были калеками или немощными: выгоднее было просить милостыню, чем трудитьс€.

”каз 1712 г. Ђќ воспрещении нищенстваї не пересматривалс€ преемниками ѕетра I в течение тридцати семи лет. ѕопытка борьбы с попрошайничеством (и прос€щих, и дающих милостыню наказывали штрафом и кнутом) при ѕетре 1 не увен≠чалась успехом. Ќо при нем началось создание системы обществен≠ного призрени€ Ч расширенное строительство больниц, богаде≠лен, сиротских и смирительных домов дл€ призрени€ незаконно≠рожденных младенцев и пр€дильных домов дл€ людей Ђпраздноша≠тающихс€ и им подобныхї. »зданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управл€ющие казенными и партикул€рными домами, вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуска€ их ходить по миру дл€ проше≠ни€ милостыни. Ќаблюдать за этим должна была полици€.

Ќекоторой предтечей пенсионного законодательства €вл€ютс€ указы о призрении Ђне имеющих чем житьї младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). ѕредполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офице≠рам даже полагалось жалованье.

ќчень интересен указ ѕетра I от 16 €нвар€ 1721 г., где впервые шла речь о том, что брод€ги €вл€ютс€ социально опасным элемен≠том. ѕри этом делались очень убедительные ссылки на Ѕиблию.

ќчень интересен указ ѕетра I от 16 €нвар€ 1721 г., где впервые шла речь о том, что брод€ги €вл€ютс€ социально опасным элемен≠том. ѕри этом делались очень убедительные ссылки на Ѕиблию.

ѕреемники ѕетра продолжили борьбу со Ђшл€ющимис€ї, дума≠етс€, забот€сь в основном о внешней благопристойности государ≠ства. ’от€ указ 1734 г. был очень интересным исключением: в св€зи с голодом было решено нищих из ћосквы не высылать до начала в деревн€х Ђработной порыї и до первого ма€ не брать с них за содержание на фабриках, мануфактурах и во вс€ких работах. Ќе≠долгое царствование ѕетра III было отмечено указом 1762 г. о том, чтобы безумных не в монастыри определ€ть, а построить дл€ них особый дом (это было официальным признанием того, что безу≠мие Ч болезнь).

ѕри ≈катерине II система общественного призрени€ в основ≠ном сложилась. Ќа открытые ею особые приказы общественного призрени€ возлагались об€занности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов, больниц, аптек, богаделен, до≠мов дл€ неизлечимо и психически больных, работных и смири≠тельных домов. —истема охватывала практически все слои населе≠ни€, нуждающиес€ в социальной защите. ≈стественно, эта система была далеко не совершенной.

Ќа социальную защиту всех слоев населени€ не хватало государст≠венных средств. ¬озникла иде€ добровольно-об€зательного попече≠ни€ нуждающихс€ под присмотром государства, котора€ воплоща≠лась в жизнь и благодар€ участию в деле призрени€ членов импера≠торской семьи; немалую роль в решении проблем призрени€ сыг≠рали земства.

ѕри јлександре I учтены были и пожелани€ жертвователей, которые сводились к тому, чтобы люба€ помощь с их стороны была индивидуализирована, т. е. средства жертвова≠телей не перечисл€лись на статью госбюджета, а направл€лись на реализацию за€вленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это Ђадресной помощьюї). јлександр 1 включил призрение в сферу общественного самоуправлени€, он подписал закон, по которому призрение в –оссии передавалось организаци€м и ведомствам, разделенным на несколько типов. ќни получили название Ђучреждений, на осо≠бых основани€х управл€емыхї. “аким образом, в –оссии была со≠здана гибка€, дифференцированна€ и чрезвычайно эффективна€ система государственно-общественного призрени€, котора€ не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто слу≠жила примером дл€ других развитых стран. —истема эта посто€нно совершенствовалась, уточн€лась, частично измен€лась.

Ѕлаготворительных уч≠реждени€ (общества и заведени€), причем их условно можно было разделить на две группы Ч учреждени€, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотвори≠тельные цели, и ведомства, не имеющие специального благотво≠рительного назначени€.   числу первых относились: ¬едомство учреждений »мператрицы ћарии, –оссийское общество  расного  реста, »мператорское человеколюбивое общество и попечитель≠ство о домах трудолюби€ и работных домах. ¬о вторую группу входил целый р€д учреждений Ч ¬едомство православного испо≠ведани€ и военного духовенства, ћинистерство внутренних дел, ћинистерство юстиции, ћинистерство народного образовани€ и др. эта система, опирающа€с€ на рос≠сийское законодательство, не была лишена недостатков. √лавными из них были: не€сность определени€ тех категорий людей, кото≠рые имеют право на общественное призрение; вопрос о том, из каких средств должны покрыватьс€ расходы по общественному призрению; степень родства людей, об€занных содержать своих попавших в беду родственников.

¬ результате реформ второй половины XIX в. в –оссии по€ви≠лись земства, которым были переданы вопросы местного самоуп≠равлени€ и, естественно, решение некоторых вопросов обществен≠ного призрени€.

“ретий этап Ч послереволюционный и советский периоды. ¬ 1918 г. ¬.». Ћенин поставил перед центральными и местными орга≠нами власти задачу: создать государственную систему социального обеспечени€ обездоленных Ч инвалидов, стариков, сирот, вдов. ѕреследовалась цель улучшить снабжение населени€ продовольствен≠ными и промышленными товарами, наладить социальное обеспе≠чение и социальное страхование, организовать жилищное строи≠тельство, здравоохранение и курортное обслуживание.

¬ 20-х гг. рамки социального обеспечени€ расширились. ¬ 1936 г. оно приобрело государственный характер и было нацелено на мате≠риальное обеспечение и обслуживание всех граждан ———– в старо≠сти, в случае болезни, при полной или частичной утрате трудоспо≠собности, а также обслуживание многодетных семей. ќсобое внима≠ние удел€лось пенсионному обеспечению по старости и пособи€м. Ѕыли организованы первые санатории, профилактории и дома от≠дыха дл€ труд€щихс€. Ѕольшое значение придавалось охране труда.

 онечно, уровень социального обеспечени€ не был высоким, что обусловливалось внутренними и внешними факторами, но ос≠новные социальные права впервые стали реализовыватьс€.

ќбъективные исследовани€ свидетельствуют о том, что степень социальной защищенности человека в советский период была не≠измеримо выше, чем в дореволюционный период развити€ –оссии и 90-е гг. текущего столети€.


06. ѕодсистемы социальной политики


1. —оциальна€ защита населени€

2. —оциальна€ помощь

3. —оциальна€ поддержка

1 —оциальна€ защита населени€ €вл€етс€ практической де€тельностью по реализации основных направлений соц-й политики. ќна осуществл€етс€ на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу. —оц защиту прин€то рассматривать в двух аспектах:

1. ¬ широком смысле- характеризуетс€ как политика обеспечени€ социально-экономических прав и гарантий человека в области уровн€ жизни населени€. ј также как процесс согласовани€ интересов общества и государства.

2. ”зкий подход. —оц защита-это система мер, обеспечивающа€ социальную защищенность не трудоспособным сло€м населени€, а социально-у€звивым сло€м населени€ (многодетные матери, одиночки и тд)

ѕрограмма социальных реформ прин€та€ в 1996 рассматривает пон€тие соу защиты в узком смысле. Ёто пон€тие сводитс€ к вопросам соц обслуживани€ населени€ , соц пособи€м, компенсаци€м, соц поддержке граждан, уволенных в запас.

—оц помощь Ц

Ёто система общ-х отношений, пенсий, степендий с целью обеспечени€ им прожиточного мин и удовлетворени€ их основных потребностей.

—огласно закона Ђќ прожиточном минї соц помощь оказываетс€ органами исполн власти.

между гражданами, имеющими среднедушевой доход ниже ѕ.ћ. и органами государства по поводу предоставлени€ гражданам денежных выплат, Ќатур выдач и услуг сверх получаемого ими заработка. ¬иды и формы соц помощи (пособи€

-натуральна€(продукты, вещи)

-гуманитарна€

--услуги и льготы (направление в дома интернаты, создание спецаптек)

-правова€ помощь

-психологическа€

-профоринтаци€

-информационна€


—оц поддержка - - это меры по предоставлению помощи лицам, имеющим доход не ниже ѕ.ћ., но нуждающимс€ в доп поддержке в св€зи с трудной жизненной ситуацией.

—огласно «акона Ђќ общих принципах организации местного самоуправлени€ в –‘ 1995ї соц поддержка Ц в ведении органов местного самоуправлени€. ¬ключает: возможность обучени€, предоставление пособий.


14. ќ ѕ–ќ∆»“ќ„Ќќћ ћ»Ќ»ћ”ћ≈ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


—тать€ 1. ќсновные пон€ти€, используемые в насто€щем

‘едеральном законе


¬ насто€щем ‘едеральном законе используютс€ следующие основные

пон€ти€:

потребительска€ корзина - минимальный набор продуктов питани€,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых дл€ сохранени€

здоровь€ человека и обеспечени€ его жизнеде€тельности;

прожиточный минимум - стоимостна€ оценка потребительской

корзины, а также об€зательные платежи и сборы;

семь€ - лица, св€занные родством и (или) свойством, совместно

проживающие и ведущие совместное хоз€йство;

основные социально - демографические группы населени€ -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупна€ сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленна€ на число всех членов семьи.

(абзац введен ‘едеральным законом от 27.05.2000 N 75-‘«)


—тать€ 2. Ќазначение прожиточного минимума


1. ѕрожиточный минимум в целом по –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ –оссийской ‘едерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обосновани€ устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формировани€ федерального бюджета.

2. ѕрожиточный минимум в субъектах –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ соответствующего субъекта

–оссийской ‘едерации при разработке и реализации региональных

социальных программ;

оказани€ необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формировани€ бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.


—тать€ 3. ќпределение потребительской корзины, пор€док ее

установлени€


1. ѕотребительска€ корзина дл€ основных социально -

демографических групп населени€ в целом по –оссийской ‘едерации и

в субъектах –оссийской ‘едерации определ€етс€ не реже одного раза

в п€ть лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в пор€дке,

устанавливаемом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

2. ”казанные методические рекомендации утверждаютс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.

3. ѕотребительска€ корзина в целом по –оссийской ‘едерации

устанавливаетс€ федеральным законом.

4. ¬ субъектах –оссийской ‘едерации потребительска€ корзина

устанавливаетс€ законодательными (представительными) органами

субъектов –оссийской ‘едерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации с учетом

природно - климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потреблени€ продуктов питани€, непродовольственных

товаров и услуг основными социально - демографическими группами

населени€ при наличии заключени€ экспертизы, проводимой в пор€дке,

определ€емом ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 4. ¬еличина прожиточного минимума, периодичность ее

исчислени€ и пор€док установлени€


1. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации и в субъектах –оссийской ‘едерации

определ€етс€ ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питани€,

непродовольственные товары и услуги и расходов по об€зательным

платежам и сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по –оссийской ‘едерации за

IV квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за III квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за II квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской

‘едерации, в субъектах –оссийской ‘едерации - органами

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.


—тать€ 5. ”чет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам –оссийской ‘едерации


1. ¬еличина прожиточного минимума, определ€ема€ в целом по

–оссийской ‘едерации, €вл€етс€ основой дл€ установлени€

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. ћинимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в –оссийской ‘едерации поэтапно повышаютс€ до величины

прожиточного минимума. —оотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливаетс€

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.


—тать€ 6. ”чет величины прожиточного минимума при оказании

государственной социальной помощи гражданам в субъектах –оссийской

‘едерации


1. —емь€ (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход

которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации,

считаетс€ малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственной социальной помощи.

2. ”слови€ и пор€док предоставлени€ государственной социальной

помощи малоимущим семь€м (гражданам) устанавливаютс€ в

соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и

законодательством субъектов –оссийской ‘едерации.

3. ѕор€док исчислени€ среднедушевого дохода семьи (одиноко

проживающего гражданина) устанавливаетс€ федеральным законом.

(п. 3 введен ‘едеральным законом от 27.05.2000 N 75-‘«)


15. —оциальные программы

ѕрограмма Цэто разрабатываемый и реализуемый коплекс мер и задач и меропри€тий, имеющих определенное содержание и направление на достижение конечной цели.

ѕо уровню разработки программы бывают президентские, федеральные , региональные и личностные.

ѕрограммы классифицируютс€ по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применени€ (президентские, федеральные , краевые местные, городские, программы предпри€тий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализаци€ программы (долгосрочные Цсвыше 5 лет, среднесрочные Ц 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

—оц программы –‘ преследуют цель Ц создание благопри€тных условий дл€ категорий населени€ .   ним отн(слабозащищенные, малообеспеченныеё пенсионеры инвалиды. ƒети.

—ущ-т 148 прог-м, из них 40 Ц социальных..

ѕорг. ‘ормирующиес€ на федеральном уровне(цель, источники, исполнение

¬иды программЂќб основах социального обслуживани€ населени€ в –‘ї

Ђƒети –оссииї, Ђ—таршее поколениеї,

Ђќ социальной поддержке инвалидов на 2000-2005 гї

‘едеральна€ целева€ программа Ђѕо защите населени€ –‘ от воздействи€ последствий „ернобыльской катастрофы на период до 2000 гї, ‘ед. ÷елева€ программа


  1. ƒенежные трансферты

  2. Ќатуральные трансферты

  3. ќбщественные работы

  4. ћикрокредиты - финансируютс€ из федерального и частично регионального б-та.

  1. ƒенежные транферты Ц матер. ѕомощь малообеспеченным и пособи€ на детей

  2. Ќатуральные транферты Ц продовольственные транферты, общие ценовые субсидии, субсидии на жилье и Ёл. Ёнергию . Ёти виды соц программ на требуют от получателей программ зан€тости

  3. ќбщественные работы- предполагают определенный транферт в ден или нат форме в обмен на трудозатраты. ќни обеспечивают только текущие расходы, не предназначены в больбе с бедностью.

4. ћикрокредитование - став€т своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставлени€ займов. ѕрограммы м-ни€ создают потоки доходов в средней и долгосрочной перспективе. , обеспечива€ тем самым посто€нный способ борьбы с бедностью


16 ¬иды —оциальные программы

ѕрограмма Цэто разрабатываемый и реализуемый коплекс мер и задач и меропри€тий, имеющих определенное содержание и направление на достижение конечной цели.

ѕо уровню разработки программы бывают президентские, федеральные , региональные и личностные.

ѕрограммы классифицируютс€ по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применени€ (президентские, федеральные , краевые местные, городские, программы предпри€тий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализаци€ программы (долгосрочные Цсвыше 5 лет, среднесрочные Ц 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

—оц программы –‘ преследуют цель Ц создание благопри€тных условий дл€ категорий населени€ .   ним отн(слабозащищенные, малообеспеченныеё пенсионеры инвалиды. ƒети.

—ущ-т 148 прог-м, из них 40 Ц социальных..

ѕорг. ‘ормирующиес€ на федеральном уровне(цель, источники, исполнение

(ƒети –оссии, ќ соц защите ликвидаторов „ерн, ќ соц защите семьи и детства, антиспид, о борьбе с наркоманией ) Ц это среднесрочные программы

¬иды программ

  1. ƒенежные трансферты

  2. Ќатуральные трансферты

  3. ќбщественные работы

  4. ћикрокредиты - финансируютс€ из федерального и частично регионального б-та.

  1. ƒенежные транферты Ц матер. ѕомощь малообеспеченным и пособи€ на детей

  2. Ќатуральные транферты Ц продовольственные транферты, общие ценовые субсидии, субсидии на жилье и Ёл. Ёнергию . Ёти виды соц программ на требуют от получателей программ зан€тости

  3. ќбщественные работы- предполагают определенный транферт в ден или нат форме в обмен на трудозатраты. ќни обеспечивают только текущие расходы, не предназначены в больбе с бедностью.

4. ћикрокредитование - став€т своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставлени€ займов. ѕрограммы м-ни€ создают потоки доходов в средней и долгосрочной перспективе. , обеспечива€ тем самым посто€нный способ борьбы с бедностью


¬ процессе управлени€ возникают ситуации, когда то или иное направление де€тельности необходимо выделить особо. “огда оно приобретает форму целевой программы, котора€ Ђвписываетс€ї в существующую оргструктуру управлени€ или дл€ ее реализации создаетс€ специальна€ структура или про≠исходит то и другое. ÷елева€ программа и система управлени€, обеспечивающа€ ее реализацию (выполнение), называетс€ про граммно-целевым управлением (ѕ÷”). ≈сли у программы нет или слабо работает обеспечивающа€ структура, то она Ђзави≠саетї, т.е. ее выполнение проблематично. Ёто Ч одна из рас≠пространенных Ђпрограммных болезнейї.Ѕольшим преимуществом программ вообще и социальных в частности €вл€етс€ специальное выделение Ђпрограммных ресурсовї и их концентраци€ на достижении подцелей, задач, меропри€тий и, в конечном счете, цели программы

¬ведение ( в соответствии с чем она разработано, что собой представл€ет, главные цели, чем определен состав меропри€тий программы).

  1. содержание (даетс€ характеристика)

  2. необходимость разработки программы (аргументаци€)

  3. цели и задачи программы (основна€ цель, направлени€ де€тельности)

  4. ќбоснование программных меропри€тий (что до€ этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы

  5. —роки и этапы реализации программы

  6. —истема программных меропри€тий по топливно-энергитич.  омплексу, охране здоровь€ населени€, транспорту, экологическому образованию и воспитанию и т.д.

  7. эколого-экономическа€ эффективность программы (указано, чем определ€етс€ экономическа€, социальна€ , экологическа€ эффективность, срок окупаемость программы

  8. –есурсное обеспечение

  9. ћеханизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнени€


16ѕрограммы социальной поддержки

ѕрограмма Цэто разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и меропри€тий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели. ѕрограммы классифицируютс€ по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применени€ (президентские, федеральные , краевые местные, городские, программы предпри€тий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализаци€ программы (долгосрочные Цсвыше 5 лет, среднесрочные Ц 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

¬ процессе управлени€ возникают ситуации, когда то или иное направление де€тельности необходимо выделить особо. “огда оно приобретает форму целевой программы, котора€ Ђвписываетс€ї в существующую оргструктуру управлени€ или дл€ ее реализации создаетс€ специальна€ структура или про≠исходит то и другое. ÷елева€ программа и система управлени€, обеспечивающа€ ее реализацию (выполнение), называетс€ про граммно-целевым управлением (ѕ÷”). ≈сли у программы нет или слабо работает обеспечивающа€ структура, то она Ђзави≠саетї, т.е. ее выполнение проблематично. Ёто Ч одна из рас≠пространенных Ђпрограммных болезнейї.Ѕольшим преимуществом программ вообще и социальных в частности €вл€етс€ специальное выделение Ђпрограммных ресурсовї и их концентраци€ на достижении подцелей, задач, меропри€тий и, в конечном счете, цели программы

¬ведение ( в соответствии с чем она разработано, что собой представл€ет, главные цели, чем определен состав меропри€тий программы).

  1. содержание (даетс€ характеристика)

  2. необходимость разработки программы (аргументаци€)

  3. цели и задачи программы (основна€ цель, направлени€ де€тельности)

  4. ќбоснование программных меропри€тий (что до€ этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы

  5. —роки и этапы реализации программы

  6. —истема программных меропри€тий по топливно-энергитич.  омплексу, охране здоровь€ населени€, транспорту, экологическому образованию и воспитанию и т.д.

  7. эколого-экономическа€ эффективность программы (указано, чем определ€етс€ экономическа€, социальна€ , экологическа€ эффективность, срок окупаемость программы

  8. –есурсное обеспечение

  9. ћеханизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнени€


”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 18 сент€бр€ 1996 г. Ђќ федеральных целевых программах Ђѕрофилактика безнадзорнос≠ти и правонарушений несовершеннолетнихї и Ђ–азвитие социаль≠ного обслуживани€ семьи и детейї на 1997Ч1998 гг.ї в президентс≠кую программу Ђƒети –оссииї были дополнительно включены ут≠вержденные постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 27 июл€ 1996 г. названные федеральные целевые программы. ”каз направлен на формирование основ комплексного решени€ проблем профилактики реабилитации, а также на создание эффективной си≠стемы социальных служб, предоставл€ющих разнообразные соци≠альные услуги семье и дет€м.

Ёти указы имели большое значение в развитии системы соци≠ального обслуживани€ семьи и детей.

÷елью федеральной целевой программы Ђ—оциальное обслужи≠вание семьи и детейї на 1998Ч2000 гг. (далее Ч ѕрограмма) €ви≠лось создание оптимальной системы учреждений социального об≠служивани€ семьи и детей, необходимых условий дл€ ее эффектив≠ного функционировани€.

ѕрограмма предусматривала решение следующих основных задач:

Х развитие нормативно-правовой базы социального обслужи≠вани€ семьи и детей;

Х внедрение государственных стандартов социального обслу≠живани€;

Х реализаци€ мер по обеспечению государственных стандар≠тов социального обслуживани€;

Х научно-методическое и информационное обеспечение де€≠тельности учреждений социального обслуживани€ семьи и детей;

Х совершенствование управлени€ системой учреждений соци≠ального обслуживани€ семьи и детей.

Ђћолодежь –оссииї (”каз ѕрезидента –оссии от 15 сент€б≠р€ 1994 г. є 1922; постановление ѕравительства –оссийской ‘еде≠рации от 25 но€бр€ 1994 г. є 1279), цель которой Ч формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий дл€ становлени€ личности молодого человека, развити€ молодеж≠ных объединений, движений и инициатив.

ѕрограмма предусматривает повышение роли социальной рабо≠ты в становлении личности молодого человека, решении социальных проблем молодежи. ¬ этой св€зи запланировано решение следую щих задач:

Х обеспечение молодежи информацией о ее правах и возмог ност€х в наиболее важных сферах жизнеде€тельности;

Х создание условий дл€ самосто€тельной, эффективной де; тельности молодежи в сфере образовани€, зан€тости и пре; принимательства, международных обменов;

Х содействие решению жилищной проблемы, поддержка мс лодой семьи и социально ущемленных категорий молод* жи;

Х внедрение посто€нно действующей системы поддержки д< €тельности детских и молодежных организаций и их прс грамм.

ѕрограмма, сформированна€ на основе статистических данны; результатов социологических исследований положени€ молодежи –оссийской ‘едерации, предусматривает следующие виды подпро! рамм:

1. —оздание системы информационного обеспечени€ молодеж!

2. ѕути решени€ жилищной проблемы молодежи.

3. ѕоддержка молодой семьи.

4. ѕоддержка молодежного предпринимательства.

5. –ешение вопросов зан€тости молодежи.

6. –азвитие гражданственности и патриотизма российской моло≠дежи.

7. ѕоддержка талантливой молодежи.

8. –азвитие художественного творчества молодежи.

9. –азвитие массового спорта среди детей и молодежи.

10. ‘ормирование и развитие системы социальных служб дл€ молодежи.

11. –азвитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.

12. ћеждународное молодежное сотрудничество.

13. —истема подготовки и переподготовки государственных слу≠жащих и специалистов по работе с молодежью.

14. √осударственна€ поддержка де€тельности детских и молодеж≠ных объединений.

15. —истема контрол€ за реализацией программы.

¬ соответствии с постановлением ѕравительства –оссийской ‘е≠дерации Ђќ ѕрограмме социальных реформ в –оссийской ‘едера≠ции на период 1996Ч2000 годовї от 26 феврал€ 1997 г. є 222 и в це≠л€х дальнейшего развити€ и реализации государственной молодеж≠ной политики ѕравительство –оссийской ‘едерации утвердило фе≠деральную целевую программу Ђћолодежь –оссии (1998Ч2000 годы)ї (постановление ѕравительства –‘ от 18 июн€ 1997 г. є 746).

ќсновна€ цель ѕрограммы Ч дальнейшее формирование и ук≠репление правовых, экономических и организационных условий дл€ гражданского становлени€ и социальной самореализации мо≠лодежи.

¬ этой св€зи предусматриваетс€ решение следующих основных задач:

Х формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитова≠ни€ и иных форм финансовой поддержки молодежи в цел€х получени€ образовани€, поддержки деловой активности, строительства жиль€ и обзаведени€ домашним хоз€йством;

Х формирование системы органов, занимающихс€ вопросами временной и вторичной зан€тости молодежи, развити€ и поддержки молодежного предпринимательства;

Х дальнейшее развитие системы социальных служб и инфор≠мационного обеспечени€ молодежи, основных форм орга≠низации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

Х поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;


Ђќб основах социального обслуживани€ населени€ в –‘ї

Ђƒети –оссииї, Ђ—таршее поколениеї,

Ђќ социальной поддержке инвалидов на 2000-2005 гї

‘едеральна€ целева€ программа Ђѕо защите населени€ –‘ от воздействи€ последствий „ернобыльской катастрофы на период до 2000 гї, ‘ед. ÷елева€ программа


”твержден

ѕостановлением ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 июн€ 1995 г. N 594


ѕќ–яƒќ 

–ј«–јЅќ“ » » –≈јЋ»«ј÷»» ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ ÷≈Ћ≈¬џ’ ѕ–ќ√–јћћ

» ћ≈∆√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ÷≈Ћ≈¬џ’ ѕ–ќ√–јћћ, ¬ ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»»

 ќ“ќ–џ’ ”„ј—“¬”≈“ –ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я


I. ќбщие положени€


1. ‘едеральные целевые программы и межгосударственные целевые

программы, в осуществлении которых участвует –оссийска€ ‘едераци€

представл€ют собой ув€занный по ресурсам, исполнител€м и срокам осуществлени€ комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских, производственных, социально - экономических, организационно - хоз€йственных и других меропри€тий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развити€ –оссийской

‘едерации.

÷елевые программы €вл€ютс€ одним из важнейших средств

реализации структурной политики государства, активного воздействи€

на производственные и экономические процессы в пределах

полномочий, наход€щихс€ в ведении –оссийской ‘едерации.

2. ¬ работе с целевыми программами выдел€ютс€ следующие этапы:

отбор проблем дл€ программной разработки; прин€тие решени€ о

разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и

оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее

выполнени€.


II. ќтбор проблем дл€ программной разработки


4. ќтбор проблем дл€ их программной разработки и решени€ на

федеральном уровне определ€етс€ следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за

счет использовани€ действующего рыночного механизма и

необходимость государственной поддержки дл€ ее решени€;

принципиальна€ новизна и высока€ эффективность технических,

организационных и иных меропри€тий, необходимых дл€

широкомасштабного распространени€ прогрессивных научно -

технических достижений и повышени€ на этой основе эффективности

общественного производства;

необходимость координации межотраслевых св€зей технологически

сопр€женных отраслей и производств дл€ решени€ данной проблемы.

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их

обеспечени€ (федеральный бюджет, бюджеты субъектов –оссийской

‘едерации, внебюджетные средства);

предварительную оценку социально - экономической эффективности

и последствий от реализации программы, соответстви€ программных

меропри€тий экологическим и иным требовани€м;

государственных заказчиков и разработчиков целевой программы,

срок и стоимость подготовки целевой программы.

7. ѕравительство –оссийской ‘едерации на основе представленных

предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой

программы, сроках и стоимости ее разработки, определ€ет

государственного заказчика.

–ешение о разработке межгосударственной программы принимаетс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации после заключени€

соответствующего межгосударственного (межправительственного)

соглашени€.


III. ‘ормирование целевой программы

.

10. ÷елева€ программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решени€

программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации программы; система программных меропри€тий, в том числе

меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и

отраслевом уровн€х (раздел, содержащий итоговые данные о создании

и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о

территориально - отраслевом распределении этих мест), по

трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых

работников в результате реализации программы; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг),

¬ целевой программе необходимо обеспечить ув€зку всех

программных меропри€тий и очередность их проведени€ с

проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также

согласованность и комплексность решени€ отраслевых и региональных

задач. Ќа ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы

программные меропри€ти€, их финансирование, бизнес - план с

социально - экономическими и технико - экономическими


IV. Ёкспертиза и оценка целевой программы


13. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации, ћинистерство

финансов обраща€ при этом особое

внимание на:

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность

программных меропри€тий, сроки их реализации;

необходимость привлечени€ прежде всего внебюджетных средств,

средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации дл€ реализации

программы в ув€зке с возможност€ми ее государственной поддержки за

счет централизованных ресурсов;

эффективность механизма осуществлени€ программы;

социально - экономическую эффективность программы в целом,

ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее вли€ние на

структурную перестройку экономики –оссии.

√осударственна€ специализированна€ экспертиза целевых программ

и проектов концепций решени€ программных проблем устанавливает их

соответствие требовани€м экономической, экологической,

технологической, военной и информационной безопасности,

действующим нормативным актам, стандартам и договорам. ≈е

проведение организуетс€ в случае необходимости государственным

заказчиком.

√осударственна€ комплексна€ экспертиза проектов крупных

целевых программ и концепций решени€ программных проблем

осуществл€етс€ Ёкспертным советом при ѕравительстве –оссийской

‘едерации. ¬ ходе экспертизы устанавливаетс€ соответствие

указанных проектов интересам –оссийской ‘едерации, достаточность

системы программных меропри€тий дл€ эффективного решени€

приоритетных задач социально - экономической, научно -

технической, оборонной и экологической политики.

–езультаты специализированной экспертизы учитываютс€ при

рассмотрении проектов концепций решени€ программной проблемы или

целевой программы в соответствующих органах исполнительной власти

и прин€тии ими решений по рассматриваемому документу, а заключение

Ёкспертного совета при ѕравительстве –оссийской ‘едерации - при

рассмотрении и прин€тии решени€ по проекту целевой программы или

концепции решени€ программной проблемы.

18. –аботы по проведению государственной комплексной

экспертизы финансируютс€ за счет средств федерального бюджета, а

государственной специализированной экспертизы - в установленном

пор€дке.


V. ”тверждение целевой программы


19. ÷елевые программы и государственные заказчики утверждаютс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.

√осударственные заказчики обеспечиваютс€ финансовыми ресурсами

в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за

реализацию федеральных целевых программ.

¬заимодействие нескольких государственных заказчиков по одной

программе осуществл€ет государственный заказчик - координатор,

определ€емый ѕравительством –оссийской ‘едерации.

20. ѕосле утверждени€ целевой программы государственный

заказчик на основе соглашений (договоров) о намерени€х и с учетом

объемов финансировани€ за счет средств федерального бюджета на

очередной финансовый год заключает с исполнител€ми программы

государственные контракты на финансирование целевой программы из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

21. √осударственный заказчик целевой программы может на

договорной основе передавать предпри€ти€м, организаци€м и

учреждени€м выполнение части своих функций на услови€х,

предусматриваемых ѕравительством –оссийской ‘едерации.


VI. ‘инансирование целевых программ


22. ѕодготовка проектов целевой программы и концепции решени€

программной проблемы, разработка которых осуществл€етс€ по решению

ѕравительства –оссийской ‘едерации, финансируетс€ за счет средств,

предусмотренных в разделе "ѕрочие статьи" федерального бюджета.

23. ”твержденные целевые программы реализуютс€ за счет средств

федерального бюджета, привлекаемых дл€ выполнени€ этих программ

внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов –оссийской

‘едерации.

–ешение проблем, наход€щихс€ в совместном ведении –оссийской

‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации, осуществл€етс€ в

основном за счет средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

24.   внебюджетным источникам, привлекаемым дл€ финансировани€

целевых программ, относ€тс€: взносы участников реализации

программ, включа€ предпри€ти€ и организации государственного и

негосударственного секторов экономики; целевые отчислени€ от

прибыли предпри€тий, заинтересованных в осуществлении программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,

зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или

ее отдельных меропри€тий), и другие поступлени€.

25. ƒл€ осуществлени€ целевых программ могут создаватьс€

специальные фонды. »сточниками средств, направл€емых в эти фонды,

€вл€ютс€: прибыль, остающа€с€ в распор€жении предпри€тий и

организаций, средства бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации,

средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной

власти и другие.

ѕо вопросам формировани€ специальных фондов, требующим решени€

ѕравительства –оссийской ‘едерации или ‘едерального —обрани€,

государственным заказчиком целевой программы внос€тс€

соответствующие предложени€.

26. »ностранные инвесторы могут финансировать целевые

программы на основе долевого участи€. ѕривлечение иностранного

капитала к реализации программных меропри€тий осуществл€етс€ в

соответствии с законодательством об иностранных инвестици€х.

27. »сточником финансировани€ целевых программ могут €вл€тьс€

инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты

банков под государственные гарантии. ќформление и предоставление

государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками

осуществл€ет ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации.

√осударственные гарантии выдаютс€ коммерческим банкам под

конкретные объекты программных меропри€тий.

28. ƒл€ целевого финансировани€ программ из федерального

бюджета ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации совместно с

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации с привлечением

государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые ѕравительством

–оссийской ‘едерации дл€ формировани€ федерального бюджета на

очередной финансовый год, направл€ет в ѕравительство –оссийской

‘едерации предложени€ по перечню федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета, и объемам их финансировани€.

¬ этих цел€х государственные заказчики целевых программ с

учетом хода их реализации в текущем году, проведени€ с

исполнител€ми предконтрактной проработки размещени€ заказов дл€

федеральных государственных нужд уточн€ют объемы необходимых

средств дл€ финансировани€ программ в очередном году и

представл€ют проекты соответствующих бюджетных за€вок с их

обосновани€ми в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации.

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации

и ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации направл€ют в

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации свои предложени€ о

размерах государственной поддержки в очередном финансовом году

научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих

текущих расходов дл€ реализации целевых программ.

ѕри подготовке перечн€ федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета на очередной финансовый год, ћинистерство экономики

–оссийской ‘едерации совместно с ћинистерством науки и технической

политики –оссийской ‘едерации, ћинистерством финансов –оссийской

‘едерации на основе проектов бюджетных за€вок, представленных

государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода

выполнени€ меропри€тий реализуемых программ, мер по привлечению

внебюджетных источников финансировани€, средств бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, возможностей федерального бюджета определ€ет

государственную поддержку целевых программ по объемам

централизованных капитальных вложений, расходам на научные

исследовани€ и опытно - конструкторские работы, прочим текущим

расходам.

29. ѕеречень федеральных и межгосударственных целевых

программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета,

представл€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации на утверждение

в ‘едеральное —обрание в составе федерального бюджета на очередной

финансовый год. ¬ федеральном бюджете на очередной финансовый год

предусматриваетс€ выделение целевым назначением государственным

заказчикам программ ассигнований дл€ финансировани€ капитальных

вложений, затрат на Ќ»ќ – и прочих текущих затрат. ѕри утверждении

объемов финансировани€ целевых программ ѕравительство –оссийской

‘едерации может вносить ‘едеральному —обранию предложение о

защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

30. ѕо утвержденным ѕравительством –оссийской ‘едерации

федеральным и межгосударственным целевым программам

государственным заказчикам открываетс€ финансирование из

федерального бюджета в соответствии с установленными объемами


централизованного финансировани€, прин€тыми по целевой программе

на очередной финансовый год, после заключени€ ими государственных

контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ,

подтверждающими или уточн€ющими объемы финансировани€ программ из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

31. ѕри сокращении объемов бюджетного финансировани€ работ по

целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной

программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные

меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов

субъектов –оссийской ‘едерации дл€ реализации меропри€тий целевой

программы в установленные сроки.


VII. ”правление реализацией целевой программы

и контроль за ходом ее выполнени€


32. ‘ормы и методы организации управлени€ реализацией целевой

программы определ€ютс€ государственным заказчиком. “екущее

управление осуществл€етс€ дирекцией целевой программы, формируемой

государственным заказчиком, возглавл€емой одним из заместителей

руководител€ федерального органа исполнительной власти,

ответственного за выполнение целевой программы.

–еализаци€ целевой программы осуществл€етс€ на основе

государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

продукции дл€ федеральных государственных нужд, заключаемых

государственным заказчиком программы со всеми исполнител€ми

программных меропри€тий. √осударственный контракт определ€ет права

и об€занности государственного заказчика и поставщика по

обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их

отношени€ при выполнении государственного контракта, в том числе

предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ

по выполнению государственного контракта. ќтбор объектов и

проектов программных меропри€тий и их исполнителей производитс€ на

конкурсной основе в соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской

‘едерации от 8 апрел€ 1997 г. N 305 "ќ первоочередных мерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции дл€ государственных нужд" и

утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

√осударственные заказчики целевой программы сообщают в

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации и ћинистерство

экономики –оссийской ‘едерации о заключенных государственных

контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по

их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, в том числе на закупку и поставку продукции

дл€ федеральных государственных нужд. ”казанные данные по

проектам, содержащим Ќ»ќ – гражданского назначени€,

государственные заказчики сообщают также в ћинистерство науки и

технологий –оссийской ‘едерации.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. √осударственный заказчик целевой программы, с учетом

выдел€емых на реализацию целевой программы финансовых средств

ежегодно, уточн€ет целевые показатели и затраты по программным

меропри€ти€м, механизм реализации программы, состав исполнителей.

34. ѕри необходимости государственный заказчик вносит

предложени€ в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации о продлении срока

реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации по согласованию с

ћинистерством науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации подготавливает

заключение о продлении срока реализации целевой программы или

нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и

направл€ет его в ѕравительство –оссийской ‘едерации дл€ прин€ти€

решени€.

ѕодготовка продленной целевой программы, срок реализации

которой истекает в текущем году, а также включение в целевую

программу новых подпрограмм и их утверждение осуществл€ютс€ в

пор€дке, установленном дл€ разработки и реализации федеральных и

межгосударственных целевых программ.

 орректировка об€зательств –оссийской —тороны по

межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых

участвует –оссийска€ ‘едераци€, производитс€ совместно с

заказчиками других стран.

35. √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по статистике

совместно с государственными заказчиками целевых программ

организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по

реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых

программ по перечню показателей, согласованных с ћинистерством

экономики –оссийской ‘едерации.

36. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации с участием


ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, государственных

заказчиков целевых программ, заинтересованных органов

государственной власти –оссийской ‘едерации и органов

государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации организует

экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ.

ѕри этом обращаетс€ внимание на выполнение сроков реализации

программных меропри€тий, на целевое и эффективное использование

средств, выдел€емых на их реализацию, привлечение средств

внебюджетных источников финансировани€ и бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, конечные результаты программы.

ѕо результатам экспертных проверок подготавливаютс€

предложени€ дл€ внесени€ в ѕравительство –оссийской ‘едерации о

целесообразности продолжени€ работ и финансировани€ программ или

об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к

участникам реализации программ.

37. √осударственные заказчики программ направл€ют:

в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации и в ћинистерство

науки и технологий –оссийской ‘едерации (в части Ќ»ќ –

гражданского назначени€) статистическую, справочную и

аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных

целевых программ, необходимую дл€ выполнени€ возложенных на

министерства функций;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

ежегодно до 1 феврал€ в ћинистерство экономики –оссийской

‘едерации и ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации, а в части

целевых программ, которые содержат разделы по Ќ»ќ – гражданского

назначени€, - в ћинистерство науки и технической политики

–оссийской ‘едерации, доклады о ходе работ по программам и

эффективности использовани€ финансовых средств.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации с участием

ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерства науки и

технической политики –оссийской ‘едерации, государственных

заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов

–оссийской ‘едерации до 1 марта каждого года подготавливает и

представл€ет в ѕравительство –оссийской ‘едерации доклад о ходе

реализации федеральных целевых программ и межгосударственных

целевых программ, в осуществлении которых участвует –оссийска€

‘едераци€, за отчетный год.


17јƒ–≈—Ќќ—“№

¬ажнейший принцип социальной защиты Ч ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существовани€ конкретно нуждающихс€ людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос≠тей и возможностей их удовлетворени€ в соответствии с установ≠ленными критери€ми. —ледует отметить, что в современных усло≠ви€х предоставление средств существовани€ старым, больным лю≠д€м, а также люд€м, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда €вл€етс€ адресным и справедливым: пособи€ неред≠ко выплачиваютс€ не тем, кому они должны выдел€тьс€ в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо≠вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

јдресность социальной защиты, основанна€ на научных методах и расчетах и учитывающа€ индивидуальную трудную жизненную ситуа≠цию конкретного человека €вл€етс€ средством обеспечени€ социаль≠ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен≠циала. Ѕлагодар€ принципу адресности удаетс€ достичь главное Ч по≠мочь люд€м оказавшимс€ в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле≠ние самосто€тельно разрешать возникшие проблемы.

¬ услови€х ухудшени€ экономического положени€ возникла по≠требность в критери€х оценки нуждаемости в материальной помо≠щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Ќаиболее оптимальными критери€ми предоставлени€ адресной социальной помощи €вл€ютс€:

Х размер совокупного семейного или среднедушевого дохо≠да Ч он должен быть ниже суммы установленных на регио≠нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се≠мьи по социально-демографическим группам или по соот≠ветствующей величине регионального прожиточного мини≠мума (ниже уровн€ минимальной заработной платы, мини≠мальной пенсии и др.). —ледует, однако, заметить, что ис≠пользование среднедушевого дохода в качестве единствен≠ного критери€, без учета потенциальных возможностей кли≠ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто≠ричной зан€тости, сдачи в аренду квартиры, машины, га≠ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо≠собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихс€;

Х отсутствие средств к существованию; Х одиночество и неспособность к самообслуживанию;

Х материальный ущерб или физические повреждени€ (вслед≠ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол≠нени€ служебных об€занностей и др.).

Ќа основании таких критериев по территориальному принципу создаетс€ банк данных о нуждающихс€ в адресной помощи и ока≠зываетс€ помощь.  ритерии базируютс€ на социальных нормати≠вах, представл€ющих собой научно обоснованные показатели уровн€ потреблени€ важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих услови€ жизнеде€тельности человека.

јдресна€ помощь должна предоставл€тьс€ прежде всего следующим группам населени€:

Х инвалидам 1-й и 2-й групп;

Х одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

Х престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

Х дет€м-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

Х семь€м, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

Х многодетным и неполным семь€м;

Х семь€м безработного;

Х лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

Х лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

Х лицам, которые не имеют родственников, об€занных по за≠кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

 руг лиц, нуждающихс€ в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо≠графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

ћатериальное положение названных категорий нуждающихс€ тоже необходимо провер€ть, использу€ социальные критерии.

јдресность социальной защиты позвол€ет полнее использовать ресурсы социума дл€ оказани€ помощи человеку, учитыва€, что именно в социуме про€вл€етс€ вс€ совокупность условий и факто≠ров, окружающих человека, составл€ющих поле его жизнеде€тель≠ности и вли€ющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

‘« Ђќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —ќ÷»јЋ№Ќќ… ѕќћќў»ї 17 июл€ 1999 года N 178-‘«

—тать€ 8. ѕор€док назначени€ государственной социальной помощи

1. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ решением

органа социальной защиты населени€ по месту жительства либо месту

пребывани€ малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

2. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ на основании за€влени€ гражданина в письменной форме от себ€ лично (дл€ малоимущих одиноко роживающих граждан) или от имени своей семьи, за€влени€ в письменной форме опекуна, попечител€, другого законного представител€ гражданина в органы социальной защиты населени€ по месту жительства или месту пребывани€, в котором за€вителем указываютс€ сведени€ о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

ѕредставленные за€вителем сведени€ могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследовани€), проводимой органом оциальной защиты населени€ самосто€тельно. ќрганизации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихс€ в выданных ими документах, в соответствии с законодательством


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ от 17.07.1999 N 178-‘« Ђќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —ќ÷»јЋ№Ќќ… ѕќћќў»ї (прин€т √ƒ ‘— –‘ 25.06.1999)

ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —ќ÷»јЋ№Ќќ… ѕќћќў»

—тать€ 1. ќсновные пон€ти€

ƒл€ целей насто€щего ‘едерального закона используютс€ следующие основные пон€ти€:

государственна€ социальна€ помощь - предоставление малоимущим семь€м или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

субсиди€ - имеюща€ целевое назначение оплата предоставл€емых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

компенсаци€ - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

—тать€ 2. «аконодательство о государственной социальной помощи

«аконодательство о государственной социальной помощи состоит из ‘едерального закона Ђќ прожиточном минимуме в –оссийской ‘едерацииї, ‘едерального закона Ђќ финансовых основах местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї, насто€щего ‘едерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов –оссийской ‘едерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов –оссийской ‘едерации.

—тать€ 3. ÷ели оказани€ государственной социальной помощи

√осударственна€ социальна€ помощь оказываетс€ в цел€х:

поддержани€ уровн€ жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации; адресного и рационального использовани€ бюджетных средств.

—тать€ 4. ѕолномочи€ –оссийской ‘едерации в области оказани€

государственной социальной помощи

  ведению –оссийской ‘едерации в области оказани€ государственной социальной помощи относ€тс€:

прин€тие федеральных законов и иных нормативных правовых актов –оссийской ‘едерации по вопросам установлени€ основ правового регулировани€ в области оказани€ государственной социальной помощи;

разработка и реализаци€ федеральных целевых программ оказани€ гражданам государственной социальной помощи на территории –оссийской ‘едерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание которых об€зательно на территории –оссийской ‘едерации.

—тать€ 5. »сточники оказани€ государственной социальной помощи

»сточниками оказани€ государственной социальной помощи

€вл€ютс€ средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектов –оссийской ‘едерации и средства местных бюджетов.

¬ случае недостаточности средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выдел€ютс€ субъектам –оссийской ‘едерации и органам местного самоуправлени€ за счет средств бюджета вышесто€щего уровн€ бюджетной системы –оссийской ‘едерации или дополнительных источников в пор€дке, установленном законодательством –оссийской ‘едерации.

—тать€ 6. ѕериоды оказани€ государственной социальной помощи

√осударственна€ социальна€ помощь может оказыватьс€ единовременно или на период не менее трех мес€цев.

—тать€ 7. ѕолучатели государственной социальной помощи

ѕолучател€ми государственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независ€щим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации.

ѕор€док определени€ величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливаетс€ субъектом –оссийской ‘едерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных дл€ соответствующих социально - демографических групп населени€.

¬ случае, если в субъекте –оссийской ‘едерации не установлены величины прожиточных минимумов, используютс€ величины прожиточных минимумов, установленных ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—тать€ 8. ѕор€док назначени€ государственной социальной помощи

1. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ решением органа социальной защиты населени€ по месту жительства либо месту пребывани€ малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ на основании за€влени€ гражданина в письменной форме от себ€ лично (дл€ малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, за€влени€ в письменной форме опекуна, попечител€, другого законного представител€ гражданина в органы социальной защиты населени€ по месту жительства или месту пребывани€, в котором за€вителем указываютс€ сведени€ о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

ѕредставленные за€вителем сведени€ могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследовани€), проводимой органом социальной защиты населени€ самосто€тельно.

ќрганизации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихс€ в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

3. ”ведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме за€вителю органом социальной защиты населени€ по месту жительства или месту пребывани€ за€вител€ не позднее чем через 10 дней после обращени€ за€вител€ и представлени€ им необходимых документов. ѕри необходимости проведени€ дополнительной проверки (комиссионного обследовани€) органом социальной защиты населени€ представленных за€вителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. ¬ таком случае окончательный ответ должен быть дан за€вителю не позднее чем через 30 дней после подачи за€влени€.

4. ѕор€док расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливаетс€ федеральным законом, а до его прин€ти€ - ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—тать€ 9. ќтказ в назначении государственной социальной помощи

¬ случае представлени€ за€вителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населени€ по месту жительства или месту пребывани€ отказывает за€вителю в назначении государственной социальной помощи.

ќтказ в назначении государственной социальной помощи по этим основани€м за€витель может обжаловать в вышесто€щий орган социальной защиты населени€ и (или) в суд.

—тать€ 10. ќсновани€ дл€ прекращени€ оказани€ государственной

социальной помощи

1. «а€витель об€зан известить орган социальной защиты населени€, который назначил государственную социальную помощь, об изменени€х, €вл€вшихс€ основанием дл€ назначени€ либо продолжени€ оказани€ ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дн€ наступлени€ указанных изменений.

2. ¬ случае установлени€ органом социальной защиты населени€

факта недостоверности представленных за€вителем сведений о составе


семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещени€ об изменении указанных сведений за€витель (его семь€) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населени€ субъекта –оссийской ‘едерации, но не более чем на период, в течение которого указанна€ помощь за€вителю незаконно оказывалась.

3. ѕрекращение оказани€ государственной социальной помощи может быть обжаловано за€вителем в вышесто€щий орган социальной защиты населени€ и (или) в суд.

—тать€ 11. –азмер государственной социальной помощи

–азмер государственной социальной помощи малоимущим семь€м и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации, определ€етс€ законодательством субъектов –оссийской ‘едерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

—тать€ 12. ¬иды оказани€ государственной социальной помощи

1. ќказание государственной социальной помощи осуществл€етс€ в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособи€, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральна€ помощь (топливо, продукты питани€, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. ќрганы местного самоуправлени€ осуществл€ют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих цел€х полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами дл€ их осуществлени€.

—тать€ 13. ѕриведение нормативных правовых актов в

соответствие с насто€щим ‘едеральным законом

ѕрезиденту –оссийской ‘едерации и ѕравительству –оссийской ‘едерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с насто€щим ‘едеральным законом в течение трех мес€цев со дн€ вступлени€ его в силу.

—тать€ 14. ¬ступление в силу насто€щего ‘едерального закона

Ќасто€щий ‘едеральный закон вступает в силу со дн€ установлени€ ѕравительством –оссийской ‘едерации величины прожиточного минимума в соответствии с ‘едеральным законом Ђќ прожиточном минимуме в –оссийской ‘едерацииї.


17 апрел€ 2001 года N 437

------------------------------------------------------------------


” ј«


ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ќЅ ќ“ЌќЎ≈Ќ»» —–≈ƒЌ≈ћ≈—я„Ќќ√ќ «ј–јЅќ“ ј ѕ≈Ќ—»ќЌ≈–ј

  —–≈ƒЌ≈ћ≈—я„Ќќ… «ј–јЅќ“Ќќ… ѕЋј“≈ ¬ —“–јЌ≈, ѕ–»ћ≈Ќя≈ћќћ

ѕ–» ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»» »Ќƒ»¬»ƒ”јЋ№Ќќ√ќ  ќЁ‘‘»÷»≈Ќ“ј ѕ≈Ќ—»ќЌ≈–ј


¬ цел€х повышени€ уровн€ пенсионного обеспечени€ граждан

–оссийской ‘едерации, которым пенсии исчислены с применением

индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с

‘едеральным законом "ќ пор€дке исчислени€ и увеличени€

государственных пенсий", и впредь до вступлени€ в силу

соответствующего федерального закона постановл€ю:

1. ”становить, что с 1 ма€ 2001 г. при исчислении пенсий с

применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение

среднемес€чного заработка пенсионера к среднемес€чной заработной

плате в стране не должно превышать 1,2.

2. ‘инансирование расходов, св€занных с установлением

отношени€ среднемес€чного заработка пенсионера к среднемес€чной

заработной плате в стране в размере, предусмотренном пунктом 1

насто€щего ”каза, производитс€ за счет источников, из которых

осуществл€ютс€ выплаты соответствующих пенсий.

3. Ќасто€щий ”каз вступает в силу со дн€ его официального

опубликовани€.


ѕрезидент

–оссийской ‘едерации

¬.ѕ”“»Ќ

------------------------------------------------------------------


18. ќсновные направлени€ дем политики

  1. ѕланирование семьи

  2. семь€ рождение детей, - здоровье

  3. воспитание детей Ц образование

  4. ориентаци€ детей на определенные нормы соц. ѕоведени€

  5. воздействие на смертность с целью ее уменьшени€.

  6. вли€ние на миграцию

ћеры дем политики

—оциально-экономические:

  1. повышение уровн€ жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

  2. единовременные выплпта при рождении ребенка

  3. целевые кредиты

  4. гибкое использование рабочего дн€ матер€м

  5. минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровь€

ѕравовые меры:

1 защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

ѕросветительские меры:

‘ормирование общественного мнени€ норм и стандартов желательного дем поведени€

¬ 1992 г в –‘ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровн€ смертности над уровнем рождаемости)

¬ 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопул€ци€. ”ровень д-ции в —ев «апад, ÷ентр, ÷ент. „ерноземном ¬олго ¬€тском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Ёти территории вход€т в в ¬еликоевропейскую среднерусскую равнину.

¬ структуре смертности :

ѕо –‘ Цзаболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомани€, —ѕ»ƒ)

-онкологи€

инфекционные болезни

— 1992 г. ожидаема€ продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

ћуж -54, жен -72

2. факторы старени€ Ц уд вес населени€ старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населени€ происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-€ ув-с€ уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагопри€тные экономические социальные услорви€

-изменение репродуктивного поведени€ людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из –оссии 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

ѕринцип отличи€ демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в услови€х мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр дл€ демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. ƒем-м потенциалом и мало вли€ли на изменение репродуктивного поведени€ населени€

3. Ќынешн€€ катастрофа укоренилась внутри демоса и прин€ла хронический хар-р.


19. ќсобенности депопул€ции.

¬ 1992 г в –‘ зарегистрировано начаоло процесса депо-ции (превышение уровн€ смертности над уровнем рождаемости)

¬ 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопул€ци€. ”ровень д-ции в —ев «апад, ÷ентр, ÷ент. „ерноземном ¬олго ¬€тском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Ёти территории вход€т в в ¬еликоевропейскую среднерусскую равнину.

¬ структуре смертности :

ѕо –‘ Цзаболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомани€, —ѕ»ƒ)

-онкологи€

инфекционные болезни

— 1992 г. ожидаема€ продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

ћуж -54, жен -72

2. факторы старени€ Ц уд вес населени€ старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населени€ происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-€ ув-с€ уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагопри€тные экономические социальные услорви€

-изменение репродуктивного поведени€ людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из –оссии 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

ѕринцып отличи€ демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в услови€х мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр дл€ демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. ƒем-м потенциалом и мало вли€ли на изменение репродуктивного поведени€ населени€

3. Ќынешн€€ катастрофа укоренилась внутри демоса и прин€ла хронический хар-р.

ќсновные направлени€ дем политики

  1. ѕланирование семьи

  2. семь€ рождение детей, - здоровье

  3. воспитание детей Ц образование

  4. ориентаци€ детей на определенные нормы соц. ѕоведени€

  5. воздействие на смертность с целью ее уменьшени€.

  6. вли€ние на миграцию

ћеры дем политики

—оциально-экономические:

  1. повышение уровн€ жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

  2. единовременные выплпта при рождении ребенка

  3. целевые кредиты

  4. гибкое использование рабочего дн€ матер€м

  5. минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровь€

ѕравовые меры:

1 защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

ѕросветительские меры:

‘ормирование общественного мнени€ норм и стандартов желательного дем поведени€


21. «дравоохранение


1. «а последние годы в –оссийской ‘едерации произошло

ухудшение медико - демографической ситуации. ќтмечаетс€ снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровн€ рождаемости. ѕродолжаетс€ св€занна€ с ними

естественна€ убыль населени€. ѕроисходит также рост общей

заболеваемости взрослого населени€ и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболевани€ми, нарко- и

токсикомани€ми. —охран€етс€ угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, св€занных с ухудшающимис€ услови€ми

жизни.

—уществующий пор€док финансировани€ отрасли не позвол€ет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

¬ св€зи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управлени€ здравоохранени€, субъектами –оссийской

‘едерации и муниципальными образовани€ми снизилась управл€емость

системой, в том числе координирующа€ и регулирующа€ роль

федеральных органов. Ёто привело к резкой дифференциации условий

оказани€ медицинской помощи на различных территори€х.

¬ структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогосто€щие госпитальные формы. ќстаетс€

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранени€.

2. —облюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благопри€тных санитарно - эпидемиологических

условий жизнеде€тельности населени€ требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранени€,

обеспечивающих:

устойчивость функционировани€ учреждений здравоохранени€ за

счет изменени€ пор€дка и объемов финансировани€ отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранени€ профилактических меропри€тий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновени€ эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использовани€ финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранени€;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

–еформирование здравоохранени€ будет осуществл€тьс€ в услови€х

формировани€ многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранени€, создани€

конкурентной среды среди лечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрени€ рыночных механизмов

регулировани€ и функционировани€ отрасли.

ѕоэтапное введение и развитие об€зательного и добровольного

медицинского страховани€ с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформировани€ отрасли, повышени€ эффективности использовани€

ресурсов.

3. ¬ ходе проведени€ реформ выдел€ютс€ следующие основные

направлени€.

—труктурна€ перестройка отрасли с об€зательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

–оссии, котора€ включает в себ€:

преобразовани€ в сфере первичной медико - санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных меропри€тий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровн€х, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспреп€тственно во всех лечебно - профилактических

учреждени€х, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

ѕреобразование в области кадровой политики и системы

образовани€ медицинских работников дл€ приведени€ численности и

профил€ подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранени€.

—овершенствование научно - исследовательской де€тельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулировани€

научной де€тельности.

—овершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально - гигиенического

мониторинга за состо€нием здоровь€ населени€ и среды обитани€

человека.

ѕоследовательна€ реализаци€ законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории –оссии на основе:

повышени€ финансовой стабильности системы об€зательного

медицинского страховани€ за счет выделени€ отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введени€ пор€дка одновременного утверждени€ бюджетов

здравоохранени€, программ об€зательного медицинского страховани€ и

страхового тарифа;

введени€ и применени€ финансовых и иных санкций за

неисполнение об€зательств по финансированию медицинского

страховани€ и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формировани€ системы вневедомственного контрол€ объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. –еформирование здравоохранени€ в указанных направлени€х

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

прин€тие ‘едеральных законов, регламентирующих основные виды

де€тельности здравоохранени€, таких как "ќ государственной системе

здравоохранени€", "ќб основах муниципальной системы

здравоохранени€", "ќ частной системе здравоохранени€", "ќ правах

пациента", "ќ лекарственных средствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создани€ правовых и экономических механизмов обеспечени€

санитарно - эпидемиологического благополучи€ населени€, повышени€

управл€емости и улучшени€ финансировани€ здравоохранени€, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровь€;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечени€ населени€ медико - санитарной и лекарственной помощью,

пор€дка формировани€ инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

–еализаци€ в полной мере намеченных меропри€тий позволит

повысить качество медицинского обслуживани€, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населени€,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.


”тверждено

постановлением —овета

ћинистров –—‘—–

от 4 июл€ 1991 г. N 393


¬–≈ћ≈ЌЌќ≈ ѕќЋќ∆≈Ќ»≈

ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќћ ‘ќЌƒ≈ «јЌя“ќ—“» Ќј—≈Ћ≈Ќ»я –—‘—–


I. ќбщие положени€


1. √осударственный фонд зан€тости населени€ –—‘—– (в

дальнейшем - фонд зан€тости) создаетс€ дл€ финансировани€

меропри€тий, св€занных с обеспечением зан€тости населени€, в том

числе оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией

профессиональной подготовки, переобучени€ и профориентации

незан€того населени€, выплаты пособий по безработице, стипендий на

период обучени€, содержани€ органов государственной службы

зан€тости населени€, реализации других мер, предусмотренных

республиканской (–—‘—–) и территориальными программами обеспечени€

зан€тости населени€.

‘онд зан€тости не входит в состав республиканского бюджета

–—‘—–, бюджетов республик в составе –—‘—– и местных бюджетов.

–аспор€дител€ми средств фонда зан€тости €вл€ютс€

√осударственный комитет –—‘—– по зан€тости населени€,

государственные комитеты республик в составе –—‘—– по зан€тости

населени€, краевые, областные, автономных республик и округов,

городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро)

зан€тости населени€.


II. —труктура и источники формировани€

фонда зан€тости


2. ‘онд зан€тости состоит из республиканского (–—‘—–) фонда

зан€тости и территориальных фондов зан€тости, образуемых в

республиках в составе –—‘—–, кра€х, област€х, автономных област€х,

автономных округах, городах и районах (кроме районов в городах).

3. –еспубликанский (–—‘—–) фонд зан€тости формируетс€ за счет:

отчислений от территориальных фондов зан€тости в размере 10% в

части об€зательных отчислений средств от работодателей;

средств республиканского бюджета –—‘—–;

добровольных взносов советских и иностранных предпри€тий,

общественных организаций и граждан;

других поступлений.

‘онд зан€тости в республиках в составе –—‘—–, кра€х, област€х,

автономных област€х, автономных округах, городах ћоскве и

Ћенинграде формируетс€ за счет:

об€зательных отчислений работодателей;

средств бюджетов республик в составе –—‘—– и местных бюджетов;

дотаций, субсидий и субвенций из республиканского (–—‘—–)

фонда зан€тости;

добровольных взносов советских и иностранных предпри€тий,

общественных организаций и граждан;

доходов от оказани€ платных услуг территориальными органами

государственной службы зан€тости;

других поступлений.

5. ‘онд зан€тости в городах и районах формируетс€ в пор€дке,

утвержденном вышесто€щими органами государственного управлени€.

–азмеры отчислений из бюджетов в фонд зан€тости определ€ютс€

при утверждении бюджетов на соответствующий год.

6. —редства фонда зан€тости изъ€тию не подлежат. ‘онд

зан€тости освобождаетс€ от уплаты налогов по доходам, вносимым в

фонд зан€тости, а также от государственных и таможенных пошлин.

7. —редства фонда зан€тости хран€тс€ на счетах ÷ентрального

банка –—‘—–, его учреждений и коммерческих банков –—‘—–.

8.  онтроль за своевременным и полным поступлением

об€зательных отчислений работодателей в фонд зан€тости

осуществл€етс€ государственной службой зан€тости населени€.


III. –асходование фонда зан€тости


9. ќсновные направлени€ расходовани€ средств фонда зан€тости

определ€ютс€ распор€дител€ми этого фонда по согласованию с

координационными комитетами содействи€ зан€тости населени€.

10. «а счет средств республиканского (–—‘—–) фонда зан€тости

осуществл€ютс€:

нормативно-методическое и материально-техническое обеспечение

органов государственной службы зан€тости населени€ –—‘—–;

финансирование отдельных направлений де€тельности

территориальных органов государственной службы зан€тости населени€

–—‘—–;

содержание территориальных органов государственной службы

зан€тости населени€ –—‘—–;

финансирование де€тельности и содержание √осударственного

комитета –—‘—– по зан€тости населени€.

11. —редства республиканского (–—‘—–) фонда зан€тости и

территориальных фондов зан€тости могут направл€тьс€ на:

разработку общереспубликанской и территориальных программ

обеспечени€ зан€тости населени€;

проведение анализа рынка труда, прогнозирование тенденций его

развити€ и выработку мер по повышению социальной защиты населени€

от безработицы;

финансирование научно-исследовательских работ по вопросам

трудовых ресурсов, обеспечени€ зан€тости различных групп населени€

в цел€х реализации научно обоснованных организационных,

экономических и правовых направлений политики зан€тости;

организацию и проведение на общереспубликанском и

территориальных уровн€х социологических обследований,

анкетирование отдельных групп населени€ по вопросам зан€тости;

проведение экспериментов с целью отработки новых методов и

направлений де€тельности территориальных служб зан€тости;

создание общереспубликанских и территориальных

автоматизированных систем "рынок рабочей силы", разработку их

концепций и единого программного обеспечени€;

проведение информационно-справочной и рекламно-издательской

работы;

разработку научно-методических программ по профессиональной

ориентации, переобучению и переподготовке всех групп населени€;

полное или частичное финансирование работы по проведению

профориентации, переобучени€ и переподготовки обращающегос€ в

органы службы зан€тости населени€ –—‘—–;

создание республиканского, межрегиональных и территориальных

центров по переобучению и переподготовке населени€, повышению

квалификации работников кадровых служб предпри€тий и организаций;

организацию и проведение общественных работ;

обеспечение органов службы зан€тости формами статистической

отчетности, бланочной продукцией, документами (удостоверени€ми)

общереспубликанского образца, финансово-бухгалтерской

документацией;

участие в финансировании общесоюзных программ и меропри€тий по

обеспечению зан€тости населени€, территориальному

перераспределению рабочей силы, совершенствованию направлений

де€тельности органов службы зан€тости;

выплату пособий и компенсаций по безработице, стипендий на

период прохождени€ переобучени€ и переподготовки по направлению

органов службы зан€тости, оказание материальной помощи;

осуществление льготного кредитовани€ или пр€мого

финансировани€ общереспубликанских и территориальных меропри€тий

по созданию новых (дополнительных) рабочих мест, развитию

предпринимательской де€тельности, организации фермерских

(кресть€нских) хоз€йств;

частичное или полное финансирование меропри€тий по созданию

специализированных рабочих мест (производств) дл€ использовани€

труда инвалидов, лиц пенсионного и предпенсионного возраста,

женщин, имеющих детей, молодежи;

содержание органов службы зан€тости всех уровней,

осуществление материально-технического обеспечени€, поставки

электронно-вычислительной, организационной, множительной и другой

необходимой техники;

участие в формировании учредительных и уставных фондов, в

проведении общереспубликанских и территориальных благотворительных

акций и программ;

строительство и реконструкцию помещений дл€ размещени€ органов

службы зан€тости, долевое участие в строительстве жиль€ дл€


работников службы зан€тости и объектов социально-культурного

назначени€;

проведение общереспубликанских семинаров-совещаний,

осуществление подготовки и повышени€ квалификации руководителей,

специалистов органов государственной службы зан€тости;

финансирование международного сотрудничества по проблемам,

св€занным с зан€тостью населени€.

12. —редства, поступающие в республиканский (–—‘—–) фонд

зан€тости и территориальные фонды зан€тости за счет добровольных

взносов, используютс€ в соответствии с пожелани€ми вкладчиков или

направл€ютс€ на обеспечение зан€тости социально незащищенных групп

населени€.

13. ƒоходы, поступающие в фонд зан€тости от оказани€ платных

услуг, распредел€ютс€ следующим образом: 30% - на нужды социальной

защиты граждан от безработицы, 70% - в фонды экономического

стимулировани€ (без оплаты труда).


IV. ”чет, отчетность и контроль за расходованием

средств фонда зан€тости


14. ѕор€док учета, отчетность и контроль за расходованием

средств фонда зан€тости определ€ютс€ √осударственным комитетом

–—‘—– по зан€тости населени€ по согласованию с ћинистерством

финансов –—‘—–, √осударственным комитетом –—‘—– по статистике и

÷ентральным банком –—‘—–.


------------------------------------------------------------------


24.  ризис пенс системы

1. —тарение населени€

2. —нижение рождаемости.

3. ”худшение экономической ситуации.

4. —истема пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Ћьготные пенсии (недофинансирование системы)

¬ 2001 г. прин€ты законы:

1. ќ труд. ѕенси€х в –‘ Цустановлен новый пор€док расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. ќ государствнном пенсионном обеспечении в –‘ї - касаетс€ тех кому пенсии выплачиваютс€ из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. базовый Ц Ђќб об€зательном пенсионном страховании в –‘ї регулирует все отношени€ между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

¬се льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы .  ачественно мен€етс€ роль негосударственного страховани€, негосударственных пенсионных фондов.

¬се зан€тые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

ѕри наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)


25. “рехуровнева€ пенсионна€ система.

1. уровень Ц «ащита от бедности, финансируетс€ из фед бюджета, гарантирует некий прожиточный мин , используемый в основном в распределительных системах. (соц пенсии по достижении пенсионного возраста)

2 уровень Цуровень трудовых страховых пенсий –ассчитан на работающих , ќб€зывает всех зан€тых по найму участвовать в финансировании пенсионного фонда. —уществует как в накопительных так и в распределительных системах.

3 уровень. „астна€ инициатива каждого предпри€ти€ или ч-ка в праве осущ-ть за счет собственных средств финансирование своего пенсионного обеспечени€. „ерез имеющиес€ страховые компании банков, частных пенсионных фондов.(дополнительные пенсии.

ћетоды финансировани€ пенс. —истем.

  1. –аспределительна€ система базируетс€ на покрытии текущих расходов на выплату пенсий из текущих поступлений.

2. Ќакопительные системы Цсущ-т через создание спец-го фонда резерва, котор обеспечивает всем пенсионерам выплаты в насто€щем и будущем.


  1. „астные пенсионные фонды

—Ўј

—истема государственного страховани€ в стране дополн€етс€ частными системами страховани€, имеющими две формы Ч кол≠лективную по месту работы и индивидуальную.

„астным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение дл€ большей части труд€щихс€ страны ('/3 из всех обеспеченных пенси€ми), охвачено около 40 млн рабочих и служащих. ѕенсион≠ные фонды складываютс€ из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. ќтличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выпла≠чиваетс€ рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственна€ Ч независимо от места работы.

¬ —Ўј довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образовани€ и юридические услуги).


7 ма€ 1998 года N 75-‘«

------------------------------------------------------------------


–ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ


ќ Ќ≈√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ѕ≈Ќ—»ќЌЌџ’ ‘ќЌƒј’


ѕрин€т

√осударственной ƒумой

8 апрел€ 1998 года


ќдобрен

—оветом ‘едерации

22 апрел€ 1998 года


(в ред. ‘едерального закона от 12.02.2001 N 18-‘«)


√лава I. ќЅў»≈ ѕќЋќ∆≈Ќ»я


—тать€ 1. ќтношени€, регулируемые насто€щим ‘едеральным

законом


Ќасто€щий ‘едеральный закон регулирует правовые, экономические

и социальные отношени€, возникающие при создании, осуществлении

де€тельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, а

также устанавливает основные принципы государственного контрол€ за

их де€тельностью.

ќтношени€, которые возникают при создании, осуществлении

де€тельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, в

системе негосударственного пенсионного обеспечени€ населени€

регулируютс€ насто€щим ‘едеральным законом, другими федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской

‘едерации.


—тать€ 2. Ќегосударственные пенсионные фонды


1. Ќегосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - особа€

организационно - правова€ форма некоммерческой организации

социального обеспечени€, исключительным видом де€тельности которой

€вл€етс€ негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда

на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении

населени€ с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

ƒе€тельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечению населени€ включает аккумулирование пенсионных взносов,

размещение пенсионных резервов, учет пенсионных об€зательств фонда

и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

2. ‘онды осуществл€ют де€тельность и производ€т выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственного пенсионного обеспечени€ населени€.


—тать€ 3. ќсновные пон€ти€, используемые в насто€щем

‘едеральном законе


ƒл€ целей насто€щего ‘едерального закона используютс€

следующие основные пон€ти€:

договор о негосударственном пенсионном обеспечении (далее -

пенсионный договор) - соглашение между фондом и вкладчиком фонда


(далее - вкладчик) в пользу участника фонда (далее - участник), в

силу которого вкладчик об€зуетс€ перечисл€ть пенсионные взносы в

фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд

об€зуетс€ при наступлении пенсионных оснований в соответствии с

пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой

выплачивать участнику негосударственную пенсию;

вкладчик - юридическое или физическое лицо, €вл€ющеес€

стороной пенсионного договора и перечисл€ющее пенсионные взносы в

пользу назначенных им участников;

участник - физическое лицо, €вл€ющеес€ гражданином –оссийской

‘едерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства,

которому в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного

договора должны производитьс€ или производ€тс€ выплаты

негосударственных пенсий. ”частник может выступать вкладчиком в

свою пользу;

пенсионный взнос - денежные средства, вносимые вкладчиком в

пользу участника;

негосударственна€ пенси€ - денежные средства, регул€рно

выплачиваемые участнику в соответствии с услови€ми пенсионного

договора;

пенсионна€ схема - совокупность условий, определ€ющих пор€док

формировани€ пенсионных накоплений и выплат негосударственных

пенсий;

пенсионные основани€ - услови€ (условие) приобретени€

участником права на получение негосударственной пенсии;

выкупна€ сумма - средства, выплачиваемые фондом вкладчику или

участнику либо переводимые в другой фонд при расторжении

пенсионного договора в соответствии с пенсионными правилами фонда;

пенсионный счет - форма аналитического учета, отражающа€

движение сумм пенсионных взносов вкладчиков и выплат

негосударственных пенсий участникам (солидарный пенсионный счет)

или участнику (именной пенсионный счет);

пенсионные накоплени€ - сумма пенсионных взносов, собранных в

пользу участника, учтенных на его пенсионном счете и определ€ющих

размер денежных об€зательств фонда перед участником;

пенсионные резервы - совокупность средств, наход€щихс€ в

собственности фонда и предназначенных дл€ обеспечени€ выплат

негосударственных пенсий;

пенсионные правила фонда (далее - правила фонда) - документ,

определ€ющий пор€док и услови€ исполнени€ фондом об€зательств по

негосударственному пенсионному обеспечению, разрабатываемый фондом

с учетом требований насто€щего ‘едерального закона, утверждаемый

советом фонда и регистрируемый в пор€дке, установленном

государственным органом в области пенсионного обеспечени€, на

который ѕравительством –оссийской ‘едерации возложен контроль за

де€тельностью фондов (далее - государственный уполномоченный

орган);

управл€юща€ компани€ (далее - управл€ющий) - коммерческа€

организаци€ в форме хоз€йственного общества, получивша€ в

установленном пор€дке необходимые разрешени€ (лицензии) и

осуществл€юща€ управление пенсионными резервами фонда (фондов) на

основании заключенного с фондом (фондами) договора;

депозитарий - профессиональный участник рынка ценных бумаг,

осуществл€ющий депозитарную де€тельность, которой признаетс€

оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету

и переходу прав на ценные бумаги. ƒепозитарием может быть только

юридическое лицо;

независимый актуарий (далее - актуарий) - юридическое лицо или

индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном

законодательством –оссийской ‘едерации пор€дке, имеющие

соответствующие разрешени€ (лицензии) и осуществл€ющие актуарное

оценивание прин€тых фондами об€зательств перед вкладчиками и

участниками, пор€дка формировани€ пенсионных резервов,

аккумулировани€ пенсионных взносов и выплаты негосударственных

пенсий и выкупных сумм, а также актуарное оценивание

инвестиционной политики фондов и управл€ющих.


√лава II. —ќ«ƒјЌ»≈ ‘ќЌƒј, ≈√ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя

–≈√»—“–ј÷»я » Ћ»÷≈Ќ«»–ќ¬јЌ»≈ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»


—тать€ 4. —оздание фонда


1. —оздание фонда осуществл€етс€ в пор€дке, предусмотренном

насто€щим ‘едеральным законом, другими федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации.

”чредител€ми (учредителем) фонда могут быть юридические и

физические лица.

2. ”чредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду

имущество, которое €вл€етс€ собственностью фонда.

3. ‘онд отвечает по своим об€зательствам всем принадлежащим

ему имуществом.

4. ”чредители (учредитель), вкладчики и участники, а также

государство не отвечают по об€зательствам фонда, равно как и фонд

не отвечает по об€зательствам его учредителей (учредител€),

вкладчиков, участников и государства.


—тать€ 5. √осударственна€ регистраци€ фонда


‘онд приобретает права юридического лица с даты

государственной регистрации в соответствии с законодательством

–оссийской ‘едерации.

‘онд получает право на осуществление де€тельности по

негосударственному пенсионному обеспечению населени€ с даты

получени€ разрешени€ (лицензии) на осуществление указанной

де€тельности.


—тать€ 6. ”чредительные документы фонда


1. ”чредительными документами фонда €вл€ютс€ устав и

учредительный договор. ”став фонда утверждаетс€ его учредител€ми

(учредителем). ѕор€док создани€ фонда определ€етс€ учредительным

договором, заключенным его учредител€ми.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕриказом »нспекции негосударственных пенсионных фондов при

ћинтруде –‘ от 25.11.1999 N 115 утверждено ѕоложение о пор€дке

согласовани€ учредительных документов негосударственных пенсионных

фондов.

------------------------------------------------------------------

2. ”став фонда должен содержать:

полное и сокращенное наименовани€ фонда, причем в наименование

должны быть включены слова "негосударственный пенсионный фонд",

сведени€ о его местонахождении;

положени€ о предмете и цел€х де€тельности фонда;

сведени€ о структуре и компетенции органов управлени€ фонда,

нормах представительства в органах управлени€;

положени€ о пор€дке назначени€ на должность и освобождени€ от

должности должностных лиц, прин€ти€ решений, опубликовани€

отчетов, осуществлени€ контрол€ за де€тельностью фонда,

реорганизации и ликвидации фонда, распределени€ доходов от

размещени€ пенсионных резервов, а также о пор€дке распределени€

имущества при ликвидации фонда.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

»нспекцией негосударственных пенсионных фондов от 15.12.1994

утверждено ¬ременное положение о пор€дке регистрации

негосударственных пенсионных фондов.

------------------------------------------------------------------

3. ”чредительный договор должен содержать:

полное и сокращенное наименовани€ фонда, сведени€ о его

местонахождении;

положени€ о предмете и цел€х де€тельности фонда;

сведени€ о составе учредителей;

сведени€ о размере совокупного вклада учредителей при создании

фонда;

сведени€ об органах управлени€ фонда и о пор€дке управлени€

де€тельностью фонда;

перечень об€зательств учредителей фонда по созданию фонда и

обеспечению его де€тельности, сведени€ об услови€х передачи

учредител€ми имущества фонду и участии учредителей в формировании

совокупного вклада;

положени€ о пор€дке дополнительного приема в состав

учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда.


—тать€ 7. Ћицензирование де€тельности фонда


¬ цел€х защиты прав и интересов вкладчиков и участников

де€тельность фонда подлежит об€зательному лицензированию

государственным уполномоченным органом в пор€дке, установленном

законодательством –оссийской ‘едерации.

(в ред. ‘едерального закона от 12.02.2001 N 18-‘«)

(см. текст в предыдущей редакции)


√лава III. ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ ‘ќЌƒј


—тать€ 8. ‘ункции фонда


1. ‘онд осуществл€ет свою де€тельность на основании насто€щего

‘едерального закона, других федеральных законов и иных нормативных

правовых актов –оссийской ‘едерации, а также устава и правил

фонда.

2. ‘онд в соответствии с уставом выполн€ет следующие функции:

разрабатывает услови€ негосударственного пенсионного

обеспечени€ участников;

заключает пенсионные договоры;

аккумулирует пенсионные взносы;

ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о

состо€нии указанных счетов;

заключает договоры с управл€ющим (управл€ющими);

формирует и размещает самосто€тельно или через управл€ющего

(управл€ющих) собственные средства, включа€ пенсионные резервы;

ведет в установленном пор€дке бухгалтерский учет;

осуществл€ет актуарные расчеты;

производит выплаты негосударственных пенсий;

осуществл€ет контроль за своевременным и полным поступлением

средств в фонд и исполнением своих об€зательств перед участниками;

предоставл€ет в установленном государственным уполномоченным

органом пор€дке информацию о своей де€тельности.


—тать€ 9. ѕравила фонда


1. ѕравила фонда должны содержать:

перечень видов пенсионных схем, примен€емых фондом, и их

описание;

положени€ об ответственности фонда перед вкладчиками и

участниками и услови€х возникновени€ и прекращени€ об€зательств

фонда;

положени€ о пор€дке и об услови€х внесени€ пенсионных взносов

в фонд;

положени€ о направлени€х и пор€дке размещени€ пенсионных

резервов;

положени€ о пор€дке ведени€ пенсионных счетов и информировани€

об их состо€нии вкладчиков и участников;

перечень пенсионных оснований;

положени€ о пор€дке и об услови€х выплаты негосударственных

пенсий;

положени€ о пор€дке изменени€ или прекращени€ пенсионного

договора;

перечень прав и об€занностей вкладчиков, участников и фонда;

положени€ о пор€дке формировани€ пенсионных резервов;

положени€ о пор€дке расчета выкупной суммы;

положени€ о пор€дке предоставлени€ вкладчикам и участникам

информации об управл€ющем и о депозитарии, с которыми фондом

заключены договоры на оказание услуг согласно требовани€м

насто€щего ‘едерального закона;

методику осуществлени€ актуарных расчетов об€зательств фонда;

нормативы определени€ размера оплаты услуг фонда, управл€ющего

и депозитари€;

положени€ о пор€дке и об услови€х внесени€ изменений и

дополнений в правила фонда.

2. ¬несение изменений и дополнений в правила фонда,

затрагивающих права и об€занности вкладчиков и (или) участников,

возможно лишь при наличии согласи€ указанных лиц либо при условии

их предварительного уведомлени€ с предоставлением вкладчикам и

(или) участникам права выхода из фонда с получением выкупной суммы

или ее переводом в другой фонд в случае несогласи€ вкладчиков и

(или) участников с вносимыми в правила фонда изменени€ми и

дополнени€ми.

3. ѕравила фонда могут содержать и иные положени€, не

противоречащие законодательству –оссийской ‘едерации.

4. ѕравила фонда не могут противоречить насто€щему

‘едеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным

правовым актам –оссийской ‘едерации. ѕенсионные договоры,

заключаемые фондом, не могут противоречить правилам фонда.


—тать€ 10. ѕенсионные основани€


ѕенсионными основани€ми дл€ целей насто€щего ‘едерального

закона €вл€ютс€:

основани€, предусмотренные пенсионным договором и

установленные на момент его заключени€ действующим

законодательством о пенсионном обеспечении в –оссийской ‘едерации;

иные основани€, установленные федеральными законами.


—тать€ 11. “ребовани€ к пенсионным схемам


“ребовани€ к пенсионным схемам, примен€емым дл€

негосударственного пенсионного обеспечени€ населени€ в

соответствии с насто€щим ‘едеральным законом, определ€ютс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 12. ѕенсионный договор


1. ѕенсионный договор должен содержать:

наименование сторон;

сведени€ о предмете договора;

положени€ о правах и об об€занност€х сторон;

положени€ о пор€дке и об услови€х внесени€ пенсионных взносов;

вид пенсионной схемы;

пенсионные основани€;

положени€ о пор€дке выплаты негосударственных пенсий;

положени€ об ответственности сторон за неисполнение своих

об€зательств;

сроки действи€ и прекращени€ договора;


положени€ о пор€дке и об услови€х изменени€ и расторжени€

договора;

положени€ о пор€дке урегулировани€ споров;

реквизиты сторон.

2. ѕенсионным договором могут быть предусмотрены другие

положени€, не противоречащие законодательству –оссийской

‘едерации.


—тать€ 13. ѕрава и об€занности вкладчиков и участников


1. ѕрава и об€занности вкладчиков и участников определ€ютс€

насто€щим ‘едеральным законом, другими федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации,

правилами фонда и пенсионным договором.

2. ¬кладчики имеют право:

требовать от фонда исполнени€ об€зательств фонда по

пенсионному договору в полном объеме;

представл€ть перед фондом свои интересы и интересы своих

участников, обжаловать действи€ фонда в пор€дке, установленном

законодательством –оссийской ‘едерации;

требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в

соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.

3. ”частники имеют право:

требовать от фонда исполнени€ об€зательств фонда по

негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с

услови€ми пенсионного договора;

получать негосударственную пенсию в соответствии с насто€щим

‘едеральным законом, услови€ми пенсионного договора, правилами

фонда и выбранной пенсионной схемой при возникновении пенсионного

основани€;

требовать от фонда изменени€ условий негосударственного

пенсионного обеспечени€ в соответствии с правилами фонда и

услови€ми пенсионного договора;

требовать от фонда выплаты или перевода в другой фонд выкупных

сумм в соответствии с правилами фонда и услови€ми пенсионного

договора;

получать в фонде информацию о состо€нии своего именного

пенсионного счета.

4. ¬кладчики об€заны вносить взносы исключительно денежными

средствами в пор€дке и размерах, которые предусмотрены правилами

фонда и пенсионным договором.

¬кладчики и участники об€заны сообщать фонду об изменени€х,

вли€ющих на исполнение ими своих об€зательств перед фондом.

5. ¬кладчики и участники могут иметь иные права и об€занности,

предусмотренные насто€щим ‘едеральным законом, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

–оссийской ‘едерации, правилами фонда и пенсионными договорами.


—тать€ 14. ќб€занности фонда


1. ‘онд об€зан:

осуществл€ть свою де€тельность в соответствии с насто€щим

‘едеральным законом;

знакомить вкладчиков и участников с правилами фонда и со всеми

вносимыми в них изменени€ми и дополнени€ми;

осуществл€ть учет своих об€зательств перед вкладчиками и

участниками в форме ведени€ пенсионных счетов и учет пенсионных

резервов, предоставл€ть вкладчикам и участникам информацию о

состо€нии солидарных и (или) именных пенсионных счетов не реже

одного раза в год;

выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии

с услови€ми пенсионных договоров;

переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму

в другой фонд в соответствии с услови€ми пенсионного договора;

не принимать в одностороннем пор€дке решени€, нарушающие права

вкладчиков или участников.

2. ‘онд в цел€х охраны интересов участников не вправе

принимать на себ€ поручительство за исполнение об€зательств

третьими лицами, отдавать в залог пенсионные резервы, выступать в

качестве учредител€ в организаци€х, чь€ организационно - правова€

форма предполагает полную имущественную ответственность

учредителей (учредител€), выпускать ценные бумаги. —делки,

совершенные с нарушением требований насто€щего пункта, признаютс€

ничтожными.


—тать€ 15. —ведени€, составл€ющие коммерческую тайну


‘онд не вправе передавать третьим лицам сведени€, составл€ющие

коммерческую тайну.   указанным сведени€м относитс€ информаци€ о

состо€нии пенсионных счетов и производимых фондом выплатах

негосударственных пенсий. ”казанна€ информаци€ может быть передана

третьим лицам только по требованию следственных, судебных,

налоговых органов и государственного уполномоченного органа в

установленных законодательством –оссийской ‘едерации случа€х.


√лава IV. —ќЅ—“¬≈ЌЌќ≈ »ћ”ў≈—“¬ќ ‘ќЌƒј


—тать€ 16. —обственное имущество фонда


—обственное имущество фонда подраздел€етс€ на имущество,

предназначенное дл€ обеспечени€ уставной де€тельности фонда, и

пенсионные резервы.


—тать€ 17. »мущество, предназначенное дл€ обеспечени€ уставной

де€тельности фонда


»мущество, предназначенное дл€ обеспечени€ уставной

де€тельности фонда, образуетс€ за счет:

совокупного вклада учредителей (вклада учредител€);

целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещени€

пенсионных резервов, используемых дл€ покрыти€ издержек фонда в

соответствии с правилами фонда;

дохода фонда от использовани€ имущества, предназначенного дл€

обеспечени€ уставной де€тельности фонда;

благотворительных взносов и других законных поступлений.


—тать€ 18. ѕенсионные резервы


1. ƒл€ обеспечени€ своей платежеспособности по об€зательствам

перед участниками фонд формирует пенсионные резервы.

2. ѕенсионные резервы формируютс€ за счет:

пенсионных взносов;

дохода фонда от размещени€ пенсионных взносов.

3. ѕенсионные резервы создаютс€ по каждому виду пенсионных

об€зательств в размерах, достаточных дл€ обеспечени€ покрыти€ этих

об€зательств. Ќормативный размер пенсионных резервов

устанавливаетс€ государственным уполномоченным органом.


√лава V. √ј–јЌ“»» »—ѕќЋЌ≈Ќ»я ‘ќЌƒќћ ќЅя«ј“≈Ћ№—“¬

ѕќ Ќ≈√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќћ” ѕ≈Ќ—»ќЌЌќћ” ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё Ќј—≈Ћ≈Ќ»я


—тать€ 19. —овокупный вклад учредителей (вклад учредител€)

фонда


¬ цел€х обеспечени€ защиты прав участников совокупный вклад

учредителей (вклад учредител€) фонда на день подачи фондом

документов в государственный уполномоченный орган на получение

разрешени€ (лицензии) на осуществление де€тельности по

негосударственному пенсионному обеспечению, внесенный в фонд

денежными средствами, должен быть не менее

п€тнадцатитыс€чекратного размера установленного законом

минимального размера оплаты труда.


—тать€ 20. ‘ормирование страхового резерва


ƒл€ обеспечени€ устойчивости исполнени€ об€зательств перед

участниками фонд создает страховой резерв.

Ќормативный размер страхового резерва и пор€док его

формировани€ и использовани€ устанавливаютс€ государственным

уполномоченным органом.

–азмещение страхового резерва осуществл€етс€ в пор€дке,

предусмотренном дл€ размещени€ пенсионных резервов.

(часть треть€ введена ‘едеральным законом от 12.02.2001 N 18-‘«)


—тать€ 21. јктуарное оценивание де€тельности фонда


‘онды об€заны ежегодно по итогам финансового года проводить

актуарное оценивание результатов де€тельности по

негосударственному пенсионному обеспечению и доходов от размещени€

пенсионных резервов.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕриказом »нспекции негосударственных пенсионных фондов при

ћинтруде –‘ от 12.02.2001 N 15 утверждены требовани€ к пор€дку

оформлени€ результатов актуарного оценивани€.

------------------------------------------------------------------

јктуарное оценивание осуществл€етс€ актуарием.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕриказом »нспекции негосударственных пенсионных фондов при

ћинтруде –‘ от 19.02.2001 N 23 утвержден ¬ременный пор€док

аккредитации независимых актуариев при »нспекции негосударственных

пенсионных фондов.

------------------------------------------------------------------


—тать€ 22. јудиторска€ проверка


‘онды об€заны ежегодно по итогам финансового года проводить

независимую аудиторскую проверку.

”казанна€ проверка осуществл€етс€ независимым аудитором.


—тать€ 23. ќбъединенные гарантийные фонды и страхование


¬ цел€х обеспечени€ исполнени€ об€зательств перед участниками

фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные

гарантийные фонды.

ѕринципы создани€ объединенных гарантийных фондов и пор€док

управлени€ ими определ€ютс€ вход€щими в них фондами в соответствии

с законодательством –оссийской ‘едерации.

‘онды вправе участвовать в обществах взаимного страховани€, а

также заключать договоры страховани€, обеспечивающие

дополнительные гарантии исполнени€ об€зательств фондов перед

участниками.

 онтроль за де€тельностью объединенных гарантийных фондов

осуществл€етс€ государственным уполномоченным органом.


√лава VI. –ј«ћ≈ў≈Ќ»≈ ѕ≈Ќ—»ќЌЌџ’ –≈«≈–¬ќ¬


—тать€ 24. ѕринципы размещени€ пенсионных резервов


–азмещение пенсионных резервов осуществл€етс€ на принципах

надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации

в соответствии с правилами размещени€ пенсионных резервов фондов,

утверждаемыми ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 25. ”правление пенсионными резервами


–азмещение пенсионных резервов, сформированных в соответствии

с правилами фонда, производитс€ исключительно в цел€х сохранени€ и

прироста пенсионных резервов в интересах участников.

‘онды осуществл€ют размещение пенсионных резервов через

управл€ющего (управл€ющих), который (которые) должен (должны)

способами, предусмотренными гражданским законодательством

–оссийской ‘едерации, обеспечить возврат переданных ему (им)

фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управлени€

и иным договорам в соответствии с законодательством –оссийской

‘едерации, за исключением случаев размещени€ пенсионных резервов в

государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов –оссийской

‘едерации, банковские депозиты и иных случаев, предусмотренных

ѕравительством –оссийской ‘едерации.

”правл€ющий (управл€ющие) несет (несут) ответственность перед

фондом (фондами) и его (их) участниками за ненадлежащее исполнение

возложенных на него (них) об€занностей в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации. ”правл€ющий (управл€ющие)

не несет (не несут) ответственности перед участниками по

об€зательствам фонда (фондов).

ƒл€ управлени€ пенсионными резервами фонда (фондов)

управл€ющий (управл€ющие) должен (должны) иметь необходимые

разрешени€ (лицензии) в соответствии с требовани€ми,

установленными законодательством –оссийской ‘едерации.

√осударственный уполномоченный орган определ€ет требовани€ к

составу и структуре пенсионных резервов в соответствии с правилами

размещени€ пенсионных резервов, утвержденными ѕравительством

–оссийской ‘едерации.

ѕри размещении пенсионных резервов в недвижимое имущество фонд

об€зан представл€ть государственному уполномоченному органу данные

об оценке объекта недвижимого имущества, проведенной независимым

оценщиком, имеющим разрешение (лицензию) на осуществление данного

вида де€тельности в соответствии с требовани€ми, установленными

законодательством –оссийской ‘едерации.

‘онд заключает с управл€ющим (управл€ющими) договор, который

должен соответствовать услови€м, утвержденным государственным

уполномоченным органом, согласно требовани€м насто€щего

‘едерального закона и гражданского законодательства –оссийской

‘едерации.

Ќа пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по

долгам фонда, вкладчиков, управл€ющего (управл€ющих) и

депозитари€.

ƒе€тельность фондов по размещению пенсионных резервов не

относитс€ к предпринимательской.

ѕор€док размещени€ пенсионных резервов и контрол€ за их

размещением устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 26. ’ранение пенсионных резервов, размещенных в ценные

бумаги


’ранение сертификатов ценных бумаг и (или) учет и переход прав

на ценные бумаги, в которые размещены пенсионные резервы,

осуществл€ютс€ на основе договора фонда на услуги депозитари€,

заключаемого в пор€дке, устанавливаемом ѕравительством –оссийской

‘едерации.

ƒепозитарием может быть юридическое лицо, имеющее разрешение

(лицензию) на осуществление де€тельности в качестве депозитари€ в

соответствии с требовани€ми, установленными законодательством

–оссийской ‘едерации. ќсобенности де€тельности депозитари€,

обслуживающего фонд, устанавливаютс€ ѕравительством –оссийской

‘едерации.

”чет прав на ценные бумаги, составл€ющие пенсионные резервы,

включа€ государственные ценные бумаги и ценные бумаги субъектов

–оссийской ‘едерации, депозитарий должен осуществл€ть обособленно

от учета прав на имущество, принадлежащее депозитарию и иным

лицам, с которыми депозитарием заключены договоры, путем открыти€

и ведени€ отдельного счета на им€ управл€ющего (управл€ющих) и

(или) фонда.

ƒепозитарий несет ответственность перед фондом за ненадлежащее

исполнение возложенных на него об€занностей в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕриказом »нспекции негосударственных пенсионных фондов при

ћинтруде –‘ от 24.01.2001 N 6 утвержден ѕор€док согласовани€

предложений по введению особого пор€дка размещени€ пенсионных

резервов негосударственных пенсионных фондов и контрол€ за его

соблюдением.

------------------------------------------------------------------


—тать€ 27. –аспределение дохода от размещени€ пенсионных

резервов


ƒоход, полученный от размещени€ пенсионных резервов,

направл€етс€ на пополнение пенсионных резервов и покрытие

расходов, св€занных с обеспечением де€тельности фонда, в

соответствии с правилами фонда.

ѕокрытие расходов, св€занных с обеспечением де€тельности

фонда, осуществл€етс€ за счет использовани€ имущества,

предназначенного дл€ обеспечени€ уставной де€тельности фонда, и

дохода, полученного от размещени€ пенсионных резервов.

ѕри этом отчислени€ на формирование имущества,

предназначенного дл€ обеспечени€ уставной де€тельности фонда, не

должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещени€

пенсионных резервов в первые три года де€тельности фонда, и 15

процентов дохода, полученного от размещени€ пенсионных резервов в

дальнейшем.


√лава VII. ќ–√јЌџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я ‘ќЌƒј »  ќЌ“–ќЋя

«ј ≈√ќ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ё


—тать€ 28. ќрганы управлени€ фонда и контрол€ за его

де€тельностью


ќрганами управлени€ фонда €вл€ютс€ совет фонда и

исполнительна€ (генеральна€) дирекци€.

ќрганами, осуществл€ющими контроль за де€тельностью фонда,

€вл€ютс€ попечительский совет и ревизионна€ комисси€.


—тать€ 29. —овет фонда


¬ысшим органом управлени€ фонда €вл€етс€ совет фонда.

—труктура, компетенци€, пор€док формировани€, полномочи€ и

срок полномочий совета фонда, пор€док прин€ти€ им решений

определ€ютс€ законодательством –оссийской ‘едерации и уставом

фонда.


—тать€ 30. »сполнительна€ (генеральна€) дирекци€


»сполнительна€ (генеральна€) дирекци€ осуществл€ет оперативное

управление де€тельностью фонда в соответствии с законодательством

–оссийской ‘едерации, уставом фонда и положением об исполнительной

(генеральной) дирекции, утверждаемым советом фонда.


—тать€ 31. ѕопечительский совет


¬ цел€х контрол€ за де€тельностью фонда и защиты интересов

вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет.

ѕор€док формировани€ и полномочи€ попечительского совета

определ€ютс€ уставом фонда и положением о попечительском совете,

утверждаемым советом фонда. ¬ попечительский совет фонда

включаютс€ полномочные представители вкладчиков и участников,

которым при прин€тии решений принадлежит не менее половины

голосов.

„лены попечительского совета исполн€ют свои об€занности

безвозмездно.


√лава VIII. ”„≈“ » ќ“„≈“Ќќ—“№


—тать€ 32. Ѕухгалтерский учет и отчетность


‘онд осуществл€ет бухгалтерский учет и ведет отчетность в

пор€дке, установленном ‘едеральным законом "ќ бухгалтерском

учете".

ќсобенности пор€дка осуществлени€ бухгалтерского учета

операций фонда по негосударственному пенсионному обеспечению

устанавливаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕриказом ћинфина –‘ от 19.12.2000 N 110н утверждены ”казани€

об отражении в бухгалтерском учете негосударственных пенсионных

фондов операций по негосударственному пенсионному обеспечению.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕо вопросу, касающемус€ пор€дка ведени€ бухгалтерского учета и

отчетности в негосударственных пенсионных фондах, см. ѕриказ

»нспекции негосударственных пенсионных фондов при ћинсоцзащиты –‘

от 07.02.1996 N 16.

------------------------------------------------------------------

‘онд об€зан при осуществлении бухгалтерского учета не

допускать смешени€ имущества, предназначенного дл€ обеспечени€

уставной де€тельности фонда, и имущества, составл€ющего пенсионные

резервы.

‘онд ведет учет пенсионных накоплений, сформированных

пенсионных резервов и выплаченных пенсий по каждой пенсионной

схеме с фиксированным размером пенсионных взносов (несолидарна€

пенсионна€ схема).

ќтчетным годом фонда €вл€етс€ календарный год - с 1 €нвар€ по

31 декабр€ включительно.

Ѕухгалтерска€ отчетность фонда по итогам отчетного года

подтверждаетс€ заключением независимого аудитора.

«аключение по результатам независимой аудиторской проверки

€вл€етс€ неотъемлемой частью годового отчета о де€тельности фонда.

‘онд представл€ет отчет о своей де€тельности в пор€дке и в

сроки, которые установлены государственным уполномоченным органом.

‘онд представл€ет в государственный уполномоченный орган один

раз в год заключение по результатам актуарного оценивани€,

проводимого актуарием. ”казанное заключение €вл€етс€ неотъемлемой

частью годового отчета фонда.

‘онд об€зан публиковать отчет о своей де€тельности в

периодической печати не реже одного раза в год.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕо вопросу, касающемус€ пор€дка опубликовани€ отчета о


де€тельности Ќѕ‘, см. ѕриказ »нспекции негосударственных

пенсионных фондов при ћинтруде –‘ от 02.04.1999 N 20.

------------------------------------------------------------------

‘онд об€зан обеспечивать сохранность документов по пенсионным

счетам вкладчиков и участников в течение трех лет с даты окончани€

исполнени€ фондом своих об€зательств.

”правл€ющий об€зан вести раздельный учет имущества,

составл€ющего пенсионные резервы, собственного имущества, а также

иного имущества, наход€щегос€ в его управлении, не допуска€

смешени€.

ƒепозитарий, обслуживающий фонд, об€зан вести раздельный учет

имущества, составл€ющего пенсионные резервы, собственного

имущества, а также имущества иных лиц, заключивших с ним договор,

не допуска€ смешени€.

ѕор€док ведени€ бухгалтерского учета и представлени€

отчетности управл€ющих и депозитариев устанавливаетс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.


√лава IX. –≈ќ–√јЌ»«ј÷»я » Ћ» ¬»ƒј÷»я ‘ќЌƒј


—тать€ 33. –еорганизаци€ и ликвидаци€ фонда


1. ѕрекращение де€тельности фонда может осуществл€тьс€ в виде

реорганизации (сли€ни€, разделени€, присоединени€ и выделени€) или

ликвидации.

2. –еорганизаци€ фонда осуществл€етс€ на основании решени€

совета фонда по согласованию с государственным уполномоченным

органом в случае неухудшени€ условий негосударственного

пенсионного обеспечени€ участников в соответствии с заключени€ми

независимого аудитора и актуари€.

3. Ћиквидаци€ фонда производитс€ на основании и в пор€дке,

которые предусмотрены законодательством –оссийской ‘едерации и

насто€щим ‘едеральным законом.

ѕри ликвидации фонда пенсионные резервы направл€ютс€ на

удовлетворение требований вкладчиков и участников, средства от

реализации имущества, предназначенного дл€ обеспечени€ уставной

де€тельности фонда, направл€ютс€ на удовлетворение требований всех

кредиторов в соответствии с очередностью, установленной

законодательством –оссийской ‘едерации.

ѕри ликвидации фонда полномочи€ по управлению делами фонда

переход€т к ликвидационной комиссии, формируемой учредител€ми

фонда или органом, прин€вшим решение о ликвидации фонда, по

согласованию с органом, осуществл€ющим государственную регистрацию

юридических лиц, и государственным уполномоченным органом.


√лава X. √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“»

¬ ќЅЋј—“» Ќ≈√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ѕ≈Ќ—»ќЌЌќ√ќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я

Ќј—≈Ћ≈Ќ»я »  ќЌ“–ќЋ№ «ј ≈≈ ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»≈ћ


—тать€ 34. √осударственное регулирование де€тельности в

области негосударственного пенсионного обеспечени€ населени€ и

контроль за ее осуществлением


¬ цел€х соблюдени€ требований насто€щего ‘едерального закона,

защиты прав и интересов участников, иных заинтересованных лиц и

государства государственное регулирование де€тельности в области

негосударственного пенсионного обеспечени€ населени€ и контроль за

указанной де€тельностью осуществл€ет государственный

уполномоченный орган, действующий на основании насто€щего

‘едерального закона и в пор€дке, установленном ѕравительством

–оссийской ‘едерации.

ѕри вы€влении нарушений фондами насто€щего ‘едерального закона

государственный уполномоченный орган:

дает фондам об€зательные дл€ выполнени€ предписани€ об

устранении нарушений, а в случае невыполнени€ предписаний

приостанавливает действие лицензий;

обращаетс€ в суд с исками о защите прав и интересов

участников, иных заинтересованных лиц и государства;

обращаетс€ в суд с исками о ликвидации фондов, которые

осуществл€ют де€тельность без лицензий.

(часть втора€ введена ‘едеральным законом от 12.02.2001 N 18-‘«)


—тать€ 35. ѕредупреждение, ограничение и пресечение

монополистической де€тельности фондов и управл€ющих и их

недобросовестной конкуренции


ѕредупреждение, ограничение и пресечение монополистической

де€тельности фондов и управл€ющих и их недобросовестной

конкуренции обеспечиваютс€ специально уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕо вопросу, касающемус€ условий антимонопольного контрол€ на

рынке финансовых услуг и методики определени€ оборота и границ

рынка финансовых услуг финансовых организаций, см. ѕостановление

ѕравительства –‘ от 07.03.2000 N 194.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕо вопросу, касающемус€ пор€дка определени€ доминирующего

положени€ негосударственных пенсионных фондов, см. ѕриказ ћјѕ –‘

от 06.05.2000 N 337а.

------------------------------------------------------------------


—тать€ 36. Ќалоговые льготы


‘онд имеет право на льготы по налогам, таможенным и иным

федеральным сборам и платежам в соответствии с налоговым

законодательством –оссийской ‘едерации.


√лава XI. «ј Ћё„»“≈Ћ№Ќџ≈ ѕќЋќ∆≈Ќ»я


—тать€ 37. –ассмотрение споров


—поры фонда с юридическими и физическими лицами

рассматриваютс€ в суде в пор€дке, предусмотренном

законодательством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 38. ¬ступление в силу насто€щего ‘едерального закона


Ќасто€щий ‘едеральный закон вступает в силу со дн€ его

официального опубликовани€.

—тать€ 26 насто€щего ‘едерального закона вводитс€ в действие

после утверждени€ ѕравительством –оссийской ‘едерации пор€дка и

условий заключени€ договора фонда с депозитарием.

------------------------------------------------------------------

 онсультантѕлюс: примечание.

ѕо вопросу, касающемус€ пор€дка и условий заключени€ договора

фонда с депозитарием, см. ѕостановление ѕравительства –‘ от

28.04.2000 N 383.

------------------------------------------------------------------

‘онды, созданные до вступлени€ в силу насто€щего ‘едерального

закона, должны привести свои учредительные документы в

соответствие с требовани€ми насто€щего ‘едерального закона в

течение одного года со дн€ его официального опубликовани€.

ёридические лица при регистрации изменени€ их правового

статуса в св€зи с приведением его в соответствие с насто€щим

‘едеральным законом освобождаютс€ от уплаты регистрационного

сбора.

ѕредложить ѕрезиденту –оссийской ‘едерации и поручить

ѕравительству –оссийской ‘едерации привести свои правовые акты в

соответствие с насто€щим ‘едеральным законом.


ѕрезидент

–оссийской ‘едерации

Ѕ.≈Ћ№÷»Ќ

ћосква,  ремль

7 ма€ 1998 года

N 75-‘«


------------------------------------------------------------------


  1. „астные пенсионные фонды

„астные фонды 0-это негосударственные страховые фонды, предлагающие гражданам соц защиту от наступлени€ различных социальных рисков (по линии коллективных и индивид страхований ) Ц непенсионные фонды

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ


ќ Ќ≈√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ѕ≈Ќ—»ќЌЌџ’ ‘ќЌƒј’ 8 апрел€ 1998 года


—тать€ 2. Ќегосударственные пенсионные фонды


1. Ќегосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - особа€

организационно - правова€ форма некоммерческой организации

социального обеспечени€, исключительным видом де€тельности которой

€вл€етс€ негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда

на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении

населени€ с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

ƒе€тельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечению населени€ включает аккумулирование пенсионных взносов,

размещение пенсионных резервов, учет пенсионных об€зательств фонда

и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

2. ‘онды осуществл€ют де€тельность и производ€т выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственного пенсионного обеспечени€ населени€.


—Ўј

—истема государственного страховани€ в стране дополн€етс€ частными системами страховани€, имеющими две формы Ч кол≠лективную по месту работы и индивидуальную.

„астным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение дл€ большей части труд€щихс€ страны ('/3 из всех обеспеченных пенси€ми), охвачено около 40 млн рабочих и служащих. ѕенсион≠ные фонды складываютс€ из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. ќтличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выпла≠чиваетс€ рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственна€ Ч независимо от места работы.

¬ —Ўј довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образовани€ и юридические услуги).

¬ –оссии

ѕроведентные фонды- это общенациональные организации, которые предназначены дл€ осуществлени€ об€зательных страховых сбережений, всеми работающими гражданами. Ёто учреждени€ типа сбербанка, где средства хран€тс€ на индивидуальных счетах.

ќсобенностью выдачи €вл€етс€: пенси€, смерть, инвалидность.

Ќедостатки:

¬се средства, наход€щиес€ на инд счетах частично обесцениваютс€

- единовременна€ выдача средств.

¬ период болезни и безработицы они снижают шансы накоплени€ крупных сумм

- принудительный характер накоплени€ средств в которую вовлечены большие группы .


27. ѕенсионное обеспечение. ќрганизационно-правовые формы социальной защиты населени€

¬ современных услови€х социальна€ защита становитс€ важней≠шей функцией общества, всех его государственных органов и со≠циальных институтов. ѕо€вл€ютс€ и формы социальной защиты частного характера Ч пенсионного обеспечени€, медицинского стра≠ховани€, социального обслуживани€. Ёто свидетельствует о том, что в нашей стране по€вл€етс€ многоукладна€ организационна€ структура системы —«Ќ, в которой используютс€ практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с ры≠ночной экономикой, хот€ они функционируют неполностью в силу нерешенности р€да теоретических и организационных проблем.

¬едущими организационно-правовыми формами —«Ќ в насто€≠щее врем€ €вл€ютс€ пенсионное обеспечение, обеспечение соци≠альными пособи€ми, льготами особо нуждающихс€ категорий на≠селени€, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

ѕенсионное обеспечение Ч это государственна€ регул€рна€ де≠нежна€ выплата (в расчете на мес€ц), пенси€, котора€ выплачива≠етс€ в установленном пор€дке определенным категори€м лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных дл€ этих целей.

ѕенсионные отношени€ в –оссии регулируютс€ «аконами Ђќ государственных пенси€х в –—‘—–ї от 20 но€бр€ 1990 г., Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон –—‘—– Ђќ государ≠ственных пенси€х в –—‘—–ї от 14 €нвар€ 1997 г. (в названии и тексте «акона аббревиатура Ђ–—‘—–ї заменена словами Ђ–оссийска€ ‘едераци€ї); Ђќ пенсионном обеспечении лиц, проход€щих службу в органах внутренних дел, и их семейї и др. ѕенсии выплачиваютс€ при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной де€тельности Ч выслуге лет.

ќсновными видами пенсий €вл€ютс€ трудовые и социальные.   трудовым относитс€ пенси€ по старости (по возрасту); пенси€ по инвалидности; пенси€ по случаю потери кормильца; пенси€ за выс≠лугу лет.

≈сли граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливаетс€ социальна€ пенси€.

ѕраво на пенсию на общих основани€х имеют женщины по до≠стижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и муж≠чины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

ќтдельным категори€м граждан трудова€ пенси€ по старости устанавливаетс€ при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в св€зи с особыми услови€ми труда, работой на  райнем —евере, при неполном трудовом стаже и др.).

‘инансирование выплаты пенсий осуществл€ет ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета –оссии.

¬се пенсии индексируютс€ в установленном пор€дке в св€зи с повышением стоимости жизни. ѕри повышении минимальных раз≠меров пенсий все пенсии увеличиваютс€ пропорционально росту их минимальных размеров.

–азвитие пенсионного обеспечени€ на перспективу будет осу≠ществл€тьс€ на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечени€ –оссии, одобренной ѕравительством –оссийской ‘едерации.

 онцепци€ предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечени€ с со≠хранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенси≠онной системой. –еформа предусматривает:

Х введение системы индивидуального (персонифицированно≠го) учета страховых взносов в пенсионный фонд –оссий≠ской ‘едерации;

Х обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, до≠стижени€ справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление посто€нного ме≠ханизма индексации пенсий посредством применени€ ин≠дивидуального коэффициента пенсионера, исход€ из роста средней заработной платы в народном хоз€йстве страны;

Х укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионно≠го фонда –оссии дл€ обеспечени€ своевременного финан≠сировани€ выплаты пенсий.

–еформирование пенсионного обеспечени€ позволит превратить его в эффективный элемент системы —«Ќ.

ƒругой организационно-правовой формой —«Ќ €вл€етс€ обес≠печение социальными пособи€ми, льготами особо нуждающихс€ кате≠горий населени€.

¬ современных услови€х в стране число социальных выплат и льгот составл€ет свыше 1000, они установлены более чем дл€ 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получе≠ние, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). — помощью социальных пособий и льгот обес≠печиваетс€ реализаци€ социальных гарантий граждан, полнее учи≠тываютс€ индивидуальные ситуации и наличие таких обсто€тельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработи≠ца, продолжительна€ болезнь и др.*

¬месте с тем сложивша€с€ практика выплаты социальных посо≠бий несовершенна. Ќе удалось обеспечить справедливость исполь≠зовани€ средств, выдел€емых на эти цели, предоставл€ть их адрес≠но, полнее использовать возможности регионов в укреплении фи≠нансовой базы обеспечени€ социальных гарантий. ѕоэтому эти воп≠росы в насто€щее врем€ €вл€ютс€ центром внимани€ государствен≠ных и других органов, учреждений социального обслуживани€.


28. Ћьготное пенсионное обеспечение

1. —тарение населени€

2. —нижение рождаемости.

3. ”худшение экономической ситуации.

4. —истема пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Ћьготные пенсии (недофинансирование системы)

¬ 2001 г. прин€ты законы:

1. ќ труд. ѕенси€х в –‘ Цустановлен новый пор€док расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. ќ государствнном пенсионном обеспечении в –‘ї - касаетс€ тех кому пенсии выплачиваютс€ из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. базовый Ц Ђќб об€зательном пенсионном страховании в –‘ї регулирует все отношени€ между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

¬се льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы .  ачественно мен€етс€ роль негосударственного страховани€, негосударственных пенсионных фондов.

¬се зан€тые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

ѕри наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)


29. ∆илищна€ политика


1. Ќесмотр€ на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жиль€ в основном за счет развити€ индивидуального

строительства. ¬ большинстве субъектов –оссийской ‘едерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развити€

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуетс€ предоставление малоимущим

семь€м субсидий на оплату жиль€ и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жиль€. ѕродолжаетс€

бесплатна€ приватизаци€ жиль€, что создает услови€ дл€ нормального

функционировани€ рынка жиль€. Ќачата реформа жилищно -

коммунального хоз€йства.

¬месте с тем острота жилищной проблемы не снижаетс€, в р€де

регионов продолжаетс€ сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объ€сн€етс€ снижением инвестиционной активности,

перебо€ми с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

ѕро€вилась необходимость поиска новых подходов к решению р€да

проблем жилищной реформы с целью ее ускорени€ и повышени€

социальной направленности.

2. ÷елью жилищной политики на новом этапе €вл€етс€ обеспечение

доступности улучшени€ жилищных условий дл€ семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставлени€ жиль€

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Ёта политика будет реализована по следующим основным

направлени€м:

активизаци€ усилий субъектов –оссийской ‘едерации и местных

органов власти по увеличению ввода жиль€;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансировани€ жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жиль€, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жиль€, развитие рынка жиль€;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционировани€ при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населени€;

обеспечение стандартов качества условий проживани€.

3. ¬ области финансировани€ жилищного строительства

предусматриваетс€:

расширить привлечение средств населени€ за счет оказани€

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитовани€ коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населени€;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставлени€

муниципального жиль€ гражданам, нуждающимс€ в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществл€ть финансирование из федерального бюджета

строительства жиль€ дл€ отдельных групп населени€ на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь дл€

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать дл€ строительства и реконструкции жиль€ средства

организаций и предпри€тий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансировани€.

4. ¬ области жилищного строительства намечаетс€:

реконструкци€ производственной базы жилищного строительства с

целью снижени€ затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жиль€, ускорени€ строительства и повышени€ качества

жиль€;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жиль€ за счет применени€ передовых

технологий, использовани€ эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. ¬ области реформировани€ жилищно - коммунального хоз€йства

предусматриваетс€:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жиль€

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семь€ми

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населени€;

упор€дочить льготы по оплате жиль€ и коммунальных услуг дл€

различных групп населени€;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорные отношени€ с

субъектами хоз€йствовани€ и потребител€ми в жилищно - коммунальной

сфере. ¬ рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций - подр€дчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправлени€

(товариществам собственников жиль€, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно - коммунальное

обслуживание и контрол€ за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребл€емых услуг.


30. –егиональные аспекты социальной политики.

ќсобенности социальных реформ в северных районах страны


1. Ёкономические преобразовани€ и структурна€ перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

зан€тости населени€, расслоением регионов по основным

социально - экономическим параметрам. Ќарастание межрегиональных

контрастов и концентраци€ нерешенных социально - экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напр€женности, усилению региональных конфликтов.

2. ƒл€ преодолени€ возникших негативных тенденций

предусматриваетс€ проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

÷елью социальной региональной политики €вл€етс€

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и услови€ жизни дл€ населени€ вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

ќсновными направлени€ми социальной региональной политики

€вл€ютс€:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населени€,

уровне зан€тости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникаци€х, состо€нии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управлени€

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей дл€ проведени€ социальных реформ в

регионах с различными стартовыми услови€ми.

¬ региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, св€занные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

ѕри решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуетс€ обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов –оссийской

‘едерации и местного самоуправлени€.

ƒостижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развити€ проблемных

регионов;

адаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

3. ¬ыравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Ѕюджетное выравнивание €вл€етс€ основным инструментом

реализации региональной социальной политики. ≈го использование

должно осуществл€тьс€ в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между –оссийской ‘едерацией и

субъектами –оссийской ‘едерации за финансирование социально

значимых расходов. ¬ рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полна€ инвентаризаци€ социальных

расходов, закрепленных за различными уровн€ми власти и управлени€;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихс€ на них

финансовых нормативов;

выработка критериев дл€ определени€ объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказани€ федеральной помощи.

ѕредполагаетс€ диверсифицировать формы оказани€ финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населени€ и т.п.).

ќрганам исполнительной и законодательной власти субъектов

–оссийской ‘едерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправлени€.

4. ѕоддержка социальных реформ и социального развити€

проблемных регионов.

ќсобое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

ѕредусматриваетс€ предоставл€ть этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

ѕрограммы дл€ депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижени€ реальных

доходов населени€) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хоз€йства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и см€гчение неблагопри€тных

социальных последствий дл€ населени€.

ѕоддержка депрессивных регионов будет осуществл€тьс€ через

активизацию действующих рычагов и механизмов развити€

предпринимательства, диверсификации сферы приложени€ труда,

привлечени€ частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предпри€тий, переподготовки кадров и других. ¬

особо сложных ситуаци€х возможно введение более м€гкого режима

ликвидации государственных (казенных) предпри€тий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предпри€ти€м в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес - планов.

ѕрограммы дл€ регионов социального неблагополучи€, то есть

территорий с низким уровнем жизни населени€, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населени€, диверсификации зан€тости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жиль€.

ƒл€ субъектов –оссийской ‘едерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. јдаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

ѕри реализации федеральных и региональных программ социального

развити€ северных территорий будут учитыватьс€ определенные

особенности —евера и необходимость решени€ р€да специфических

задач.

ѕрежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населени€ —евера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселени€ избыточного населени€ из

районов —евера;

решить проблемы коренных народов —евера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновл€емые

ресурсы территорий традиционного природопользовани€, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

Ќа первом этапе региональна€ социальна€ политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно - климатическими услови€ми, что позволит см€гчить остроту

проблем зан€тости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жиль€, повысить уровень жизни оставшегос€

населени€.

Ќа следующих этапах акценты социальной политики дл€ этих

регионов должны быть смещены в сторону повышени€ эффективности

использовани€ трудового потенциала и улучшени€ условий жизни

населени€ северных территорий на основе реформировани€ их

социальной сферы. ќсобое внимание должно быть уделено охране

здоровь€ детей и реабилитации населени€ старшего возраста.


30.–егиональные аспекты социальной политики.

ќсобенности социальных реформ в северных районах страны


1. Ёкономические преобразовани€ и структурна€ перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

зан€тости населени€, расслоением регионов по основным

социально - экономическим параметрам. Ќарастание межрегиональных

контрастов и концентраци€ нерешенных социально - экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напр€женности, усилению региональных конфликтов.

2. ƒл€ преодолени€ возникших негативных тенденций

предусматриваетс€ проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

÷елью социальной региональной политики €вл€етс€

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и услови€ жизни дл€ населени€ вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

ќсновными направлени€ми социальной региональной политики

€вл€ютс€:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населени€,

уровне зан€тости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникаци€х, состо€нии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управлени€

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей дл€ проведени€ социальных реформ в

регионах с различными стартовыми услови€ми.

¬ региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, св€занные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

ѕри решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуетс€ обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов –оссийской

‘едерации и местного самоуправлени€.

ƒостижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развити€ проблемных

регионов;

адаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

3. ¬ыравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Ѕюджетное выравнивание €вл€етс€ основным инструментом

реализации региональной социальной политики. ≈го использование

должно осуществл€тьс€ в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между –оссийской ‘едерацией и

субъектами –оссийской ‘едерации за финансирование социально

значимых расходов. ¬ рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полна€ инвентаризаци€ социальных

расходов, закрепленных за различными уровн€ми власти и управлени€;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихс€ на них

финансовых нормативов;

выработка критериев дл€ определени€ объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказани€ федеральной помощи.

ѕредполагаетс€ диверсифицировать формы оказани€ финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населени€ и т.п.).

ќрганам исполнительной и законодательной власти субъектов

–оссийской ‘едерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправлени€.

4. ѕоддержка социальных реформ и социального развити€

проблемных регионов.

ќсобое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

ѕредусматриваетс€ предоставл€ть этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

ѕрограммы дл€ депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижени€ реальных

доходов населени€) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хоз€йства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и см€гчение неблагопри€тных

социальных последствий дл€ населени€.

ѕоддержка депрессивных регионов будет осуществл€тьс€ через

активизацию действующих рычагов и механизмов развити€

предпринимательства, диверсификации сферы приложени€ труда,

привлечени€ частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предпри€тий, переподготовки кадров и других. ¬

особо сложных ситуаци€х возможно введение более м€гкого режима

ликвидации государственных (казенных) предпри€тий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предпри€ти€м в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес - планов.

ѕрограммы дл€ регионов социального неблагополучи€, то есть

территорий с низким уровнем жизни населени€, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населени€, диверсификации зан€тости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жиль€.

ƒл€ субъектов –оссийской ‘едерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. јдаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

ѕри реализации федеральных и региональных программ социального

развити€ северных территорий будут учитыватьс€ определенные

особенности —евера и необходимость решени€ р€да специфических

задач.

ѕрежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населени€ —евера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселени€ избыточного населени€ из

районов —евера;

решить проблемы коренных народов —евера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновл€емые

ресурсы территорий традиционного природопользовани€, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

Ќа первом этапе региональна€ социальна€ политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно - климатическими услови€ми, что позволит см€гчить остроту

проблем зан€тости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жиль€, повысить уровень жизни оставшегос€

населени€.

Ќа следующих этапах акценты социальной политики дл€ этих

регионов должны быть смещены в сторону повышени€ эффективности

использовани€ трудового потенциала и улучшени€ условий жизни

населени€ северных территорий на основе реформировани€ их

социальной сферы. ќсобое внимание должно быть уделено охране

здоровь€ детей и реабилитации населени€ старшего возраста.


40

ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ от 12 феврал€ 1994 г. N 101


ќ ‘ќЌƒ≈ —ќ÷»јЋ№Ќќ√ќ —“–ј’ќ¬јЌ»я –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


II. «адачи ‘онда


6.обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на

учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу

за ребенком до достижени€ им возраста полутора лет, а также

социального пособи€ на погребение или возмещение стоимости

гарантированного перечн€ ритуальных услуг, санаторно - курортное

обслуживание работников и их детей;


участие в разработке и реализации государственных программ

охраны здоровь€ работников, мер по совершенствованию социального

страховани€;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость

‘онда;


организаци€ работы по подготовке и повышению квалификации

специалистов дл€ системы государственного социального страховани€,

разъ€снительной работы среди страхователей и населени€ по вопросам

социального страховани€;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других

государств и международными организаци€ми по вопросам социального

страховани€.


III. —редства ‘онда


7. —редства ‘онда образуютс€ за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предпри€тий,

организаций, учреждений и иных хоз€йствующих субъектов независимо

от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихс€ индивидуальной

трудовой де€тельностью и об€занных уплачивать взносы на социальное

страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществл€ющих трудовую

де€тельность на иных услови€х и имеющих право на обеспечение по

государственному социальному страхованию, установленному дл€

работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ‘онд;

прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не

прин€тых к зачету в счет страховых взносов, и не прин€тых расходов

на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие

трудового увечь€ или профессионального заболевани€; недоимок по

об€зательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,

предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном

пор€дке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет

средств ‘онда; средств, возмещаемых ‘онду в результате исполнени€

регрессных требований к страховател€м, и других).

(см. текст в предыдущей редакции)

8. —редства ‘онда направл€ютс€ на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности

и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,

при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижени€ им

возраста полутора лет, а также социального пособи€ на погребение

или возмещение стоимости гарантированного перечн€ ритуальных

услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком -

инвалидом или инвалидом с детства до достижени€ им возраста

18 лет; оплату путевок дл€ работников и их детей в санаторно -

курортные учреждени€, расположенные на территории –оссийской

‘едерации и в санаторно - курортные учреждени€ в государствах -

участниках —Ќ√, аналогичных которым нет в –оссийской ‘едерации, а

также на лечебное (диетическое) питание;

.

9. –аспор€дител€ми средств ‘онда €вл€ютс€ председатель и

главный бухгалтер ‘онда, а в региональных и центральных отраслевых

отделени€х ‘онда - управл€ющий и главный бухгалтер отделени€

‘онда.

10. ¬ыплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок

работникам и членам их семей в санаторно - курортные учреждени€,

финансирование других меропри€тий по социальному страхованию на

предпри€ти€х, в организаци€х, учреждени€х и иных хоз€йствующих

субъектах независимо от форм собственности осуществл€етс€ через

бухгалтерии работодателей. ќтветственность за правильность

начислени€ и расходовани€ средств государственного социального

страховани€ несет администраци€ страховател€ в лице руководител€ и

главного бухгалтера.

11. ƒл€ обеспечени€ контрол€ за правильным начислением и

своевременной выплатой пособий по социальному страхованию,

проведением оздоровительных меропри€тий на предпри€ти€х, в

организаци€х, учреждени€х и иных хоз€йствующих субъектах

независимо от форм собственности трудовыми коллективами

образовываютс€ комиссии по социальному страхованию из

представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива)

или избираютс€ уполномоченные по социальному страхованию.

 омиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают

вопросы о расходовании средств социального страховани€,

предусмотренных на санаторно - курортное лечение и отдых

работников и членов их семей, о распределении застрахованным

путевок дл€ санаторно-курортного лечени€, отдыха, лечебного

(диетического) питани€, приобретенных за счет средств ‘онда,

рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособи€ми по

социальному страхованию.

12. –ассмотрение спорных вопросов между работниками и

работодател€ми по обеспечению пособи€ми по социальному страхованию

осуществл€етс€ отделением ‘онда или его филиалом,

зарегистрировавшим страховател€, либо в ином пор€дке,

предусмотренном законодательством.


ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 26 феврал€ 1997 г. N 222


ќ ѕ–ќ√–јћћ≈ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ –≈‘ќ–ћ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

Ќј ѕ≈–»ќƒ 1996 - 2000 √ќƒќ¬


(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от

18 июн€ 1996 г. N 934 "ќ подготовке программы социальных реформ"

(—обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1996, N 26,

ст. 3062) ѕравительство –оссийской ‘едерации постановл€ет:

1. ‘едеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации обеспечить

реализацию поддержанной ѕрезидентом –оссийской ‘едерации

≈льциным Ѕ.Ќ. ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации

на период 1996 - 2000 годов (прилагаетс€) и руководствоватьс€

положени€ми этой ѕрограммы при подготовке и осуществлении

соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.

2. ”твердить прилагаемый ѕлан меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации ѕрограммы социальных реформ в

–оссийской ‘едерации и на период 1996 - 2000 годов (далее

именуетс€ - ѕлан меропри€тий).

3. ‘едеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов, предусмотренных ѕланом меропри€тий.

4. –екомендовать органам исполнительной власти субъектов

–оссийской ‘едерации разработать и утвердить региональные планы

действий в области реформировани€ социальной сферы.

5. ћинистерству труда и социального развити€ –оссийской

‘едерации обеспечить систематический сбор и анализ информации о

ходе выполнени€ ѕлана меропри€тий, а также представление ее

ежеквартально в ѕравительство –оссийской ‘едерации.

‘едеральным органам исполнительной власти, ответственным за

выполнение меропри€тий, предусмотренных ѕланом меропри€тий,

представл€ть в ћинистерство труда и социального развити€

–оссийской ‘едерации информацию о ходе выполнени€ указанных

меропри€тий.

6. ¬нести в ѕоложение о —овете при ѕравительстве –оссийской

‘едерации по вопросам социального развити€, утвержденное

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 29 июн€

1995 г. N 638 (—обрание законодательства –оссийской ‘едерации,

1995, N 28, ст. 2674), следующие изменени€ и дополнени€:

пункт 1 после слов: "меропри€тий по реализации" дополнить

словами: "ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации на

период 1996 - 2000 годов";

абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:

"рассмотрение вопросов социального развити€ –оссийской ‘едерации и

ход выполнени€ ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации

на период 1996 - 2000 годов, ѕлана меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации указанной ѕрограммы, а также

решений ¬семирной встречи";

абзац второй пункта 3 после слов: "ход выполнени€" дополнить

словами: "ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации на

период 1996 - 2000 годов, ѕлана меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации указанной ѕрограммы и".


ѕредседатель ѕравительства

–оссийской ‘едерации

¬.„≈–Ќќћџ–ƒ»Ќ


ѕриложение

к ѕостановлению ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 феврал€ 1997 г. N 222


ѕ–ќ√–јћћј

—ќ÷»јЋ№Ќџ’ –≈‘ќ–ћ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

Ќј ѕ≈–»ќƒ 1996 - 2000 √ќƒќ¬


I. —осто€ние и тенденции изменений

в социальной сфере


1. —оциально - экономические реформы, проводимые в –оссии,

привели к радикальным переменам в жизни общества. ќсуществлена

либерализаци€ экономики, внешнеэкономической де€тельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планировани€ и управлени€.  ардинальные

преобразовани€ произошли в социальной структуре общества. ”

большинства населени€ формируютс€ принципиально новые ценностные

ориентиры, изменилс€ весь комплекс социальных условий жизни

росси€н.

Ћиберализаци€ экономики и устранение административных

ограничений создали услови€ дл€ роста экономической активности

значительной части населени€, развити€ рынка труда, увеличени€

масштабов вторичной зан€тости и самозан€тости. Ќачались процессы

перераспределени€ рабочей силы в пользу высокодоходных предпри€тий

и организаций промышленности, сферы обслуживани€, рыночной

инфраструктуры. ѕостепенно формируетс€ система коллективно -

договорных отношений между социальными партнерами на всех уровн€х.

Ќачали развиватьс€ негосударственные учреждени€ образовани€,

здравоохранени€, других социально - культурных отраслей. ”

населени€ по€вилась возможность реального выбора форм обучени€,

медицинского обслуживани€, отдыха.

2. ¬месте с тем развитие экономики в услови€х переходного

периода, св€занное со снижением эффективности хоз€йства и падением

производства, высокой инфл€цией на старте экономических реформ,

обусловили существенное снижение уровн€ жизни значительной части

населени€, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы,

вызвали в р€де отраслей экономики и регионов страны острые

социальные конфликты. ’ронический недостаток бюджетных средств

ограничил возможности государства в проведении активной социальной

политики.

”ровень реальных денежных доходов населени€ в насто€щее врем€

примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. ¬озникла массова€

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составл€ет около четверти общей численности населени€.

”силилась дифференциаци€ доходов, резко обозначилась нелегальна€ и

нетрудова€ основа имущественного и социального расслоени€, ослабли

стимулы к созидательному труду.

»з-за объективных трудностей значительна€ часть предпри€тий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельского хоз€йства, а также предпри€тий, расположенных в северных

и некоторых других районах страны, оказалась в т€желом финансовом

положении. Ёто привело к росту задолженности по заработной плате,

неполной зан€тости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее

содержавшейс€ за счет предпри€тий.

Ќедостаточные ассигновани€ обострили проблему финансировани€

бюджетных учреждений образовани€, здравоохранени€, науки и

культуры.

«аметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовых прав и гарантий граждан.

3. ¬ сложившихс€ экономических услови€х предпринимались меры,

направленные на см€гчение отрицательных последствий резкого

падени€ уровн€ жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее

нуждающимс€ группам населени€. Ѕыли созданы механизмы защиты

доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потер€вших работу. ¬

основном удалось сохранить общедоступность образовани€,

здравоохранени€ и культурного обслуживани€ населени€.

¬месте с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно.

 омпенсационные меры по индексации заработной платы работников

социально - культурных отраслей зачастую запаздывали.

ћногочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособи€

вводились нередко без учета материального положени€ семей и

реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. ¬

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности дл€ оказани€ помощи тем, кто

действительно в ней нуждаетс€.

4. ¬ целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Ќар€ду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные €влени€ приобрели

застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и

стали представл€ть серьезную опасность дл€ социально -

экономической стабильности общества.


II. √лавные цели и приоритетные направлени€

социальных реформ


1. —овременна€ экономическа€ ситуаци€ диктует необходимость

повышени€ эффективности социальной политики, концентрации усилий

на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых

механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более

рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

ѕредстоит переориентировать социальную политику на активизацию

факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд,

повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое

материальное благополучие.

2. —тратегическими цел€ми социальной политики €вл€ютс€:

достижение ощутимого улучшени€ материального положени€ и

условий жизни людей;

обеспечение эффективной зан€тости населени€, повышение

качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гаранти€ конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населени€, образовани€, охраны здоровь€,

культуры, обеспечени€ жильем;

переориентаци€ социальной политики на семью, обеспечение прав

и социальных гарантий, предоставл€емых семье, женщинам, дет€м и

молодежи;

нормализаци€ и улучшение демографической ситуации, снижение

смертности населени€, особенно детской и граждан трудоспособного

возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

3. ƒл€ достижени€ этих целей потребуетс€:

восстановить роль доходов от трудовой де€тельности как

основного источника денежных доходов населени€ и важнейшего

стимула развити€ производства и повышени€ трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствовани€ системы индивидуального налогообложени€ доходов

и собственности граждан, увеличени€ ставок налогов дл€ лиц с

высокими личными доходами и снижени€ налоговой нагрузки на

низкодоходные группы населени€, введени€ эффективного контрол€ за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответстви€

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской де€тельности, доходов от собственности дл€

инвестировани€ и кредитовани€ социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условий жизнеде€тельности:

улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение

образовани€;

обеспечить взвешенность в политике зан€тости, с тем чтобы, с

одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не

преп€тствовать высвобождению излишней рабочей силы в св€зи со

структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихс€ граждан на

основе учета материального положени€ семей и за€вительского

принципа назначени€ пособий;

создать полноценные услови€ жизнеде€тельности семьи, женщин,

молодежи, улучшить услови€ жизнеобеспечени€ детей;

повысить роль социального страховани€ как важнейшего механизма

защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни,

других социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность

медицинской помощи, социального обслуживани€, образовани€,

культуры и отдыха.

4. –еформы в социальной сфере будут проводитьс€ в тесной

ув€зке с экономическими преобразовани€ми, намеченными в концепции

среднесрочной ѕрограммы ѕравительства –оссийской ‘едерации на

1997 - 2000 годы "—труктурна€ перестройка и экономический рост".

— учетом прогнозируемых показателей экономического развити€ в

предсто€щий период по€в€тс€ реальные возможности дл€ решени€

поставленных социальных задач.

ѕредусматриваетс€ ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохоз€йственного производства, дальнейшее

снижение инфл€ции и дефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних

хоз€йств в используемом валовом внутреннем продукте.

Ќамечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетной и денежно - кредитной политики. Ќа этой основе будут

формироватьс€ благопри€тные услови€ дл€ развити€ современных

конкурентоспособных производств и видов де€тельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменени€ отраслевой

структуры производства и его территориального размещени€,

повышени€ качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительности труда, сокращени€ издержек

производства, создани€ новых рабочих мест.

¬ результате будет создана надежна€ экономическа€ основа дл€

повышени€ зан€тости и доходов населени€, расширени€ налоговой базы

и увеличени€ объема средств, направл€емых на социальные нужды и

развитие социальной сферы.

¬месте с тем более активное использование социальных факторов

и намечаемые меры по улучшению материального положени€ людей,

увеличению денежных доходов населени€, обеспечению рациональной

структуры зан€тости, повышению качества и конкурентоспособности

рабочей силы создадут благопри€тные услови€ дл€ устойчивого

развити€ экономики, увеличени€ объема производства, роста

платежеспособного спроса на товары и услуги.

5. »сход€ из прогнозируемых показателей социально -

экономического развити€ –оссийской ‘едерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованы поэтапно.

Ќа первом этапе (1996 - 1997 годы), в услови€х ограниченности

ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс

мер по стабилизации уровн€ жизни населени€, постепенному

сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни

между различными категори€ми населени€, недопущению массовой

безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

¬ажнейшими среди этих мер €вл€ютс€:

ликвидаци€ и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате

заработной платы, пенсий и пособий;

упор€дочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышение обоснованности их предоставлени€;

формирование системы государственных минимальных социальных

стандартов;

законодательное закрепление пор€дка определени€ и

использовани€ показател€ величины прожиточного минимума, уточнение

методики его расчета исход€ из реально складывающихс€ расходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождени€ работников с

предпри€тий, наход€щихс€ в регионах с критической ситуацией на

рынке труда.

ѕри проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использовани€ средств, выдел€емых на

социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более

широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.

ѕредстоит определить пор€док взаимодействи€ в области

социальной политики между федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации и органами местного самоуправлени€, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организаци€ми.

Ќа втором этапе (1998 - 2000 годы), когда начнетс€

экономический рост и по€в€тс€ материальные и финансовые

возможности дл€ увеличени€ расходов на социальные нужды, будут

созданы объективные предпосылки дл€ реального роста денежных

доходов населени€, искоренени€ массовой бедности, обеспечени€

оптимального уровн€ зан€тости.

Ќа этом этапе намечаетс€:

повысить минимальные государственные гарантии заработной платы

и трудовых пенсий до уровн€ прожиточного минимума соответствующих

групп населени€, ввести новый социальный стандарт оплаты труда -

часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулировани€ заработной платы во

внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства,

пересмотреть ≈диную тарифную сетку по оплате труда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты

труда этих работников к уровню заработной платы в производственных

отрасл€х;

пересмотреть систему налогообложени€ индивидуальных денежных

доходов населени€ с целью более справедливого распределени€

доходов и уменьшени€ их дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создани€ и сохранени€

рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на

основе нового “рудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страховани€, ввести

в действие новый механизм страховани€ от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;

усовершенствовать пор€док формировани€ бюджетных расходов на

социальные нужды на основе введени€ государственных минимальных

социальных стандартов.

¬ последующем, на основе стабильного экономического роста и

усилени€ ориентации экономики на более эффективное удовлетворение

потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки дл€

устойчивого социального развити€, формировани€ общества, открытого

дл€ широкой социальной интеграции, позвол€ющего люд€м в

максимальной степени реализовать свой потенциал.

¬ этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положени€ большинства населени€ и всего комплекса

социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.

6. Ќовые приоритеты в социальной политике требуют проведени€

крупных социальных реформ.

¬ ходе этих реформ предстоит решить следующие ключевые задачи:

создать экономические и правовые услови€ дл€ повышени€

трудовой активности, развити€ предприимчивости и деловой

инициативы трудоспособных граждан;

обеспечить повышение уровн€ социальной защищенности и

социального обслуживани€ ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально у€звимых

групп населени€;

создать равные стартовые услови€ дл€ всех граждан независимо

от места жительства и уровн€ доходов в реализации прав на охрану

здоровь€ и получение образовани€.

¬ этих цел€х предусматриваетс€:

завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей

проведение активной и действенной социальной политики;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношений между федеральным и субъектов –оссийской ‘едерации

бюджетами, повысить обоснованность определени€ социальных

трансфертов исход€ из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повысить финансовую стабильность и эффективность использовани€

средств государственных внебюджетных социальных фондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральных законов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организаций и научных учреждений;

улучшить организацию функционировани€ учреждений социальной

сферы, более рационально использовать выдел€емые им ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческими и коммерческими организаци€ми на благотворительные

цели.

7. ѕри проведении социальных реформ предусматриваетс€

обеспечить единство действий федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов –оссийской

‘едерации и органов местного самоуправлени€, поскольку вопросы

трудового законодательства, здравоохранени€, образовани€,

культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включа€ социальное

обеспечение, €вл€ютс€ предметом совместного ведени€ –оссийской

‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации в ведении

–оссийской ‘едерации наход€тс€ вопросы определени€ основ

федеральной политики и разработки федеральных программ в области

социального развити€. ‘едеральные органы исполнительной власти

принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной

политики, устанавливают единую систему государственных минимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечени€, пособий, стипендий, медицинского обслуживани€,

образовани€, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальные программы, принимают меры по их реализации и определ€ют

источники финансировани€.

–ешать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и

органам местного самоуправлени€ исход€ из местных условий, уровн€

экономического развити€, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населени€. —убъектам –оссийской ‘едерации отводитс€ ведуща€ роль в

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционировани€ учреждений социальной

инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда,

зан€тости, социальной защиты и быта людей по месту их проживани€.

8. √лавными задачами ѕрограммы €вл€ютс€:

конкретизаци€ направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношени€, зан€тость и

социальна€ защита населени€, социальное страхование и пенсионное

обеспечение, развитие социально - культурных отраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлени€м;

координаци€ де€тельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации по реформированию социальной сферы;

координаци€ де€тельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитие социальной сферы,

концентраци€ ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетных направлени€х социальных реформ.


III. –еформы в сфере труда и трудовых отношений


¬ сфере труда и трудовых отношений главными задачами €вл€ютс€

создание экономических и социальных условий дл€ значительного

повышени€ результативности труда, трудовой активности, развити€

предприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежных

механизмов соблюдени€ предпри€ти€ми всех форм собственности

правовых гарантий, предоставл€емых работникам наемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному

страхованию, охране, услови€м и режиму труда.


ќплата труда


1. «аработна€ плата лиц, работающих по найму, €вл€етс€

основным, а дл€ подавл€ющего большинства из них - единственным

источником доходов.

«а годы реформировани€ экономики уровень реальной оплаты труда

работников снизилс€ более чем в 2 раза, дол€ начисленной

заработной платы в совокупных денежных доходах населени€ упала с

70 до 44 процентов. ¬озникла необоснованна€ дифференциаци€

размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным

группам работающих, по предпри€ти€м, отрасл€м, регионам страны.

—оотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников

сейчас составл€ет 1:24. ¬ услови€х резкого сокращени€ уровн€

реальной оплаты труда угрожающий характер прин€ли задержки с

выплатой заработной платы.

ћинимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственно сдерживаетс€ во многом из-за того, что вместо функции

законодательного определени€ минимального уровн€ оплаты труда он

стал выполн€ть несвойственную ему роль технического норматива при

определении величины р€да социальных выплат и административных

санкций.

¬следствие этих негативных процессов заработна€ плата

перестала выполн€ть воспроизводственную и стимулирующую функции.

2. ќсновными направлени€ми политики в области оплаты труда

€вл€ютс€:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной ув€зке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным


источником денежных доходов населени€;

повышение уровн€ государственных гарантий оплаты труда с целью

вывода работающих граждан из числа бедного населени€;

достижение такого уровн€ заработной платы наемных работников,

который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос

населени€ и экономические стимулы дл€ развити€ производства, а

также активизировать личное участие работников в своем социальном

обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций

на цели социального развити€.

Ёта политика должна прежде всего содействовать стимулированию

результативной трудовой де€тельности, профессиональной и

территориальной мобильности населени€ в цел€х обеспечени€

эффективной структурной перестройки экономики и технического

перевооружени€ производства. ѕри этом предстоит также решить

проблемы сокращени€ необоснованно высокой дифференциации размеров

оплаты труда и восстановлени€ роли минимальной оплаты труда в

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3. –еформирование оплаты труда будет осуществл€тьс€ на основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулирование денежных доходов;

использовани€ механизмов социального партнерства и системы

договоренностей между предпринимател€ми и наемными работниками;

повышени€ уровн€ государственных гарантий минимальной оплаты

труда, ужесточени€ ответственности за нарушени€ трудового

законодательства.

4. ¬ ходе осуществлени€ реформы оплаты труда намечаетс€

предприн€ть следующие меры.

¬ области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы

дл€ работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договоров и соглашений между работодател€ми

и работниками на всех уровн€х социального партнерства;

усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

¬ генеральном соглашении между общероссийскими объединени€ми

профсоюзов, общероссийскими объединени€ми работодателей и

ѕравительством –оссийской ‘едерации предусматриваетс€ определить

общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношени€ минимальных ставок заработной платы

между отрасл€ми экономики с учетом сложности и условий работ.

Ќа отраслевом уровне намечаетс€ ввести с учетом отраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразр€дные

тарифные коэффициенты дл€ оплаты труда различных категорий

работников, основные услови€ дополнительного стимулировани€, виды

и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.

¬ региональных (территориальных) соглашени€х предполагаетс€

установить размер тарифной ставки I разр€да основной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады дл€ оплаты труда

работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исход€

из уровн€ жизни на конкретной территории.

ѕредусматриваетс€ существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предпри€ти€х и в

организаци€х, в регулировании вопросов оплаты труда.

ѕредстоит разработать нормативные документы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителей предпри€тий от результатов хоз€йственно - финансовой

де€тельности и эффективности работы этих предпри€тий, а также

упор€дочить оплату труда работников казенных предпри€тий на основе

применени€ на них тарифных ставок и окладов при условии выполнени€

государственных заказов.

ƒл€ предпри€тий, получающих государственные дотации или льготы

по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате

заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда

руководителей на основе специальных соглашений.

¬ области оплаты труда в бюджетной сфере:

уточнить параметры ≈диной тарифной сетки по оплате труда

работников бюджетной сферы в ув€зке с активным использованием

механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда

высококвалифицированных работников, в том числе за счет введени€

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокую результативность труда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста


потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во

внебюджетном секторе экономики.

ѕри определении в бюджетах всех уровней размеров средств на

оплату труда работников бюджетной сферы необходимо добиватьс€,

чтобы средн€€ заработна€ плата работников бюджетной сферы была не

ниже 80 - 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

¬ области минимального размера оплаты труда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового

социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда, име€ в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособного человека;

отказатьс€ от использовани€ минимального размера оплаты труда

в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных

выплат.

¬ области своевременной и полной выплаты заработной платы:

установить, что при наличии задолженности по оплате труда в

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженности по

заработной плате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их

представителей, осуществл€ющих функции работодател€, за нарушение

прав труд€щихс€ на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работника на возмещение материального вреда,

причин€емого задержкой выдачи начисленной заработной платы;

расширить правоприменительную практику и упростить пор€док

рассмотрени€ обращений граждан по фактам задержек причитающейс€

заработной платы;

содействовать образованию хоз€йствующими субъектами на

добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет

перечислени€ в них части доходов от их де€тельности на случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержке расчетов по заработной плате;

ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым

использованием средств федерального бюджета, направл€емых на

оплату государственного заказа.


ќхрана труда


1. ѕоложение дел в области обеспечени€ надлежащих условий и

охраны труда остаетс€ неудовлетворительным. Ѕолее 40 процентов

работников предпри€тий и организаций труд€тс€ на т€желых и вредных

работах, где устанавливаютс€ различные льготы и компенсации за

услови€ труда. ≈жегодно на производстве травмируетс€ более

360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.

∆изнь и здоровье людей на производстве подвергаетс€ посто€нной

опасности в результате старени€ основных производственных фондов,

возникновени€ аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. —ложивша€с€ ситуаци€ во многом св€зана с тем, что до

насто€щего времени не создана система управлени€ охраной труда,

соответствующа€ новым экономическим и трудовым отношени€м,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требовани€ по охране труда, не действует система

обучени€ работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование прин€тых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшени€ условий и охраны труда, отсутствует правова€

ответственность органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации за состо€ние охраны труда и производственного

травматизма в регионе.

–€д статей введенных в действие в 1993 году ќснов

законодательства –оссийской ‘едерации об охране труда не

выполн€ютс€: до насто€щего времени не созданы фонды охраны труда,

не обеспечиваетс€ бюджетное финансирование охраны труда на всех

уровн€х, сокращаютс€ или полностью ликвидируютс€ службы охраны

труда, не создаютс€ комитеты (комиссии) по охране труда, медленно

решаютс€ вопросы создани€ в органах исполнительной власти по труду

субъектов –оссийской ‘едерации, занимающихс€ вопросами труда,

подразделений государственного управлени€ охраной труда.

3. –еформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшение условий и

охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций,

предоставл€емых работникам за неблагопри€тные услови€ труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровн€ его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. Ёто

возможно обеспечить благодар€ внедрению эффективного

экономического механизма, выполн€ющего две функции: наказание

работодател€ за необеспечение нормативного состо€ни€ условий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателей на предпри€тии.

ѕри осуществлении социального страховани€ от производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагаетс€

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состо€нием охраны труда и уровнем травматизма на предпри€тии на

основе применени€ гибкой системы дифференцированных тарифов.

ѕредусматриваетс€ ввести пор€док, при котором суммы штрафов,

налагаемых на организацию как юридическое лицо, расходуютс€ в этой

же организации целевым назначением на проведение меропри€тий по

улучшению условий и охраны труда.

4. ƒл€ обеспечени€ государственных гарантий в области охраны

труда и обеспечени€ необходимого уровн€ социальной защиты

работников, участвующих в трудовом процессе, намечаетс€:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующих и разработке новых норм и правил по охране

труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требовани€м безопасности, приостанавливать работу

объектов, не отвечающих этим требовани€м;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают право на

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в св€зи с

вредными и опасными услови€ми труда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно - конструкторским организаци€м в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудовани€, обеспечивающих

безопасные услови€ труда, в том числе через различные формы

государственной поддержки предпри€тий, выпускающих эту продукцию;

ратифицировать конвенции ћеждународной организации труда,

касающиес€ вопросов охраны, гигиены и безопасности труда;

упор€дочить систему государственного, ведомственного и

общественного контрол€ за соблюдением законодательства об охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистической отчетности в этой области;

организовать подготовку специалистов по охране труда в высших

и средних технических учебных заведени€х и систему обучени€

работников по вопросам охраны труда и техники безопасности.

5. ѕредстоит обеспечить безусловное и полное исполнение ќснов

законодательства –оссийской ‘едерации об охране труда. ¬ этих

цел€х:

завершить формирование государственной системы управлени€

охраной труда в субъектах –оссийской ‘едерации;

обеспечить стабильное финансирование меропри€тий по улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда (федеральный,

территориальные, отраслевые, предпри€тий);

повысить роль и ответственность органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации де€тельности организаций, а также

государственных инспекций труда в области охраны труда;

завершить формирование законодательства субъектов –оссийской

‘едерации в области охраны труда.

6. Ќадлежит подготовить федеральную программу по улучшению

условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а также соответствующие программы в организаци€х.

ѕри формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансирование этих программ отдельной строкой.


«ащита трудовых прав граждан


1. ¬ последнее врем€ значительно увеличилось число нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. ”частились случаи

незаконных увольнений, прин€ли массовый характер несвоевременна€

выплата заработной платы и направлени€ работников в вынужденные

неоплачиваемые отпуска. ¬о многих вновь образованных коммерческих

организаци€х трудовые отношени€ не оформл€ютс€ в установленном

законом пор€дке.

¬ основном это св€зано с общим изменением социально -

экономических условий, несоответствием действующих норм трудового

права новым общественным и экономическим отношени€м,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.

2. ќсновными цел€ми реформировани€ €вл€ютс€ регулирование

социально - трудовых отношений в новых услови€х и развитие системы

государственных и общественных институтов по защите трудовых прав

граждан на основе современной нормативно - правовой базы.

3. –еформы в сфере защиты трудовых прав граждан предполагаетс€

проводить по двум важнейшим направлени€м.

ѕервое направление - коренное обновление действующего

трудового законодательства и прин€тие нового “рудового кодекса

–оссийской ‘едерации, предусматривающего:

установление на федеральном уровне государственных минимальных

гарантий в сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулировани€ трудовых

отношений, поддержание определенного равновеси€ между интересами

работников и работодателей;

повышение уровн€ социальной защиты работников при структурной

перестройке, банкротстве предпри€тий, приостановке производства по

причинам экономического характера и некоторых других особых

ситуаци€х.

¬ новом “рудовом кодексе –оссийской ‘едерации должно найти

отражение изменение роли субъектов –оссийской ‘едерации в

регулировании трудовых отношений исход€ из того, что трудовое

законодательство относитс€ к предмету совместного ведени€ –оссии и

ее субъектов.

¬торое направление - формирование системы специальных органов

по рассмотрению трудовых споров, дл€ чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрени€ трудовых споров, основанные на принципах паритетного

участи€ социальных партнеров, и организовать в системе действующих

судебных органов специальные составы судебных работников, которые

будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, вытекающие из

трудовых отношений.

¬ыделение специальных судебных составов и организаци€ их

работы потребует разработки нового “рудового процессуального

кодекса –оссийской ‘едерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении

дел (от работников и от работодателей);

на втором этапе создать специализированные суды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрени€ трудовых споров и восстановлени€ нарушенного права,

быстрое исполнение судебных решений.


–азвитие социального партнерства


1. —истема социального партнерства начала формироватьс€ в

–оссии в ходе проведени€ экономических реформ. «а прошедшие годы

были разработаны организационно - правовые и научно - методические

основы ее функционировани€, введен в действие механизм

коллективно - договорного регулировани€ социально - трудовых

отношений на всех уровн€х. ѕолучили развитие трехсторонние и

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. ѕостепенно налаживаетс€ взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально - экономической политики,

активизируетс€ работа органов службы по урегулированию

коллективных трудовых споров.

2. ƒальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулировани€ социально - трудовых

отношений сдерживаетс€ из-за отсутстви€ полноценной системы

соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов,

медленного формировани€ организационных структур работодателей,

слабого развити€ системы коллективно - договорного регулировани€

социально - трудовых отношений в организаци€х негосударственных

форм собственности, формального отношени€ к заключаемым в

организаци€х коллективным договорам, резкого снижени€ мотивации к

производительному труду.

3. ќбща€ стратеги€ развити€ социального партнерства будет

базироватьс€ на принципах добровольности, равноправи€ сторон,

уважени€ позиций и учета интересов участников переговоров,

экономической заинтересованности договаривающихс€ сторон в участии

в договорных отношени€х, об€зательного исполнени€ договоренностей

и ответственности за нарушени€ соглашений.

ƒолжны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействи€ государства развитию

социального партнерства, формированию его многоуровневой системы

как необходимого услови€ демократизации социально - трудовых

отношений.

¬ажнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживани€,

обеспечение зан€тости, развитие системы подготовки кадров и

повышени€ квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматриваетс€ регулировать на основе договоренностей между

социальными партнерами в рамках существующего законодательства.

ќсновные принципы социального партнерства должны быть

закреплены и развиты в федеральном законе о социальном партнерстве

в –оссийской ‘едерации.

4. ¬ первоочередном пор€дке предусматриваетс€:

разработать правовой механизм совершенствовани€

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействи€ субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимую правовую базу, содействующую активизации

участи€ действующих предпринимательских объединений в процессах

регулировани€ трудовых отношений;

закрепить права и об€занности объединений работодателей

соответствующим законодательным актом;

сформировать систему коллективно - договорного регулировани€

социально - трудовых отношений на основе социальных стандартов;

укрепить государственную службу по урегулированию коллективных

трудовых споров;


развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительной власти, органов местного

самоуправлени€ при выработке и реализации решений по вопросам

труда и социальной политики, в том числе на основе формировани€

трехсторонних комиссий или других аналогичных структур;

разработать общие принципы ведени€ переговоров, подготовки и

заключени€ соглашений на федеральном и региональном уровн€х,

присоединени€ к заключенным соглашени€м, распространени€ их

действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе;

в законодательном пор€дке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведение коллективных переговоров на том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки

и заключени€ соглашений и коллективных договоров, так и при их

реализации.


IV. ѕолитика в области зан€тости населени€

и развити€ кадрового потенциала


ѕолитика на рынке труда в предсто€щий период будет направлена

на обеспечение рациональной структуры зан€тости населени€,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучени€, переобучени€,

переподготовки и повышени€ квалификации кадров, рост мобильности

трудовых ресурсов.

¬ этих цел€х намечаетс€ активизировать меры по структурной

перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства,

поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового

состо€ни€ предпри€тий. ќбщеэкономическую, бюджетную и кредитную

политику предусматриваетс€ в большей степени ориентировать на

повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых

инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций дл€

создани€ новых рабочих мест.


«ан€тость и безработица


1. —овременна€ ситуаци€ на рынке труда значительно отличаетс€

от существовавшей в начале экономической реформы. «а последние

4 года численность зан€того населени€ сократилась на 9 процентов.

¬ насто€щее врем€ более 6,5 млн. человек не имеют зан€ти€, но

активно его ищут. ѕочти 2,7 млн. человек зарегистрированы в

органах службы зан€тости в качестве безработных, растет

длительность безработицы.

»зменилась отраслева€ структура зан€тости - уменьшилось число

работающих в отрасл€х обрабатывающей промышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

зан€тость в социально - культурных отрасл€х. ¬ промышленности

имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих

отраслей. ќтраслевые структурные изменени€ вызвали обострение

региональных проблем зан€тости. ¬ 47 субъектах –оссийской

‘едерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельных городах наблюдаетс€ массова€ безработица.

 ардинально помен€лась структура зан€тых по формам

собственности - в насто€щее врем€ треть работающих зан€ты в

частном секторе экономики.

Ѕолее 4 млн. человек работают неполное врем€ или наход€тс€ в

вынужденных отпусках. ¬о многом это св€зано со стремлением

администраций предпри€тий и органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации сдержать массовую безработицу.

”скоренно развиваетс€ вторична€ и самосто€тельна€ зан€тость, в том

числе в теневом секторе экономики.

ќсложн€етс€ положение с зан€тостью женщин и молодежи.

2. ƒл€ преодолени€ негативных €влений в сфере зан€тости и

решени€ поставленных задач на федеральном и региональном уровн€х

предполагаетс€ осуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихс€

рабочих мест, развитие малых предпри€тий, направление капитальных

вложений как в перспективно развивающиес€ отрасли, так и в отрасли

традиционной зан€тости;

разработку на основе прогнозов социально - экономического

развити€ генеральной схемы развити€ рабочих мест;

введение системы стимулировани€ развити€ предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой де€тельности

прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

оптимизацию масштабов зан€тости в негосударственном секторе

экономики, обеспечение государственного контрол€ за соблюдением

трудового законодательства в этой сфере;

совершенствование механизма привлечени€ иностранной рабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на

зан€тие вакантных мест, в том числе за счет установлени€ квоты,

соответствующей возможност€м российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ по стабилизации зан€тости в

регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных

городах, районах  райнего —евера.

3. ‘едеральными органами исполнительной власти совместно с

органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и

местного самоуправлени€ будет обеспечено:

дальнейшее развитие системы непрерывного образовани€, включа€

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучени€, поддержка опережающего обучени€ персонала,

наход€щегос€ под риском увольнени€;

поэтапное осуществление мер по см€гчению социальных

последствий долговременной (застойной) безработицы;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их

организации, проведени€ и финансировани€ с учетом качественного

состава безработных и социально - экономических потребностей

регионов;

развитие гибких форм зан€тости;

реформирование системы назначени€ и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах и профессиональной

переподготовке. ѕри определении минимального размера пособи€ по

безработице отказатьс€ от использовани€ в качестве нормы

минимального размера оплаты труда;

повышение финансовой устойчивости √осударственного фонда

зан€тости населени€ –оссийской ‘едерации, расширение источников

его формировани€, введение нового механизма перераспределени€

средств фонда. —убсидии из фонда зан€тости будут предоставл€тьс€

предпри€ти€м только дл€ реализации программ по обеспечению

зан€тости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а

также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 мес€цев;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дн€ (недели) или

наход€щихс€ в отпусках без сохранени€ заработной платы в св€зи с

временной остановкой производства;

разработка специальных программ, направленных на расширение

зан€тости дл€ отдельных социальных групп населени€ - молодежи,

женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предпри€тий,

осуществл€ющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в

них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход

на пенсию, дополнительные социальные льготы дл€ увольн€емых.


–азвитие кадрового потенциала


1. ѕроводима€ на большинстве предпри€тий кадрова€ политика не

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживлени€ производства и структурной перестройки

экономики, повышени€ качества и конкурентоспособности российской

продукции.

—ложивша€с€ профессионально - квалификационна€ структура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимс€ отношени€м в сфере

производства. Ѕолее половины зан€тых в народном хоз€йстве €вл€ютс€

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализацией или традиционного труда средней сложности.

Ќесмотр€ на то, что качественный уровень работников

предпри€тий существенно уступает требовани€м, предъ€вл€емым на

международном рынке труда, основна€ масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификации и росте на этой основе результативности производства.

–ынок образовательных услуг не соотноситс€ с реальными

потребност€ми рынка квалифицированного труда.

2. √осударственна€ политика в области развити€ и рационального

использовани€ кадрового потенциала направл€етс€ на обеспечение

повышени€ общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровн€, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации и осуществл€етс€ через

усиление государственного воздействи€ на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансировани€

подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного

профессионального образовани€.

3. ћеропри€ти€ в области усилени€ механизмов государственного

воздействи€ на структуру и качество кадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требовани€м, создание системы

сертификации и аттестации работников;

разработка и координаци€ национальной, региональных и

отраслевых программ развити€ человеческих ресурсов, подготовки и

переподготовки кадров;

организаци€ национальной системы профессиональной ориентации

населени€ и, в первую очередь, молодежи, планировани€ трудовой

карьеры;

формирование и обеспечение системы государственного заказа на

подготовку и переподготовку кадров дл€ приоритетных и

инновационных сфер де€тельности, а также государственных

учреждений.

¬ области совершенствовани€ системы финансировани€ подготовки

и переподготовки кадров, а также дополнительного профессионального

образовани€ населени€:

мобилизаци€ средств предпри€тий и работодателей путем

установлени€ нормативов финансовых затрат на рост профессиональной

квалификации работников и пор€дка их использовани€, льготного

налогообложени€ средств, направл€емых на упреждающую

переподготовку кадров при структурной и инновационной перестройке

производства или вынужденном сокращении рабочих мест;

более широкое привлечение средств работников путем внедрени€

механизма кредитовани€ образовательных услуг, создани€

региональных негосударственных фондов профессионального развити€;

финансовое обеспечение профессиональной подготовки кадров дл€

реализации новых инновационных программ из внебюджетных источников

и бюджетов всех уровней.

¬ области совершенствовани€ организации дополнительного

профессионального образовани€, подготовки и переподготовки кадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышени€ квалификации персонала в рамках

реализации национальной и региональных программ развити€

человеческих ресурсов, в том числе на конкурсных началах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензировани€ и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издани€ учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационных центров.


V. ћиграционна€ политика


1. ѕосле распада ———– в –оссийской ‘едерации резко изменились

масштабы, структура и характер миграционных потоков. ¬ силу

экономических и политических причин миграци€ все больше

приобретает вынужденный характер.

«а последние 5 лет приток мигрантов из государств нового

зарубежь€ вырос более чем на треть. „исло лиц, получивших статус

беженца и вынужденного переселенца, превысило 1 млн. человек.

ѕри отсутствии полноценной государственной границы –оссийска€

‘едераци€ подверглась обвальному, бесконтрольному и практически

неуменьшающемус€ наплыву иностранцев. ѕосто€нное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человек в год), в

большинстве своем занимающихс€ незаконной де€тельностью,

представл€ет реальную угрозу национальной безопасности –оссийской

‘едерации.

ѕоложение усугубл€етс€ бесконтрольным пребыванием граждан

государств —Ќ√, приезжающих на территорию –оссии в рамках

безвизового въезда.

Ќа современном этапе –осси€ €вл€етс€ импортером рабочей силы,

что требует усилени€ контрол€ за ее использованием со стороны

государства в цел€х защиты национального рынка труда.

—реди процессов внутренней миграции наибольшее беспокойство

вызывает тенденци€ роста оттока населени€ из северных и восточных

регионов, а также из сельских местностей. ќсобо остро сто€т

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и техногенных

катастроф.

—овокупность указанных миграционных потоков создает серьезные

трудности в реализации иммиграционного контрол€ и оказании

своевременной помощи мигрантам, что может привести к люмпенизации

этой части населени€.

2. ќсновной целью миграционной политики €вл€етс€ преодоление

стихийного развити€ миграции, выработка рычагов воздействи€ на

этот процесс, снижение негативных последствий дл€ общества и

государства, повышение эффективности использовани€ потенциала

мигрантов.

√лавным принципом миграционной политики €вл€етс€ приоритет

государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке

иммиграционного законодательства.

ƒл€ разъ€снени€ государственной миграционной политики –оссии,

изучени€ миграционного потенциала, регулировани€ сроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

‘едеральной миграционной службы –оссии за рубежом.

3. ќсновными направлени€ми миграционной политики и механизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающих государства нового зарубежь€, следует считать:

создание условий дл€ приема и размещени€ экономически активной

части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к

существующему социально - экономическому положению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабо защищенных вынужденных переселенцев;

изменение пор€дка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулировани€ процессов

миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетом интересов государства, регионов и населени€;

формирование перечн€ территорий, предпочтительных дл€

расселени€ мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированного экономического стимулировани€ переселени€.

¬ отношении иностранных граждан, въезжающих в –оссию:

создание нормативно - правовой базы иммиграции в –оссийскую

‘едерацию;

совершенствование системы регулировани€ притока граждан из

иностранных государств, разработка механизма наложени€ штрафных

санкций за нарушение иммиграционного законодательства, в том числе

в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантами и их

депортацию;

введение квотировани€ приема лиц, ищущих убежища, из

государств старого зарубежь€;

ужесточение контрол€ за иммиграцией иностранных граждан в

–оссию, в том числе путем создани€ специального подразделени€ по

вы€влению незаконных иммигрантов (иммиграционной полиции);

введение разрешительного пор€дка на пребывание в –оссии

граждан государств нового зарубежь€ на срок свыше 2 мес€цев, а

также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за

т€жкие преступлени€;

усиление требований к услови€м привлечени€ и использовани€

иностранной рабочей силы в регионах с высоким уровнем безработицы.

¬ отношении потоков внутренней социально - экономической

миграции - разработка концепции государственного регулировани€

внутренних миграционных потоков с учетом интересов социально -

экономического развити€ государства и регионов, предусмотрев в ней

меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители  райнего —евера, нуждающиес€ в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.


VI. –еформирование социального страховани€


1. ¬ насто€щее врем€ развиваютс€ два вида социального

страховани€ - государственное и негосударственное (об€зательное и

добровольное), направленные на обеспечение социальных гарантий по

защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

  государственному социальному страхованию относ€тс€

пенсионное обеспечение, об€зательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованию в

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативными правовыми актами.

ƒл€ действующей системы государственного социального

страховани€, особенно в отношении размеров страховых взносов,

уровн€, условий назначени€ и выплаты пособий, в большей степени

характерны принципы социального обеспечени€, чем страховани€.

¬ большинстве видов социального страховани€ отсутствует

дифференциаци€ страховых взносов, что не позвол€ет задействовать

механизм экономической заинтересованности работодател€ в снижении

страховых рисков и св€занных с ними выплат.

¬небюджетные социальные фонды зачастую выполн€ют

несвойственные страхованию функции, выплачива€ различного рода

пособи€, компенсации и оплачива€ другие нестраховые расходы.

–азмеры страховых взносов по видам страховани€ определ€ютс€

без достаточного обосновани€ и использовани€ расчетов.

—охран€етс€ правова€ неопределенность отдельных видов

страховани€ и отсутствует едина€ законодательна€ база системы

государственного социального страховани€.

 ак следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40 процентов оплаты труда) уровень соответствующих выплат €вно

недостаточен, а социальные страховые фонды посто€нно испытывают

финансовые затруднени€.

2. ÷елью реформировани€ государственного социального

страховани€ €вл€етс€ создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, св€занных с

утратой заработка, работы, здоровь€, а также более эффективное

использование страховых средств.

ѕредстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социального страховани€: ответственность общества и государства за

бережное отношение к личности; государственные гарантии, св€занные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страховател€ и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц

и лична€ ответственность работников за сохранение своего здоровь€

и трудоспособности.

3. –еформирование структуры государственного социального

страховани€ намечаетс€ осуществл€ть исход€ из того, что наиболее

эффективно защита от социальных и профессиональных рисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страховани€:

пенсионное страхование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включа€

санаторно - курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случае материнства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

медицинское страхование;

страхование по безработице.

ѕредлагаема€ структура обеспечивает максимальный учет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых дл€

страховани€, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

применении объединенных систем.

4. –еформирование системы социальных выплат будет

осуществл€тьс€ по двум приоритетным направлени€м:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

де€тельности и размерами перечисленных страховых взносов. –ешение

этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного

учета страховых взносов по отдельным видам страховани€, повышени€

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием

страховых средств;

упор€дочение требований к предоставлению социальных пособий.

ƒолжен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случа€ пособие выплачиваетс€ только при

утрате заработка.

5. ѕредстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

ѕредусматриваетс€ ввести трехканальную схему поступлени€ средств,

в соответствии с которой больша€ часть нагрузки будет приходитьс€

на работодател€, а меньша€ - распредел€тьс€ между работниками и

государством. —оотношение между уплачиваемыми взносами намечаетс€

устанавливать в зависимости от вида страховани€. ѕри этом

страхование, св€занное с вредом, причин€емым здоровью работника,

должно осуществл€тьс€ полностью за счет взносов работодател€, а

страхование минимальных гарантий неработающих граждан - за счет

бюджетных средств.

—ущественным фактором совершенствовани€ системы страховых

взносов должна стать дифференциаци€ тарифов страховых взносов в

зависимости от величины расходов по каждому виду страховани€,

обусловленных состо€нием общей и профессиональной заболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональных рисков.

Ёто будет стимулировать работодател€ в цел€х экономии

финансовых средств осуществл€ть меры по улучшению условий и охраны

труда, профилактики и снижени€ заболеваемости работающих.

ѕредусматриваетс€ также постепенное расширение участи€

работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать

роль доходов населени€ в решении важнейших социальных проблем.

6. ¬ цел€х достижени€ финансовой устойчивости страховых фондов

предусматриваетс€ освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховых взносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а также усилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховых средств на всех уровн€х их формировани€ и расходовани€.

7. ѕри едином методологическом подходе к функционированию

систем социального страховани€ реформы в отдельных видах

страховани€ будут иметь определенные особенности.

¬ системах страховани€ на случай временной нетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматриваетс€ ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера на бюджетное

финансирование.

¬ системе пенсионного страховани€ предлагаетс€ ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

¬ системе об€зательного медицинского страховани€ намечаетс€

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровн€,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечн€

медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход

к полному финансированию этих услуг неработающему населению за

счет взносов территориальных бюджетов.

¬ системе страховани€ по безработице предполагаетс€

осуществить переход на бюджетные принципы финансировани€ всех

выплат нестрахового характера.

8. ¬ажнейшим в реформировании социального страховани€ €вл€етс€

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономические и организационные основы государственного

социального страховани€, и соответствующей системы управлени€

социальным страхованием.

‘едеральный закон об основах государственного социального

страховани€ в –оссийской ‘едерации должен стать рамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и прин€ты

федеральные законы по отдельным видам страховани€.

ѕредстоит прин€ть новые федеральные законы по страхованию от

несчастных случаев на производстве, по об€зательному социальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внести необходимые изменени€ в действующие

законы по другим видам страховани€.

—истему законодательных актов должны дополнить федеральные

законы, на основании которых устанавливаютс€ тарифы страховых

взносов и платежей, осуществл€етс€ их дифференциаци€, федеральные

законы о страховых об€зательствах и страховом контроле и т.п., а

также нормативные правовые акты, регулирующие другие отношени€ в

системе социального страховани€.

9. —ложность решени€ поставленных задач требует сохранени€ в

переходный период за государством функции управлени€ системой

социального страховани€. ¬ отдельных видах государственного

социального страховани€ (за исключением страховани€ от

безработицы) будет расшир€тьс€ участие и повышатьс€ роль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии и удовлетвор€ющих

специальным требовани€м к уставному капиталу, резервированию

средств и др., которые обеспечивают гарантии выполнени€ страховых

об€зательств.

ѕредусматриваетс€ дальнейшее развитие негосударственных видов

об€зательного и добровольного страховани€, включа€ об€зательное

страхование профессиональной ответственности в случа€х повышенной

опасности жизни и здоровью граждан.

ѕо мере становлени€ представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществл€тьс€ либерализаци€

системы социального страховани€ на основе формировани€

самоуправл€емых негосударственных профессиональных объединений

работников и работодателей как в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольных функций.

–еформирование системы социального страховани€

предусматриваетс€ осуществл€ть поэтапно, с учетом роста оплаты

труда и улучшени€ общеэкономической ситуации.


VII. –еформирование пенсионного обеспечени€


1. —итуаци€ с пенсионным обеспечением характеризуетс€ как

кризисна€. Ќизкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не

позвол€ет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного

минимума. ’ронический дефицит бюджета ѕенсионного фонда –оссийской

‘едерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий.

ƒействующа€ пенсионна€ система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованность работника в формировании

пенсионного бюджета.

Ќа ухудшение состо€ни€ пенсионного обеспечени€ граждан

–оссийской ‘едерации отрицательное вли€ние оказывает уменьшение

численности зан€того населени€, сокращение доли заработной платы в

структуре доходов населени€, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в

ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации плательщиков взносов и

государственного бюджета.

2. ѕриоритетной задачей, требующей безотлагательного решени€,

€вл€етс€ обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

¬ этих цел€х намечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращени€ и ликвидации

задолженности организаций по платежам в ѕенсионный фонд –оссийской

‘едерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов с ѕенсионным

фондом –оссийской ‘едерации по страховым взносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам дл€ учреждений, наход€щихс€ в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенси€м,

финансируемым из государственного бюджета.

3. ¬ качестве первоочередных мер, св€занных с повышением

уровн€ жизни пенсионеров, предусматриваетс€:

обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

осуществл€ть периодическую индексацию пенсий с учетом роста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемес€чной заработной платы по стране;

разработать эффективный механизм осовременивани€ заработка дл€

исчислени€ и пересчета пенсий, позвол€ющий более объективно

учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с

целью формировани€ профессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при

усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов.

4. ¬ цел€х повышени€ уровн€ пенсионного обеспечени€,

приведени€ пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимис€ социально - экономическими услови€ми, укреплени€

конституционных гарантий пенсионных прав граждан предусматриваетс€

приступить к осуществлению широкомасштабной пенсионной реформы.

ќсновной задачей реформировани€ пенсионного обеспечени€

€вл€етс€ создание условий дл€ развити€ страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовой де€тельности работника, повышени€ личной ответственности

за уровень материального обеспечени€ при его выходе на пенсию. Ёто

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материального обеспечени€ пенсионеров.

√лавное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственной пенсионной системы. Ќар€ду с этим получит широкое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечени€ из

негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств

работодателей и граждан.

5. ¬ ходе реформировани€ системы пенсионного обеспечени€

предстоит:

ввести принцип равной ответственности работодател€ и работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечени€, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контрол€ за их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносов в системе государственного пенсионного страховани€;

сн€ть ограничени€ на максимальный размер выплачиваемых пенсий,

преп€тствующие установлению пр€мой зависимости размера пенсии от

трудового вклада работника;

упор€дочить льготы, предоставл€емые работникам в св€зи с их

услови€ми труда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформировани€ системы пенсионного обеспечени€.

6. ѕредоставление пенсионных льгот работникам в св€зи с их

услови€ми труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесени€ ответственности за финансирование таких льгот на

работодател€ посредством создани€ профессиональных пенсионных

систем. ѕри этом государство гарантирует сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсию дл€ работников, зан€тых на работах с вредными или опасными

услови€ми труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

7. –еализаци€ предложений, содержащихс€ в ѕрограмме пенсионной

реформы, будет осуществл€тьс€ поэтапно, по мере создани€

экономических предпосылок дл€ улучшени€ условий пенсионного

обеспечени€ граждан.


VIII. –еформирование системы социальной защиты населени€


ќсновным содержанием реформ в системе социальной защиты

населени€ €вл€етс€ усиление адресности социальной поддержки,

концентраци€ финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи

социально у€звимым группам населени€. ѕредстоит упор€дочить

систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с

тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимс€ семь€м.


–азвитие социального обслуживани€ населени€


1. «а последние годы ситуаци€ в сфере социального обслуживани€

населени€ претерпела значительные изменени€.

 оличество учреждений социального обслуживани€ семьи и детей

выросло в четыре раза. ¬ведены в действие новые стационарные

учреждени€ дл€ престарелых и инвалидов, территориальные центры

социального обслуживани€, отделени€ социальной помощи на дому и

службы срочной социальной помощи, внедр€ютс€ новые социальные

технологии.

”чреждени€ социального обслуживани€ оказывают помощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, дет€м - сиротам, но и активно

работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики

правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства",

социальной помощи лицам без определенного места жительства.

¬месте с тем остаютс€ недостаточными материально - техническа€

база и финансирование отрасли, имеющиес€ возможности пока не

обеспечивают потребности населени€, нуждающегос€ в социальном

обслуживании. ќтсутствуют стандарты социального обслуживани€

населени€ и пор€док лицензировани€ этой де€тельности.

2. ÷ель реформы социального обслуживани€ состоит в

концентрации усилий на последовательной реализации мер по развитию

и укреплению системы социального обслуживани€ населени€,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

ѕредстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных

потребностей и материальной обеспеченности.

¬ первую очередь будут прин€ты меры по преодолению дефицита

мест в стационарных учреждени€х социального обслуживани€ и

обеспечению всех нуждающихс€ в социальной помощи и услугах в

полустационарных услови€х и на дому, по реконструкции зданий и

сооружений, принадлежащих учреждени€м социального обслуживани€,

перемещению этих учреждений из неблагополучных в экологическом

отношении местностей и созданию в них приемлемых условий дл€

проживани€.


ѕродолжитс€ работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольших городах, поселках и

сельской местности, расширению перечн€ предоставл€емых нуждающимс€

гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества,

определению пор€дка предоставлени€ бесплатного социального

обслуживани€ и оказани€ платных социальных услуг в государственной

системе социальных служб.

ѕриоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждени€х, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различных видов (центры комплексного социального

обслуживани€, учреждени€ социального обслуживани€ семьи и детей,

специализированные отделени€ социальной помощи на дому и другие).

3. ¬ развитии системы социального обслуживани€ населени€

акцент будет сделан на более активное привлечение средств граждан,

с тем чтобы расширить спектр предоставл€емых услуг, повысить их

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

ѕри этом сохран€етс€ предоставление бесплатного социального

обслуживани€ государственными социальными службами в соответствии

с ранее утвержденным перечнем.

4. ƒл€ решени€ поставленных задач предусматриваетс€:

разработать и внедрить государственные стандарты социального

обслуживани€, устанавливающие основные требовани€ к объему и

качеству социальных услуг, пор€дку и услови€м их оказани€;

организовать лицензирование де€тельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихс€ предпринимательской де€тельностью в этой области без

образовани€ юридического лица;

обеспечить реализацию прин€тых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,


переподготовки и повышени€ квалификации специалистов учреждений

социального обслуживани€.

5. ѕриоритетность решени€ задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации в

полном объеме гарантий, предусмотренных ‘едеральными законами "ќ

ветеранах", "ќ социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов", "ќб основах социального обслуживани€ населени€ в

–оссийской ‘едерации".

ѕредстоит также завершить разработку ‘едеральной целевой

программы "—таршее поколение" и приступить к ее реализации.


—оциальна€ защита инвалидов


1. ѕолитика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных  онституцией –оссийской ‘едерации и

законодательством –оссийской ‘едерации.

2. ¬ рамках социальной интеграции инвалидов предусматриваетс€:

сформировать государственные службы медико - социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационных учреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации - гарантированный перечень реабилитационных

меропри€тий, технических средств и услуг, предоставл€емых инвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактики инвалидности;

установить пор€док об€зательного участи€ работодател€ в

проведении меропри€тий по реабилитации работников, пострадавших на

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационной техники дл€ инвалидов, а также систему сервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно - ортопедических предпри€тий -

производителей реабилитационной техники;

обеспечить услови€ дл€ реализации потенциальных возможностей

инвалидов во всех сферах жизни - на объектах социального и

производственного назначени€, св€зи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные услови€ дл€

самообслуживани€ инвалидов путем формировани€ новой инфраструктуры

и развити€ сложившейс€;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидности и инвалидов;

разработать программу государственной поддержки общественных

объединений инвалидов и специализированных предпри€тий,

использующих труд инвалидов.


—оциальные пособи€, компенсационные выплаты и стипендии


1. —ложивша€с€ в последние годы система социальных пособий,

компенсаций и других выплат позволила стабильно компенсировать в

определенной мере населению потери денежных доходов от высокой

инфл€ции.

ќднако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособи€, выполн€ющие функцию социальной помощи,

назначаютс€ и выплачиваютс€ без учета доходов семьи, безадресно. ¬

св€зи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и

других выплат, включа€ косвенные (бесплатные или льготные услуги),

получает значительна€ часть граждан –оссии, хот€ реально нуждаютс€

в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного

минимума. Ёто привело к тому, что при значительных расходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаютс€ очень низкими. ƒл€ обеспеченных слоев

населени€ эти пособи€ не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной

защиты.

2. ÷елью реформ в этой области €вл€етс€ формирование системы

социальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощь

реально нуждающимс€ семь€м и отдельным гражданам.

¬ ходе реформировани€ действующей системы социальных пособий и

других выплат предстоит решить следующие задачи:

повысить обоснованность предоставл€емых социальных выплат с

точки зрени€ их адресной направленности;

определить степень участи€ федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации, органов местного самоуправлени€ в осуществлении мер по

материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

усилить роль страховых принципов предоставлени€ социальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных

потоков, св€занных с социальными выплатами.

3. –еформирование системы социальных выплат будет

осуществл€тьс€ по следующим направлени€м.

—овершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационных выплат и стипендий, разработка единых принципов и

критериев их предоставлени€ по видам выплат.

ƒо завершени€ этой работы ввести временный мораторий на

прин€тие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным

категори€м населени€ социальных выплат без соответствующего

финансового обеспечени€.

ѕредусматриваетс€:

при определении размеров социальных пособий отказатьс€ от

использовани€ в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

при назначении пособий, выплачиваемых в пор€дке социальной

помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход;

законодательно закрепить право на получение только одного,

наиболее выгодного дл€ получател€, вида социальной помощи;

обеспечить совершенствование механизма финансировани€

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетах всех

уровней.

—овершенствование системы организации и управлени€ социальными

выплатами.

Ќамечаетс€ передать полномочи€, св€занные с организацией и

осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации и органам местного самоуправлени€.

ѕри этом предоставление целевых трансфертов субъектам –оссийской

‘едерации будет зависеть от эффективности исполнени€ ими

собственных местных систем предоставлени€ пособий на детей и

социальных пособий.

4. ¬ дополнение к пособи€м и компенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

–оссийской ‘едерации предполагаетс€ развивать и совершенствовать

систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категори€м

граждан. –азмеры такой помощи намечаетс€ определ€ть с учетом

сложившихс€ в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного

минимума и демографической ситуации.

ѕредусматриваетс€ осуществить меры по поэтапному введению в

практику системы пособий по нуждаемости. — этой целью будет

подготовлена и начнет реализовыватьс€ пробна€ программа

предоставлени€ этого пособи€ в трех субъектах –оссийской ‘едерации

с высоким уровнем бедности.


—оциальна€ поддержка граждан, уволенных

с военной службы в запас или в отставку,

сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей


1. ¬ –оссийской ‘едерации начато формирование нормативной базы

социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы в запас

или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. —озданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. ”становлены меры государственной поддержки ветеранов

боевых действий, ветеранов подразделений особого риска, родителей

военнослужащих, погибших при прохождении службы по призыву.

¬месте с тем сохран€етс€ острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечени€ бывших военнослужащих, ограничены

возможности их трудоустройства и медицинского обеспечени€.

2. ÷ель реформировани€ системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайного положени€ и вооруженных конфликтов,

вынужденно проживающих в военных городках, оставленных войсками,

инвалидов, получивших военную травму, ветеранов боевых действий на

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного пор€дка в „еченской –еспублике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоит в создании условий дл€ их интеграции в

активную гражданскую жизнь, восстановлени€ здоровь€.

3. ƒл€ достижени€ этой цели предусматриваетс€ предприн€ть

следующие меры.

¬ области зан€тости и трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральной программы


обеспечени€ зан€тости и переквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. ‘инансирование программы

осуществл€ть за счет средств федерального бюджета, фонда

зан€тости, внебюджетных источников и личных средств этой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждени€х ћинобороны –оссии и ћинобразовани€ –оссии дл€

реализации этой ѕрограммы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозан€тости бывших военнослужащих и членов их

семей в крупных отдаленных военных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти


субъектов –оссийской ‘едерации меры по обеспечению

жизнеде€тельности и зан€тости населени€ в оставленных войсками

военных городках.

¬ области охраны здоровь€:

сформировать систему комплексной медицинской, социальной и

психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников

боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений

социального обслуживани€;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживани€ ветеранов войны, боевых действий и

военной службы (домов ветеранов).

¬ области обеспечени€ жильем:

осуществить реформирование действующего механизма решени€

жилищной проблемы. ¬ этих цел€х ввести единые правила учета лиц,

уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел в

запас или отставку, не имеющих жиль€, отнести выделенные на цели

их жилищного обеспечени€ средства к защищенным стать€м бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личных средств этой категории лиц, выпустить жилищные сертификаты

и займы, предоставл€ть безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты;

обеспечить постепенный переход на принцип накоплени€ во врем€

прохождени€ службы бюджетных средств на личных лицевых жилищных

счетах военнослужащих, позвол€ющий им при увольнении приобретать

жилье в избранном ими месте.

¬ области пенсионного обеспечени€:

при сохранении основных принципов и механизмов действующей

системы пенсионного обеспечени€ устранить имеющиес€ необоснованные

различи€ в льготном исчислении выслуги лет в районах с суровым

климатом в зависимости от времени прохождени€ в них военной

службы, службы в правоохранительных органах. ѕо мере стабилизации

экономического положени€ осуществить поэтапное включение в размер

денежного довольстви€ дл€ исчислени€ пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительных выплат и надбавок.


IX. –еформирование системы социальной

поддержки семьи, женщин, детей и молодежи


1. ¬ последние годы принимались меры социальной поддержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствовани€ законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширилс€ спектр

предоставл€емых социальных услуг.

ќднако нова€ система социальных гарантий и механизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуаци€х социального риска. ”сили€ были

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихс€ в

трудной жизненной ситуации, меры профилактики социальных рисков

развивались недостаточно.

ѕродолжаетс€ снижение уровн€ и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, дол€ бедных

составл€ет около 50 процентов, среди молодых семей - более

60 процентов.

”силиваютс€ неблагопри€тные тенденции в отношении женщин в

различных сферах жизнеде€тельности: сокращаетс€ их

представительство в органах государственной власти, снижаетс€ их

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваютс€ возможности

получени€ новой работы. ќколо 4 млн. женщин работают в

неблагопри€тных, т€желых и особо вредных услови€х.


— особой остротой стоит проблема воспроизводства населени€.

ѕо-прежнему высокой остаетс€ смертность, особенно младенческа€ и

детска€, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

”худшаетс€ здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. ”величиваетс€ число разводов, наблюдаетс€ рост

социальной дезадаптации.

¬ целом по многим показател€м услови€ жизнеде€тельности семьи,

положение женщин, детей и молодежи остаютс€ неблагополучными, что

создает угрозу дл€ физического и духовного здоровь€ населени€

страны и предопредел€ет необходимость целенаправленных усилий по

преодолению этой ситуации.

2. ¬ перспективе должна быть реализована разработанна€ и

утвержденна€ среднесрочна€ стратеги€ действий до 2000 года по

улучшению положени€ семьи, женщин и детей (Ќациональный план

действий в интересах детей; ќсновные направлени€ семейной

политики; ѕлан действий по улучшению положени€ женщин).

√лавными цел€ми государственной социальной политики в

отношении семьи, женщин и детей €вл€ютс€:

обеспечение необходимых условий дл€ реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно -

психологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благопри€тных условий дл€ полного и равноправного

участи€ женщин в политической, экономической, социальной и

культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

ƒостижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетных задач:

обеспечение условий дл€ преодолени€ негативных тенденций и

стабилизации материального положени€ семей, сокращени€ масштабов

бедности и увеличени€ помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим детей, благопри€тных условий дл€

сочетани€ трудовой де€тельности с выполнением семейных

об€занностей;

кардинальное улучшение охраны здоровь€ семьи, усиление помощи

семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественной среды жизнеобеспечени€ детей, обеспечение безопасного

материнства и охраны здоровь€ детей, улучшение питани€,


воспитани€, образовани€ и развити€, поддержка детей и молодежи,

наход€щихс€ в особо трудных обсто€тельствах;

создание благопри€тных условий дл€ активного участи€ в

общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детской и молодежной среде.

3. ƒл€ достижени€ поставленных задач в числе важнейших

предстоит реализовать следующие меры.

¬ области поддержки семьи:

совершенствование системы государственных социальных гарантий

поддержки благососто€ни€ семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного

предпринимательства, различных форм самозан€тости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитовани€ молодых

семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживани€ семьи,

детей и молодежи, расширение перечн€ оказываемых ими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по

выходу из кризисных ситуаций, социально - психологической

адаптации к новым услови€м;

стимулирование развити€ видов добровольного страховани€,

особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных

возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного

цикла, реализаци€ мер по обеспечению устойчивости и надежности

страховых систем в выполнении страховых об€зательств.

¬ области улучшени€ положени€ женщин:

создание условий дл€ обеспечени€ безопасного материнства,

родов, грудного вскармливани€, сохранени€ здоровь€ матери и

ребенка, репродуктивного здоровь€ женщин, планировани€ семьи;

завершение к 2000 году перевода женщин, зан€тых на работах с

вредными и опасными услови€ми труда;

усиление государственного контрол€ за соблюдением

законодательства о правах и гаранти€х работающих женщин,

обеспечение конкурентоспособности и стабилизации зан€тости женщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовки женщин;

совершенствование условий совмещени€ профессиональных и

семейных об€занностей работающим женщинам, имеющим детей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насили€ в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших

от насили€;

реализаци€ мер по обеспечению более широкого представительства

женщин в органах государственной власти.

¬ области улучшени€ положени€ детей:

безусловна€ реализаци€ и укрепление государственных социальных

гарантий жизнеобеспечени€ детей, в первую очередь на бесплатную и

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровь€, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации, а также общедоступное

дополнительное обучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставлени€ в зависимости от уровн€ доходов

семьи, приближение размера пособи€ к прожиточному минимуму;

расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровлени€

детей, включа€ восстановление санаторно - курортного лечени€

подростков;

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации

и адаптации детей, наход€щихс€ в трудной жизненной ситуации, в том

числе детей - сирот, детей - инвалидов, детей - жертв военных

конфликтов, экологических и техногенных катастроф, детей из семей

беженцев и вынужденных переселенцев;

сокращение масштабов "социального сиротства", расширение

государственной поддержки развити€ новых форм семейного воспитани€

детей, лишившихс€ родительского попечени€ (попечительские семьи,

воспитательные семьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты

детей, наход€щихс€ в трудной жизненной ситуации, включа€ социально

дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможност€ми;

совершенствование правовой защиты детства;

формирование государственной концепции и программ воспитани€

подрастающего поколени€;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000 года Ќационального плана действий в интересах детей;

разработка и прин€тие законодательных и иных нормативных

правовых актов по определению приоритетов государственной политики

по защите прав и интересов детей.

¬ области поддержки молодежи:

разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочного

кредитовани€ молодежи и молодых семей в цел€х получени€

образовани€, поддержки деловой активности, решени€ первоочередных

бытовых проблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулировани€ строительства экономичного жиль€ дл€

молодежи и молодых семей путем предоставлени€ субсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечени€ внебюджетных источников

финансировани€, содействи€ де€тельности обществ взаимного

кредитовани€ застройщиков;

разработка и реализаци€ долгосрочной программы социально -

экономической поддержки молодых малообеспеченных семей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и зан€тости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательства и самозан€тости;

поддержка художественного и научно - технического творчества и

самоде€тельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживани€,

отдыха и оздоровлени€;

развитие и поддержка различных форм духовно - нравственного и

гражданско - патриотического воспитани€;

совершенствование законодательной базы реализации

государственной молодежной политики.

4. –ешение поставленных задач требует прин€ти€ р€да

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальной политики в интересах семьи, женщин, детей и молодежи, в

том числе:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

меропри€ти€ по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансировани€ важнейших

меропри€тий;

повышение эффективности использовани€ выдел€емых средств, в

том числе за счет объединени€ ранее прин€тых программ в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направлени€х этих программ;

создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства,

определение источников его финансового пополнени€ и основных

направлений расходовани€;

создание благопри€тных условий дл€ более полного использовани€

возможностей негосударственного сектора дл€ решени€ проблем

улучшени€ положени€ семьи, женщин, детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных

гарантий семье, женщинам, дет€м и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федерального бюджета и

бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

¬ р€де регионов –оссийской ‘едерации намечаетс€ провести

эксперимент по отработке различных моделей и социальных технологий

поддержки семей с детьми.


X. –еформы в отрасл€х социальной сферы


¬ предсто€щий период будут прин€ты меры по созданию

возможностей дл€ полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечению своевременного и в полном объеме

выделени€ бюджетных ассигнований на всех уровн€х, приоритетному

выделению средств на реализацию утвержденных федеральных целевых

программ развити€ образовани€, здравоохранени€, системы социальной

защиты населени€ и культуры, по укреплению их

материально - технической базы, а также расширению жилищного

строительства, совершенствованию коммунального хоз€йства.


ќбразование


1. —осто€ние образовани€ в современных услови€х

характеризуетс€ противоречивыми тенденци€ми. ¬ целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образовани€, включа€ среднее и высшее профессиональное

образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихс€,

коллективы учителей и профессорско - преподавательского состава,

развить сеть негосударственных образовательных учреждений. “аким

образом образование сохран€ет свой потенциал в качестве

определ€ющего фактора социально - экономического развити€ –оссии.

¬ то же врем€ реформы в сфере образовани€ сдерживались во

многом из-за сокращени€ доли и фактического объема финансировани€

отрасли.

2. √лавной целью дальнейшего развити€ образовани€ €вл€етс€

удовлетворение потребности граждан –оссии в образовании,

гармоничное развитие личности и творческих способностей человека,

повышение интеллектуального и культурного потенциала страны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных

государственных гаранти€х.

ƒл€ достижени€ этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образование в пределах государственных образовательных

стандартов на всех ступен€х и уровн€х системы в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации;

создать экономическую базу дл€ выполнени€ ‘едеральных законов

"ќб образовании", "ќ высшем и послевузовском профессиональном

образовании" и ‘едеральных программ "–азвитие образовани€ в

–оссии", "ƒети –оссии", в том числе путем стимулировани€

привлечени€ внебюджетных средств и инвестиций в образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

числе негосударственных;

создать государственно - общественную систему оценки качества

и контрол€ де€тельности образовательных учреждений всех типов и

видов собственности, включа€ лицензирование, аттестацию,

государственную и общественную аккредитацию;

ввести в действие государственные образовательные стандарты,

нормативы материально - технического обеспечени€ и финансировани€

учреждений и организаций системы образовани€, а также

образовательно - профессиональных программ;

обеспечить единое образовательное, культурное и информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образовани€, котора€ бы органически

объедин€ла федеративное законодательство и законодательство

субъектов –оссийской ‘едерации, а также на основе договоров более

четко разграничить права и об€занности –оссийской ‘едерации и ее

субъектов в сфере образовани€;

развивать программно - целевой механизм управлени€ и

финансировани€ образовани€, поддерживать региональные программы

развити€ образовани€, усилить координацию региональных и

федеральных программ;

повысить самосто€тельность учреждений и организаций системы

образовани€ в выборе стратегии развити€, содержани€ обучени€ и

воспитательной работы, образовательно - профессиональной, научной

и финансово - хоз€йственной де€тельности.

3. –еформирование образовани€ будет осуществл€тьс€ по

следующим основным направлени€м.

¬ области дошкольного образовани€:

оптимизаци€ структуры и ведомственной принадлежности сети

дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;

переход к новым услови€м финансировани€ дошкольного

образовани€ и воспитани€ на основе сочетани€ федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансировани€;

содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с

использованием разных структур дошкольного образовани€.

¬ области общего образовани€:

сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений

и приведение ее в соответствие с потребност€ми городского и

сельского населени€ с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудовани€ с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментари€, распространение технологий

развивающего обучени€;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонение в развитии.

¬ области начального профессионального образовани€:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начального профессионального образовани€;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономики и потребностей региональных рынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образовани€ к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предпри€тий персонала и незан€того населени€.

¬ области среднего профессионального образовани€:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционировани€ системы среднего профессионального образовани€;

развитие различных форм интеграции среднего и высшего

профессионального образовани€;

создание региональных комплексов среднего профессионального

образовани€ с ориентацией на запросы населени€ и местные рынки

труда.

¬ области высшего и послевузовского профессионального

образовани€:

создание условий дл€ реализации равноправного доступа граждан

–оссийской ‘едерации к высшему и послевузовскому профессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку студенчества и

образовательных учреждений высшего профессионального образовани€,

в том числе негосударственных;

формирование системы высшего профессионального образовани€ с

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельной личности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихс€ учебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединени€ к ним

отраслевых научных организаций;

совершенствование системы финансировани€ высшего и

послевузовского образовани€ на основе консолидации бюджетных

средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населени€

с использованием федерального финансировани€ дл€ обеспечени€

минимальных нормативов. —оздание системы специализированных банков

и фондов поддержки образовани€ граждан.

¬ области дополнительного образовани€:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образовани€ населени€;

определение спроса на услуги и требований к услови€м

функционировани€ учреждений дополнительного образовани€ в новых

услови€х, удел€€ особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образовани€ обучающихс€ на основе лицензировани€,

аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образовани€.


«дравоохранение


1. «а последние годы в –оссийской ‘едерации произошло

ухудшение медико - демографической ситуации. ќтмечаетс€ снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровн€ рождаемости. ѕродолжаетс€ св€занна€ с ними

естественна€ убыль населени€. ѕроисходит также рост общей

заболеваемости взрослого населени€ и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболевани€ми, нарко- и

токсикомани€ми. —охран€етс€ угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, св€занных с ухудшающимис€ услови€ми

жизни.

—уществующий пор€док финансировани€ отрасли не позвол€ет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

¬ св€зи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управлени€ здравоохранени€, субъектами –оссийской

‘едерации и муниципальными образовани€ми снизилась управл€емость

системой, в том числе координирующа€ и регулирующа€ роль

федеральных органов. Ёто привело к резкой дифференциации условий

оказани€ медицинской помощи на различных территори€х.

¬ структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогосто€щие госпитальные формы. ќстаетс€

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранени€.

2. —облюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благопри€тных санитарно - эпидемиологических

условий жизнеде€тельности населени€ требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранени€,

обеспечивающих:

устойчивость функционировани€ учреждений здравоохранени€ за

счет изменени€ пор€дка и объемов финансировани€ отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранени€ профилактических меропри€тий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновени€ эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использовани€ финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранени€;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

–еформирование здравоохранени€ будет осуществл€тьс€ в услови€х

формировани€ многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранени€, создани€

конкурентной среды среди лечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрени€ рыночных механизмов

регулировани€ и функционировани€ отрасли.

ѕоэтапное введение и развитие об€зательного и добровольного

медицинского страховани€ с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформировани€ отрасли, повышени€ эффективности использовани€

ресурсов.

3. ¬ ходе проведени€ реформ выдел€ютс€ следующие основные

направлени€.

—труктурна€ перестройка отрасли с об€зательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

–оссии, котора€ включает в себ€:

преобразовани€ в сфере первичной медико - санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных меропри€тий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровн€х, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспреп€тственно во всех лечебно - профилактических

учреждени€х, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

ѕреобразование в области кадровой политики и системы

образовани€ медицинских работников дл€ приведени€ численности и

профил€ подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранени€.

—овершенствование научно - исследовательской де€тельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулировани€

научной де€тельности.

—овершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально - гигиенического

мониторинга за состо€нием здоровь€ населени€ и среды обитани€

человека.

ѕоследовательна€ реализаци€ законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории –оссии на основе:

повышени€ финансовой стабильности системы об€зательного

медицинского страховани€ за счет выделени€ отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введени€ пор€дка одновременного утверждени€ бюджетов

здравоохранени€, программ об€зательного медицинского страховани€ и

страхового тарифа;

введени€ и применени€ финансовых и иных санкций за

неисполнение об€зательств по финансированию медицинского

страховани€ и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формировани€ системы вневедомственного контрол€ объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. –еформирование здравоохранени€ в указанных направлени€х

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

прин€тие ‘едеральных законов, регламентирующих основные виды

де€тельности здравоохранени€, таких как "ќ государственной системе

здравоохранени€", "ќб основах муниципальной системы

здравоохранени€", "ќ частной системе здравоохранени€", "ќ правах

пациента", "ќ лекарственных средствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создани€ правовых и экономических механизмов обеспечени€

санитарно - эпидемиологического благополучи€ населени€, повышени€

управл€емости и улучшени€ финансировани€ здравоохранени€, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровь€;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечени€ населени€ медико - санитарной и лекарственной помощью,

пор€дка формировани€ инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

–еализаци€ в полной мере намеченных меропри€тий позволит

повысить качество медицинского обслуживани€, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населени€,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.


 ультура


1. ¬ сложных услови€х радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал,

внутрироссийские межрегиональные культурные св€зи, сеть учреждений

культуры. Ќачались процессы становлени€ негосударственных

организаций культуры, формировани€ внутреннего художественного

рынка.

¬месте с тем в результате недостаточности финансировани€ и

низкой эффективности использовани€ выдел€емых государством средств

существенно ослабла материально - техническа€ база организаций

культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизилс€

уровень культурного обслуживани€ населени€. ћноговековые

национальные культурные традиции все больше вытесн€ютс€

упрощенными формами массовой культуры.

2. ¬ажнейшими цел€ми культурной политики €вл€ютс€:

сохранение и развитие культурного потенциала общества,

национальных традиций народов –оссийской ‘едерации;

сохранение единого многонационального культурного пространства

страны и создание условий дл€ интеграции культуры народов –оссии в

мировое культурное пространство;

обеспечение разнообрази€ культурной жизни и доступности услуг

учреждений культуры дл€ всех социальных слоев населени€.

3. ¬ ходе реализации программы социальных реформ в сфере

культуры основной акцент будет сделан на повышение эффективности

выдел€емых финансовых ресурсов, создание условий дл€ частичного

самофинансировани€ учреждений культуры, концентрацию средств на

оказании помощи объектам, включенным в списки всемирного

культурного и природного наследи€ и отнесенным к особо ценным

объектам культурного наследи€ –оссийской ‘едерации.

ќдновременно предусматриваетс€ обеспечить доступность

пользовани€ услугами учреждений культуры и искусства дл€

малоимущих групп населени€ и наиболее у€звимых групп населени€

путем определени€ перечн€ услуг, предоставл€емых бесплатно или на

льготных услови€х.

ƒл€ улучшени€ положени€ дел в сфере культуры намечено

осуществить следующие меропри€ти€ с учетом специфики отраслей и

объектов культуры:

провести модернизацию российских библиотек дл€ обеспечени€

доступности пользовани€ их фондами жител€м всех регионов –оссии;

разработать систему мер по поддержке и распространению лучших

образцов массовой художественной продукции, в первую очередь

изделий народных промыслов;

оказать содействие созданию и развитию сети центров народного

творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состо€ни€ и

использовани€ пам€тников культуры, истории, хранени€ предметов

музейного фонда и книжных пам€тников;

разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространени€ отечественных

произведений искусства, включа€ культурные и образовательные

программы в электронных средствах массовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в

области защиты авторских прав;

содействовать формированию и развитию системы

негосударственных институтов поддержки художественного творчества.


‘изическа€ культура, спорт, отдых и туризм


1. ¬ сфере физической культуры, санаторно - курортного дела и

туризма в последние годы сложилась неоднозначна€ ситуаци€. ћногие

объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло

резкое удорожание услуг, ухудшилась материально - техническа€ база

отраслей, сократились объемы и номенклатура отечественной

спортивной и туристской продукции.

¬месте с тем в последние два года началс€ процесс структурной

перестройки, наметилась тенденци€ к стабилизации основных

социально - экономических показателей отраслей, активизировалась

спортивно - оздоровительна€ работа по месту жительства и в

спортивных школах, ведетс€ реконструкци€ и строительство р€да

объектов санаторно - курортного комплекса и туристской индустрии.

2. √осударственна€ политика в сфере физической культуры,

санаторно - курортного дела и туризма будет нацелена на создание

современной индустрии отдыха и здоровь€, обеспечивающей:

качественное улучшение состо€ни€ физического здоровь€

российских граждан и в первую очередь молодого поколени€ на основе

повышени€ уровн€ физкультурно - оздоровительной и профилактической

работы с населением, расширени€ числа клубов, центров социальной

поддержки детей, подростков, инвалидов, активизации де€тельности

лечебно - оздоровительных организаций;

сохранение и развитие курортов, рациональное использование

природных лечебных ресурсов дл€ укреплени€ здоровь€ граждан;

создание современного высокоэффективного и

конкурентоспособного туристского комплекса.

Ёту работу предусматриваетс€ проводить на основе

соответствующих федеральных целевых программ.

3. ƒл€ решени€ поставленных задач намечаетс€ осуществить р€д

меропри€тий:

расширить и модернизировать физкультурно - оздоровительные

объекты массового посещени€ с предоставлением бесплатных услуг в

первую очередь молодежи, подросткам и дет€м;

повысить доступность и эффективность санаторно - курортного

лечени€;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на

основе развити€ конкуренции, углублени€ специализации и кооперации

в работе туристских предпри€тий, развити€ материальной базы

туризма.

ѕриоритет в этой работе будет сделан на реализацию

быстроокупающихс€ проектов с максимальным использованием

внебюджетных источников финансировани€, прежде всего собственных

средств предпри€тий, средств от приватизации, частных инвестиций,

государственных кредитов и кредитов финансово - коммерческих

структур, доходов от рекламной де€тельности, лотерей и игрового

бизнеса.

¬ целом ѕрограмма должна способствовать улучшению качества,

расширению спектра и доступности услуг, предоставл€емых в област€х

физической культуры и спорта, туризма, санаторно - курортного

дела.


∆илищна€ сфера


1. Ќесмотр€ на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жиль€ в основном за счет развити€ индивидуального

строительства. ¬ большинстве субъектов –оссийской ‘едерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развити€

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуетс€ предоставление малоимущим

семь€м субсидий на оплату жиль€ и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жиль€. ѕродолжаетс€

бесплатна€ приватизаци€ жиль€, что создает услови€ дл€ нормального

функционировани€ рынка жиль€. Ќачата реформа жилищно -

коммунального хоз€йства.

¬месте с тем острота жилищной проблемы не снижаетс€, в р€де

регионов продолжаетс€ сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объ€сн€етс€ снижением инвестиционной активности,

перебо€ми с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

ѕро€вилась необходимость поиска новых подходов к решению р€да

проблем жилищной реформы с целью ее ускорени€ и повышени€

социальной направленности.

2. ÷елью жилищной политики на новом этапе €вл€етс€ обеспечение

доступности улучшени€ жилищных условий дл€ семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставлени€ жиль€

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Ёта политика будет реализована по следующим основным

направлени€м:

активизаци€ усилий субъектов –оссийской ‘едерации и местных

органов власти по увеличению ввода жиль€;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансировани€ жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жиль€, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жиль€, развитие рынка жиль€;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционировани€ при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населени€;

обеспечение стандартов качества условий проживани€.

3. ¬ области финансировани€ жилищного строительства

предусматриваетс€:

расширить привлечение средств населени€ за счет оказани€

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитовани€ коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населени€;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставлени€

муниципального жиль€ гражданам, нуждающимс€ в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществл€ть финансирование из федерального бюджета

строительства жиль€ дл€ отдельных групп населени€ на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь дл€

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать дл€ строительства и реконструкции жиль€ средства

организаций и предпри€тий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансировани€.

4. ¬ области жилищного строительства намечаетс€:

реконструкци€ производственной базы жилищного строительства с

целью снижени€ затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жиль€, ускорени€ строительства и повышени€ качества

жиль€;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жиль€ за счет применени€ передовых

технологий, использовани€ эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. ¬ области реформировани€ жилищно - коммунального хоз€йства

предусматриваетс€:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жиль€

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семь€ми

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населени€;

упор€дочить льготы по оплате жиль€ и коммунальных услуг дл€

различных групп населени€;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорные отношени€ с

субъектами хоз€йствовани€ и потребител€ми в жилищно - коммунальной

сфере. ¬ рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций - подр€дчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправлени€

(товариществам собственников жиль€, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно - коммунальное

обслуживание и контрол€ за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребл€емых услуг.


XI. –егиональные аспекты социальной политики.

ќсобенности социальных реформ в северных районах страны


1. Ёкономические преобразовани€ и структурна€ перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

зан€тости населени€, расслоением регионов по основным

социально - экономическим параметрам. Ќарастание межрегиональных

контрастов и концентраци€ нерешенных социально - экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напр€женности, усилению региональных конфликтов.

2. ƒл€ преодолени€ возникших негативных тенденций

предусматриваетс€ проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

÷елью социальной региональной политики €вл€етс€

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и услови€ жизни дл€ населени€ вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

ќсновными направлени€ми социальной региональной политики

€вл€ютс€:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населени€,

уровне зан€тости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникаци€х, состо€нии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управлени€

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей дл€ проведени€ социальных реформ в

регионах с различными стартовыми услови€ми.

¬ региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, св€занные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

ѕри решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуетс€ обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов –оссийской

‘едерации и местного самоуправлени€.

ƒостижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развити€ проблемных

регионов;

адаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

3. ¬ыравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Ѕюджетное выравнивание €вл€етс€ основным инструментом

реализации региональной социальной политики. ≈го использование

должно осуществл€тьс€ в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между –оссийской ‘едерацией и

субъектами –оссийской ‘едерации за финансирование социально

значимых расходов. ¬ рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полна€ инвентаризаци€ социальных

расходов, закрепленных за различными уровн€ми власти и управлени€;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихс€ на них

финансовых нормативов;

выработка критериев дл€ определени€ объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказани€ федеральной помощи.

ѕредполагаетс€ диверсифицировать формы оказани€ финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населени€ и т.п.).

ќрганам исполнительной и законодательной власти субъектов

–оссийской ‘едерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправлени€.

4. ѕоддержка социальных реформ и социального развити€

проблемных регионов.

ќсобое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

ѕредусматриваетс€ предоставл€ть этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

ѕрограммы дл€ депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижени€ реальных

доходов населени€) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хоз€йства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и см€гчение неблагопри€тных

социальных последствий дл€ населени€.

ѕоддержка депрессивных регионов будет осуществл€тьс€ через

активизацию действующих рычагов и механизмов развити€

предпринимательства, диверсификации сферы приложени€ труда,

привлечени€ частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предпри€тий, переподготовки кадров и других. ¬

особо сложных ситуаци€х возможно введение более м€гкого режима

ликвидации государственных (казенных) предпри€тий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предпри€ти€м в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес - планов.

ѕрограммы дл€ регионов социального неблагополучи€, то есть

территорий с низким уровнем жизни населени€, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населени€, диверсификации зан€тости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жиль€.

ƒл€ субъектов –оссийской ‘едерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. јдаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

ѕри реализации федеральных и региональных программ социального

развити€ северных территорий будут учитыватьс€ определенные

особенности —евера и необходимость решени€ р€да специфических

задач.

ѕрежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населени€ —евера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселени€ избыточного населени€ из

районов —евера;

решить проблемы коренных народов —евера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновл€емые

ресурсы территорий традиционного природопользовани€, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

Ќа первом этапе региональна€ социальна€ политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно - климатическими услови€ми, что позволит см€гчить остроту

проблем зан€тости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жиль€, повысить уровень жизни оставшегос€

населени€.

Ќа следующих этапах акценты социальной политики дл€ этих

регионов должны быть смещены в сторону повышени€ эффективности

использовани€ трудового потенциала и улучшени€ условий жизни

населени€ северных территорий на основе реформировани€ их

социальной сферы. ќсобое внимание должно быть уделено охране

здоровь€ детей и реабилитации населени€ старшего возраста.


XII. ‘инансовое обеспечение реформ в социальной сфере


1.  ризисные €влени€ в экономике, ограниченные финансовые

возможности страны не позвол€ют обеспечить полное финансирование

социально - культурной сферы, развивать ее материально -

техническую базу в соответствии с имеющимис€ потребност€ми.

¬ насто€щее врем€ на социально - культурные меропри€ти€ за

счет действующих источников финансировани€ (бюджетных

ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов,

предпри€тий и населени€) направл€етс€ около 18 процентов валового

внутреннего продукта. ѕри этом дол€ бюджетных средств в общем

объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к

сокращению.

2. »сход€ из прогнозируемых показателей социально -

экономического развити€ –оссийской ‘едерации финансовое

обеспечение реформ в отрасл€х социальной сферы при ограниченности

ресурсных возможностей экономики будет определ€тьс€ путем

сохранени€ базового уровн€ расходов на социальные нужды, повышени€

эффективности использовани€ финансовых ресурсов, мобилизации

имеющихс€ внутренних резервов отраслей, изыскани€ дополнительных

источников финансировани€.

3. ¬ этих услови€х в цел€х стабильного финансового обеспечени€

реформ в отрасл€х социально - культурной сферы предусматриваютс€

следующие первоочередные меры.

¬ области улучшени€ текущего финансировани€:

обеспечить стабильное, устойчивое финансирование социальной

сферы и прин€тых социальных программ в соответствии с

утвержденными показател€ми бюджетов всех уровней. ¬ приоритетном

пор€дке будут выдел€тьс€ средства на реализацию утвержденных

федеральных программ, направленных на социальную поддержку семьи и

детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровь€, развитие

услуг образовани€ и культуры;

внести необходимые изменени€ в структуру бюджетов всех

уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств,

предназначенных дл€ внесени€ в государственные внебюджетные

социальные фонды;

сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе

реформ отраслей социально - культурной сферы, на приоритетных

направлени€х их развити€;

прин€ть р€д мер по совершенствованию действующей системы

межбюджетного урегулировани€. —истема межбюджетных трансфертов

будет измен€тьс€ в направлении уменьшени€ неравенства в отношении

размеров платежей в бюджет, значительного снижени€ объема взаимных

расчетов и развити€ системы целевых трансфертов. ѕредполагаетс€

внести изменени€ в механизм трансфертов, пересмотрев схему

группировки территорий с учетом их экономического потенциала,

географического положени€ и природных условий.

¬ области укреплени€ доходной базы бюджетов всех уровней:

прин€ть меры по повышению собираемости налоговых и других

об€зательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот,

сокращению объемов недоимок, а также введению штрафных санкций,

обеспечивающих эффективную борьбу с нарушени€ми налоговой

дисциплины;

завершить разработку Ќалогового кодекса, федеральных законов

об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о

казначейской системе исполнени€ бюджета, государственном

финансовом контроле, финансовых основах местного самоуправлени€ в

–оссийской ‘едерации.

¬ области повышени€ эффективности использовани€ финансовых

средств:

усовершенствовать структуру и пор€док формировани€ бюджетных

расходов на социальные нужды на основе использовани€ системы

государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить

приоритетное финансирование этих расходов, недопущение

секвестровани€ соответствующих статей бюджетов;

пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально -

культурной сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к

рыночным отношени€м, наличи€ и тенденции к росту сети

негосударственных учреждений, подготовки специалистов исход€ из

потребности рынка труда;

осуществить перераспределение государственной помощи в сторону

ее увеличени€ наиболее нуждающимс€ гражданам в силу объективно

сложившихс€ жизненных обсто€тельств;

расширить права органов власти субъектов –оссийской ‘едерации

по установлению и финансированию льгот работникам социально -

культурных учреждений и организаций;

осуществить расширение участи€ населени€ в финансировании

социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных

дотаций в адресные субсидии, выдел€емые непосредственно гражданам

с учетом степени нуждаемости;

обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно -

коммунального хоз€йства и частичное перераспределение

высвобождающихс€ средств на цели адресной поддержки нуждающихс€

семей; переход к финансированию программ строительства жиль€ в

форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей,

нуждающихс€ в улучшении жилищных условий;

освободить государственные внебюджетные социальные фонды от

выполнени€ несвойственных страхованию функций и выплат;

корректировать тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды

дл€ приведени€ их доходной базы в соответствие с их реальными

финансовыми об€зательствами.

¬ области повышени€ платежной и финансовой дисциплины:

ужесточить требовани€ к уполномоченным банкам, имеющим право

проведени€ операций с бюджетными ассигновани€ми, а также

средствами государственных внебюджетных фондов; ввести механизм их

солидарной ответственности за использование государственных

средств, а также ответственности ÷ентрального банка –оссийской

‘едерации и федеральных органов исполнительной власти за

де€тельность уполномоченных банков;

усилить банковский контроль за целевым использованием

государственных средств, предназначенных на социальные цели;

упор€дочить финансовый контроль, в том числе ведомственный,

повысить ответственность учреждений и организаций всех форм

собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и

средств государственных внебюджетных фондов;

не допускать на федеральном уровне прин€ти€ решений об

использовании средств государственных внебюджетных социальных

фондов на финансирование не предусмотренных законами меропри€тий;

примен€ть финансовые и иные санкции к регионам, принимающим

решени€ по нецелевому использованию средств социальных

внебюджетных фондов.

¬ области привлечени€ дополнительных источников

финансировани€:

усилить роль экономических рычагов привлечени€ ресурсов в

социальную сферу, в том числе методами налогообложени€ доходов

юридических и физических лиц, направл€емых на создание и

поддержание базовых условий жизнеде€тельности граждан

(образование, охрана здоровь€, жилье, воспитание детей);

более активно привлекать средства населени€ через развитие и

стимулирование об€зательного и добровольного страховани€;

обеспечить устойчивость и надежность страховых систем в выполнении

страховых об€зательств за счет повышени€ требований к размеру

уставного капитала, развитию института перестраховани€,

резервированию и т.п.;

расширить использование средств от высокодоходных сфер

де€тельности (лотерей, игрового бизнеса и т.п.) дл€ финансировани€

меропри€тий по социальному развитию;

привлекать международные займы и иностранные инвестиции дл€

структурной перестройки в образовании, здравоохранении, социальной

защите населени€, а также средства международных финансовых

организаций дл€ решени€ социальных проблем и улучшени€

финансировани€ социально - культурной сферы как на федеральном,

так и на региональном уровн€х.

ѕо мере экономического роста будет происходить повышение

уровн€ финансового обеспечени€ социально - культурных меропри€тий.


”твержден

ѕостановлением ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 феврал€ 1997 г. N 222


ѕЋјЌ

ћ≈–ќѕ–»я“»… ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

ѕќ –≈јЋ»«ј÷»» ѕ–ќ√–јћћџ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ –≈‘ќ–ћ

¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» Ќј ѕ≈–»ќƒ

1996 - 2000 √ќƒќ¬


(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


К””””””””””””””””””””””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””””’””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””ѓ

£ —одержание меропри€тий £ Ќаименование документа £ —рок £ ‘едеральные органы £

£ £ (проекта законодательного или £ представлени€ £ исполнительной власти - £

£ £ иного правового акта) £в ѕравительство £ ответственные исполнители £

£ £ £ –оссийской £ £

£ £ £ ‘едерации £ £

Р””””””””””””””””””””””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””””‘””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””Й

ќЅў»≈ ѕ–ќЅЋ≈ћџ —ќ÷»јЋ№Ќќ√ќ –ј«¬»“»я


1. –азработка концепции программы ѕостановление ѕравительства декабрь ћинтруд –оссии,

действий по выводу –оссийской –оссийской ‘едерации 1997 г. ћинздрав –оссии,

‘едерации из демографического "ќ концепции программы ћинэкономики –оссии

кризиса действий по выводу –оссийской

‘едерации из демографического

кризиса"


2. –азработка минимальных ‘едеральный закон февраль ћинэкономики –оссии,

государственных социальных "ќ государственных 1997 г. √осстандарт –оссии,

стандартов дл€ определени€ минимальных социальных ћинтруд –оссии,

финансовых нормативов стандартах" ћинфин –оссии,

формировани€ бюджетов ћинкультуры –оссии,

субъектов –оссийской ‘едерации ћинстрой –оссии,

и местных бюджетов ћинздрав –оссии,

ћиннац –оссии,

ћинобразование –оссии,

ћинюст –оссии


ќѕЋј“ј “–”ƒј


3. –азработка предложений по доклад с предложени€ми апрель ћинтруд –оссии,

осуществлению в 1997 году 1997 г. ћинфин –оссии,

меропри€тий по ликвидации ћинэкономики –оссии

задолженности по выплате

заработной платы


4. ¬ведение нового социального ‘едеральный закон сент€брь ћинтруд –оссии,

стандарта минимальной оплаты "ќ минимальной часовой оплате 1997 г. ћинфин –оссии,

труда труда" ћинэкономики –оссии,

ћинюст –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти,

общероссийских объединений

профсоюзов и общероссийских

объединений работодателей


5. »сключен. - ѕостановление ѕравительства –‘ от 27.07.98 N 836.

(см. текст в предыдущей редакции)


6. —овершенствование оплаты труда ‘едеральный закон июнь 1997 г. ћинтруд –оссии,

работников бюджетных отраслей "ќб оплате труда работников ћинфин –оссии,

бюджетной сферы" ћинэкономики –оссии,

ћинобразование –оссии,

ћинздрав –оссии,

ћинкультуры –оссии,

ћинюст –оссии


7. —овершенствование оплаты труда ѕостановление ѕравительства сент€брь ћинтруд –оссии,

руководителей государственных –оссийской ‘едерации 1997 г. ћинэкономики –оссии,

унитарных предпри€тий "ќ совершенствовании оплаты ћинфин –оссии,

труда руководителей ‘едеральное управление по

государственных унитарных делам о несосто€тельности

предпри€тий" (банкротстве) при

√оскомимуществе –оссии


ќ’–јЌј “–”ƒј


8. —овершенствование правового ‘едеральный закон "ќ внесении апрель ћинтруд –оссии,

обеспечени€ охраны труда изменений и дополнений в 1997 г. ћинэкономики –оссии,

ќсновы законодательства ћинюст –оссии с участием

–оссийской ‘едерации об охране других федеральных органов

труда" исполнительной власти и

органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации


9. ”крепление служб охраны труда ‘едеральный закон декабрь ћинтруд –оссии,

в органах государственной "ќ службах охраны и гигиены 1998 г. √осгортехнадзор –оссии,

власти и на предпри€ти€х труда" ћинздрав –оссии,

ћинюст –оссии


10. ѕовышение ответственности ‘едеральный закон внесен ћинтруд –оссии,

работодателей за улучшение "ќб об€зательном социальном ћинфин –оссии,

условий и охраны труда страховании от несчастных ћинэкономики –оссии,

случаев на производстве и ћинздрав –оссии,

профессиональных заболеваний" ћинюст –оссии,

‘онд социального страховани€

–оссийской ‘едерации


11. —овершенствование ѕостановление ѕравительства в 2-мес€чный ћинтруд –оссии,

экономического механизма –оссийской ‘едерации срок после ћинэкономики –оссии,

обеспечени€ охраны труда на "ќ пор€дке отнесени€ отраслей прин€ти€ ‘онд социального страховани€

основе введени€ (подотраслей) экономики и «акона, –оссийской ‘едерации

дифференцированных тарифов видов де€тельности к классу указанного в

страховых взносов профессионального риска" п. 10


‘едеральный закон в 2-мес€чный ‘онд социального страховани€

"ќ тарифах страховых взносов срок после –оссийской ‘едерации,

при страховании от несчастных прин€ти€ ћинтруд –оссии,

случаев на производстве и «акона, ћинфин –оссии,

профессиональных заболеваний" указанного в ћинюст –оссии

п. 10


12. –азработка федеральной целевой федеральна€ целева€ программа февраль ћинтруд –оссии,

программы по улучшению условий по улучшению условий и охраны 1997 г. ћинэкономики –оссии,

и охраны труда на 1998 - труда на 1998 - 2000 годы ћинфин –оссии

2000 годы


13. –азработка перечней т€желых ѕостановление ѕравительства март 1999 г. ћинтруд –оссии,

работ и работ с вредными и –оссийской ‘едерации ћинздрав –оссии,

опасными услови€ми труда, на "ќб утверждении перечней –оссийска€ академи€

которых не допускаетс€ т€желых работ и работ с медицинских наук

использование труда женщин вредными и опасными услови€ми

труда, на которых не

допускаетс€ использование

труда женщин"


«јў»“ј “–”ƒќ¬џ’ ѕ–ј¬ √–ј∆ƒјЌ » —ќ÷»јЋ№Ќќ≈ ѕј–“Ќ≈–—“¬ќ


14. ”силение административной ‘едеральный закон внесен ћинтруд –оссии,

ответственности и "ќ внесении изменений и ћинэкономики –оссии,

восстановление уголовной дополнений в  одекс –—‘—– об ћ¬ƒ –оссии, ћинюст –оссии

ответственности за нарушени€ административных

трудового законодательства правонарушени€х и ”головный

кодекс –оссийской ‘едерации в

части ответственности за

нарушение законодательства о

труде"


15. »сключен. - ѕостановление ѕравительства –‘ от 24.01.98 N 74.

(см. текст в предыдущей редакции)


16. ‘ормирование системы органов ‘едеральный закон €нварь ћинтруд –оссии,

по рассмотрению трудовых "ќ пор€дке разрешени€ 1999 г. ћинюст –оссии с участием

споров индивидуальных трудовых общероссийских объединений

споров" профсоюзов,

общероссийских объединений

работодателей, а также

¬ерховного —уда –оссийской

‘едерации и √енеральной

прокуратуры –оссийской

‘едерации


17. «акрепление прав и ‘едеральный закон июль 1997 г. ћинтруд –оссии,

об€занностей объединений "ќб объединени€х ћинюст –оссии

работодателей работодателей" с участием общероссийских

объединений профсоюзов и

общероссийских объединений

работодателей


«јЌя“ќ—“№


18. ѕовышение финансовой ‘едеральный закон сент€брь ћинтруд –оссии,

устойчивости √осударственного "ќ пор€дке формировани€ и 1997 г. ћинфин –оссии,

фонда зан€тости населени€ использовани€ средств ћинэкономики –оссии,

–оссийской ‘едерации, √осударственного фонда ћинюст –оссии,

расширение источников его зан€тости населени€ –оссийской √осналогслужба –оссии

формировани€, введение нового ‘едерации"

механизма перераспределени€

средств этого ‘онда


19. —овершенствование механизма ѕостановление ѕравительства февраль ћинтруд –оссии, ћинюст –оссии

регистрации безработных –оссийской ‘едерации 1997 г.

граждан и условий выплаты "ќб утверждении ѕоложени€ о

пособи€ по безработице пор€дке признани€ граждан

безработными и услови€х

выплаты пособи€ по

безработице"


20. —овершенствование ‘едеральный закон окт€брь ћинтруд –оссии, ћинюст –оссии

законодательства в области "ќ внесении изменений и 1997 г.

зан€тости населени€ и адресной дополнений в «акон –оссийской

поддержки безработных ‘едерации "ќ зан€тости

населени€ в –оссийской

‘едерации" (в части

совершенствовани€ системы

выплаты пособи€ по

безработице)


21. —овершенствование механизма ѕостановление ѕравительства но€брь ћинтруд –оссии,

организации общественных работ –оссийской ‘едерации 1997 г. ћинюст –оссии,

дл€ безработных граждан "ќб организации общественных ћинфин –оссии,

работ" ћинэкономики –оссии,

√оскоммолодежи –оссии


22. –азработка мер по федеральна€ целева€ программа декабрь ћинтруд –оссии,

регулированию ситуации на содействи€ зан€тости населени€ 1997 г. ћинэкономики –оссии

рынке труда в 1998 - на 1998 - 2000 годы с участием других федеральных

2000 годах органов исполнительной власти


–ј«¬»“»≈  јƒ–ќ¬ќ√ќ ѕќ“≈Ќ÷»јЋј


23. ќрганизаци€ системы содействи€ ѕостановление ѕравительства март 1997 г. ћинтруд –оссии,

предпри€ти€м в развитии –оссийской ‘едерации ћинпром –оссии,

персонала на производстве "ќ системе содействи€ ћинэкономики –оссии,

предпри€ти€м в развитии ћинобразование –оссии

персонала на производстве"


24. ”лучшение работы по подготовке федеральна€ целева€ программа июнь 1997 г. ћинтруд –оссии,

персонала на производстве содействи€ предпри€ти€м в ћинэкономики –оссии,

подготовке персонала на ћинфин –оссии,

производстве на 1998 - 2000 годы ћинпром –оссии


25. —овершенствование системы ѕостановление ѕравительства март 1998 г. ћинтруд –оссии,

профессионального обучени€ –оссийской ‘едерации "ќ ћинобразование –оссии

безработных граждан совершенствовании системы с участием других федеральных

профессионального обучени€ органов исполнительной власти

безработных граждан"


ћ»√–ј÷»ќЌЌјя ѕќЋ»“» ј


26. –азвитие системы регулировани€ ‘едеральный закон май 1997 г. ‘ћ— –оссии,

и контрол€ притока граждан из "ќб иммиграции в –оссийскую ћ»ƒ –оссии,

государств дальнего зарубежь€ ‘едерацию" ћ¬ƒ –оссии,

‘—Ѕ –оссии,

‘ѕ— –оссии, ћинюст –оссии


27. ”пор€дочение привлечени€ и ‘едеральный закон внесен ‘ћ— –оссии,

использовани€ иностранной "ќ пор€дке привлечени€ и ћинтруд –оссии,

рабочей силы в интересах использовани€ в –оссийской ћ¬ƒ –оссии,

защиты российского рынка труда ‘едерации иностранной рабочей ћ»ƒ –оссии, ћинюст –оссии

силы"


—ќ÷»јЋ№Ќќ≈ —“–ј’ќ¬јЌ»≈


28. »сключен. - ѕостановление ѕравительства –‘ от 17.07.98 N 776.

(см. текст в предыдущей редакции)

ѕенсионный фонд –оссийской

ѕ≈Ќ—»ќЌЌќ≈ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»≈


29. –азработка предложений по материалы в соответствии с €нварь - март ѕенсионный фонд –оссийской

обеспечению устойчивого ѕланом меропри€тий по 1997 г. ‘едерации,

финансировани€ выплаты стабилизации пенсионной ћинфин –оссии,

государственных пенсий системы в –оссийской ‘едерации ћинэкономики –оссии,

ћинтруд –оссии,

ћинтопэнерго –оссии,

ћинпром –оссии, ћѕ— –оссии


30. —овершенствование пенсионного ‘едеральный закон первоначальный ћинтруд –оссии,

обеспечени€ "ќб основах пенсионной вариант - ѕенсионный фонд –оссийской

системы в –оссийской €нварь 1997 г. ‘едерации, ћинфин –оссии,

‘едерации" (внесен), ћинюст –оссии

доработанный

проект -

декабрь

1997 г.


31. –азработка условий, норм, ‘едеральный закон первоначальный ћинтруд –оссии,

пор€дка назначени€ и выплаты "ќ государственных пенси€х в вариант - ћинфин –оссии,

государственных пенсий –оссийской ‘едерации" €нварь ћинэкономики –оссии,

1997 г. ѕенсионный фонд –оссийской

(внесен), ‘едерации, ћинюст –оссии

доработанный

проект -

декабрь

1997 г.


32. ѕравовое регулирование ‘едеральный закон окт€брь ћинтруд –оссии,

дополнительного пенсионного "ќб об€зательных 1997 г. ћинфин –оссии,

обеспечени€ в части дополнительных ћинэкономики –оссии,

профессиональных пенсионных профессиональных пенсионных ѕенсионный фонд –оссийской

систем системах в –оссийской ‘едерации, ћинюст –оссии

‘едерации"


33. ѕравовое регулирование ‘едеральный закон внесен ‘ ÷Ѕ –оссии,

негосударственного пенсионного "ќ негосударственном ћинтруд –оссии,

обеспечени€ пенсионном обеспечении" ѕенсионный фонд –оссийской

‘едерации,

ћинфин –оссии, ћинюст –оссии


34. ќсуществление организационных ѕостановление ѕравительства внесено ѕенсионный фонд –оссийской

мер по введению –оссийской ‘едерации ‘едерации, ћинтруд –оссии

индивидуального "ќб организационных мерах по

(персонифицированного) учета в введению индивидуального

системе государственного (персонифицированного) учета в

пенсионного страховани€ системе государственного

пенсионного страховани€"


—ќ÷»јЋ№Ќјя «јў»“ј ѕќ∆»Ћџ’, »Ќ¬јЋ»ƒќ¬ » √–ј∆ƒјЌ,

”¬ќЋ≈ЌЌџ’ — ¬ќ≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ


35. ѕодготовка предложений об перечень мер по реформированию май 1997 г. ћинтруд –оссии,

упор€дочении системы льгот, системы льгот, социальных ћинфин –оссии,

социальных пособий и пособий и компенсационных ћинэкономики –оссии

компенсационных выплат с выплат с участием других федеральных

учетом реальной социально - органов исполнительной власти

экономической ситуации


36. —оздание комплексной системы ‘едеральна€ целева€ программа февраль ћинтруд –оссии,

социальной защиты пожилых "—таршее поколение" 1997 г. ћинэкономики –оссии,

людей, определение основных ћинфин –оссии,

направлений ее развити€ ћинздрав –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


37. –азработка государственных ѕостановление ѕравительства 1998 г. ћинтруд –оссии,

стандартов социального –оссийской ‘едерации ћинэкономики –оссии,

обслуживани€ населени€ √осстандарт –оссии,

ћинфин –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


38. —овершенствование обеспечени€ ѕостановление ѕравительства май 1997 г. ћинтруд –оссии,

инвалидов техническими –оссийской ‘едерации ћинздрав –оссии,

средствами реабилитации, "ќб обеспечении инвалидов ћинфин –оссии

включа€ протезно - техническими и иными с участием других федеральных

ортопедические издели€ средствами реабилитации" органов исполнительной власти


39. ”силение социальной защиты ѕостановление ѕравительства март 1997 г. ћинобороны –оссии,

военнослужащих, граждан, –оссийской ‘едерации ћ¬ƒ –оссии,

уволенных с военной службы, и "ќ программе государственных ‘—Ѕ –оссии,

членов их семей меропри€тий по усилению ‘ѕ— –оссии,

социальной защиты ‘—ќ –оссии,

военнослужащих, граждан, ћинтруд –оссии,

уволенных с военной службы, и ћинэкономики –оссии,

членов их семей на 1997 - ћинфин –оссии

2000 годы"


40. —оздание условий по федеральна€ целева€ программа июль 1997 г. ћинтруд –оссии,

обеспечению рациональной переподготовки и обеспечени€ ћинобороны –оссии,

зан€тости и переквалификации зан€тости граждан, уволенных с ћ¬ƒ –оссии,

на гражданские профессии лиц, военной службы, и членов их ‘—Ѕ –оссии,

уволенных с военной службы семей на 1998 - 2000 годы ‘ѕ— –оссии,

‘—ќ –оссии,

ћинфин –оссии,

ћинэкономики –оссии


—ќ÷»јЋ№Ќјя ѕќƒƒ≈–∆ ј —≈ћ№», ∆≈Ќў»Ќ » ƒ≈“≈…


41. —оздание комплексной системы ‘едеральный закон март 1997 г. ћинтруд –оссии,

социального обслуживани€ "ќ социальном обслуживании ћинобразование –оссии,

семьи, женщин и детей, семьи и детей" ћинюст –оссии

оказавшихс€ в сложной с участием других федеральных

жизненной ситуации органов исполнительной власти


42. —овершенствование пор€дка ‘едеральный закон "ќ внесении внесен ћинтруд –оссии,

назначени€ и выплаты изменений и дополнений в ћинфин –оссии,

ежемес€чного пособи€ на ‘едеральный закон "ќ ћинюст –оссии

ребенка государственных пособи€х

гражданам, имеющим детей"


ѕостановление ѕравительства внесено ћинтруд –оссии,

–оссийской ‘едерации ћинфин –оссии, ћинюст –оссии

"ќ внесении изменений в

ѕоложение о пор€дке назначени€

и выплаты государственных

пособий гражданам, имеющим

детей"


43. —овершенствование ѕрезидентска€ программа "ƒети май 1997 г. ћинтруд –оссии,

государственной социальной –оссии" на 1998 - 2000 годы ћинэкономики –оссии,

политики по улучшению ћинфин –оссии,

положени€ детей ћинобразование –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


ћќЋќƒ≈∆Ќјя ѕќЋ»“» ј


44. –азработка концептуальных ‘едеральный закон декабрь √оскоммолодежи –оссии,

положений молодежной политики, "ќб основах государственной 1997 г. ћинтруд –оссии,

формирование ее целей и молодежной политики в ћинэкономики –оссии,

принципов –оссийской ‘едерации" ћинфин –оссии,

ћинобразование –оссии,

ћинюст –оссии (совместно с

 омитетом √осударственной ƒумы

по делам женщин, семьи и

молодежи)


45. —оздание правовых, ѕостановление ѕравительства июнь 1997 г. √оскоммолодежи –оссии,

экономических и –оссийской ‘едерации "ќ ћинтруд –оссии,

организационных механизмов продлении действи€ ћинэкономики –оссии,

осуществлени€ государственной ѕрезидентской программы ћинфин –оссии,

молодежной политики "ћолодежь –оссии" на 1998 - ћинобразование –оссии,

2000 годы" ћинюст –оссии


–ј«¬»“»≈ ќ“–ј—Ћ≈… —ќ÷»јЋ№Ќќ -  ”Ћ№“”–Ќќ… —‘≈–џ


ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈


46. —оздание правовой основы ‘едеральный закон внесен ћинобразование –оссии,

системы профессионального "ќ дополнительном ћинэкономики –оссии,

образовани€ профессиональном образовании" ћинфин –оссии,

ћинюст –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


‘едеральный закон 1998 год ћинобразование –оссии,

"ќ начальном профессиональном ћинэкономики –оссии,

образовании" ћинфин –оссии,

ћинюст –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


‘едеральный закон июнь 1998 г. ћинобразование –оссии,

"ќ среднем профессиональном ћинэкономики –оссии,

образовании" ћинфин –оссии,

ћинюст –оссии

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


‘едеральный закон но€брь ћинобразование –оссии,

"ќ государственном 1997 г. ћинэкономики –оссии,

образовательном стандарте ћинфин –оссии,

основного общего образовани€" ћинюст –оссии


47. —оздание правовой основы ‘едеральный закон июнь 1999 г. ћинобразование –оссии,

функционировани€ "ќ внесении изменений и ћинэкономики –оссии,

негосударственных дополнений в ‘едеральные ћинфин –оссии, ћинюст –оссии

образовательных учреждений законы "ќб образовании" и "ќ

высшем и послевузовском

профессиональном образовании"


48. √осударственна€ поддержка ѕостановление ѕравительства февраль ћинобразование –оссии,

издани€ школьных учебников –оссийской ‘едерации 1997 г. √оскомпечать –оссии,

"ќб учебном книгоиздании" ћинфин –оссии,

ћинэкономики –оссии


49. ”силение социальной защиты ѕостановление ѕравительства август 1997 г. ћинобразование –оссии,

учащихс€ учреждений начального –оссийской ‘едерации ћинэкономики –оссии,

профессионального образовани€ "ќ социальной защите учащихс€ ћинфин –оссии,

учреждений начального ћинтруд –оссии

профессионального образовани€"


«ƒ–ј¬ќќ’–јЌ≈Ќ»≈


50. –азработка мер по стабилизации доклад с предложени€ми май 1997 г. ћинздрав –оссии,

функционировани€ и концепции ћинэкономики –оссии,

развити€ здравоохранени€ и ћинтруд –оссии,

медицинской науки в –оссийской ћинфин –оссии,

‘едерации √оскомэкологи€ –оссии,

–оссийска€ академи€

медицинских наук,

ћинобразование –оссии,

ћиноборонпром –оссии,

ћѕ— –оссии,

ћ¬ƒ –оссии,

√ Ќ“ –оссии с участием

органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации


51. –азвитие и совершенствование ‘едеральный закон но€брь ћинздрав –оссии,

системы здравоохранени€ "ќ частной системе 1997 г. ћинфин –оссии,

здравоохранени€" ћинэкономики –оссии,

ћинюст –оссии,

–оссийска€ академи€

медицинских наук,

‘едеральный фонд

об€зательного медицинского

страховани€

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


52. ќпределение базовых стандартов ѕостановление ѕравительства декабрь ћинздрав –оссии,

бесплатной медицинской помощи –оссийской ‘едерации 1997 г. ћинэкономики –оссии,

населению "ќ базовой программе ћинфин –оссии,

об€зательного медицинского ‘едеральный фонд

страховани€ населени€ об€зательного медицинского

–оссийской ‘едерации" страховани€


 ”Ћ№“”–ј » —–≈ƒ—“¬ј ћј——ќ¬ќ… »Ќ‘ќ–ћј÷»»


53. —овершенствование ‘едеральный закон декабрь ћинкультуры –оссии,

законодательства о культуре "ќ внесении изменений и 1997 г. ћинюст –оссии

дополнений в «акон –оссийской

‘едерации "ќсновы

законодательства –оссийской

‘едерации о культуре"


54. ќсвещение в средствах массовой информационные материалы I квартал ћинтруд –оссии,

информации хода реализации 1997 г., √оскомпечать –оссии,

ѕрограммы социальных реформ в посто€нно ‘—“– –оссии с участием

–оссийской ‘едерации на период других федеральных органов

1996 - 2000 годов исполнительной власти


------------------------------------------------------------------


32.ѕ олномочи€ ‘едеральных органов

—убъекты социальной политики-

√лавный субъект - государство

√лавный объект Ц это население государства

“ри уровн€:

  1. ‘едеральна€ социальна€ политика

  2. –егиональна€

  3. ћестна€

1.¬ аппарате президента (вице премьер)

2. –ег уровень Ц (”правлени€ труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. ÷ентры социального обслуживани€. ƒома интернаты дл€ инвалидов, престарелых

ѕолномочи€ федеральных органов власти в области социальной политики

Ќа федеральном уровне создаютс€ стратегические ориентиры соц п-ки

  1. –азработка и прин€тие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. ”становление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. –азработка и реализаци€ федеральных целевых программ Ђƒети –оссии, ƒети —евера, Ђќ социальном развитии –‘ -1996-2000ї, Ђ∆илье дл€ военнослуживающихї

ѕод эти программы выдел€ютс€ целевые средства. ≈сли не финансируютс€, то снимаютс€.

  1. ‘ормирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. ѕенсионный

2. ћедицинский

3. √осстра

.5. ‘инанс.ирование объектов социальной инфраструктуры федерального значени€.

(¬ысшие уч заведени€, больницы, Ќ»», театры, музеи, санатории)

  1. ќказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управлени€ социальной сферы.

ѕолномочи€ региональных и местных органов власти

  1. –азработка и реализаци€ региональных социальных программ (н-р јнтиспид, —ахарный диабет, одаренные дети, семейна€ политика)

  2. »зыскание возможностей дл€ повышени€ федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальна€ пенси€, доплаты дл€ многодетных семей)

  3. ќбеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведени€

  4. Ќормативное оформление и организаци€ адресной социальной помощи.

  5. ќсуществление проверки нуждаемости.

  6. ќпределение и реализаци€ социальной помощи слабозащищенным сло€м населени€

“.ќ. Ќа региональном и местном уровне осуществл€етс€ конкретна€ реализаци€ социальной политики


33.ѕолномочи€ региональных органов

—убъекты социальной политики-

√лавный субъект - государство

√лавный объект Ц это население государства

“ри уровн€:

  1. ‘едеральна€ социальна€ политика

  2. –егиональна€

  3. ћестна€

1.¬ аппарате президента (вице премьер)

2. –ег уровень Ц (”правлени€ труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. ÷ентры социального обслуживани€. ƒома интернаты дл€ инвалидов, престарелых

ѕолномочи€ федеральных органов власти в области социальной политики

Ќа федеральном уровне создаютс€ стратегические ориентиры соц п-ки

  1. –азработка и прин€тие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. ”становление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. –азработка и реализаци€ федеральных целевых программ Ђƒети –оссии, ƒети —евера, Ђќ социальном развитии –‘ -1996-2000ї, Ђ∆илье дл€ военнослуживающихї

ѕод эти программы выдел€ютс€ целевые средства. ≈сли не финансируютс€, то снимаютс€.

  1. ‘ормирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. ѕенсионный

2. ћедицинский

3. √осстра

.5. ‘инанс.ирование объектов социальной инфраструктуры федерального значени€.

(¬ысшие уч заведени€, больницы, Ќ»», театры, музеи, санатории)

  1. ќказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управлени€ социальной сферы.

ѕолномочи€ региональных и местных органов власти

  1. –азработка и реализаци€ региональных социальных программ (н-р јнтиспид, —ахарный диабет, одаренные дети, семейна€ политика)

  2. »зыскание возможностей дл€ повышени€ федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальна€ пенси€, доплаты дл€ многодетных семей)

  3. ќбеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведени€

  4. Ќормативное оформление и организаци€ адресной социальной помощи.

  5. ќсуществление проверки нуждаемости.

  6. ќпределение и реализаци€ социальной помощи слабозащищенным сло€м населени€

“.ќ. Ќа региональном и местном уровне осуществл€етс€ конкретна€ реализаци€ социальной политики


34. ћатериальна€ помощь безработным

ѕ–» ј« от 18 июн€ 1993 г. N 78


ќЅ ќ ј«јЌ»» ћј“≈–»јЋ№Ќќ… ѕќћќў» Ѕ≈«–јЅќ“Ќџћ » „Ћ≈Ќјћ

—≈ћ≈… Ѕ≈«–јЅќ“Ќџ’, Ќј’ќƒяў»ћ—я Ќј »’ »∆ƒ»¬≈Ќ»»


1. ћатериальна€ и ина€ помощь, включа€ дотации за пользование

жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранени€ и общественного питани€ <*>, €вл€ютс€ одной из

форм социальной защиты безработных граждан и членов семей

безработных, наход€щихс€ на их иждивении.

— материальной помощи не производ€тс€ никакие виды удержаний.

–асходы по оказанию материальной помощи предусматриваютс€ при

формировании бюджета фонда зан€тости соответствующего уровн€,

утверждаемого в установленном пор€дке.

6. ћатериальна€ помощь может оказыватьс€ органами службы

зан€тости в виде периодических (ежемес€чных) либо единовременных

(разовых) денежных выплат.

7. ќсновными формами оказани€ материальной помощи €вл€ютс€:

выплаты в денежной форме;

перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных

документов предпри€тий, учреждений, организаций, оказывающих

соответствующие услуги.

8. ћатериальна€ помощь в виде периодических (ежемес€чных)

денежных выплат, включа€ дотации за пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранени€ и общественного питани€, может оказыватьс€

следующим категори€м граждан:

безработным гражданам, утратившим право на получение пособи€

по безработице в св€зи с истечением установленного

законодательством срока его выплаты;

членам семьи безработного, наход€щимс€ на его иждивении

ѕреимущественное право на получение материальной помощи должно

предоставл€тьс€ членам семьи, наход€щимс€ на иждивении следующих

категорий безработных:

инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих

несовершеннолетних детей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей -

инвалидов;

вынужденных переселенцев;

граждан, впервые ищущих работу, а также стрем€щихс€

возобновить трудовую де€тельность после длительного (более одного

года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, дл€щейс€

более 30 дней.


9. ¬ исключительных случа€х материальна€ помощь в виде

единовременных (разовых) денежных выплат может оказыватьс€

безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с

ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти

самого безработного.

IV. ”слови€ оказани€ материальной помощи


10. ћатериальна€ помощь может оказыватьс€ при об€зательном и

одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий:

если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособи€ по

безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи,

совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной

величины минимального размера оплаты труда, установленного

законодательством.

об€зательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки,

установленные органами службы зан€тости) безработных граждан,

утративших право на получение пособи€ по безработице в св€зи с

истечением установленного законодательством срока его выплаты;

об€зательной перерегистрации безработных в течение

первоначального (12-мес€чного) периода безработицы если

членам семьи в этот период оказываетс€ материальна€ помощь;

готовности приступить по истечении первоначального (12 -

мес€чного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включа€

работу временного характера.

11. ћатериальна€ помощь безработным гражданам и членам семей

безработных, наход€щимс€ на их иждивении, в виде дотаций при

соблюдении требований, изложенных в пункте 10 насто€щего

ѕримерного положени€, может оказыватьс€ при соблюдении следующих

условий:

за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры

занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не

превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади

за проезд на общественном транспорте - если врем€ нахождени€ в

пути от места жительства безработного гражданина до центра

зан€тости или места предлагаемой подход€щей работы, превышает

величину норматива транспортной доступности, установленного

местным —оветом народных депутатов на данной территории;

за пользование услугами здравоохранени€ - если эти услуги не

включены в территориальные программы об€зательного медицинского

страховани€

за пользование услугами общественного питани€ - если они не

пользуютс€ льготами, предоставл€емыми органами социальной защиты.


12. ќрганами службы зан€тости могут устанавливатьс€ следующие

сроки и периодичность выплаты материальной помощи:

не более 6-ти мес€цев с ежемес€чной периодичностью выплаты

средств безработным гражданам, потер€вшим право на пособие по

безработице в св€зи с истечением установленного законодательством

срока его выплаты;

не более 12-ти мес€цев с ежемес€чной периодичностью выплаты

средств членам семьи безработного, наход€щимс€ на его иждивении;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработной женщины, наход€щимс€ на ее иждивении, в период ее

отпуска по беременности и родам;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработного, наход€щимс€ на его иждивении в случае смерти самого

безработного, или безработному гражданину в случае смерти члена

семьи, находившегос€ на его иждивении.

–азмеры материальной помощи

13. –азмеры материальной помощи в виде периодических

(ежемес€чных) денежных выплат, не должны

превышать минимального размера оплаты труда в мес€ц,

установленного законодательством.

14. –азмеры материальной помощи, оказываемой органами службы

зан€тости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не

должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты

труда, установленного законодательством.

19. ќтдельные виды материальной помощи (дотации за пользование

жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранени€ и общественного питани€) могут оказыватьс€ путем

перечислени€ средств, а также оплаты счетов и иных платежных

документов предпри€тий, оказывающих соответствующие услуги

согласно заключенным с ними договорам.

¬се затраты центра зан€тости на транспортные расходы

регистрируютс€ в специальном журнале с об€зательной подписью

безработного о получении (сдаче) проездных документов.

23. ¬ыплата материальной помощи безработным, утратившим право

на пособие по безработице в св€зи с истечением установленного

законодательством срока его выплаты, а также членам семьи

безработного, наход€щимс€ на его иждивении, прекращаетс€ в

случа€х:

трудоустройства безработного, в том числе на услови€х срочного

трудового договора;

попытки получени€ либо получени€ мат помощи обманным путем;

в случае отказа безработного от одного предложени€ подход€щей

работы;назначени€ в соответствии с пенсионным зак-м пенсии;

превышени€ размера среднего совокупного дохода, приход€щегос€

на каждого члена семьи

осуждени€ лица в виде лишени€ свободы или

прин-го лечени€ по решению суда;

нарушени€ сроков перерегистрации в качестве безработного,

установленных органами службы зан€тости;

переезд в другую местность на посто€нное жительство.

24. –ешение о лишении безработного материальной помощи

принимаетс€ администрацией центра зан€тости и оформл€етс€ приказом.


35. ќб€зательное государственное социальное страхование Ч это сред≠ство возмещени€ социального риска и средство социального пере≠распределени€ с учетом принципа социальной справедливости. √о≠сударственное социальное страхование Ч это установленна€ госу≠дарством и регулируема€ нормами права система материального обеспечени€ работников в старости, в случае временной или по≠сто€нной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровь€ работников и членов их семей.

√осударственное социальное страхование осуществл€етс€ за счет специальных фондов, образуемых из об€зательных взносов работо≠дателей и (в некоторых случа€х) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

¬зносы, предназначенные на государственное социальное стра≠хование, уплачивают предпри€ти€, организации, отдельные граж≠дане, использующие труд наемных работников в личном хоз€й≠стве, а также работники из своего заработка.

ќбеспечение по государственному социальному страхование подраздел€етс€ на денежные выплаты, материальные блага и услуги. ¬ современных услови€х стали очевидными необходимость реформировани€ всей системы социального страховани€, более полное использование апробированных в различных странах мира прин≠ципов: гарантированность помощи застрахованному и об€затель≠ный характер условий и норм; платность; солидарность; автомати≠заци€ финансировани€ на основе аккумул€ции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страховани€ и др. —овершенствование социального страхова≠ни€ будет предусматривать:

Х освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

Х введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, т€жести работы и состо≠€ни€ условий труда;

Х усиление личного участи€ граждан в финансировании и уп≠равлении системой социального страховани€;

Х развитие добровольных форм социального страховани€ за счет средств граждан и доходов предпри€тий и др.

Ёто позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы —«Ќ.

—оциальное обслуживание представл€ет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педа≠гогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных со≠циальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихс€ в сложной жизненной ситуа≠ции.

ѕриоритетные направлени€ развити€ системы социальной защи≠ты населени€ в современных услови€х:

Х активизаци€ разработки теории социальной защиты, теоре≠тическое обоснование ее целей и задач, способов де€тель≠ности и организационных структур, правовых норм де€тель≠ности;

Х усиление социальной политики в области —«Ќ за счет кон≠кретизации политических решений в области помощи и под≠держки социально у€звимых групп населени€ и, прежде всего, семьи;

Х концентраци€ материальных, финансовых, интеллектуаль≠ных ресурсов дл€ обеспечени€ конституционных и законо≠дательных социальных норм, осуществлени€ социальных гарантий на всех уровн€х;

Х совершенствование и всемерное укрепление системы соци≠ального обслуживани€ как важнейшего направлени€ соци≠альной защиты, включа€ его правовое, финансовое, орга≠низационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

Х поддержка развити€ социального обслуживани€ в нестационарных учреждени€х различного вида: центрах комплексного обслуживани€, учреждени€х социального обслуживани€ семьи и детей, специализированных отделени€х социальной помощи на дому;

Х содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

Х технологизаци€ социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально у€звимыми группами населени€;

Х обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихс€;

Х реализаци€ принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации цел€х выполнени€ ею своих основных функций;

Х обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

Х введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечени€ в полно Х объеме установленных федеральных социальных гарантий финансировани€ меропри€тий, программ и содержани€ учреждений социальной защиты населени€;

Х активизаци€ участи€ общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ п социальной защите социально у€звимых слоев и групп на селени€, расширение активных форм социальной помощи


151


36.. ќрганизационно-правовые формы социальной защиты населени€

частные фонды, соц страх, соц помощь, гос обеспечение, проведентные фонды Цорганизационно-правовые формы

¬ современных услови€х социальна€ защита становитс€ важней≠шей функцией общества, всех его государственных органов и со≠циальных институтов. ѕо€вл€ютс€ и формы социальной защиты частного характера Ч пенсионного обеспечени€, медицинского стра≠ховани€, социального обслуживани€. Ёто свидетельствует о том, что в нашей стране по€вл€етс€ многоукладна€ организационна€ структура системы —«Ќ, в которой используютс€ практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с ры≠ночной экономикой, хот€ они функционируют неполностью в силу нерешенности р€да теоретических и организационных проблем.

¬едущими организационно-правовыми формами —«Ќ в насто€≠щее врем€ €вл€ютс€ пенсионное обеспечение, обеспечение соци≠альными пособи€ми, льготами особо нуждающихс€ категорий на≠селени€, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

ѕенсионное обеспечение Ч это государственна€ регул€рна€ де≠нежна€ выплата (в расчете на мес€ц), пенси€, котора€ выплачива≠етс€ в установленном пор€дке определенным категори€м лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных дл€ этих целей.

ѕенсионные отношени€ в –оссии регулируютс€ «аконами Ђќ государственных пенси€х в –—‘—–ї от 20 но€бр€ 1990 г., Ђќ внесении изменений и дополнений в «акон –—‘—– Ђќ государ≠ственных пенси€х в –—‘—–ї от 14 €нвар€ 1997 г. (в названии и тексте «акона аббревиатура Ђ–—‘—–ї заменена словами Ђ–оссийска€ ‘едераци€ї); Ђќ пенсионном обеспечении лиц, проход€щих службу в органах внутренних дел, и их семейї и др. ѕенсии выплачиваютс€ при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной де€тельности Ч выслуге лет.

ќсновными видами пенсий €вл€ютс€ трудовые и социальные.   трудовым относитс€ пенси€ по старости (по возрасту); пенси€ по инвалидности; пенси€ по случаю потери кормильца; пенси€ за выс≠лугу лет.

≈сли граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливаетс€ социальна€ пенси€.

ѕраво на пенсию на общих основани€х имеют женщины по до≠стижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и муж≠чины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

ќтдельным категори€м граждан трудова€ пенси€ по старости устанавливаетс€ при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в св€зи с особыми услови€ми труда, работой на  райнем —евере, при неполном трудовом стаже и др.).

‘инансирование выплаты пенсий осуществл€ет ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета –оссии.

¬се пенсии индексируютс€ в установленном пор€дке в св€зи с повышением стоимости жизни. ѕри повышении минимальных раз≠меров пенсий все пенсии увеличиваютс€ пропорционально росту их минимальных размеров.

–азвитие пенсионного обеспечени€ на перспективу будет осу≠ществл€тьс€ на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечени€ –оссии, одобренной ѕравительством –оссийской ‘едерации.

 онцепци€ предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечени€ с со≠хранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенси≠онной системой. –еформа предусматривает:

Х введение системы индивидуального (персонифицированно≠го) учета страховых взносов в пенсионный фонд –оссий≠ской ‘едерации;

Х обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, до≠стижени€ справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление посто€нного ме≠ханизма индексации пенсий посредством применени€ ин≠дивидуального коэффициента пенсионера, исход€ из роста средней заработной платы в народном хоз€йстве страны;

Х укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионно≠го фонда –оссии дл€ обеспечени€ своевременного финан≠сировани€ выплаты пенсий.

–еформирование пенсионного обеспечени€ позволит превратить его в эффективный элемент системы —«Ќ.

ƒругой организационно-правовой формой —«Ќ €вл€етс€ обес≠печение социальными пособи€ми, льготами особо нуждающихс€ кате≠горий населени€.

¬ современных услови€х в стране число социальных выплат и льгот составл€ет свыше 1000, они установлены более чем дл€ 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получе≠ние, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). — помощью социальных пособий и льгот обес≠печиваетс€ реализаци€ социальных гарантий граждан, полнее учи≠тываютс€ индивидуальные ситуации и наличие таких обсто€тельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработи≠ца, продолжительна€ болезнь и др.¬месте с тем сложивша€с€ практика выплаты социальных посо≠бий несовершенна. Ќе удалось обеспечить справедливость исполь≠зовани€ средств, выдел€емых на эти цели, предоставл€ть их адрес≠но, полнее использовать возможности регионов в укреплении фи≠нансовой базы обеспечени€ социальных гарантий. ѕоэтому эти воп≠росы в насто€щее врем€ €вл€ютс€ центром внимани€ государствен≠ных и других органов, учреждений социального обслуживани€.

ќб€зательное государственное социальное страхование Ч это сред≠ство возмещени€ социального риска и средство социального пере≠распределени€ с учетом принципа социальной справедливости. √о≠сударственное социальное страхование Ч это установленна€ госу≠дарством и регулируема€ нормами права система материального обеспечени€ работников в старости, в случае временной или по≠сто€нной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровь€ работников и членов их семей.

√осударственное социальное страхование осуществл€етс€ за счет специальных фондов, образуемых из об€зательных взносов работо≠дателей и (в некоторых случа€х) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

¬зносы, предназначенные на государственное социальное стра≠хование, уплачивают предпри€ти€, организации, отдельные граж≠дане, использующие труд наемных работников в личном хоз€й≠стве, а также работники из своего заработка.

ќбеспечение по государственному социальному страхование подраздел€етс€ на денежные выплаты, материальные блага и услуги. ¬ современных услови€х стали очевидными необходимость реформировани€ всей системы социального страховани€, более полное использование апробированных в различных странах мира прин≠ципов: гарантированность помощи застрахованному и об€затель≠ный характер условий и норм; платность; солидарность; автомати≠заци€ финансировани€ на основе аккумул€ции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страховани€ и др. —овершенствование социального страхова≠ни€ будет предусматривать:

Х освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

Х введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, т€жести работы и состо≠€ни€ условий труда;

Х усиление личного участи€ граждан в финансировании и уп≠равлении системой социального страховани€;

Х развитие добровольных форм социального страховани€ за счет средств граждан и доходов предпри€тий и др.

Ёто позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы —«Ќ.

—оциальное обслуживание представл€ет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педа≠гогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных со≠циальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихс€ в сложной жизненной ситуа≠ции.

ѕриоритетные направлени€ развити€ системы социальной защи≠ты населени€ в современных услови€х:

Х активизаци€ разработки теории социальной защиты, теоре≠тическое обоснование ее целей и задач, способов де€тель≠ности и организационных структур, правовых норм де€тель≠ности;

Х усиление социальной политики в области —«Ќ за счет кон≠кретизации политических решений в области помощи и под≠держки социально у€звимых групп населени€ и, прежде всего, семьи;

Х концентраци€ материальных, финансовых, интеллектуаль≠ных ресурсов дл€ обеспечени€ конституционных и законо≠дательных социальных норм, осуществлени€ социальных гарантий на всех уровн€х;

Х совершенствование и всемерное укрепление системы соци≠ального обслуживани€ как важнейшего направлени€ соци≠альной защиты, включа€ его правовое, финансовое, орга≠низационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

Х поддержка развити€ социального обслуживани€ в нестационарных учреждени€х различного вида: центрах комплексного обслуживани€, учреждени€х социального обслуживани€ семьи и детей, специализированных отделени€х социальной помощи на дому;

Х содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

Х технологизаци€ социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально у€звимыми группами населени€;

Х обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихс€;

Х реализаци€ принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации цел€х выполнени€ ею своих основных функций;

Х обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

Х введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечени€ в полно Х объеме установленных федеральных социальных гарантий финансировани€ меропри€тий, программ и содержани€ учреждений социальной защиты населени€;

Х активизаци€ участи€ общественности в разработке и реализации фед-х и рег-х целевых программ по соц-й защите социально у€звимых слоев и групп на селени€, расширение активных форм социальной помощи


37. ѕроблемы формировани€ среднего класса.

—р класс Ц имеющий кроме зарплаты дополнит доход.

1. владение собственностью, котора€ эквивалентна при исчислении от 20 до 100 среднегодовым доходам работника

2. стабильный доход в размере от 2 до 10 прожиточных минимумов.

3. законопослушность, высокий уровень соц ответственности.

1. четкое разграничение капиталов криминал и теневиков, тк тенева€ экономика качественно- разнородна по своему составу.

2. проведение разумной реальной налоговой политики. —ократить налогооблагаемую бузу до 26%, освободить часть прибыли от налогового пресса, то что идет на создание рабочих мест.

3. —оздание льготных условий дл€ малого и среднего бизнеса в с. местности.

4. защита государством населени€ от фин-х мошенничеств

5. проведение особой политики в отношении проживающих за рубежом(возвращение капитала в –оссию)

—р класс в –оссии начал формироватьс€ в конце 80 годов, не приобрел должных экономических свобод, были ликвидированы источники его формировании.

  1. гос-во обесценило все ден вклады

  2. гос-во заблокировало возможность за несколько лет накопить денежные средства достаточные дл€ инвестировани€ (низкий уровень доходов)

  3. жесткий фескальный прессинг сдерживает развитие малого и среднего бизнеса.

  4. замедлен прирост высококвалифицированной рабочей силы, сокращено формирование научны техн интеллегенции Ц основы среднего класса.


39.. ѕенсионный фонд


1. ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации (–оссии) (далее - ѕ‘–)

образован ѕостановлением ¬ерховного —овета –—‘—– от 22 декабр€

1990 года в цел€х государственного управлени€ финансами

пенсионного обеспечени€ в –оссийской ‘едерации.

ѕ‘– €вл€етс€ самосто€тельным финансово - кредитным

учреждением, осуществл€ющим свою де€тельность в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации и насто€щим ѕоложением.

ѕ‘– выполн€ет отдельные банковские операции в пор€дке,

установленном действующим на территории –оссийской ‘едерации

законодательством о банках и банковской де€тельности.

2. ѕ‘– и его денежные средства наход€тс€ в государственной

собственности –оссийской ‘едерации. ƒенежные средства ѕ‘– не

вход€т в состав бюджетов, других фондов и изъ€тию не подлежат.

3. ѕ‘– обеспечивает:

целевой сбор и аккумул€цию страховых взносов, а также

финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 насто€щего

ѕоложени€;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан,

виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан,

сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового

увечь€, профессионального заболевани€ или по случаю потери

кормильца;

капитализацию средств ѕ‘–, а также привлечение в него

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и

юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и

полным поступлением в ѕ‘– страховых взносов, а также контроль за

правильным и рациональным расходованием его средств;


организацию и ведение индивидуального (персонифицированного)

учета застрахованных лиц в соответствии с ‘едеральным законом "ќб

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страховани€", а также организацию и

ведение государственного банка данных по всем категори€м

плательщиков страховых взносов в ѕенсионный фонд –оссийской

‘едерации (–оссии);

межгосударственное и международное сотрудничество –оссийской

‘едерации по вопросам, относ€щимс€ к компетенции ѕ‘–; участие в

разработке и реализации в установленном пор€дке межгосударственных

и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и

пособий;

изучение и обобщение практики применени€ нормативных актов по

вопросам уплаты в ѕ‘– страховых взносов и внесение в ¬ерховный

—овет –оссийской ‘едерации предложений по ее совершенствованию;

проведение научно - исследовательской работы в области

государственного пенсионного страховани€;

разъ€снительную работу среди населени€ и юридических лиц по

вопросам, относ€щимс€ к компетенции ѕ‘–.

ѕ‘– может принимать участие в финансировании программ

социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

4. —редства ѕ‘– формируютс€ за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихс€ индивидуальной

трудовой де€тельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из республиканского бюджета –оссийской ‘едерации

на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и

приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семь€м

социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора

лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на

предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций

гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по

доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств, возмещаемых ѕ‘– √осударственным фондом зан€тости

населени€ –оссийской ‘едерации в св€зи с назначением досрочных

пенсий безработным;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате

предъ€влени€ регрессных требований;

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)

физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации

средств ѕ‘– и других поступлений.


6. —редства ѕ‘– направл€ютс€ на:

выплату в соответствии с действующим на территории –оссийской

‘едерации законодательством, межгосударственными и международными

договорами государственных пенсий, в том числе гражданам,

выезжающим за пределы –оссийской ‘едерации;

выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше

полутора лет;

оказание органами социальной защиты населени€ материальной

помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально - техническое обеспечение текущей

де€тельности ѕ‘– и его органов;

другие меропри€ти€, св€занные с де€тельностью ѕ‘–.


40. ‘« ќ ѕ–ќ∆»“ќ„Ќќћ ћ»Ќ»ћ”ћ≈ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


√ƒ10 окт€бр€ 1997 года


(в ред. ‘едерального закона от 27.05.2000 N 75-‘«)


Ќасто€щий ‘едеральный закон устанавливает правовую основу дл€

определени€ прожиточного минимума в –оссийской ‘едерации и его

учета при установлении гражданам –оссийской ‘едерации

государственных гарантий получени€ минимальных денежных доходов и

при осуществлении других мер социальной защиты граждан –оссийской

‘едерации.

—тать€ 1. ќсновные пон€ти€

¬ насто€щем ‘едеральном законе используютс€ следующие основные

пон€ти€:

потребительска€ корзина - минимальный набор продуктов питани€,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых дл€ сохранени€

здоровь€ человека и обеспечени€ его жизнеде€тельности;

прожиточный минимум - стоимостна€ оценка потребительской

корзины, а также об€зательные платежи и сборы;

основные социально - демографические группы населени€ -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупна€ сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленна€ на число всех членов семьи.

—тать€ 2. Ќазначение прожиточного минимума

1. ѕрожиточный минимум в целом по –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ –оссийской ‘едерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обосновани€ устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формировани€ федерального бюджета.

2. ѕрожиточный минимум в субъектах –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ соответствующего субъекта

–‘ при разработке и реализации региональных социальных программ;

оказани€ необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формировани€ бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

—тать€ 3. ќпределение потребительской корзины, пор€док ее

установлени€

1. ѕотребительска€ корзина дл€ основных социально -

демографических групп населени€ в целом по –оссийской ‘едерации и

в субъектах –оссийской ‘едерации определ€етс€ не реже одного раза

в п€ть лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в пор€дке,

устанавливаемом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

2. ”казанные методические рекомендации утверждаютс€


ѕравительством –оссийской ‘едерации.

3. ѕотребительска€ корзина в целом по –оссийской ‘едерации

устанавливаетс€ федеральным законом.

4. ¬ субъектах –оссийской ‘едерации потребительска€ корзина

устанавливаетс€ законодательными (представительными) органами

субъектов –оссийской ‘едерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации с учетом

природно - климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потреблени€ продуктов питани€, непродовольственных

товаров и услуг основными социально - демографическими группами

населени€ при наличии заключени€ экспертизы, проводимой в пор€дке,

определ€емом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

—тать€ 4. ¬еличина прожиточного минимума, периодичность ее

исчислени€ и пор€док установлени€

1. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации и в субъектах –оссийской ‘едерации

определ€етс€ ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питани€,

непродовольственные товары и услуги и расходов по об€зательным

платежам и сборам.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по –оссийской ‘едерации за

IV квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за III квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за II квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской

‘едерации, в субъектах –оссийской ‘едерации - органами

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.

—тать€ 5. ”чет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам –оссийской ‘едерации

1. ¬еличина прожиточного минимума, определ€ема€ в целом по

–оссийской ‘едерации, €вл€етс€ основой дл€ установлени€

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. ћинимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в –оссийской ‘едерации поэтапно повышаютс€ до величины

прожиточного минимума. —оотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливаетс€

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

—тать€ 6. ”чет величины прожиточного минимума при оказании

государственной социальной помощи гражданам в субъектах –оссийской

‘едерации


1. —емь€ (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход

которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте –‘,считаетс€

малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственной социальной помощи.

2. ”слови€ и пор€док предоставлени€ государственной социальной

помощи малоимущим семь€м (гражданам) устанавливаютс€ в

соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и

законодательством субъектов –оссийской ‘едерации.

3. ѕор€док исчислени€ среднедушевого дохода семьи (одиноко

проживающего гражданина) устанавливаетс€ федеральным законом.


41.


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ от 24 феврал€ 1993 г. N 4543-1


ќ ѕќ–яƒ ≈ ‘»ЌјЌ—»–ќ¬јЌ»я ќЅя«ј“≈Ћ№Ќќ√ќ ћ≈ƒ»÷»Ќ— ќ√ќ

—“–ј’ќ¬јЌ»я √–ј∆ƒјЌ Ќј 1993 √ќƒ


‘едеральный фонд об€зательного медицинского страховани€ (далее

- ‘едеральный фонд) создаетс€ ¬ерховным —оветом –оссийской

‘едерации и —оветом ћинистров - ѕравительством –оссийской

‘едерации дл€ выполнени€ «акона –оссийской ‘едерации "ќ

медицинском страховании граждан в –оссийской ‘едерации" и

реализации государственной политики в области об€зательного

медицинского страховани€ граждан как составной части

государственного социального страховани€.

‘едеральный фонд €вл€етс€ самосто€тельным государственным

некоммерческим финансово - кредитным учреждением. ‘едеральный фонд

€вл€етс€ юридическим лицом, осуществл€ет свою де€тельность в

соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации и насто€щим

ѕоложением.

‘едеральный фонд подотчетен ¬ерховному —овету –оссийской

‘едерации и ѕравительству –оссийской ‘едерации.


2. «адачи ‘едерального фонда


ќсновными задачами ‘едерального фонда €вл€ютс€:

1) обеспечение реализации «акона –оссийской ‘едерации "ќ

медицинском страховании граждан в –оссийской ‘едерации";

2) обеспечение предусмотренных законодательством –оссийской

‘едерации прав граждан в системе об€зательного медицинского

страховани€;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех

граждан в системе об€зательного медицинского страховани€;

4) участие в разработке и осуществлении государственной

финансовой политики в области об€зательного медицинского

страховани€;

5) разработка и осуществление комплекса меропри€тий по

обеспечению финансовой устойчивости системы об€зательного

медицинского страховани€ и созданию условий дл€ выравнивани€

объема и качества медицинской помощи, предоставл€емой гражданам на

всей территории –оссийской ‘едерации.


3. ‘ункции ‘едерального фонда


‘едеральный фонд об€зательного медицинского страховани€:

1) осуществл€ет выравнивание условий де€тельности

территориальных фондов об€зательного медицинского страховани€ по

обеспечению финансировани€ программ об€зательного медицинского

страховани€;

2) проводит финансирование целевых программ в рамках

об€зательного медицинского страховани€;

3) утверждает “иповые правила об€зательного медицинского

страховани€ граждан;

4) организует разработку нормативно - методических документов,

обеспечивающих реализацию «акона –оссийской ‘едерации "ќ

медицинском страховании граждан в –оссийской ‘едерации";

5) совместно с органами исполнительной власти,

профессиональными медицинскими ассоциаци€ми принимает участие в

разработке базовой программы об€зательного медицинского

страховани€ граждан;

6) вносит в установленном пор€дке предложени€ о страховом

тарифе взносов на об€зательное медицинское страхование;

7) осуществл€ет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах

системы об€зательного медицинского страховани€;

8) организует подготовку специалистов дл€ системы

об€зательного медицинского страховани€;

9) участвует в создании территориальных фондов об€зательного

медицинского страховани€;

10) осуществл€ет контроль за рациональным использованием

финансовых средств системы об€зательного медицинского страховани€;

11) вносит предложени€ по совершенствованию законодательных и

нормативных актов по вопросам медицинского страховани€;

12) изучает и обобщает практику применени€ нормативных актов

по вопросам об€зательного медицинского страховани€;

13) осуществл€ет международное сотрудничество по вопросам

об€зательного медицинского страховани€;

14) обеспечивает организацию научно - исследовательских работ

в области об€зательного медицинского страховани€;

15) аккумулирует финансовые средства ‘едерального фонда и

осуществл€ет финансово - кредитную де€тельность дл€ выполнени€

задач, предусмотренных насто€щим ѕоложением;

16) осуществл€ет другие меропри€ти€ по вопросам, относ€щимс€ к

об€зательному медицинскому страхованию.


4. ‘инансовые средства ‘едерального фонда


ѕќЋќ∆≈Ќ»≈

ќ “≈––»“ќ–»јЋ№Ќќћ ‘ќЌƒ≈

ќЅя«ј“≈Ћ№Ќќ√ќ ћ≈ƒ»÷»Ќ— ќ√ќ —“–ј’ќ¬јЌ»я


“ерриториальный фонд об€зательного медицинского страховани€

(далее - “ерриториальный фонд) создаетс€ ¬ерховным —оветом

республики в составе –оссийской ‘едерации и правительством

республики в составе –оссийской ‘едерации, —оветом народных

депутатов и администрацией автономной области, автономного округа,

кра€, области, города ћосквы, города —анкт - ѕетербурга дл€

реализации государственной политики в области об€зательного

медицинского страховани€ как составной части государственного

социального страховани€.

“ерриториальный фонд €вл€етс€ самосто€тельным государственным

некоммерческим финансово - кредитным учреждением.

“ерриториальный фонд €вл€етс€ юридическим лицом, осуществл€ет

свою де€тельность в соответствии с законодательством –оссийской

‘едерации и насто€щим ѕоложением.

“ерриториальный фонд подотчетен соответствующим органам

представительной и исполнительной власти.


2. «адачи “ерриториального фонда


ќсновными задачами “ерриториального фонда €вл€ютс€:

1) обеспечение реализации «акона –оссийской ‘едерации "ќ

медицинском страховании граждан в –оссийской ‘едерации";

2) обеспечение предусмотренных законодательством –оссийской

‘едерации прав граждан в системе об€зательного медицинского

страховани€;

3) обеспечение всеобщности об€зательного медицинского

страховани€ граждан;

4) достижение социальной справедливости и равенства всех

граждан в системе об€зательного медицинского страховани€;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы об€зательного

медицинского страховани€.


3. ‘ункции “ерриториального фонда


1) аккумулирует финансовые средства “ерриториального фонда на

об€зательное медицинское страхование граждан;

2) осуществл€ет финансирование об€зательного медицинского

страховани€, проводимого страховыми медицинскими организаци€ми,

имеющими соответствующие лицензии (далее - страховщиками),

заключившими договоры об€зательного медицинского страховани€ по

дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым

правлением “ерриториального фонда;

3) осуществл€ет финансово - кредитную де€тельность по

обеспечению системы об€зательного медицинского страховани€;

4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов,

направл€емые на проведение об€зательного медицинского страховани€;

5) предоставл€ет кредиты, в том числе на льготных услови€х,

страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;


42.Ѕеженцы и вынужденные переселенцы.

 онвенци€ 1951 г. и ѕротокол 1967г., прин€тые ќќЌ, опреде≠л€ют беженца как Ђлицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находитс€ вне страны своей граж≠данской принадлежности и не может пользоватьс€ защитой этой страны или не желает пользоватьс€ такой защитой вследствие та≠ких опасений или, не име€ определенного гражданства и наход€сь пне страны своего прежнего места жительства в результате подоб≠ных событий, не может и не желает вернутьс€ в нее вследствие таких опасенийї.

—ейчас в —Ќ√ причин стать беженцем более чем достаточно.

—реди сегодн€шних беженцев Ч 80% русские. Ѕегут в основном высококвалифицированные кадры*. Ёто результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Ёто следствие искусственного развала ———–.

ћиграци€ Цэто перемещение людей по различным причинам через границы территориальных образований в цел€х изменени€ места жительства. ћигранты Цэто люди, которые попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих территориальных корней. ѕри вынужденной миграции серьезно нарушаетс€ социальна€ интеграци€ человека: из одной природной и социальной среды он перемещаетс€ в другую, болезненно раз≠рыва€ множество естественно-антропологических св€зей и искус≠ственно создава€ такие св€зи на новом месте. ¬ этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими Ђпоражениеї в социальных естественно-антропологических правах. ќсобенно болезненно дезинтеграци€ и реинтеграци€ проход€т при вынужденной (принудительной) миграции. ѕринудительна€ миграци€ возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов Ч экстренна€ миг≠раци€), а также при осуществлении некоторых проектов индустри≠ального развити€ (например, при строительстве гидроэлектростан≠ций, ирригационных систем, промышленных предпри€тий, при переселении из Ђнеперспективныхї населенных пунктов и т.д.).

Ќепосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:

Х деформацию социального самочувстви€ русских (русско€зыч≠ных) в бывших союзных республиках ———–;

Х политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, главна€ цель которойЧ удержание власти;

Х межнациональные конфликты, военные действи€;

Х экологические катастрофы (например, „ернобыль).

Ѕесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русско€зычное население к выезду в –оссию*. ” возможных мигрантов в –оссию есть три пути: I) вер≠нутьс€ в –оссию; 2) остатьс€ в национальных республиках, но в юрисдикции –оссии; 3) стать гражданами национальных государств но без потери св€зей с –оссией.

ћассовый наплыв беженцев тоже усугубл€ет проблему бездом≠ности в стране.ƒл€ решени€ проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. »х реализаци€ зависит от уровн€ развити€ общества, морали, духовной жизни в целом, поли≠тической культуры, степени развити€ социальной сферы, а также от состо€ни€ его экономики.

ќдной из таких ключевых мер €вл€етс€ стабилизаци€ ситуации на территории бывшего ———–, прекращение национальных кон≠фликтов в целом р€де бывших советских республик, а также в –оссии. ’лынувший многомиллионный поток беженцев сразу же многократно увеличил численность бездомных в –оссии. ј боль≠шинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой

“ребуетс€ разработка кодекса миграционных законов, регламен≠тирующих все аспекты территориальных перемещений населени€ в новых, еще до конца не оформленных услови€х государствен≠ности.

Ќужны совместные решени€ всех государств —Ќ√ (или двусто≠ронние соглашени€ между –оссией и бывшими союзными респуб≠ликами). „асть таких соглашений уже заключена. ¬ том числе с прибалтийскими государствами. «аключено, как известно, согла≠шение между –оссией и √ерманией в св€зи с выводом российских войск на территорию –оссийской ‘едерации, которое предусмат≠ривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

–азрабатываетс€ долговременна€ программа Ђћиграци€ї, Ђсо≠ответствии с которой беженцы рассел€ютс€ по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обуст≠ройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, культурна€ сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечени€, в том числе и путем привлечени€ средств мирового сообщества, прави≠тельственных и неправительственных организаций*.

”читыва€ особое положение беженцев-бездомных, государст≠венна€ политика зан€тости –оссийской ‘едерации предусматри≠вает создание дл€ них дополнительных рабочих мест.

¬ 1992 г. учрежден российский ‘онд помощи беженцам Ђ—о≠отечественникиї. ѕомощь оказываетс€ ассоциаци€м и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеютс€ в виду строительные бригады, объединени€ фермеров, деловых людей и т. д.). ќтделени€ фонда существуют в 20 городах –оссии, в —мо≠ленской, ¬оронежской, Ѕелгородской и других област€х.

ћногое, конечно, зависит от решени€ жилищной проблемы.

ћ»√–ј÷»я

ќсновные направлени€ де€тельности ѕравительства –оссийской ‘едерации в области миграции населени€ будут св€заны с реализацией  онцепции государственной миграционной политики –оссийской ‘едерации, предусматривающий в том числе меропри€ти€:

  • по обеспечению условий дл€ интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создани€ более гибких механизмов использовани€ ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. ѕоскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказыватьс€ только наиболее у€звимым или нуждающимс€ гражданам, основные же усили€ будут концентрироватьс€ на создании условий дл€ самообеспечени€ и самообустройства мигрантов;

  • по содействию привлечению иммигрантов в –оссийскую ‘едерацию исход€ из интересов обеспечени€ экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. ѕредполагаетс€ как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном пор€дке†- граждан стран —Ќ√). ѕредстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, професси€м, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечени€ мигрантов на временной и посто€нной основе. ќдновременно предусматриваетс€ усиление взаимодействи€ центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на зан€тие вакантных рабочих мест. ¬ св€зи с этим особое внимание будет удел€тьс€ созданию эффективной системы противодействи€ нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

  • по усилению вли€ни€ миграционных процессов на улучшение обеспечени€ отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. ƒанное направление предполагает создание условий дл€ повышени€ территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развити€ региональных рынков жиль€ и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращени€ чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населени€ в других, защиты страны от незаконной миграции, создани€ механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. ѕри этом предусматриваетс€ ограничить государственные об€зательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечени€ средств хоз€йствующих субъектов (работодателей).

¬ регионах с экстремальными природно-климатическими услови€ми предусматриваетс€ постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечени€ необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использовани€ вахтового метода ведени€ работ.

ѕредстоит разработать механизм участи€ собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жиль€, а также участи€ работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.


44.ƒемографи€

ƒемографи€ Ц предметом изучени€ €вл€етс€ воспроизводство населени€ в его историко-общественной обусловленности.

ќбъект- население.

ƒемографическа€ политика занимает центральное направление в социальной политике. ƒемографи€ исследует жизнь человеческого сообщества со стороны его естественной природы (рождение, старение, смерть, миграции, браки)

— 92 г в –оссии катастрофа.

1.”быль населени€:

1994- 148,4 млн. чел

95- 148

97-147

2000-146

2. —тарение населени€

3. Ќарушение нормального замещени€ поколений

5. ћиграци€

5. —нижение численности семьи.

¬ 1992 г в –‘ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровн€ смертности над уровнем рождаемости)

¬ 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопул€ци€. ”ровень д-ции в —ев «апад, ÷ентр, ÷ент. „ерноземном ¬олго ¬€тском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Ёти территории вход€т в в ¬еликоевропейскую среднерусскую равнину.

¬ структуре смертности :

ѕо –‘ Цзаболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомани€, —ѕ»ƒ)

-онкологи€

инфекционные болезни

— 1992 г. ожидаема€ продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

ћуж -54, жен -72

2. факторы старени€ Ц уд вес населени€ старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населени€ происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-€ ув-с€ уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагопри€тные экономические социальные услови€

-изменение репродуктивного поведени€ людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из –оссии 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

ѕринцип отличи€ демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в услови€х мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр дл€ демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. ƒем-м потенциалом и мало вли€ли на изменение репродуктивного поведени€ населени€

3. Ќынешн€€ катастрофа укоренилась внутри демоса и прин€ла хронический хар-р.


К Р А Т К А Я О П И С Ь Р А Б О Т Н И К О В

Р†°ЃвЃ§†в•Ђм:МОУ ШКОЛА 5 С.ПРИКУМСКОЕ 036-030-001950



101 094-464-472 97 СУДНИКОВИЧ ВИК. ВИК. 300.00 0.00
102 094-464-476 00 МАНУЧАРЯН ЗАР. МИШ. 300.00 0.00
103 094-464-491 00 МЕРКУРЬЕВА ЕКА. ГЕН. 300.00 0.00
104 094-464-486 02 МИРОШНИЧЕНКО ЕВГ. СЕР. 300.00 0.00
105 094-464-478 02 МНАЦАКАНЯН ТАГ. МАТ. 300.00 0.00
106 094-464-480 97 МЯСНИКОВА ЮЛИ. ПАВ. 300.00 0.00
107 094-464-473 98 ПОГОСЯН МОВ. МЕЛ. 300.00 0.00
108 094-464-490 99 СТЕПАНОВ ДМИ. ВЛА. 300.00 0.00
109 094-464-489 05 ХАЧАТУРЯН ЕЛЕ. ДЕР. 300.00 0.00
110 094-464-474 99 ХАЧАТУРЯН КРИ. ОГА. 300.00 0.00
111 094-464-475 00 ШЛЯХОВ ДМИ. АЛЕ. 300.00 0.00
112 030-418-027 96 ВАРЛАШКИНА ТАТ. СЕР. 4289.88 66.10
113 042-594-376 65 ШТОКОЛОВА ТАИ. АЛЕ. 1704.56 0.00
117 026-422-817 32 НЮППА ЗИН. ЯКО. 20759.32 0.00
118 026-422-727 31 АРТЕМОВ ВЯЧ. ПАВ. 27104.24 657.27

ИТОГО: 15 з•Ђ. 57158.00 723.37

46.. ќпределение бедности

ќдной из самых жгучих проблем насто€щего времени в социаль≠ной политике стала проблема бедности.

Ќе случайно в ”казе ѕрезидента –оссийской ‘едерации Ђќ го≠сударственной стратегии экономической безопасности –оссийской ‘едерации (основные положени€)ї, в президентской программе Ђ–осси€: человек, семь€, общество, государствої, других програм≠мных документах реформировани€ страны на период 1996Ч2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называетс€ рост имущественной дифференциации населени€, не≠равномерности социально-экономического развити€ регионов и рост уровн€ бедности.

Ѕедность Ч многостороннее социально-экономическое и пси≠хологическое общественное €вление. Ѕедность возникает в том слу≠чае, когда часть населени€ не может удовлетворить минимальные потребности в основных услови€х жизнеде€тельности, прин€тых в данном обществе. “ак, в –оссии сейчас около 60% населени€ име≠ют доход ниже прожиточного минимума и относ€тс€ к категории бедных.

Ѕедность Цэто не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнеде€тельности- жиль€, образовани€, культуры. Ёто сото€ние посто€нного отсутстви€ необходимых ресурсов дл€ удовлетв образа жизни ., котора€ прин€та в данной стране.

”словием отнесени€ ч-ка к бежности €вл€етс€ отсутствие ресурсов..

Ѕедность по структуре неоднородна.

Ѕедность предопредел€етс€ социальными особенност€ми семьи, группы, общества.

Ќаци€ считаетс€ бедной если тратит 50% на приобретение продуктов питани€ –осси€ Ц 80%

  б. ќтнос€т людей, не имеющих средств на мин стандарт потреблени€ (прожиточный минимум)


–ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ


ќ ѕ–ќ∆»“ќ„Ќќћ ћ»Ќ»ћ”ћ≈ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


—тать€ 1. ќсновные пон€ти€, используемые в насто€щем

‘едеральном законе


¬ насто€щем ‘едеральном законе используютс€ следующие основные

пон€ти€:

потребительска€ корзина - минимальный набор продуктов питани€,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых дл€ сохранени€

здоровь€ человека и обеспечени€ его жизнеде€тельности;

прожиточный минимум - стоимостна€ оценка потребительской

корзины, а также об€зательные платежи и сборы;

семь€ - лица, св€занные родством и (или) свойством, совместно

проживающие и ведущие совместное хоз€йство;

основные социально - демографические группы населени€ -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупна€ сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленна€ на число всех членов семьи.

(абзац введен ‘едеральным законом от 27.05.2000 N 75-‘«)


—тать€ 2. Ќазначение прожиточного минимума


1. ѕрожиточный минимум в целом по –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ –оссийской ‘едерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обосновани€ устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формировани€ федерального бюджета.

2. ѕрожиточный минимум в субъектах –оссийской ‘едерации

предназначаетс€ дл€:

оценки уровн€ жизни населени€ соответствующего субъекта

–оссийской ‘едерации при разработке и реализации региональных

социальных программ;

оказани€ необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формировани€ бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.


—тать€ 3. ќпределение потребительской корзины, пор€док ее

установлени€


1. ѕотребительска€ корзина дл€ основных социально -

демографических групп населени€ в целом по –оссийской ‘едерации и

в субъектах –оссийской ‘едерации определ€етс€ не реже одного раза

в п€ть лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в пор€дке,

устанавливаемом ѕравительством –оссийской ‘едерации.

2. ”казанные методические рекомендации утверждаютс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.

3. ѕотребительска€ корзина в целом по –оссийской ‘едерации

устанавливаетс€ федеральным законом.

4. ¬ субъектах –оссийской ‘едерации потребительска€ корзина

устанавливаетс€ законодательными (представительными) органами

субъектов –оссийской ‘едерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации с учетом

природно - климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потреблени€ продуктов питани€, непродовольственных

товаров и услуг основными социально - демографическими группами

населени€ при наличии заключени€ экспертизы, проводимой в пор€дке,

определ€емом ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 4. ¬еличина прожиточного минимума, периодичность ее

исчислени€ и пор€док установлени€


1. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации и в субъектах –оссийской ‘едерации

определ€етс€ ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных √осударственного комитета –оссийской ‘едерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питани€,

непродовольственные товары и услуги и расходов по об€зательным

платежам и сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по –оссийской ‘едерации за

IV квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за III квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за II квартал 2000 года.

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по –оссийской

‘едерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. ¬еличина прожиточного минимума на душу населени€ и по

основным социально - демографическим группам населени€ в целом по

–оссийской ‘едерации устанавливаетс€ ѕравительством –оссийской

‘едерации, в субъектах –оссийской ‘едерации - органами

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.


—тать€ 5. ”чет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам –оссийской ‘едерации


1. ¬еличина прожиточного минимума, определ€ема€ в целом по

–оссийской ‘едерации, €вл€етс€ основой дл€ установлени€

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также дл€ определени€ размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. ћинимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в –оссийской ‘едерации поэтапно повышаютс€ до величины

прожиточного минимума. —оотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливаетс€

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.


К Р А Т К А Я О П И С Ь Р А Б О Т Н И К О В

Р†°ЃвЃ§†в•Ђм:МОУ ШКОЛА 5 С.ПРИКУМСКОЕ 036-030-001950




114 026-422-694 39 КОРЧЕВСКАЯ ЛЮД. ГРИ. 21822.13 0.00
115 026-422-822 29 ФИЕВА ЛЮД. ВЛА. 11327.95 0.00
116 026-422-677 38 КОТИКОВА ЛЮБ. БОР. 19525.86 0.00


ИТОГО: 3 з•Ђ. 52675.94 0.00

«дравоохранение


1. «а последние годы в –оссийской ‘едерации произошло

ухудшение медико - демографической ситуации. ќтмечаетс€ снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровн€ рождаемости. ѕродолжаетс€ св€занна€ с ними

естественна€ убыль населени€. ѕроисходит также рост общей

заболеваемости взрослого населени€ и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболевани€ми, нарко- и

токсикомани€ми. —охран€етс€ угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, св€занных с ухудшающимис€ услови€ми

жизни.

—уществующий пор€док финансировани€ отрасли не позвол€ет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

¬ св€зи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управлени€ здравоохранени€, субъектами –оссийской

‘едерации и муниципальными образовани€ми снизилась управл€емость

системой, в том числе координирующа€ и регулирующа€ роль

федеральных органов. Ёто привело к резкой дифференциации условий

оказани€ медицинской помощи на различных территори€х.

¬ структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогосто€щие госпитальные формы. ќстаетс€

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранени€.

2. —облюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благопри€тных санитарно - эпидемиологических

условий жизнеде€тельности населени€ требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранени€,

обеспечивающих:

устойчивость функционировани€ учреждений здравоохранени€ за

счет изменени€ пор€дка и объемов финансировани€ отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранени€ профилактических меропри€тий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновени€ эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использовани€ финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранени€;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

–еформирование здравоохранени€ будет осуществл€тьс€ в услови€х

формировани€ многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранени€, создани€

конкурентной среды среди лечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрени€ рыночных механизмов

регулировани€ и функционировани€ отрасли.

ѕоэтапное введение и развитие об€зательного и добровольного

медицинского страховани€ с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформировани€ отрасли, повышени€ эффективности использовани€

ресурсов.

3. ¬ ходе проведени€ реформ выдел€ютс€ следующие основные

направлени€.

—труктурна€ перестройка отрасли с об€зательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

–оссии, котора€ включает в себ€:

преобразовани€ в сфере первичной медико - санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных меропри€тий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровн€х, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспреп€тственно во всех лечебно - профилактических

учреждени€х, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

ѕреобразование в области кадровой политики и системы

образовани€ медицинских работников дл€ приведени€ численности и

профил€ подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранени€.

—овершенствование научно - исследовательской де€тельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулировани€

научной де€тельности.

—овершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально - гигиенического

мониторинга за состо€нием здоровь€ населени€ и среды обитани€

человека.

ѕоследовательна€ реализаци€ законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории –оссии на основе:

повышени€ финансовой стабильности системы об€зательного

медицинского страховани€ за счет выделени€ отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введени€ пор€дка одновременного утверждени€ бюджетов

здравоохранени€, программ об€зательного медицинского страховани€ и

страхового тарифа;

введени€ и применени€ финансовых и иных санкций за

неисполнение об€зательств по финансированию медицинского

страховани€ и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формировани€ системы вневедомственного контрол€ объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. –еформирование здравоохранени€ в указанных направлени€х

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

прин€тие ‘едеральных законов, регламентирующих основные виды

де€тельности здравоохранени€, таких как "ќ государственной системе

здравоохранени€", "ќб основах муниципальной системы

здравоохранени€", "ќ частной системе здравоохранени€", "ќ правах

пациента", "ќ лекарственных средствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создани€ правовых и экономических механизмов обеспечени€

санитарно - эпидемиологического благополучи€ населени€, повышени€

управл€емости и улучшени€ финансировани€ здравоохранени€, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровь€;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечени€ населени€ медико - санитарной и лекарственной помощью,

пор€дка формировани€ инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

–еализаци€ в полной мере намеченных меропри€тий позволит

повысить качество медицинского обслуживани€, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населени€,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.

∆илищна€ сфера


1. Ќесмотр€ на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жиль€ в основном за счет развити€ индивидуального

строительства. ¬ большинстве субъектов –оссийской ‘едерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развити€

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуетс€ предоставление малоимущим

семь€м субсидий на оплату жиль€ и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жиль€. ѕродолжаетс€

бесплатна€ приватизаци€ жиль€, что создает услови€ дл€ нормального

функционировани€ рынка жиль€. Ќачата реформа жилищно -

коммунального хоз€йства.

¬месте с тем острота жилищной проблемы не снижаетс€, в р€де

регионов продолжаетс€ сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объ€сн€етс€ снижением инвестиционной активности,

перебо€ми с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

ѕро€вилась необходимость поиска новых подходов к решению р€да

проблем жилищной реформы с целью ее ускорени€ и повышени€

социальной направленности.

2. ÷елью жилищной политики на новом этапе €вл€етс€ обеспечение

доступности улучшени€ жилищных условий дл€ семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставлени€ жиль€

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Ёта политика будет реализована по следующим основным

направлени€м:

активизаци€ усилий субъектов –оссийской ‘едерации и местных

органов власти по увеличению ввода жиль€;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансировани€ жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жиль€, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жиль€, развитие рынка жиль€;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционировани€ при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населени€;

обеспечение стандартов качества условий проживани€.

3. ¬ области финансировани€ жилищного строительства

предусматриваетс€:

расширить привлечение средств населени€ за счет оказани€

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитовани€ коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населени€;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставлени€

муниципального жиль€ гражданам, нуждающимс€ в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществл€ть финансирование из федерального бюджета

строительства жиль€ дл€ отдельных групп населени€ на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь дл€

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать дл€ строительства и реконструкции жиль€ средства

организаций и предпри€тий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансировани€.

4. ¬ области жилищного строительства намечаетс€:

реконструкци€ производственной базы жилищного строительства с

целью снижени€ затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жиль€, ускорени€ строительства и повышени€ качества

жиль€;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жиль€ за счет применени€ передовых

технологий, использовани€ эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. ¬ области реформировани€ жилищно - коммунального хоз€йства

предусматриваетс€:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жиль€

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семь€ми

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населени€;

упор€дочить льготы по оплате жиль€ и коммунальных услуг дл€

различных групп населени€;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорные отношени€ с

субъектами хоз€йствовани€ и потребител€ми в жилищно - коммунальной

сфере. ¬ рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций - подр€дчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправлени€

(товариществам собственников жиль€, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно - коммунальное

обслуживание и контрол€ за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребл€емых услуг.


ћ»√–ј÷»я

ќсновные направлени€ де€тельности ѕравительства –оссийской ‘едерации в области миграции населени€ будут св€заны с реализацией  онцепции государственной миграционной политики –оссийской ‘едерации, предусматривающий в том числе меропри€ти€:

  • по обеспечению условий дл€ интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создани€ более гибких механизмов использовани€ ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. ѕоскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказыватьс€ только наиболее у€звимым или нуждающимс€ гражданам, основные же усили€ будут концентрироватьс€ на создании условий дл€ самообеспечени€ и самообустройства мигрантов;

  • по содействию привлечению иммигрантов в –оссийскую ‘едерацию исход€ из интересов обеспечени€ экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. ѕредполагаетс€ как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном пор€дке†- граждан стран —Ќ√). ѕредстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, професси€м, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечени€ мигрантов на временной и посто€нной основе. ќдновременно предусматриваетс€ усиление взаимодействи€ центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на зан€тие вакантных рабочих мест. ¬ св€зи с этим особое внимание будет удел€тьс€ созданию эффективной системы противодействи€ нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

  • по усилению вли€ни€ миграционных процессов на улучшение обеспечени€ отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. ƒанное направление предполагает создание условий дл€ повышени€ территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развити€ региональных рынков жиль€ и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращени€ чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населени€ в других, защиты страны от незаконной миграции, создани€ механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. ѕри этом предусматриваетс€ ограничить государственные об€зательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечени€ средств хоз€йствующих субъектов (работодателей).

¬ регионах с экстремальными природно-климатическими услови€ми предусматриваетс€ постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечени€ необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использовани€ вахтового метода ведени€ работ.

ѕредстоит разработать механизм участи€ собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жиль€, а также участи€ работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.


ƒата в ћинюсте

...


Ќомер в ћинюсте

...


Ќазвание документа

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ от 17.07.1999 N 178-‘«

"ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —ќ÷»јЋ№Ќќ… ѕќћќў»"

(прин€т √ƒ ‘— –‘ 25.06.1999)


»сточник публикации

"—обрание законодательства –‘", 19.07.1999, N 29, ст. 3699,

"–оссийска€ газета", N 142, 23.07.1999


ѕримечание к документу

¬ступает в силу со дн€ установлени€ ѕравительством –‘ величины

прожиточного минимума в соответствии с ‘едеральным законом от

24.10.1997 N 134-‘« (ст. 14 данного документа).


ќбратные ссылки

¬ќ »—ѕќЋЌ≈Ќ»≈ был прин€т следующий документ

ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈ ѕравительства –‘ от 22.02.2000 N 152


“екст документа


17 июл€ 1999 года N 178-‘«

------------------------------------------------------------------


–ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я


‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… «ј ќЌ


ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —ќ÷»јЋ№Ќќ… ѕќћќў»


ѕрин€т

√осударственной ƒумой

25 июн€ 1999 года


ќдобрен

—оветом ‘едерации

2 июл€ 1999 года


Ќасто€щий ‘едеральный закон устанавливает правовые и

организационные основы оказани€ государственной социальной помощи

малоимущим семь€м или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

ѕредметом регулировани€ насто€щего ‘едерального закона не

€вл€ютс€ отношени€, св€занные с предоставлением гражданам льгот и

социальных гарантий, установленных законодательством –оссийской

‘едерации.


—тать€ 1. ќсновные пон€ти€


ƒл€ целей насто€щего ‘едерального закона используютс€

следующие основные пон€ти€:

государственна€ социальна€ помощь - предоставление малоимущим

семь€м или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет

средств соответствующих бюджетов бюджетной системы –оссийской

‘едерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно

необходимых товаров;

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам

определенной денежной суммы за счет средств соответствующих

бюджетов бюджетной системы –оссийской ‘едерации;

субсиди€ - имеюща€ целевое назначение оплата предоставл€емых

гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

компенсаци€ - возмещение гражданам произведенных ими расходов,

установленных законодательством.


—тать€ 2. «аконодательство о государственной социальной помощи


«аконодательство о государственной социальной помощи состоит

из ‘едерального закона "ќ прожиточном минимуме в –оссийской

‘едерации", ‘едерального закона "ќ финансовых основах местного

самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации", насто€щего ‘едерального

закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых

актов –оссийской ‘едерации, законов и иных нормативных правовых

актов субъектов –оссийской ‘едерации.


—тать€ 3. ÷ели оказани€ государственной социальной помощи


√осударственна€ социальна€ помощь оказываетс€ в цел€х:

поддержани€ уровн€ жизни малоимущих семей, а также малоимущих

одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже

величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем

субъекте –оссийской ‘едерации;

адресного и рационального использовани€ бюджетных средств.


—тать€ 4. ѕолномочи€ –оссийской ‘едерации в области оказани€

государственной социальной помощи


  ведению –оссийской ‘едерации в области оказани€

государственной социальной помощи относ€тс€:

прин€тие федеральных законов и иных нормативных правовых актов

–оссийской ‘едерации по вопросам установлени€ основ правового

регулировани€ в области оказани€ государственной социальной

помощи;

разработка и реализаци€ федеральных целевых программ оказани€

гражданам государственной социальной помощи на территории

–оссийской ‘едерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание

государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание

которых об€зательно на территории –оссийской ‘едерации.


—тать€ 5. »сточники оказани€ государственной социальной помощи


»сточниками оказани€ государственной социальной помощи

€вл€ютс€ средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектов –оссийской ‘едерации и средства местных бюджетов.

¬ случае недостаточности средств бюджетов субъектов –оссийской

‘едерации и средств местных бюджетов на оказание государственной

социальной помощи такие средства выдел€ютс€ субъектам –оссийской

‘едерации и органам местного самоуправлени€ за счет средств

бюджета вышесто€щего уровн€ бюджетной системы –оссийской ‘едерации

или дополнительных источников в пор€дке, установленном

законодательством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 6. ѕериоды оказани€ государственной социальной помощи


√осударственна€ социальна€ помощь может оказыватьс€

единовременно или на период не менее трех мес€цев.


—тать€ 7. ѕолучатели государственной социальной помощи


ѕолучател€ми государственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независ€щим от них причинам имеют среднедушевой доход

ниже величины прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации.

ѕор€док определени€ величины прожиточного минимума малоимущей

семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина

устанавливаетс€ субъектом –оссийской ‘едерации с учетом величин

прожиточных минимумов, установленных дл€ соответствующих

социально - демографических групп населени€.

¬ случае, если в субъекте –оссийской ‘едерации не установлены

величины прожиточных минимумов, используютс€ величины прожиточных

минимумов, установленных ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 8. ѕор€док назначени€ государственной социальной помощи


1. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ решением

органа социальной защиты населени€ по месту жительства либо месту

пребывани€ малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

2. √осударственна€ социальна€ помощь назначаетс€ на основании

за€влени€ гражданина в письменной форме от себ€ лично (дл€

малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи,

за€влени€ в письменной форме опекуна, попечител€, другого

законного представител€ гражданина в органы социальной защиты

населени€ по месту жительства или месту пребывани€, в котором

за€вителем указываютс€ сведени€ о составе семьи, доходах и

принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

ѕредставленные за€вителем сведени€ могут быть подтверждены

посредством дополнительной проверки (комиссионного обследовани€),

проводимой органом социальной защиты населени€ самосто€тельно.

ќрганизации несут ответственность за достоверность сведений,

содержащихс€ в выданных ими документах, в соответствии с

законодательством.

3. ”ведомление о назначении государственной социальной помощи

или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной

форме за€вителю органом социальной защиты населени€ по месту

жительства или месту пребывани€ за€вител€ не позднее чем через

10 дней после обращени€ за€вител€ и представлени€ им необходимых

документов. ѕри необходимости проведени€ дополнительной проверки

(комиссионного обследовани€) органом социальной защиты населени€

представленных за€вителем сведений о доходах семьи (одиноко

проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок

предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

¬ таком случае окончательный ответ должен быть дан за€вителю не

позднее чем через 30 дней после подачи за€влени€.

4. ѕор€док расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в

том числе доходов от принадлежащего на праве собственности

имущества, устанавливаетс€ федеральным законом, а до его

прин€ти€ - ѕравительством –оссийской ‘едерации.


—тать€ 9. ќтказ в назначении государственной социальной помощи


¬ случае представлени€ за€вителем неполных и (или)

недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем

ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной

защиты населени€ по месту жительства или месту пребывани€

отказывает за€вителю в назначении государственной социальной

помощи.

ќтказ в назначении государственной социальной помощи по этим

основани€м за€витель может обжаловать в вышесто€щий орган

социальной защиты населени€ и (или) в суд.


—тать€ 10. ќсновани€ дл€ прекращени€ оказани€ государственной

социальной помощи


1. «а€витель об€зан известить орган социальной защиты

населени€, который назначил государственную социальную помощь, об

изменени€х, €вл€вшихс€ основанием дл€ назначени€ либо продолжени€

оказани€ ему (его семье) государственной социальной помощи

сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)

имуществе на праве собственности в течение двух недель со дн€

наступлени€ указанных изменений.

2. ¬ случае установлени€ органом социальной защиты населени€

факта недостоверности представленных за€вителем сведений о составе


семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве

собственности или несвоевременного извещени€ об изменении

указанных сведений за€витель (его семь€) может быть лишен (лишена)

права на получение государственной социальной помощи на период,

устанавливаемый органами социальной защиты населени€ субъекта

–оссийской ‘едерации, но не более чем на период, в течение

которого указанна€ помощь за€вителю незаконно оказывалась.

3. ѕрекращение оказани€ государственной социальной помощи

может быть обжаловано за€вителем в вышесто€щий орган социальной

защиты населени€ и (или) в суд.


—тать€ 11. –азмер государственной социальной помощи


–азмер государственной социальной помощи малоимущим семь€м и

малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход

которых ниже прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте –оссийской ‘едерации, определ€етс€

законодательством субъектов –оссийской ‘едерации в пределах

разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом

членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.


—тать€ 12. ¬иды оказани€ государственной социальной помощи


1. ќказание государственной социальной помощи осуществл€етс€ в

следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособи€, субсидии, компенсации и

другие выплаты);

натуральна€ помощь (топливо, продукты питани€, одежда, обувь,

медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. ќрганы местного самоуправлени€ осуществл€ют оказание

государственной социальной помощи в пределах передаваемых им

органами государственной власти в этих цел€х полномочий вместе с

материальными и финансовыми ресурсами дл€ их осуществлени€.


—тать€ 13. ѕриведение нормативных правовых актов в

соответствие с насто€щим ‘едеральным законом


ѕрезиденту –оссийской ‘едерации и ѕравительству –оссийской

‘едерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с

насто€щим ‘едеральным законом в течение трех мес€цев со дн€

вступлени€ его в силу.


—тать€ 14. ¬ступление в силу насто€щего ‘едерального закона


Ќасто€щий ‘едеральный закон вступает в силу со дн€

установлени€ ѕравительством –оссийской ‘едерации величины

прожиточного минимума в соответствии с ‘едеральным законом "ќ

прожиточном минимуме в –оссийской ‘едерации".


ѕрезидент

–оссийской ‘едерации

Ѕ.≈Ћ№÷»Ќ

ћосква,  ремль

17 июл€ 1999 года

N 178-‘«


------------------------------------------------------------------


ѕримечани€ в тексте


---------------------------------------------------------


ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»


ѕќ—“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈

от 26 феврал€ 1997 г. N 222


ќ ѕ–ќ√–јћћ≈ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ –≈‘ќ–ћ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

Ќј ѕ≈–»ќƒ 1996 - 2000 √ќƒќ¬


(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от

18 июн€ 1996 г. N 934 "ќ подготовке программы социальных реформ"

(—обрание законодательства –оссийской ‘едерации, 1996, N 26,

ст. 3062) ѕравительство –оссийской ‘едерации постановл€ет:

1. ‘едеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации обеспечить

реализацию поддержанной ѕрезидентом –оссийской ‘едерации

≈льциным Ѕ.Ќ. ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации

на период 1996 - 2000 годов (прилагаетс€) и руководствоватьс€

положени€ми этой ѕрограммы при подготовке и осуществлении

соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.

2. ”твердить прилагаемый ѕлан меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации ѕрограммы социальных реформ в

–оссийской ‘едерации и на период 1996 - 2000 годов (далее

именуетс€ - ѕлан меропри€тий).

3. ‘едеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов, предусмотренных ѕланом меропри€тий.

4. –екомендовать органам исполнительной власти субъектов

–оссийской ‘едерации разработать и утвердить региональные планы

действий в области реформировани€ социальной сферы.

5. ћинистерству труда и социального развити€ –оссийской

‘едерации обеспечить систематический сбор и анализ информации о

ходе выполнени€ ѕлана меропри€тий, а также представление ее

ежеквартально в ѕравительство –оссийской ‘едерации.

‘едеральным органам исполнительной власти, ответственным за

выполнение меропри€тий, предусмотренных ѕланом меропри€тий,

представл€ть в ћинистерство труда и социального развити€

–оссийской ‘едерации информацию о ходе выполнени€ указанных

меропри€тий.

6. ¬нести в ѕоложение о —овете при ѕравительстве –оссийской

‘едерации по вопросам социального развити€, утвержденное

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 29 июн€

1995 г. N 638 (—обрание законодательства –оссийской ‘едерации,

1995, N 28, ст. 2674), следующие изменени€ и дополнени€:

пункт 1 после слов: "меропри€тий по реализации" дополнить

словами: "ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации на

период 1996 - 2000 годов";

абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:

"рассмотрение вопросов социального развити€ –оссийской ‘едерации и

ход выполнени€ ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации

на период 1996 - 2000 годов, ѕлана меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации указанной ѕрограммы, а также

решений ¬семирной встречи";

абзац второй пункта 3 после слов: "ход выполнени€" дополнить

словами: "ѕрограммы социальных реформ в –оссийской ‘едерации на

период 1996 - 2000 годов, ѕлана меропри€тий ѕравительства

–оссийской ‘едерации по реализации указанной ѕрограммы и".


ѕредседатель ѕравительства

–оссийской ‘едерации

¬.„≈–Ќќћџ–ƒ»Ќ


ѕриложение

к ѕостановлению ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 феврал€ 1997 г. N 222


ѕ–ќ√–јћћј

—ќ÷»јЋ№Ќџ’ –≈‘ќ–ћ ¬ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

Ќј ѕ≈–»ќƒ 1996 - 2000 √ќƒќ¬


I. —осто€ние и тенденции изменений

в социальной сфере


1. —оциально - экономические реформы, проводимые в –оссии,

привели к радикальным переменам в жизни общества. ќсуществлена

либерализаци€ экономики, внешнеэкономической де€тельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планировани€ и управлени€.  ардинальные

преобразовани€ произошли в социальной структуре общества. ”

большинства населени€ формируютс€ принципиально новые ценностные

ориентиры, изменилс€ весь комплекс социальных условий жизни

росси€н.

Ћиберализаци€ экономики и устранение административных

ограничений создали услови€ дл€ роста экономической активности

значительной части населени€, развити€ рынка труда, увеличени€

масштабов вторичной зан€тости и самозан€тости. Ќачались процессы

перераспределени€ рабочей силы в пользу высокодоходных предпри€тий

и организаций промышленности, сферы обслуживани€, рыночной

инфраструктуры. ѕостепенно формируетс€ система коллективно -

договорных отношений между социальными партнерами на всех уровн€х.

Ќачали развиватьс€ негосударственные учреждени€ образовани€,

здравоохранени€, других социально - культурных отраслей. ”

населени€ по€вилась возможность реального выбора форм обучени€,

медицинского обслуживани€, отдыха.

2. ¬месте с тем развитие экономики в услови€х переходного

периода, св€занное со снижением эффективности хоз€йства и падением

производства, высокой инфл€цией на старте экономических реформ,

обусловили существенное снижение уровн€ жизни значительной части

населени€, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы,

вызвали в р€де отраслей экономики и регионов страны острые

социальные конфликты. ’ронический недостаток бюджетных средств

ограничил возможности государства в проведении активной социальной

политики.

”ровень реальных денежных доходов населени€ в насто€щее врем€

примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. ¬озникла массова€

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составл€ет около четверти общей численности населени€.

”силилась дифференциаци€ доходов, резко обозначилась нелегальна€ и

нетрудова€ основа имущественного и социального расслоени€, ослабли

стимулы к созидательному труду.

»з-за объективных трудностей значительна€ часть предпри€тий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельского хоз€йства, а также предпри€тий, расположенных в северных

и некоторых других районах страны, оказалась в т€желом финансовом

положении. Ёто привело к росту задолженности по заработной плате,

неполной зан€тости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее

содержавшейс€ за счет предпри€тий.

Ќедостаточные ассигновани€ обострили проблему финансировани€

бюджетных учреждений образовани€, здравоохранени€, науки и

культуры.

«аметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовых прав и гарантий граждан.

3. ¬ сложившихс€ экономических услови€х предпринимались меры,

направленные на см€гчение отрицательных последствий резкого

падени€ уровн€ жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее

нуждающимс€ группам населени€. Ѕыли созданы механизмы защиты

доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потер€вших работу. ¬

основном удалось сохранить общедоступность образовани€,

здравоохранени€ и культурного обслуживани€ населени€.

¬месте с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно.

 омпенсационные меры по индексации заработной платы работников

социально - культурных отраслей зачастую запаздывали.

ћногочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособи€

вводились нередко без учета материального положени€ семей и

реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. ¬

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности дл€ оказани€ помощи тем, кто

действительно в ней нуждаетс€.

4. ¬ целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Ќар€ду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные €влени€ приобрели

застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и

стали представл€ть серьезную опасность дл€ социально -

экономической стабильности общества.


II. √лавные цели и приоритетные направлени€

социальных реформ


1. —овременна€ экономическа€ ситуаци€ диктует необходимость

повышени€ эффективности социальной политики, концентрации усилий

на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых

механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более

рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

ѕредстоит переориентировать социальную политику на активизацию

факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд,

повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое

материальное благополучие.

2. —тратегическими цел€ми социальной политики €вл€ютс€:

достижение ощутимого улучшени€ материального положени€ и

условий жизни людей;

обеспечение эффективной зан€тости населени€, повышение

качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гаранти€ конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населени€, образовани€, охраны здоровь€,

культуры, обеспечени€ жильем;

переориентаци€ социальной политики на семью, обеспечение прав

и социальных гарантий, предоставл€емых семье, женщинам, дет€м и

молодежи;

нормализаци€ и улучшение демографической ситуации, снижение

смертности населени€, особенно детской и граждан трудоспособного

возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

3. ƒл€ достижени€ этих целей потребуетс€:

восстановить роль доходов от трудовой де€тельности как

основного источника денежных доходов населени€ и важнейшего

стимула развити€ производства и повышени€ трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствовани€ системы индивидуального налогообложени€ доходов

и собственности граждан, увеличени€ ставок налогов дл€ лиц с

высокими личными доходами и снижени€ налоговой нагрузки на

низкодоходные группы населени€, введени€ эффективного контрол€ за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответстви€

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской де€тельности, доходов от собственности дл€

инвестировани€ и кредитовани€ социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условий жизнеде€тельности:

улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение

образовани€;

обеспечить взвешенность в политике зан€тости, с тем чтобы, с

одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не

преп€тствовать высвобождению излишней рабочей силы в св€зи со

структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихс€ граждан на

основе учета материального положени€ семей и за€вительского

принципа назначени€ пособий;

создать полноценные услови€ жизнеде€тельности семьи, женщин,

молодежи, улучшить услови€ жизнеобеспечени€ детей;

повысить роль социального страховани€ как важнейшего механизма

защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни,

других социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность

медицинской помощи, социального обслуживани€, образовани€,

культуры и отдыха.

4. –еформы в социальной сфере будут проводитьс€ в тесной

ув€зке с экономическими преобразовани€ми, намеченными в концепции

среднесрочной ѕрограммы ѕравительства –оссийской ‘едерации на

1997 - 2000 годы "—труктурна€ перестройка и экономический рост".

— учетом прогнозируемых показателей экономического развити€ в

предсто€щий период по€в€тс€ реальные возможности дл€ решени€

поставленных социальных задач.

ѕредусматриваетс€ ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохоз€йственного производства, дальнейшее

снижение инфл€ции и дефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних

хоз€йств в используемом валовом внутреннем продукте.

Ќамечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетной и денежно - кредитной политики. Ќа этой основе будут

формироватьс€ благопри€тные услови€ дл€ развити€ современных

конкурентоспособных производств и видов де€тельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменени€ отраслевой

структуры производства и его территориального размещени€,

повышени€ качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительности труда, сокращени€ издержек

производства, создани€ новых рабочих мест.

¬ результате будет создана надежна€ экономическа€ основа дл€

повышени€ зан€тости и доходов населени€, расширени€ налоговой базы

и увеличени€ объема средств, направл€емых на социальные нужды и

развитие социальной сферы.

¬месте с тем более активное использование социальных факторов

и намечаемые меры по улучшению материального положени€ людей,

увеличению денежных доходов населени€, обеспечению рациональной

структуры зан€тости, повышению качества и конкурентоспособности

рабочей силы создадут благопри€тные услови€ дл€ устойчивого

развити€ экономики, увеличени€ объема производства, роста

платежеспособного спроса на товары и услуги.

5. »сход€ из прогнозируемых показателей социально -

экономического развити€ –оссийской ‘едерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованы поэтапно.

Ќа первом этапе (1996 - 1997 годы), в услови€х ограниченности

ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс

мер по стабилизации уровн€ жизни населени€, постепенному

сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни

между различными категори€ми населени€, недопущению массовой

безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

¬ажнейшими среди этих мер €вл€ютс€:

ликвидаци€ и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате

заработной платы, пенсий и пособий;

упор€дочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышение обоснованности их предоставлени€;

формирование системы государственных минимальных социальных

стандартов;

законодательное закрепление пор€дка определени€ и

использовани€ показател€ величины прожиточного минимума, уточнение

методики его расчета исход€ из реально складывающихс€ расходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождени€ работников с

предпри€тий, наход€щихс€ в регионах с критической ситуацией на

рынке труда.

ѕри проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использовани€ средств, выдел€емых на

социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более

широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.

ѕредстоит определить пор€док взаимодействи€ в области

социальной политики между федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации и органами местного самоуправлени€, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организаци€ми.

Ќа втором этапе (1998 - 2000 годы), когда начнетс€

экономический рост и по€в€тс€ материальные и финансовые

возможности дл€ увеличени€ расходов на социальные нужды, будут

созданы объективные предпосылки дл€ реального роста денежных

доходов населени€, искоренени€ массовой бедности, обеспечени€

оптимального уровн€ зан€тости.

Ќа этом этапе намечаетс€:

повысить минимальные государственные гарантии заработной платы

и трудовых пенсий до уровн€ прожиточного минимума соответствующих

групп населени€, ввести новый социальный стандарт оплаты труда -

часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулировани€ заработной платы во

внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства,

пересмотреть ≈диную тарифную сетку по оплате труда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты

труда этих работников к уровню заработной платы в производственных

отрасл€х;

пересмотреть систему налогообложени€ индивидуальных денежных

доходов населени€ с целью более справедливого распределени€

доходов и уменьшени€ их дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создани€ и сохранени€

рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на

основе нового “рудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страховани€, ввести

в действие новый механизм страховани€ от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;

усовершенствовать пор€док формировани€ бюджетных расходов на

социальные нужды на основе введени€ государственных минимальных

социальных стандартов.

¬ последующем, на основе стабильного экономического роста и

усилени€ ориентации экономики на более эффективное удовлетворение

потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки дл€

устойчивого социального развити€, формировани€ общества, открытого

дл€ широкой социальной интеграции, позвол€ющего люд€м в

максимальной степени реализовать свой потенциал.

¬ этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положени€ большинства населени€ и всего комплекса

социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.

6. Ќовые приоритеты в социальной политике требуют проведени€

крупных социальных реформ.

¬ ходе этих реформ предстоит решить следующие ключевые задачи:

создать экономические и правовые услови€ дл€ повышени€

трудовой активности, развити€ предприимчивости и деловой

инициативы трудоспособных граждан;

обеспечить повышение уровн€ социальной защищенности и

социального обслуживани€ ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально у€звимых

групп населени€;

создать равные стартовые услови€ дл€ всех граждан независимо

от места жительства и уровн€ доходов в реализации прав на охрану

здоровь€ и получение образовани€.

¬ этих цел€х предусматриваетс€:

завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей

проведение активной и действенной социальной политики;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношений между федеральным и субъектов –оссийской ‘едерации

бюджетами, повысить обоснованность определени€ социальных

трансфертов исход€ из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повысить финансовую стабильность и эффективность использовани€

средств государственных внебюджетных социальных фондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральных законов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организаций и научных учреждений;

улучшить организацию функционировани€ учреждений социальной

сферы, более рационально использовать выдел€емые им ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческими и коммерческими организаци€ми на благотворительные

цели.

7. ѕри проведении социальных реформ предусматриваетс€

обеспечить единство действий федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов –оссийской

‘едерации и органов местного самоуправлени€, поскольку вопросы

трудового законодательства, здравоохранени€, образовани€,

культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включа€ социальное

обеспечение, €вл€ютс€ предметом совместного ведени€ –оссийской

‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации в ведении

–оссийской ‘едерации наход€тс€ вопросы определени€ основ

федеральной политики и разработки федеральных программ в области

социального развити€. ‘едеральные органы исполнительной власти

принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной

политики, устанавливают единую систему государственных минимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечени€, пособий, стипендий, медицинского обслуживани€,

образовани€, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальные программы, принимают меры по их реализации и определ€ют

источники финансировани€.

–ешать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации и

органам местного самоуправлени€ исход€ из местных условий, уровн€

экономического развити€, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населени€. —убъектам –оссийской ‘едерации отводитс€ ведуща€ роль в

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционировани€ учреждений социальной

инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда,

зан€тости, социальной защиты и быта людей по месту их проживани€.

8. √лавными задачами ѕрограммы €вл€ютс€:

конкретизаци€ направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношени€, зан€тость и

социальна€ защита населени€, социальное страхование и пенсионное

обеспечение, развитие социально - культурных отраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлени€м;

координаци€ де€тельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации по реформированию социальной сферы;

координаци€ де€тельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитие социальной сферы,

концентраци€ ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетных направлени€х социальных реформ.


III. –еформы в сфере труда и трудовых отношений


¬ сфере труда и трудовых отношений главными задачами €вл€ютс€

создание экономических и социальных условий дл€ значительного

повышени€ результативности труда, трудовой активности, развити€

предприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежных

механизмов соблюдени€ предпри€ти€ми всех форм собственности

правовых гарантий, предоставл€емых работникам наемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному

страхованию, охране, услови€м и режиму труда.


ќплата труда


1. «аработна€ плата лиц, работающих по найму, €вл€етс€

основным, а дл€ подавл€ющего большинства из них - единственным

источником доходов.

«а годы реформировани€ экономики уровень реальной оплаты труда

работников снизилс€ более чем в 2 раза, дол€ начисленной

заработной платы в совокупных денежных доходах населени€ упала с

70 до 44 процентов. ¬озникла необоснованна€ дифференциаци€

размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным

группам работающих, по предпри€ти€м, отрасл€м, регионам страны.

—оотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников

сейчас составл€ет 1:24. ¬ услови€х резкого сокращени€ уровн€

реальной оплаты труда угрожающий характер прин€ли задержки с

выплатой заработной платы.

ћинимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственно сдерживаетс€ во многом из-за того, что вместо функции

законодательного определени€ минимального уровн€ оплаты труда он

стал выполн€ть несвойственную ему роль технического норматива при

определении величины р€да социальных выплат и административных

санкций.

¬следствие этих негативных процессов заработна€ плата

перестала выполн€ть воспроизводственную и стимулирующую функции.

2. ќсновными направлени€ми политики в области оплаты труда

€вл€ютс€:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной ув€зке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным


источником денежных доходов населени€;

повышение уровн€ государственных гарантий оплаты труда с целью

вывода работающих граждан из числа бедного населени€;

достижение такого уровн€ заработной платы наемных работников,

который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос

населени€ и экономические стимулы дл€ развити€ производства, а

также активизировать личное участие работников в своем социальном

обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций

на цели социального развити€.

Ёта политика должна прежде всего содействовать стимулированию

результативной трудовой де€тельности, профессиональной и

территориальной мобильности населени€ в цел€х обеспечени€

эффективной структурной перестройки экономики и технического

перевооружени€ производства. ѕри этом предстоит также решить

проблемы сокращени€ необоснованно высокой дифференциации размеров

оплаты труда и восстановлени€ роли минимальной оплаты труда в

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3. –еформирование оплаты труда будет осуществл€тьс€ на основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулирование денежных доходов;

использовани€ механизмов социального партнерства и системы

договоренностей между предпринимател€ми и наемными работниками;

повышени€ уровн€ государственных гарантий минимальной оплаты

труда, ужесточени€ ответственности за нарушени€ трудового

законодательства.

4. ¬ ходе осуществлени€ реформы оплаты труда намечаетс€

предприн€ть следующие меры.

¬ области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы

дл€ работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договоров и соглашений между работодател€ми

и работниками на всех уровн€х социального партнерства;

усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

¬ генеральном соглашении между общероссийскими объединени€ми

профсоюзов, общероссийскими объединени€ми работодателей и

ѕравительством –оссийской ‘едерации предусматриваетс€ определить

общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношени€ минимальных ставок заработной платы

между отрасл€ми экономики с учетом сложности и условий работ.

Ќа отраслевом уровне намечаетс€ ввести с учетом отраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразр€дные

тарифные коэффициенты дл€ оплаты труда различных категорий

работников, основные услови€ дополнительного стимулировани€, виды

и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.

¬ региональных (территориальных) соглашени€х предполагаетс€

установить размер тарифной ставки I разр€да основной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады дл€ оплаты труда

работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исход€

из уровн€ жизни на конкретной территории.

ѕредусматриваетс€ существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предпри€ти€х и в

организаци€х, в регулировании вопросов оплаты труда.

ѕредстоит разработать нормативные документы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителей предпри€тий от результатов хоз€йственно - финансовой

де€тельности и эффективности работы этих предпри€тий, а также

упор€дочить оплату труда работников казенных предпри€тий на основе

применени€ на них тарифных ставок и окладов при условии выполнени€

государственных заказов.

ƒл€ предпри€тий, получающих государственные дотации или льготы

по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате

заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда

руководителей на основе специальных соглашений.

¬ области оплаты труда в бюджетной сфере:

уточнить параметры ≈диной тарифной сетки по оплате труда

работников бюджетной сферы в ув€зке с активным использованием

механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда

высококвалифицированных работников, в том числе за счет введени€

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокую результативность труда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста


потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во

внебюджетном секторе экономики.

ѕри определении в бюджетах всех уровней размеров средств на

оплату труда работников бюджетной сферы необходимо добиватьс€,

чтобы средн€€ заработна€ плата работников бюджетной сферы была не

ниже 80 - 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

¬ области минимального размера оплаты труда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового

социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда, име€ в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособного человека;

отказатьс€ от использовани€ минимального размера оплаты труда

в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных

выплат.

¬ области своевременной и полной выплаты заработной платы:

установить, что при наличии задолженности по оплате труда в

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженности по

заработной плате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их

представителей, осуществл€ющих функции работодател€, за нарушение

прав труд€щихс€ на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работника на возмещение материального вреда,

причин€емого задержкой выдачи начисленной заработной платы;

расширить правоприменительную практику и упростить пор€док

рассмотрени€ обращений граждан по фактам задержек причитающейс€

заработной платы;

содействовать образованию хоз€йствующими субъектами на

добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет

перечислени€ в них части доходов от их де€тельности на случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержке расчетов по заработной плате;

ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым

использованием средств федерального бюджета, направл€емых на

оплату государственного заказа.


ќхрана труда


1. ѕоложение дел в области обеспечени€ надлежащих условий и

охраны труда остаетс€ неудовлетворительным. Ѕолее 40 процентов

работников предпри€тий и организаций труд€тс€ на т€желых и вредных

работах, где устанавливаютс€ различные льготы и компенсации за

услови€ труда. ≈жегодно на производстве травмируетс€ более

360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.

∆изнь и здоровье людей на производстве подвергаетс€ посто€нной

опасности в результате старени€ основных производственных фондов,

возникновени€ аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. —ложивша€с€ ситуаци€ во многом св€зана с тем, что до

насто€щего времени не создана система управлени€ охраной труда,

соответствующа€ новым экономическим и трудовым отношени€м,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требовани€ по охране труда, не действует система

обучени€ работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование прин€тых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшени€ условий и охраны труда, отсутствует правова€

ответственность органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации за состо€ние охраны труда и производственного

травматизма в регионе.

–€д статей введенных в действие в 1993 году ќснов

законодательства –оссийской ‘едерации об охране труда не

выполн€ютс€: до насто€щего времени не созданы фонды охраны труда,

не обеспечиваетс€ бюджетное финансирование охраны труда на всех

уровн€х, сокращаютс€ или полностью ликвидируютс€ службы охраны

труда, не создаютс€ комитеты (комиссии) по охране труда, медленно

решаютс€ вопросы создани€ в органах исполнительной власти по труду

субъектов –оссийской ‘едерации, занимающихс€ вопросами труда,

подразделений государственного управлени€ охраной труда.

3. –еформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшение условий и

охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций,

предоставл€емых работникам за неблагопри€тные услови€ труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровн€ его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. Ёто

возможно обеспечить благодар€ внедрению эффективного

экономического механизма, выполн€ющего две функции: наказание

работодател€ за необеспечение нормативного состо€ни€ условий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателей на предпри€тии.

ѕри осуществлении социального страховани€ от производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагаетс€

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состо€нием охраны труда и уровнем травматизма на предпри€тии на

основе применени€ гибкой системы дифференцированных тарифов.

ѕредусматриваетс€ ввести пор€док, при котором суммы штрафов,

налагаемых на организацию как юридическое лицо, расходуютс€ в этой

же организации целевым назначением на проведение меропри€тий по

улучшению условий и охраны труда.

4. ƒл€ обеспечени€ государственных гарантий в области охраны

труда и обеспечени€ необходимого уровн€ социальной защиты

работников, участвующих в трудовом процессе, намечаетс€:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующих и разработке новых норм и правил по охране

труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требовани€м безопасности, приостанавливать работу

объектов, не отвечающих этим требовани€м;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают право на

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в св€зи с

вредными и опасными услови€ми труда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно - конструкторским организаци€м в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудовани€, обеспечивающих

безопасные услови€ труда, в том числе через различные формы

государственной поддержки предпри€тий, выпускающих эту продукцию;

ратифицировать конвенции ћеждународной организации труда,

касающиес€ вопросов охраны, гигиены и безопасности труда;

упор€дочить систему государственного, ведомственного и

общественного контрол€ за соблюдением законодательства об охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистической отчетности в этой области;

организовать подготовку специалистов по охране труда в высших

и средних технических учебных заведени€х и систему обучени€

работников по вопросам охраны труда и техники безопасности.

5. ѕредстоит обеспечить безусловное и полное исполнение ќснов

законодательства –оссийской ‘едерации об охране труда. ¬ этих

цел€х:

завершить формирование государственной системы управлени€

охраной труда в субъектах –оссийской ‘едерации;

обеспечить стабильное финансирование меропри€тий по улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда (федеральный,

территориальные, отраслевые, предпри€тий);

повысить роль и ответственность органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации де€тельности организаций, а также

государственных инспекций труда в области охраны труда;

завершить формирование законодательства субъектов –оссийской

‘едерации в области охраны труда.

6. Ќадлежит подготовить федеральную программу по улучшению

условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а также соответствующие программы в организаци€х.

ѕри формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансирование этих программ отдельной строкой.


«ащита трудовых прав граждан


1. ¬ последнее врем€ значительно увеличилось число нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. ”частились случаи

незаконных увольнений, прин€ли массовый характер несвоевременна€

выплата заработной платы и направлени€ работников в вынужденные

неоплачиваемые отпуска. ¬о многих вновь образованных коммерческих

организаци€х трудовые отношени€ не оформл€ютс€ в установленном

законом пор€дке.

¬ основном это св€зано с общим изменением социально -

экономических условий, несоответствием действующих норм трудового

права новым общественным и экономическим отношени€м,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.

2. ќсновными цел€ми реформировани€ €вл€ютс€ регулирование

социально - трудовых отношений в новых услови€х и развитие системы

государственных и общественных институтов по защите трудовых прав

граждан на основе современной нормативно - правовой базы.

3. –еформы в сфере защиты трудовых прав граждан предполагаетс€

проводить по двум важнейшим направлени€м.

ѕервое направление - коренное обновление действующего

трудового законодательства и прин€тие нового “рудового кодекса

–оссийской ‘едерации, предусматривающего:

установление на федеральном уровне государственных минимальных

гарантий в сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулировани€ трудовых

отношений, поддержание определенного равновеси€ между интересами

работников и работодателей;

повышение уровн€ социальной защиты работников при структурной

перестройке, банкротстве предпри€тий, приостановке производства по

причинам экономического характера и некоторых других особых

ситуаци€х.

¬ новом “рудовом кодексе –оссийской ‘едерации должно найти

отражение изменение роли субъектов –оссийской ‘едерации в

регулировании трудовых отношений исход€ из того, что трудовое

законодательство относитс€ к предмету совместного ведени€ –оссии и

ее субъектов.

¬торое направление - формирование системы специальных органов

по рассмотрению трудовых споров, дл€ чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрени€ трудовых споров, основанные на принципах паритетного

участи€ социальных партнеров, и организовать в системе действующих

судебных органов специальные составы судебных работников, которые

будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, вытекающие из

трудовых отношений.

¬ыделение специальных судебных составов и организаци€ их

работы потребует разработки нового “рудового процессуального

кодекса –оссийской ‘едерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении

дел (от работников и от работодателей);

на втором этапе создать специализированные суды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрени€ трудовых споров и восстановлени€ нарушенного права,

быстрое исполнение судебных решений.


–азвитие социального партнерства


1. —истема социального партнерства начала формироватьс€ в

–оссии в ходе проведени€ экономических реформ. «а прошедшие годы

были разработаны организационно - правовые и научно - методические

основы ее функционировани€, введен в действие механизм

коллективно - договорного регулировани€ социально - трудовых

отношений на всех уровн€х. ѕолучили развитие трехсторонние и

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. ѕостепенно налаживаетс€ взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально - экономической политики,

активизируетс€ работа органов службы по урегулированию

коллективных трудовых споров.

2. ƒальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулировани€ социально - трудовых

отношений сдерживаетс€ из-за отсутстви€ полноценной системы

соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов,

медленного формировани€ организационных структур работодателей,

слабого развити€ системы коллективно - договорного регулировани€

социально - трудовых отношений в организаци€х негосударственных

форм собственности, формального отношени€ к заключаемым в

организаци€х коллективным договорам, резкого снижени€ мотивации к

производительному труду.

3. ќбща€ стратеги€ развити€ социального партнерства будет

базироватьс€ на принципах добровольности, равноправи€ сторон,

уважени€ позиций и учета интересов участников переговоров,

экономической заинтересованности договаривающихс€ сторон в участии

в договорных отношени€х, об€зательного исполнени€ договоренностей

и ответственности за нарушени€ соглашений.

ƒолжны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействи€ государства развитию

социального партнерства, формированию его многоуровневой системы

как необходимого услови€ демократизации социально - трудовых

отношений.

¬ажнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживани€,

обеспечение зан€тости, развитие системы подготовки кадров и

повышени€ квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматриваетс€ регулировать на основе договоренностей между

социальными партнерами в рамках существующего законодательства.

ќсновные принципы социального партнерства должны быть

закреплены и развиты в федеральном законе о социальном партнерстве

в –оссийской ‘едерации.

4. ¬ первоочередном пор€дке предусматриваетс€:

разработать правовой механизм совершенствовани€

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействи€ субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимую правовую базу, содействующую активизации

участи€ действующих предпринимательских объединений в процессах

регулировани€ трудовых отношений;

закрепить права и об€занности объединений работодателей

соответствующим законодательным актом;

сформировать систему коллективно - договорного регулировани€

социально - трудовых отношений на основе социальных стандартов;

укрепить государственную службу по урегулированию коллективных

трудовых споров;


развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительной власти, органов местного

самоуправлени€ при выработке и реализации решений по вопросам

труда и социальной политики, в том числе на основе формировани€

трехсторонних комиссий или других аналогичных структур;

разработать общие принципы ведени€ переговоров, подготовки и

заключени€ соглашений на федеральном и региональном уровн€х,

присоединени€ к заключенным соглашени€м, распространени€ их

действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе;

в законодательном пор€дке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведение коллективных переговоров на том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки

и заключени€ соглашений и коллективных договоров, так и при их

реализации.


IV. ѕолитика в области зан€тости населени€

и развити€ кадрового потенциала


ѕолитика на рынке труда в предсто€щий период будет направлена

на обеспечение рациональной структуры зан€тости населени€,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучени€, переобучени€,

переподготовки и повышени€ квалификации кадров, рост мобильности

трудовых ресурсов.

¬ этих цел€х намечаетс€ активизировать меры по структурной

перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства,

поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового

состо€ни€ предпри€тий. ќбщеэкономическую, бюджетную и кредитную

политику предусматриваетс€ в большей степени ориентировать на

повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых

инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций дл€

создани€ новых рабочих мест.


«ан€тость и безработица


1. —овременна€ ситуаци€ на рынке труда значительно отличаетс€

от существовавшей в начале экономической реформы. «а последние

4 года численность зан€того населени€ сократилась на 9 процентов.

¬ насто€щее врем€ более 6,5 млн. человек не имеют зан€ти€, но

активно его ищут. ѕочти 2,7 млн. человек зарегистрированы в

органах службы зан€тости в качестве безработных, растет

длительность безработицы.

»зменилась отраслева€ структура зан€тости - уменьшилось число

работающих в отрасл€х обрабатывающей промышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

зан€тость в социально - культурных отрасл€х. ¬ промышленности

имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих

отраслей. ќтраслевые структурные изменени€ вызвали обострение

региональных проблем зан€тости. ¬ 47 субъектах –оссийской

‘едерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельных городах наблюдаетс€ массова€ безработица.

 ардинально помен€лась структура зан€тых по формам

собственности - в насто€щее врем€ треть работающих зан€ты в

частном секторе экономики.

Ѕолее 4 млн. человек работают неполное врем€ или наход€тс€ в

вынужденных отпусках. ¬о многом это св€зано со стремлением

администраций предпри€тий и органов исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации сдержать массовую безработицу.

”скоренно развиваетс€ вторична€ и самосто€тельна€ зан€тость, в том

числе в теневом секторе экономики.

ќсложн€етс€ положение с зан€тостью женщин и молодежи.

2. ƒл€ преодолени€ негативных €влений в сфере зан€тости и

решени€ поставленных задач на федеральном и региональном уровн€х

предполагаетс€ осуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихс€

рабочих мест, развитие малых предпри€тий, направление капитальных

вложений как в перспективно развивающиес€ отрасли, так и в отрасли

традиционной зан€тости;

разработку на основе прогнозов социально - экономического

развити€ генеральной схемы развити€ рабочих мест;

введение системы стимулировани€ развити€ предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой де€тельности

прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

оптимизацию масштабов зан€тости в негосударственном секторе

экономики, обеспечение государственного контрол€ за соблюдением

трудового законодательства в этой сфере;

совершенствование механизма привлечени€ иностранной рабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на

зан€тие вакантных мест, в том числе за счет установлени€ квоты,

соответствующей возможност€м российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ по стабилизации зан€тости в

регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных

городах, районах  райнего —евера.

3. ‘едеральными органами исполнительной власти совместно с

органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и

местного самоуправлени€ будет обеспечено:

дальнейшее развитие системы непрерывного образовани€, включа€

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучени€, поддержка опережающего обучени€ персонала,

наход€щегос€ под риском увольнени€;

поэтапное осуществление мер по см€гчению социальных

последствий долговременной (застойной) безработицы;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их

организации, проведени€ и финансировани€ с учетом качественного

состава безработных и социально - экономических потребностей

регионов;

развитие гибких форм зан€тости;

реформирование системы назначени€ и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах и профессиональной

переподготовке. ѕри определении минимального размера пособи€ по

безработице отказатьс€ от использовани€ в качестве нормы

минимального размера оплаты труда;

повышение финансовой устойчивости √осударственного фонда

зан€тости населени€ –оссийской ‘едерации, расширение источников

его формировани€, введение нового механизма перераспределени€

средств фонда. —убсидии из фонда зан€тости будут предоставл€тьс€

предпри€ти€м только дл€ реализации программ по обеспечению

зан€тости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а

также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 мес€цев;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дн€ (недели) или

наход€щихс€ в отпусках без сохранени€ заработной платы в св€зи с

временной остановкой производства;

разработка специальных программ, направленных на расширение

зан€тости дл€ отдельных социальных групп населени€ - молодежи,

женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предпри€тий,

осуществл€ющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в

них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход

на пенсию, дополнительные социальные льготы дл€ увольн€емых.


–азвитие кадрового потенциала


1. ѕроводима€ на большинстве предпри€тий кадрова€ политика не

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживлени€ производства и структурной перестройки

экономики, повышени€ качества и конкурентоспособности российской

продукции.

—ложивша€с€ профессионально - квалификационна€ структура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимс€ отношени€м в сфере

производства. Ѕолее половины зан€тых в народном хоз€йстве €вл€ютс€

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализацией или традиционного труда средней сложности.

Ќесмотр€ на то, что качественный уровень работников

предпри€тий существенно уступает требовани€м, предъ€вл€емым на

международном рынке труда, основна€ масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификации и росте на этой основе результативности производства.

–ынок образовательных услуг не соотноситс€ с реальными

потребност€ми рынка квалифицированного труда.

2. √осударственна€ политика в области развити€ и рационального

использовани€ кадрового потенциала направл€етс€ на обеспечение

повышени€ общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровн€, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации и осуществл€етс€ через

усиление государственного воздействи€ на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансировани€

подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного

профессионального образовани€.

3. ћеропри€ти€ в области усилени€ механизмов государственного

воздействи€ на структуру и качество кадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требовани€м, создание системы

сертификации и аттестации работников;

разработка и координаци€ национальной, региональных и

отраслевых программ развити€ человеческих ресурсов, подготовки и

переподготовки кадров;

организаци€ национальной системы профессиональной ориентации

населени€ и, в первую очередь, молодежи, планировани€ трудовой

карьеры;

формирование и обеспечение системы государственного заказа на

подготовку и переподготовку кадров дл€ приоритетных и

инновационных сфер де€тельности, а также государственных

учреждений.

¬ области совершенствовани€ системы финансировани€ подготовки

и переподготовки кадров, а также дополнительного профессионального

образовани€ населени€:

мобилизаци€ средств предпри€тий и работодателей путем

установлени€ нормативов финансовых затрат на рост профессиональной

квалификации работников и пор€дка их использовани€, льготного

налогообложени€ средств, направл€емых на упреждающую

переподготовку кадров при структурной и инновационной перестройке

производства или вынужденном сокращении рабочих мест;

более широкое привлечение средств работников путем внедрени€

механизма кредитовани€ образовательных услуг, создани€

региональных негосударственных фондов профессионального развити€;

финансовое обеспечение профессиональной подготовки кадров дл€

реализации новых инновационных программ из внебюджетных источников

и бюджетов всех уровней.

¬ области совершенствовани€ организации дополнительного

профессионального образовани€, подготовки и переподготовки кадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышени€ квалификации персонала в рамках

реализации национальной и региональных программ развити€

человеческих ресурсов, в том числе на конкурсных началах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензировани€ и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издани€ учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационных центров.


V. ћиграционна€ политика


1. ѕосле распада ———– в –оссийской ‘едерации резко изменились

масштабы, структура и характер миграционных потоков. ¬ силу

экономических и политических причин миграци€ все больше

приобретает вынужденный характер.

«а последние 5 лет приток мигрантов из государств нового

зарубежь€ вырос более чем на треть. „исло лиц, получивших статус

беженца и вынужденного переселенца, превысило 1 млн. человек.

ѕри отсутствии полноценной государственной границы –оссийска€

‘едераци€ подверглась обвальному, бесконтрольному и практически

неуменьшающемус€ наплыву иностранцев. ѕосто€нное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человек в год), в

большинстве своем занимающихс€ незаконной де€тельностью,

представл€ет реальную угрозу национальной безопасности –оссийской

‘едерации.

ѕоложение усугубл€етс€ бесконтрольным пребыванием граждан

государств —Ќ√, приезжающих на территорию –оссии в рамках

безвизового въезда.

Ќа современном этапе –осси€ €вл€етс€ импортером рабочей силы,

что требует усилени€ контрол€ за ее использованием со стороны

государства в цел€х защиты национального рынка труда.

—реди процессов внутренней миграции наибольшее беспокойство

вызывает тенденци€ роста оттока населени€ из северных и восточных

регионов, а также из сельских местностей. ќсобо остро сто€т

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и техногенных

катастроф.

—овокупность указанных миграционных потоков создает серьезные

трудности в реализации иммиграционного контрол€ и оказании

своевременной помощи мигрантам, что может привести к люмпенизации

этой части населени€.

2. ќсновной целью миграционной политики €вл€етс€ преодоление

стихийного развити€ миграции, выработка рычагов воздействи€ на

этот процесс, снижение негативных последствий дл€ общества и

государства, повышение эффективности использовани€ потенциала

мигрантов.

√лавным принципом миграционной политики €вл€етс€ приоритет

государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке

иммиграционного законодательства.

ƒл€ разъ€снени€ государственной миграционной политики –оссии,

изучени€ миграционного потенциала, регулировани€ сроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

‘едеральной миграционной службы –оссии за рубежом.

3. ќсновными направлени€ми миграционной политики и механизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающих государства нового зарубежь€, следует считать:

создание условий дл€ приема и размещени€ экономически активной

части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к

существующему социально - экономическому положению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабо защищенных вынужденных переселенцев;

изменение пор€дка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулировани€ процессов

миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетом интересов государства, регионов и населени€;

формирование перечн€ территорий, предпочтительных дл€

расселени€ мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированного экономического стимулировани€ переселени€.

¬ отношении иностранных граждан, въезжающих в –оссию:

создание нормативно - правовой базы иммиграции в –оссийскую

‘едерацию;

совершенствование системы регулировани€ притока граждан из

иностранных государств, разработка механизма наложени€ штрафных

санкций за нарушение иммиграционного законодательства, в том числе

в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантами и их

депортацию;

введение квотировани€ приема лиц, ищущих убежища, из

государств старого зарубежь€;

ужесточение контрол€ за иммиграцией иностранных граждан в

–оссию, в том числе путем создани€ специального подразделени€ по

вы€влению незаконных иммигрантов (иммиграционной полиции);

введение разрешительного пор€дка на пребывание в –оссии

граждан государств нового зарубежь€ на срок свыше 2 мес€цев, а

также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за

т€жкие преступлени€;

усиление требований к услови€м привлечени€ и использовани€

иностранной рабочей силы в регионах с высоким уровнем безработицы.

¬ отношении потоков внутренней социально - экономической

миграции - разработка концепции государственного регулировани€

внутренних миграционных потоков с учетом интересов социально -

экономического развити€ государства и регионов, предусмотрев в ней

меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители  райнего —евера, нуждающиес€ в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.


VI. –еформирование социального страховани€


1. ¬ насто€щее врем€ развиваютс€ два вида социального

страховани€ - государственное и негосударственное (об€зательное и

добровольное), направленные на обеспечение социальных гарантий по

защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

  государственному социальному страхованию относ€тс€

пенсионное обеспечение, об€зательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованию в

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативными правовыми актами.

ƒл€ действующей системы государственного социального

страховани€, особенно в отношении размеров страховых взносов,

уровн€, условий назначени€ и выплаты пособий, в большей степени

характерны принципы социального обеспечени€, чем страховани€.

¬ большинстве видов социального страховани€ отсутствует

дифференциаци€ страховых взносов, что не позвол€ет задействовать

механизм экономической заинтересованности работодател€ в снижении

страховых рисков и св€занных с ними выплат.

¬небюджетные социальные фонды зачастую выполн€ют

несвойственные страхованию функции, выплачива€ различного рода

пособи€, компенсации и оплачива€ другие нестраховые расходы.

–азмеры страховых взносов по видам страховани€ определ€ютс€

без достаточного обосновани€ и использовани€ расчетов.

—охран€етс€ правова€ неопределенность отдельных видов

страховани€ и отсутствует едина€ законодательна€ база системы

государственного социального страховани€.

 ак следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40 процентов оплаты труда) уровень соответствующих выплат €вно

недостаточен, а социальные страховые фонды посто€нно испытывают

финансовые затруднени€.

2. ÷елью реформировани€ государственного социального

страховани€ €вл€етс€ создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, св€занных с

утратой заработка, работы, здоровь€, а также более эффективное

использование страховых средств.

ѕредстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социального страховани€: ответственность общества и государства за

бережное отношение к личности; государственные гарантии, св€занные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страховател€ и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц

и лична€ ответственность работников за сохранение своего здоровь€

и трудоспособности.

3. –еформирование структуры государственного социального

страховани€ намечаетс€ осуществл€ть исход€ из того, что наиболее

эффективно защита от социальных и профессиональных рисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страховани€:

пенсионное страхование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включа€

санаторно - курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случае материнства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

медицинское страхование;

страхование по безработице.

ѕредлагаема€ структура обеспечивает максимальный учет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых дл€

страховани€, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

применении объединенных систем.

4. –еформирование системы социальных выплат будет

осуществл€тьс€ по двум приоритетным направлени€м:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

де€тельности и размерами перечисленных страховых взносов. –ешение

этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного

учета страховых взносов по отдельным видам страховани€, повышени€

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием

страховых средств;

упор€дочение требований к предоставлению социальных пособий.

ƒолжен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случа€ пособие выплачиваетс€ только при

утрате заработка.

5. ѕредстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

ѕредусматриваетс€ ввести трехканальную схему поступлени€ средств,

в соответствии с которой больша€ часть нагрузки будет приходитьс€

на работодател€, а меньша€ - распредел€тьс€ между работниками и

государством. —оотношение между уплачиваемыми взносами намечаетс€

устанавливать в зависимости от вида страховани€. ѕри этом

страхование, св€занное с вредом, причин€емым здоровью работника,

должно осуществл€тьс€ полностью за счет взносов работодател€, а

страхование минимальных гарантий неработающих граждан - за счет

бюджетных средств.

—ущественным фактором совершенствовани€ системы страховых

взносов должна стать дифференциаци€ тарифов страховых взносов в

зависимости от величины расходов по каждому виду страховани€,

обусловленных состо€нием общей и профессиональной заболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональных рисков.

Ёто будет стимулировать работодател€ в цел€х экономии

финансовых средств осуществл€ть меры по улучшению условий и охраны

труда, профилактики и снижени€ заболеваемости работающих.

ѕредусматриваетс€ также постепенное расширение участи€

работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать

роль доходов населени€ в решении важнейших социальных проблем.

6. ¬ цел€х достижени€ финансовой устойчивости страховых фондов

предусматриваетс€ освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховых взносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а также усилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховых средств на всех уровн€х их формировани€ и расходовани€.

7. ѕри едином методологическом подходе к функционированию

систем социального страховани€ реформы в отдельных видах

страховани€ будут иметь определенные особенности.

¬ системах страховани€ на случай временной нетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматриваетс€ ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера на бюджетное

финансирование.

¬ системе пенсионного страховани€ предлагаетс€ ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

¬ системе об€зательного медицинского страховани€ намечаетс€

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровн€,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечн€

медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход

к полному финансированию этих услуг неработающему населению за

счет взносов территориальных бюджетов.

¬ системе страховани€ по безработице предполагаетс€

осуществить переход на бюджетные принципы финансировани€ всех

выплат нестрахового характера.

8. ¬ажнейшим в реформировании социального страховани€ €вл€етс€

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономические и организационные основы государственного

социального страховани€, и соответствующей системы управлени€

социальным страхованием.

‘едеральный закон об основах государственного социального

страховани€ в –оссийской ‘едерации должен стать рамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и прин€ты

федеральные законы по отдельным видам страховани€.

ѕредстоит прин€ть новые федеральные законы по страхованию от

несчастных случаев на производстве, по об€зательному социальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внести необходимые изменени€ в действующие

законы по другим видам страховани€.

—истему законодательных актов должны дополнить федеральные

законы, на основании которых устанавливаютс€ тарифы страховых

взносов и платежей, осуществл€етс€ их дифференциаци€, федеральные

законы о страховых об€зательствах и страховом контроле и т.п., а

также нормативные правовые акты, регулирующие другие отношени€ в

системе социального страховани€.

9. —ложность решени€ поставленных задач требует сохранени€ в

переходный период за государством функции управлени€ системой

социального страховани€. ¬ отдельных видах государственного

социального страховани€ (за исключением страховани€ от

безработицы) будет расшир€тьс€ участие и повышатьс€ роль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии и удовлетвор€ющих

специальным требовани€м к уставному капиталу, резервированию

средств и др., которые обеспечивают гарантии выполнени€ страховых

об€зательств.

ѕредусматриваетс€ дальнейшее развитие негосударственных видов

об€зательного и добровольного страховани€, включа€ об€зательное

страхование профессиональной ответственности в случа€х повышенной

опасности жизни и здоровью граждан.

ѕо мере становлени€ представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществл€тьс€ либерализаци€

системы социального страховани€ на основе формировани€

самоуправл€емых негосударственных профессиональных объединений

работников и работодателей как в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольных функций.

–еформирование системы социального страховани€

предусматриваетс€ осуществл€ть поэтапно, с учетом роста оплаты

труда и улучшени€ общеэкономической ситуации.


VII. –еформирование пенсионного обеспечени€


1. —итуаци€ с пенсионным обеспечением характеризуетс€ как

кризисна€. Ќизкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не

позвол€ет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного

минимума. ’ронический дефицит бюджета ѕенсионного фонда –оссийской

‘едерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий.

ƒействующа€ пенсионна€ система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованность работника в формировании

пенсионного бюджета.

Ќа ухудшение состо€ни€ пенсионного обеспечени€ граждан

–оссийской ‘едерации отрицательное вли€ние оказывает уменьшение

численности зан€того населени€, сокращение доли заработной платы в

структуре доходов населени€, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в

ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации плательщиков взносов и

государственного бюджета.

2. ѕриоритетной задачей, требующей безотлагательного решени€,

€вл€етс€ обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

¬ этих цел€х намечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращени€ и ликвидации

задолженности организаций по платежам в ѕенсионный фонд –оссийской

‘едерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов с ѕенсионным

фондом –оссийской ‘едерации по страховым взносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам дл€ учреждений, наход€щихс€ в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенси€м,

финансируемым из государственного бюджета.

3. ¬ качестве первоочередных мер, св€занных с повышением

уровн€ жизни пенсионеров, предусматриваетс€:

обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

осуществл€ть периодическую индексацию пенсий с учетом роста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемес€чной заработной платы по стране;

разработать эффективный механизм осовременивани€ заработка дл€

исчислени€ и пересчета пенсий, позвол€ющий более объективно

учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с

целью формировани€ профессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при

усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов.

4. ¬ цел€х повышени€ уровн€ пенсионного обеспечени€,

приведени€ пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимис€ социально - экономическими услови€ми, укреплени€

конституционных гарантий пенсионных прав граждан предусматриваетс€

приступить к осуществлению широкомасштабной пенсионной реформы.

ќсновной задачей реформировани€ пенсионного обеспечени€

€вл€етс€ создание условий дл€ развити€ страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовой де€тельности работника, повышени€ личной ответственности

за уровень материального обеспечени€ при его выходе на пенсию. Ёто

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материального обеспечени€ пенсионеров.

√лавное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственной пенсионной системы. Ќар€ду с этим получит широкое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечени€ из

негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств

работодателей и граждан.

5. ¬ ходе реформировани€ системы пенсионного обеспечени€

предстоит:

ввести принцип равной ответственности работодател€ и работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечени€, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контрол€ за их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносов в системе государственного пенсионного страховани€;

сн€ть ограничени€ на максимальный размер выплачиваемых пенсий,

преп€тствующие установлению пр€мой зависимости размера пенсии от

трудового вклада работника;

упор€дочить льготы, предоставл€емые работникам в св€зи с их

услови€ми труда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформировани€ системы пенсионного обеспечени€.

6. ѕредоставление пенсионных льгот работникам в св€зи с их

услови€ми труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесени€ ответственности за финансирование таких льгот на

работодател€ посредством создани€ профессиональных пенсионных

систем. ѕри этом государство гарантирует сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсию дл€ работников, зан€тых на работах с вредными или опасными

услови€ми труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

7. –еализаци€ предложений, содержащихс€ в ѕрограмме пенсионной

реформы, будет осуществл€тьс€ поэтапно, по мере создани€

экономических предпосылок дл€ улучшени€ условий пенсионного

обеспечени€ граждан.


VIII. –еформирование системы социальной защиты населени€


ќсновным содержанием реформ в системе социальной защиты

населени€ €вл€етс€ усиление адресности социальной поддержки,

концентраци€ финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи

социально у€звимым группам населени€. ѕредстоит упор€дочить

систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с

тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимс€ семь€м.


–азвитие социального обслуживани€ населени€


1. «а последние годы ситуаци€ в сфере социального обслуживани€

населени€ претерпела значительные изменени€.

 оличество учреждений социального обслуживани€ семьи и детей

выросло в четыре раза. ¬ведены в действие новые стационарные

учреждени€ дл€ престарелых и инвалидов, территориальные центры

социального обслуживани€, отделени€ социальной помощи на дому и

службы срочной социальной помощи, внедр€ютс€ новые социальные

технологии.

”чреждени€ социального обслуживани€ оказывают помощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, дет€м - сиротам, но и активно

работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики

правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства",

социальной помощи лицам без определенного места жительства.

¬месте с тем остаютс€ недостаточными материально - техническа€

база и финансирование отрасли, имеющиес€ возможности пока не

обеспечивают потребности населени€, нуждающегос€ в социальном

обслуживании. ќтсутствуют стандарты социального обслуживани€

населени€ и пор€док лицензировани€ этой де€тельности.

2. ÷ель реформы социального обслуживани€ состоит в

концентрации усилий на последовательной реализации мер по развитию

и укреплению системы социального обслуживани€ населени€,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

ѕредстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных

потребностей и материальной обеспеченности.

¬ первую очередь будут прин€ты меры по преодолению дефицита

мест в стационарных учреждени€х социального обслуживани€ и

обеспечению всех нуждающихс€ в социальной помощи и услугах в

полустационарных услови€х и на дому, по реконструкции зданий и

сооружений, принадлежащих учреждени€м социального обслуживани€,

перемещению этих учреждений из неблагополучных в экологическом

отношении местностей и созданию в них приемлемых условий дл€

проживани€.


ѕродолжитс€ работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольших городах, поселках и

сельской местности, расширению перечн€ предоставл€емых нуждающимс€

гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества,

определению пор€дка предоставлени€ бесплатного социального

обслуживани€ и оказани€ платных социальных услуг в государственной

системе социальных служб.

ѕриоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждени€х, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различных видов (центры комплексного социального

обслуживани€, учреждени€ социального обслуживани€ семьи и детей,

специализированные отделени€ социальной помощи на дому и другие).

3. ¬ развитии системы социального обслуживани€ населени€

акцент будет сделан на более активное привлечение средств граждан,

с тем чтобы расширить спектр предоставл€емых услуг, повысить их

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

ѕри этом сохран€етс€ предоставление бесплатного социального

обслуживани€ государственными социальными службами в соответствии

с ранее утвержденным перечнем.

4. ƒл€ решени€ поставленных задач предусматриваетс€:

разработать и внедрить государственные стандарты социального

обслуживани€, устанавливающие основные требовани€ к объему и

качеству социальных услуг, пор€дку и услови€м их оказани€;

организовать лицензирование де€тельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихс€ предпринимательской де€тельностью в этой области без

образовани€ юридического лица;

обеспечить реализацию прин€тых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,


переподготовки и повышени€ квалификации специалистов учреждений

социального обслуживани€.

5. ѕриоритетность решени€ задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации в

полном объеме гарантий, предусмотренных ‘едеральными законами "ќ

ветеранах", "ќ социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов", "ќб основах социального обслуживани€ населени€ в

–оссийской ‘едерации".

ѕредстоит также завершить разработку ‘едеральной целевой

программы "—таршее поколение" и приступить к ее реализации.


—оциальна€ защита инвалидов


1. ѕолитика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных  онституцией –оссийской ‘едерации и

законодательством –оссийской ‘едерации.

2. ¬ рамках социальной интеграции инвалидов предусматриваетс€:

сформировать государственные службы медико - социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационных учреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации - гарантированный перечень реабилитационных

меропри€тий, технических средств и услуг, предоставл€емых инвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактики инвалидности;

установить пор€док об€зательного участи€ работодател€ в

проведении меропри€тий по реабилитации работников, пострадавших на

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационной техники дл€ инвалидов, а также систему сервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно - ортопедических предпри€тий -

производителей реабилитационной техники;

обеспечить услови€ дл€ реализации потенциальных возможностей

инвалидов во всех сферах жизни - на объектах социального и

производственного назначени€, св€зи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные услови€ дл€

самообслуживани€ инвалидов путем формировани€ новой инфраструктуры

и развити€ сложившейс€;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидности и инвалидов;

разработать программу государственной поддержки общественных

объединений инвалидов и специализированных предпри€тий,

использующих труд инвалидов.


—оциальные пособи€, компенсационные выплаты и стипендии


1. —ложивша€с€ в последние годы система социальных пособий,

компенсаций и других выплат позволила стабильно компенсировать в

определенной мере населению потери денежных доходов от высокой

инфл€ции.

ќднако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособи€, выполн€ющие функцию социальной помощи,

назначаютс€ и выплачиваютс€ без учета доходов семьи, безадресно. ¬

св€зи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и

других выплат, включа€ косвенные (бесплатные или льготные услуги),

получает значительна€ часть граждан –оссии, хот€ реально нуждаютс€

в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного

минимума. Ёто привело к тому, что при значительных расходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаютс€ очень низкими. ƒл€ обеспеченных слоев

населени€ эти пособи€ не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной

защиты.

2. ÷елью реформ в этой области €вл€етс€ формирование системы

социальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощь

реально нуждающимс€ семь€м и отдельным гражданам.

¬ ходе реформировани€ действующей системы социальных пособий и

других выплат предстоит решить следующие задачи:

повысить обоснованность предоставл€емых социальных выплат с

точки зрени€ их адресной направленности;

определить степень участи€ федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации, органов местного самоуправлени€ в осуществлении мер по

материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

усилить роль страховых принципов предоставлени€ социальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных

потоков, св€занных с социальными выплатами.

3. –еформирование системы социальных выплат будет

осуществл€тьс€ по следующим направлени€м.

—овершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационных выплат и стипендий, разработка единых принципов и

критериев их предоставлени€ по видам выплат.

ƒо завершени€ этой работы ввести временный мораторий на

прин€тие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным

категори€м населени€ социальных выплат без соответствующего

финансового обеспечени€.

ѕредусматриваетс€:

при определении размеров социальных пособий отказатьс€ от

использовани€ в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

при назначении пособий, выплачиваемых в пор€дке социальной

помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход;

законодательно закрепить право на получение только одного,

наиболее выгодного дл€ получател€, вида социальной помощи;

обеспечить совершенствование механизма финансировани€

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетах всех

уровней.

—овершенствование системы организации и управлени€ социальными

выплатами.

Ќамечаетс€ передать полномочи€, св€занные с организацией и

осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти

субъектов –оссийской ‘едерации и органам местного самоуправлени€.

ѕри этом предоставление целевых трансфертов субъектам –оссийской

‘едерации будет зависеть от эффективности исполнени€ ими

собственных местных систем предоставлени€ пособий на детей и

социальных пособий.

4. ¬ дополнение к пособи€м и компенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

–оссийской ‘едерации предполагаетс€ развивать и совершенствовать

систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категори€м

граждан. –азмеры такой помощи намечаетс€ определ€ть с учетом

сложившихс€ в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного

минимума и демографической ситуации.

ѕредусматриваетс€ осуществить меры по поэтапному введению в

практику системы пособий по нуждаемости. — этой целью будет

подготовлена и начнет реализовыватьс€ пробна€ программа

предоставлени€ этого пособи€ в трех субъектах –оссийской ‘едерации

с высоким уровнем бедности.


—оциальна€ поддержка граждан, уволенных

с военной службы в запас или в отставку,

сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей


1. ¬ –оссийской ‘едерации начато формирование нормативной базы

социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы в запас

или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. —озданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. ”становлены меры государственной поддержки ветеранов

боевых действий, ветеранов подразделений особого риска, родителей

военнослужащих, погибших при прохождении службы по призыву.

¬месте с тем сохран€етс€ острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечени€ бывших военнослужащих, ограничены

возможности их трудоустройства и медицинского обеспечени€.

2. ÷ель реформировани€ системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайного положени€ и вооруженных конфликтов,

вынужденно проживающих в военных городках, оставленных войсками,

инвалидов, получивших военную травму, ветеранов боевых действий на

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного пор€дка в „еченской –еспублике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоит в создании условий дл€ их интеграции в

активную гражданскую жизнь, восстановлени€ здоровь€.

3. ƒл€ достижени€ этой цели предусматриваетс€ предприн€ть

следующие меры.

¬ области зан€тости и трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральной программы


обеспечени€ зан€тости и переквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. ‘инансирование программы

осуществл€ть за счет средств федерального бюджета, фонда

зан€тости, внебюджетных источников и личных средств этой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждени€х ћинобороны –оссии и ћинобразовани€ –оссии дл€

реализации этой ѕрограммы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозан€тости бывших военнослужащих и членов их

семей в крупных отдаленных военных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти


субъектов –оссийской ‘едерации меры по обеспечению

жизнеде€тельности и зан€тости населени€ в оставленных войсками

военных городках.

¬ области охраны здоровь€:

сформировать систему комплексной медицинской, социальной и

психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников

боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений

социального обслуживани€;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживани€ ветеранов войны, боевых действий и

военной службы (домов ветеранов).

¬ области обеспечени€ жильем:

осуществить реформирование действующего механизма решени€

жилищной проблемы. ¬ этих цел€х ввести единые правила учета лиц,

уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел в

запас или отставку, не имеющих жиль€, отнести выделенные на цели

их жилищного обеспечени€ средства к защищенным стать€м бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личных средств этой категории лиц, выпустить жилищные сертификаты

и займы, предоставл€ть безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты;

обеспечить постепенный переход на принцип накоплени€ во врем€

прохождени€ службы бюджетных средств на личных лицевых жилищных

счетах военнослужащих, позвол€ющий им при увольнении приобретать

жилье в избранном ими месте.

¬ области пенсионного обеспечени€:

при сохранении основных принципов и механизмов действующей

системы пенсионного обеспечени€ устранить имеющиес€ необоснованные

различи€ в льготном исчислении выслуги лет в районах с суровым

климатом в зависимости от времени прохождени€ в них военной

службы, службы в правоохранительных органах. ѕо мере стабилизации

экономического положени€ осуществить поэтапное включение в размер

денежного довольстви€ дл€ исчислени€ пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительных выплат и надбавок.


IX. –еформирование системы социальной

поддержки семьи, женщин, детей и молодежи


1. ¬ последние годы принимались меры социальной поддержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствовани€ законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширилс€ спектр

предоставл€емых социальных услуг.

ќднако нова€ система социальных гарантий и механизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуаци€х социального риска. ”сили€ были

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихс€ в

трудной жизненной ситуации, меры профилактики социальных рисков

развивались недостаточно.

ѕродолжаетс€ снижение уровн€ и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, дол€ бедных

составл€ет около 50 процентов, среди молодых семей - более

60 процентов.

”силиваютс€ неблагопри€тные тенденции в отношении женщин в

различных сферах жизнеде€тельности: сокращаетс€ их

представительство в органах государственной власти, снижаетс€ их

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваютс€ возможности

получени€ новой работы. ќколо 4 млн. женщин работают в

неблагопри€тных, т€желых и особо вредных услови€х.


— особой остротой стоит проблема воспроизводства населени€.

ѕо-прежнему высокой остаетс€ смертность, особенно младенческа€ и

детска€, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

”худшаетс€ здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. ”величиваетс€ число разводов, наблюдаетс€ рост

социальной дезадаптации.

¬ целом по многим показател€м услови€ жизнеде€тельности семьи,

положение женщин, детей и молодежи остаютс€ неблагополучными, что

создает угрозу дл€ физического и духовного здоровь€ населени€

страны и предопредел€ет необходимость целенаправленных усилий по

преодолению этой ситуации.

2. ¬ перспективе должна быть реализована разработанна€ и

утвержденна€ среднесрочна€ стратеги€ действий до 2000 года по

улучшению положени€ семьи, женщин и детей (Ќациональный план

действий в интересах детей; ќсновные направлени€ семейной

политики; ѕлан действий по улучшению положени€ женщин).

√лавными цел€ми государственной социальной политики в

отношении семьи, женщин и детей €вл€ютс€:

обеспечение необходимых условий дл€ реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно -

психологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благопри€тных условий дл€ полного и равноправного

участи€ женщин в политической, экономической, социальной и

культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

ƒостижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетных задач:

обеспечение условий дл€ преодолени€ негативных тенденций и

стабилизации материального положени€ семей, сокращени€ масштабов

бедности и увеличени€ помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим детей, благопри€тных условий дл€

сочетани€ трудовой де€тельности с выполнением семейных

об€занностей;

кардинальное улучшение охраны здоровь€ семьи, усиление помощи

семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественной среды жизнеобеспечени€ детей, обеспечение безопасного

материнства и охраны здоровь€ детей, улучшение питани€,


воспитани€, образовани€ и развити€, поддержка детей и молодежи,

наход€щихс€ в особо трудных обсто€тельствах;

создание благопри€тных условий дл€ активного участи€ в

общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детской и молодежной среде.

3. ƒл€ достижени€ поставленных задач в числе важнейших

предстоит реализовать следующие меры.

¬ области поддержки семьи:

совершенствование системы государственных социальных гарантий

поддержки благососто€ни€ семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного

предпринимательства, различных форм самозан€тости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитовани€ молодых

семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживани€ семьи,

детей и молодежи, расширение перечн€ оказываемых ими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по

выходу из кризисных ситуаций, социально - психологической

адаптации к новым услови€м;

стимулирование развити€ видов добровольного страховани€,

особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных

возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного

цикла, реализаци€ мер по обеспечению устойчивости и надежности

страховых систем в выполнении страховых об€зательств.

¬ области улучшени€ положени€ женщин:

создание условий дл€ обеспечени€ безопасного материнства,

родов, грудного вскармливани€, сохранени€ здоровь€ матери и

ребенка, репродуктивного здоровь€ женщин, планировани€ семьи;

завершение к 2000 году перевода женщин, зан€тых на работах с

вредными и опасными услови€ми труда;

усиление государственного контрол€ за соблюдением

законодательства о правах и гаранти€х работающих женщин,

обеспечение конкурентоспособности и стабилизации зан€тости женщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовки женщин;

совершенствование условий совмещени€ профессиональных и

семейных об€занностей работающим женщинам, имеющим детей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насили€ в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших

от насили€;

реализаци€ мер по обеспечению более широкого представительства

женщин в органах государственной власти.

¬ области улучшени€ положени€ детей:

безусловна€ реализаци€ и укрепление государственных социальных

гарантий жизнеобеспечени€ детей, в первую очередь на бесплатную и

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровь€, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации, а также общедоступное

дополнительное обучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставлени€ в зависимости от уровн€ доходов

семьи, приближение размера пособи€ к прожиточному минимуму;

расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровлени€

детей, включа€ восстановление санаторно - курортного лечени€

подростков;

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации

и адаптации детей, наход€щихс€ в трудной жизненной ситуации, в том

числе детей - сирот, детей - инвалидов, детей - жертв военных

конфликтов, экологических и техногенных катастроф, детей из семей

беженцев и вынужденных переселенцев;

сокращение масштабов "социального сиротства", расширение

государственной поддержки развити€ новых форм семейного воспитани€

детей, лишившихс€ родительского попечени€ (попечительские семьи,

воспитательные семьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты

детей, наход€щихс€ в трудной жизненной ситуации, включа€ социально

дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможност€ми;

совершенствование правовой защиты детства;

формирование государственной концепции и программ воспитани€

подрастающего поколени€;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000 года Ќационального плана действий в интересах детей;

разработка и прин€тие законодательных и иных нормативных

правовых актов по определению приоритетов государственной политики

по защите прав и интересов детей.

¬ области поддержки молодежи:

разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочного

кредитовани€ молодежи и молодых семей в цел€х получени€

образовани€, поддержки деловой активности, решени€ первоочередных

бытовых проблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулировани€ строительства экономичного жиль€ дл€

молодежи и молодых семей путем предоставлени€ субсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечени€ внебюджетных источников

финансировани€, содействи€ де€тельности обществ взаимного

кредитовани€ застройщиков;

разработка и реализаци€ долгосрочной программы социально -

экономической поддержки молодых малообеспеченных семей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и зан€тости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательства и самозан€тости;

поддержка художественного и научно - технического творчества и

самоде€тельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживани€,

отдыха и оздоровлени€;

развитие и поддержка различных форм духовно - нравственного и

гражданско - патриотического воспитани€;

совершенствование законодательной базы реализации

государственной молодежной политики.

4. –ешение поставленных задач требует прин€ти€ р€да

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальной политики в интересах семьи, женщин, детей и молодежи, в

том числе:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

меропри€ти€ по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансировани€ важнейших

меропри€тий;

повышение эффективности использовани€ выдел€емых средств, в

том числе за счет объединени€ ранее прин€тых программ в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направлени€х этих программ;

создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства,

определение источников его финансового пополнени€ и основных

направлений расходовани€;

создание благопри€тных условий дл€ более полного использовани€

возможностей негосударственного сектора дл€ решени€ проблем

улучшени€ положени€ семьи, женщин, детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных

гарантий семье, женщинам, дет€м и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федерального бюджета и

бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

¬ р€де регионов –оссийской ‘едерации намечаетс€ провести

эксперимент по отработке различных моделей и социальных технологий

поддержки семей с детьми.


X. –еформы в отрасл€х социальной сферы


¬ предсто€щий период будут прин€ты меры по созданию

возможностей дл€ полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечению своевременного и в полном объеме

выделени€ бюджетных ассигнований на всех уровн€х, приоритетному

выделению средств на реализацию утвержденных федеральных целевых

программ развити€ образовани€, здравоохранени€, системы социальной

защиты населени€ и культуры, по укреплению их

материально - технической базы, а также расширению жилищного

строительства, совершенствованию коммунального хоз€йства.


ќбразование


1. —осто€ние образовани€ в современных услови€х

характеризуетс€ противоречивыми тенденци€ми. ¬ целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образовани€, включа€ среднее и высшее профессиональное

образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихс€,

коллективы учителей и профессорско - преподавательского состава,

развить сеть негосударственных образовательных учреждений. “аким

образом образование сохран€ет свой потенциал в качестве

определ€ющего фактора социально - экономического развити€ –оссии.

¬ то же врем€ реформы в сфере образовани€ сдерживались во

многом из-за сокращени€ доли и фактического объема финансировани€

отрасли.

2. √лавной целью дальнейшего развити€ образовани€ €вл€етс€

удовлетворение потребности граждан –оссии в образовании,

гармоничное развитие личности и творческих способностей человека,

повышение интеллектуального и культурного потенциала страны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных

государственных гаранти€х.

ƒл€ достижени€ этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образование в пределах государственных образовательных

стандартов на всех ступен€х и уровн€х системы в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации;

создать экономическую базу дл€ выполнени€ ‘едеральных законов

"ќб образовании", "ќ высшем и послевузовском профессиональном

образовании" и ‘едеральных программ "–азвитие образовани€ в

–оссии", "ƒети –оссии", в том числе путем стимулировани€

привлечени€ внебюджетных средств и инвестиций в образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

числе негосударственных;

создать государственно - общественную систему оценки качества

и контрол€ де€тельности образовательных учреждений всех типов и

видов собственности, включа€ лицензирование, аттестацию,

государственную и общественную аккредитацию;

ввести в действие государственные образовательные стандарты,

нормативы материально - технического обеспечени€ и финансировани€

учреждений и организаций системы образовани€, а также

образовательно - профессиональных программ;

обеспечить единое образовательное, культурное и информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образовани€, котора€ бы органически

объедин€ла федеративное законодательство и законодательство

субъектов –оссийской ‘едерации, а также на основе договоров более

четко разграничить права и об€занности –оссийской ‘едерации и ее

субъектов в сфере образовани€;

развивать программно - целевой механизм управлени€ и

финансировани€ образовани€, поддерживать региональные программы

развити€ образовани€, усилить координацию региональных и

федеральных программ;

повысить самосто€тельность учреждений и организаций системы

образовани€ в выборе стратегии развити€, содержани€ обучени€ и

воспитательной работы, образовательно - профессиональной, научной

и финансово - хоз€йственной де€тельности.

3. –еформирование образовани€ будет осуществл€тьс€ по

следующим основным направлени€м.

¬ области дошкольного образовани€:

оптимизаци€ структуры и ведомственной принадлежности сети

дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;

переход к новым услови€м финансировани€ дошкольного

образовани€ и воспитани€ на основе сочетани€ федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансировани€;

содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с

использованием разных структур дошкольного образовани€.

¬ области общего образовани€:

сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений

и приведение ее в соответствие с потребност€ми городского и

сельского населени€ с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудовани€ с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментари€, распространение технологий

развивающего обучени€;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонение в развитии.

¬ области начального профессионального образовани€:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начального профессионального образовани€;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономики и потребностей региональных рынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образовани€ к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предпри€тий персонала и незан€того населени€.

¬ области среднего профессионального образовани€:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционировани€ системы среднего профессионального образовани€;

развитие различных форм интеграции среднего и высшего

профессионального образовани€;

создание региональных комплексов среднего профессионального

образовани€ с ориентацией на запросы населени€ и местные рынки

труда.

¬ области высшего и послевузовского профессионального

образовани€:

создание условий дл€ реализации равноправного доступа граждан

–оссийской ‘едерации к высшему и послевузовскому профессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку студенчества и

образовательных учреждений высшего профессионального образовани€,

в том числе негосударственных;

формирование системы высшего профессионального образовани€ с

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельной личности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихс€ учебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединени€ к ним

отраслевых научных организаций;

совершенствование системы финансировани€ высшего и

послевузовского образовани€ на основе консолидации бюджетных

средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населени€

с использованием федерального финансировани€ дл€ обеспечени€

минимальных нормативов. —оздание системы специализированных банков

и фондов поддержки образовани€ граждан.

¬ области дополнительного образовани€:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образовани€ населени€;

определение спроса на услуги и требований к услови€м

функционировани€ учреждений дополнительного образовани€ в новых

услови€х, удел€€ особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образовани€ обучающихс€ на основе лицензировани€,

аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образовани€.


«дравоохранение


1. «а последние годы в –оссийской ‘едерации произошло

ухудшение медико - демографической ситуации. ќтмечаетс€ снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровн€ рождаемости. ѕродолжаетс€ св€занна€ с ними

естественна€ убыль населени€. ѕроисходит также рост общей

заболеваемости взрослого населени€ и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболевани€ми, нарко- и

токсикомани€ми. —охран€етс€ угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, св€занных с ухудшающимис€ услови€ми

жизни.

—уществующий пор€док финансировани€ отрасли не позвол€ет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

¬ св€зи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управлени€ здравоохранени€, субъектами –оссийской

‘едерации и муниципальными образовани€ми снизилась управл€емость

системой, в том числе координирующа€ и регулирующа€ роль

федеральных органов. Ёто привело к резкой дифференциации условий

оказани€ медицинской помощи на различных территори€х.

¬ структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогосто€щие госпитальные формы. ќстаетс€

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранени€.

2. —облюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благопри€тных санитарно - эпидемиологических

условий жизнеде€тельности населени€ требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранени€,

обеспечивающих:

устойчивость функционировани€ учреждений здравоохранени€ за

счет изменени€ пор€дка и объемов финансировани€ отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранени€ профилактических меропри€тий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновени€ эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использовани€ финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранени€;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

–еформирование здравоохранени€ будет осуществл€тьс€ в услови€х

формировани€ многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранени€, создани€

конкурентной среды среди лечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрени€ рыночных механизмов

регулировани€ и функционировани€ отрасли.

ѕоэтапное введение и развитие об€зательного и добровольного

медицинского страховани€ с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформировани€ отрасли, повышени€ эффективности использовани€

ресурсов.

3. ¬ ходе проведени€ реформ выдел€ютс€ следующие основные

направлени€.

—труктурна€ перестройка отрасли с об€зательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

–оссии, котора€ включает в себ€:

преобразовани€ в сфере первичной медико - санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных меропри€тий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровн€х, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспреп€тственно во всех лечебно - профилактических

учреждени€х, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

ѕреобразование в области кадровой политики и системы

образовани€ медицинских работников дл€ приведени€ численности и

профил€ подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранени€.

—овершенствование научно - исследовательской де€тельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулировани€

научной де€тельности.

—овершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально - гигиенического

мониторинга за состо€нием здоровь€ населени€ и среды обитани€

человека.

ѕоследовательна€ реализаци€ законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории –оссии на основе:

повышени€ финансовой стабильности системы об€зательного

медицинского страховани€ за счет выделени€ отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введени€ пор€дка одновременного утверждени€ бюджетов

здравоохранени€, программ об€зательного медицинского страховани€ и


страхового тарифа;

введени€ и применени€ финансовых и иных санкций за

неисполнение об€зательств по финансированию медицинского

страховани€ и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формировани€ системы вневедомственного контрол€ объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. –еформирование здравоохранени€ в указанных направлени€х

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

прин€тие ‘едеральных законов, регламентирующих основные виды

де€тельности здравоохранени€, таких как "ќ государственной системе

здравоохранени€", "ќб основах муниципальной системы

здравоохранени€", "ќ частной системе здравоохранени€", "ќ правах

пациента", "ќ лекарственных средствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создани€ правовых и экономических механизмов обеспечени€

санитарно - эпидемиологического благополучи€ населени€, повышени€

управл€емости и улучшени€ финансировани€ здравоохранени€, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровь€;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечени€ населени€ медико - санитарной и лекарственной помощью,

пор€дка формировани€ инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

–еализаци€ в полной мере намеченных меропри€тий позволит

повысить качество медицинского обслуживани€, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населени€,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.


 ультура


1. ¬ сложных услови€х радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал,

внутрироссийские межрегиональные культурные св€зи, сеть учреждений

культуры. Ќачались процессы становлени€ негосударственных

организаций культуры, формировани€ внутреннего художественного

рынка.

¬месте с тем в результате недостаточности финансировани€ и

низкой эффективности использовани€ выдел€емых государством средств

существенно ослабла материально - техническа€ база организаций

культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизилс€

уровень культурного обслуживани€ населени€. ћноговековые

национальные культурные традиции все больше вытесн€ютс€

упрощенными формами массовой культуры.

2. ¬ажнейшими цел€ми культурной политики €вл€ютс€:

сохранение и развитие культурного потенциала общества,

национальных традиций народов –оссийской ‘едерации;

сохранение единого многонационального культурного пространства

страны и создание условий дл€ интеграции культуры народов –оссии в

мировое культурное пространство;

обеспечение разнообрази€ культурной жизни и доступности услуг

учреждений культуры дл€ всех социальных слоев населени€.

3. ¬ ходе реализации программы социальных реформ в сфере

культуры основной акцент будет сделан на повышение эффективности

выдел€емых финансовых ресурсов, создание условий дл€ частичного

самофинансировани€ учреждений культуры, концентрацию средств на

оказании помощи объектам, включенным в списки всемирного

культурного и природного наследи€ и отнесенным к особо ценным

объектам культурного наследи€ –оссийской ‘едерации.

ќдновременно предусматриваетс€ обеспечить доступность

пользовани€ услугами учреждений культуры и искусства дл€

малоимущих групп населени€ и наиболее у€звимых групп населени€

путем определени€ перечн€ услуг, предоставл€емых бесплатно или на

льготных услови€х.

ƒл€ улучшени€ положени€ дел в сфере культуры намечено

осуществить следующие меропри€ти€ с учетом специфики отраслей и

объектов культуры:

провести модернизацию российских библиотек дл€ обеспечени€

доступности пользовани€ их фондами жител€м всех регионов –оссии;

разработать систему мер по поддержке и распространению лучших

образцов массовой художественной продукции, в первую очередь

изделий народных промыслов;

оказать содействие созданию и развитию сети центров народного

творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состо€ни€ и

использовани€ пам€тников культуры, истории, хранени€ предметов

музейного фонда и книжных пам€тников;

разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространени€ отечественных

произведений искусства, включа€ культурные и образовательные

программы в электронных средствах массовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в

области защиты авторских прав;

содействовать формированию и развитию системы

негосударственных институтов поддержки художественного творчества.


‘изическа€ культура, спорт, отдых и туризм


1. ¬ сфере физической культуры, санаторно - курортного дела и

туризма в последние годы сложилась неоднозначна€ ситуаци€. ћногие

объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло

резкое удорожание услуг, ухудшилась материально - техническа€ база

отраслей, сократились объемы и номенклатура отечественной

спортивной и туристской продукции.

¬месте с тем в последние два года началс€ процесс структурной

перестройки, наметилась тенденци€ к стабилизации основных

социально - экономических показателей отраслей, активизировалась

спортивно - оздоровительна€ работа по месту жительства и в

спортивных школах, ведетс€ реконструкци€ и строительство р€да

объектов санаторно - курортного комплекса и туристской индустрии.

2. √осударственна€ политика в сфере физической культуры,

санаторно - курортного дела и туризма будет нацелена на создание

современной индустрии отдыха и здоровь€, обеспечивающей:

качественное улучшение состо€ни€ физического здоровь€

российских граждан и в первую очередь молодого поколени€ на основе

повышени€ уровн€ физкультурно - оздоровительной и профилактической

работы с населением, расширени€ числа клубов, центров социальной

поддержки детей, подростков, инвалидов, активизации де€тельности

лечебно - оздоровительных организаций;

сохранение и развитие курортов, рациональное использование

природных лечебных ресурсов дл€ укреплени€ здоровь€ граждан;

создание современного высокоэффективного и

конкурентоспособного туристского комплекса.

Ёту работу предусматриваетс€ проводить на основе

соответствующих федеральных целевых программ.

3. ƒл€ решени€ поставленных задач намечаетс€ осуществить р€д

меропри€тий:

расширить и модернизировать физкультурно - оздоровительные

объекты массового посещени€ с предоставлением бесплатных услуг в

первую очередь молодежи, подросткам и дет€м;

повысить доступность и эффективность санаторно - курортного

лечени€;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на

основе развити€ конкуренции, углублени€ специализации и кооперации

в работе туристских предпри€тий, развити€ материальной базы

туризма.

ѕриоритет в этой работе будет сделан на реализацию

быстроокупающихс€ проектов с максимальным использованием

внебюджетных источников финансировани€, прежде всего собственных

средств предпри€тий, средств от приватизации, частных инвестиций,

государственных кредитов и кредитов финансово - коммерческих

структур, доходов от рекламной де€тельности, лотерей и игрового

бизнеса.

¬ целом ѕрограмма должна способствовать улучшению качества,

расширению спектра и доступности услуг, предоставл€емых в област€х

физической культуры и спорта, туризма, санаторно - курортного

дела.


∆илищна€ сфера


1. Ќесмотр€ на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жиль€ в основном за счет развити€ индивидуального

строительства. ¬ большинстве субъектов –оссийской ‘едерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развити€

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуетс€ предоставление малоимущим

семь€м субсидий на оплату жиль€ и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жиль€. ѕродолжаетс€

бесплатна€ приватизаци€ жиль€, что создает услови€ дл€ нормального

функционировани€ рынка жиль€. Ќачата реформа жилищно -

коммунального хоз€йства.

¬месте с тем острота жилищной проблемы не снижаетс€, в р€де

регионов продолжаетс€ сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объ€сн€етс€ снижением инвестиционной активности,

перебо€ми с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

ѕро€вилась необходимость поиска новых подходов к решению р€да

проблем жилищной реформы с целью ее ускорени€ и повышени€

социальной направленности.

2. ÷елью жилищной политики на новом этапе €вл€етс€ обеспечение

доступности улучшени€ жилищных условий дл€ семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставлени€ жиль€

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Ёта политика будет реализована по следующим основным

направлени€м:

активизаци€ усилий субъектов –оссийской ‘едерации и местных

органов власти по увеличению ввода жиль€;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансировани€ жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жиль€, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жиль€, развитие рынка жиль€;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционировани€ при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населени€;

обеспечение стандартов качества условий проживани€.

3. ¬ области финансировани€ жилищного строительства

предусматриваетс€:

расширить привлечение средств населени€ за счет оказани€

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитовани€ коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населени€;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставлени€

муниципального жиль€ гражданам, нуждающимс€ в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществл€ть финансирование из федерального бюджета

строительства жиль€ дл€ отдельных групп населени€ на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь дл€

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать дл€ строительства и реконструкции жиль€ средства

организаций и предпри€тий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансировани€.

4. ¬ области жилищного строительства намечаетс€:

реконструкци€ производственной базы жилищного строительства с

целью снижени€ затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жиль€, ускорени€ строительства и повышени€ качества

жиль€;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жиль€ за счет применени€ передовых

технологий, использовани€ эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. ¬ области реформировани€ жилищно - коммунального хоз€йства

предусматриваетс€:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жиль€

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семь€ми

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населени€;

упор€дочить льготы по оплате жиль€ и коммунальных услуг дл€

различных групп населени€;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорные отношени€ с

субъектами хоз€йствовани€ и потребител€ми в жилищно - коммунальной

сфере. ¬ рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций - подр€дчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправлени€

(товариществам собственников жиль€, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно - коммунальное

обслуживание и контрол€ за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребл€емых услуг.


XI. –егиональные аспекты социальной политики.

ќсобенности социальных реформ в северных районах страны


1. Ёкономические преобразовани€ и структурна€ перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

зан€тости населени€, расслоением регионов по основным

социально - экономическим параметрам. Ќарастание межрегиональных

контрастов и концентраци€ нерешенных социально - экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напр€женности, усилению региональных конфликтов.

2. ƒл€ преодолени€ возникших негативных тенденций

предусматриваетс€ проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

÷елью социальной региональной политики €вл€етс€

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и услови€ жизни дл€ населени€ вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

ќсновными направлени€ми социальной региональной политики

€вл€ютс€:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населени€,

уровне зан€тости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникаци€х, состо€нии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управлени€

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей дл€ проведени€ социальных реформ в

регионах с различными стартовыми услови€ми.

¬ региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, св€занные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

ѕри решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуетс€ обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов –оссийской

‘едерации и местного самоуправлени€.

ƒостижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развити€ проблемных

регионов;

адаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

3. ¬ыравнивание условий бюджетного финансировани€ социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Ѕюджетное выравнивание €вл€етс€ основным инструментом

реализации региональной социальной политики. ≈го использование

должно осуществл€тьс€ в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между –оссийской ‘едерацией и

субъектами –оссийской ‘едерации за финансирование социально

значимых расходов. ¬ рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полна€ инвентаризаци€ социальных

расходов, закрепленных за различными уровн€ми власти и управлени€;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихс€ на них

финансовых нормативов;

выработка критериев дл€ определени€ объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказани€ федеральной помощи.

ѕредполагаетс€ диверсифицировать формы оказани€ финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населени€ и т.п.).

ќрганам исполнительной и законодательной власти субъектов

–оссийской ‘едерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправлени€.

4. ѕоддержка социальных реформ и социального развити€

проблемных регионов.

ќсобое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

ѕредусматриваетс€ предоставл€ть этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

ѕрограммы дл€ депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижени€ реальных

доходов населени€) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хоз€йства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и см€гчение неблагопри€тных

социальных последствий дл€ населени€.

ѕоддержка депрессивных регионов будет осуществл€тьс€ через

активизацию действующих рычагов и механизмов развити€

предпринимательства, диверсификации сферы приложени€ труда,

привлечени€ частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предпри€тий, переподготовки кадров и других. ¬

особо сложных ситуаци€х возможно введение более м€гкого режима

ликвидации государственных (казенных) предпри€тий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предпри€ти€м в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес - планов.

ѕрограммы дл€ регионов социального неблагополучи€, то есть

территорий с низким уровнем жизни населени€, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населени€, диверсификации зан€тости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жиль€.

ƒл€ субъектов –оссийской ‘едерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. јдаптаци€ социальных реформ к услови€м зоны —евера.

ѕри реализации федеральных и региональных программ социального

развити€ северных территорий будут учитыватьс€ определенные

особенности —евера и необходимость решени€ р€да специфических

задач.

ѕрежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населени€ —евера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселени€ избыточного населени€ из

районов —евера;

решить проблемы коренных народов —евера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновл€емые

ресурсы территорий традиционного природопользовани€, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

Ќа первом этапе региональна€ социальна€ политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно - климатическими услови€ми, что позволит см€гчить остроту

проблем зан€тости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жиль€, повысить уровень жизни оставшегос€

населени€.

Ќа следующих этапах акценты социальной политики дл€ этих

регионов должны быть смещены в сторону повышени€ эффективности

использовани€ трудового потенциала и улучшени€ условий жизни

населени€ северных территорий на основе реформировани€ их

социальной сферы. ќсобое внимание должно быть уделено охране

здоровь€ детей и реабилитации населени€ старшего возраста.


XII. ‘инансовое обеспечение реформ в социальной сфере


1.  ризисные €влени€ в экономике, ограниченные финансовые

возможности страны не позвол€ют обеспечить полное финансирование

социально - культурной сферы, развивать ее материально -

техническую базу в соответствии с имеющимис€ потребност€ми.

¬ насто€щее врем€ на социально - культурные меропри€ти€ за

счет действующих источников финансировани€ (бюджетных

ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов,

предпри€тий и населени€) направл€етс€ около 18 процентов валового

внутреннего продукта. ѕри этом дол€ бюджетных средств в общем

объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к

сокращению.

2. »сход€ из прогнозируемых показателей социально -

экономического развити€ –оссийской ‘едерации финансовое

обеспечение реформ в отрасл€х социальной сферы при ограниченности

ресурсных возможностей экономики будет определ€тьс€ путем

сохранени€ базового уровн€ расходов на социальные нужды, повышени€

эффективности использовани€ финансовых ресурсов, мобилизации

имеющихс€ внутренних резервов отраслей, изыскани€ дополнительных

источников финансировани€.

3. ¬ этих услови€х в цел€х стабильного финансового обеспечени€

реформ в отрасл€х социально - культурной сферы предусматриваютс€

следующие первоочередные меры.

¬ области улучшени€ текущего финансировани€:

обеспечить стабильное, устойчивое финансирование социальной

сферы и прин€тых социальных программ в соответствии с

утвержденными показател€ми бюджетов всех уровней. ¬ приоритетном

пор€дке будут выдел€тьс€ средства на реализацию утвержденных

федеральных программ, направленных на социальную поддержку семьи и

детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровь€, развитие

услуг образовани€ и культуры;

внести необходимые изменени€ в структуру бюджетов всех

уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств,

предназначенных дл€ внесени€ в государственные внебюджетные

социальные фонды;

сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе

реформ отраслей социально - культурной сферы, на приоритетных

направлени€х их развити€;

прин€ть р€д мер по совершенствованию действующей системы

межбюджетного урегулировани€. —истема межбюджетных трансфертов

будет измен€тьс€ в направлении уменьшени€ неравенства в отношении

размеров платежей в бюджет, значительного снижени€ объема взаимных

расчетов и развити€ системы целевых трансфертов. ѕредполагаетс€

внести изменени€ в механизм трансфертов, пересмотрев схему

группировки территорий с учетом их экономического потенциала,

географического положени€ и природных условий.

¬ области укреплени€ доходной базы бюджетов всех уровней:

прин€ть меры по повышению собираемости налоговых и других

об€зательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот,

сокращению объемов недоимок, а также введению штрафных санкций,

обеспечивающих эффективную борьбу с нарушени€ми налоговой

дисциплины;

завершить разработку Ќалогового кодекса, федеральных законов

об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о

казначейской системе исполнени€ бюджета, государственном

финансовом контроле, финансовых основах местного самоуправлени€ в

–оссийской ‘едерации.

¬ области повышени€ эффективности использовани€ финансовых

средств:

усовершенствовать структуру и пор€док формировани€ бюджетных

расходов на социальные нужды на основе использовани€ системы

государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить

приоритетное финансирование этих расходов, недопущение

секвестровани€ соответствующих статей бюджетов;

пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально -

культурной сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к

рыночным отношени€м, наличи€ и тенденции к росту сети

негосударственных учреждений, подготовки специалистов исход€ из

потребности рынка труда;

осуществить перераспределение государственной помощи в сторону

ее увеличени€ наиболее нуждающимс€ гражданам в силу объективно

сложившихс€ жизненных обсто€тельств;

расширить права органов власти субъектов –оссийской ‘едерации

по установлению и финансированию льгот работникам социально -

культурных учреждений и организаций;

осуществить расширение участи€ населени€ в финансировании

социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных

дотаций в адресные субсидии, выдел€емые непосредственно гражданам

с учетом степени нуждаемости;

обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно -

коммунального хоз€йства и частичное перераспределение

высвобождающихс€ средств на цели адресной поддержки нуждающихс€

семей; переход к финансированию программ строительства жиль€ в

форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей,

нуждающихс€ в улучшении жилищных условий;

освободить государственные внебюджетные социальные фонды от

выполнени€ несвойственных страхованию функций и выплат;

корректировать тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды

дл€ приведени€ их доходной базы в соответствие с их реальными

финансовыми об€зательствами.

¬ области повышени€ платежной и финансовой дисциплины:

ужесточить требовани€ к уполномоченным банкам, имеющим право

проведени€ операций с бюджетными ассигновани€ми, а также

средствами государственных внебюджетных фондов; ввести механизм их

солидарной ответственности за использование государственных

средств, а также ответственности ÷ентрального банка –оссийской

‘едерации и федеральных органов исполнительной власти за

де€тельность уполномоченных банков;

усилить банковский контроль за целевым использованием

государственных средств, предназначенных на социальные цели;

упор€дочить финансовый контроль, в том числе ведомственный,

повысить ответственность учреждений и организаций всех форм

собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и

средств государственных внебюджетных фондов;

не допускать на федеральном уровне прин€ти€ решений об

использовании средств государственных внебюджетных социальных

фондов на финансирование не предусмотренных законами меропри€тий;

примен€ть финансовые и иные санкции к регионам, принимающим

решени€ по нецелевому использованию средств социальных

внебюджетных фондов.

¬ области привлечени€ дополнительных источников

финансировани€:

усилить роль экономических рычагов привлечени€ ресурсов в

социальную сферу, в том числе методами налогообложени€ доходов

юридических и физических лиц, направл€емых на создание и

поддержание базовых условий жизнеде€тельности граждан

(образование, охрана здоровь€, жилье, воспитание детей);

более активно привлекать средства населени€ через развитие и

стимулирование об€зательного и добровольного страховани€;

обеспечить устойчивость и надежность страховых систем в выполнении

страховых об€зательств за счет повышени€ требований к размеру

уставного капитала, развитию института перестраховани€,

резервированию и т.п.;

расширить использование средств от высокодоходных сфер

де€тельности (лотерей, игрового бизнеса и т.п.) дл€ финансировани€

меропри€тий по социальному развитию;

привлекать международные займы и иностранные инвестиции дл€

структурной перестройки в образовании, здравоохранении, социальной

защите населени€, а также средства международных финансовых

организаций дл€ решени€ социальных проблем и улучшени€

финансировани€ социально - культурной сферы как на федеральном,

так и на региональном уровн€х.

ѕо мере экономического роста будет происходить повышение

уровн€ финансового обеспечени€ социально - культурных меропри€тий.


ќбразование


1. —осто€ние образовани€ в современных услови€х

характеризуетс€ противоречивыми тенденци€ми. ¬ целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образовани€, включа€ среднее и высшее профессиональное

образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихс€,

коллективы учителей и профессорско - преподавательского состава,

развить сеть негосударственных образовательных учреждений. “аким

образом образование сохран€ет свой потенциал в качестве

определ€ющего фактора социально - экономического развити€ –оссии.

¬ то же врем€ реформы в сфере образовани€ сдерживались во

многом из-за сокращени€ доли и фактического объема финансировани€

отрасли.

2. √лавной целью дальнейшего развити€ образовани€ €вл€етс€

удовлетворение потребности граждан –оссии в образовании,

гармоничное развитие личности и творческих способностей человека,

повышение интеллектуального и культурного потенциала страны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных

государственных гаранти€х.

ƒл€ достижени€ этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образование в пределах государственных образовательных

стандартов на всех ступен€х и уровн€х системы в соответствии с

законодательством –оссийской ‘едерации;

создать экономическую базу дл€ выполнени€ ‘едеральных законов

"ќб образовании", "ќ высшем и послевузовском профессиональном

образовании" и ‘едеральных программ "–азвитие образовани€ в

–оссии", "ƒети –оссии", в том числе путем стимулировани€

привлечени€ внебюджетных средств и инвестиций в образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

числе негосударственных;

создать государственно - общественную систему оценки качества

и контрол€ де€тельности образовательных учреждений всех типов и

видов собственности, включа€ лицензирование, аттестацию,

государственную и общественную аккредитацию;

ввести в действие государственные образовательные стандарты,

нормативы материально - технического обеспечени€ и финансировани€

учреждений и организаций системы образовани€, а также

образовательно - профессиональных программ;

обеспечить единое образовательное, культурное и информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образовани€, котора€ бы органически

объедин€ла федеративное законодательство и законодательство

субъектов –оссийской ‘едерации, а также на основе договоров более

четко разграничить права и об€занности –оссийской ‘едерации и ее

субъектов в сфере образовани€;

развивать программно - целевой механизм управлени€ и

финансировани€ образовани€, поддерживать региональные программы

развити€ образовани€, усилить координацию региональных и

федеральных программ;

повысить самосто€тельность учреждений и организаций системы

образовани€ в выборе стратегии развити€, содержани€ обучени€ и

воспитательной работы, образовательно - профессиональной, научной

и финансово - хоз€йственной де€тельности.

3. –еформирование образовани€ будет осуществл€тьс€ по

следующим основным направлени€м.

¬ области дошкольного образовани€:

оптимизаци€ структуры и ведомственной принадлежности сети

дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;

переход к новым услови€м финансировани€ дошкольного

образовани€ и воспитани€ на основе сочетани€ федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансировани€;

содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с

использованием разных структур дошкольного образовани€.

¬ области общего образовани€:

сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений

и приведение ее в соответствие с потребност€ми городского и

сельского населени€ с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудовани€ с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментари€, распространение технологий

развивающего обучени€;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонение в развитии.

¬ области начального профессионального образовани€:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начального профессионального образовани€;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономики и потребностей региональных рынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образовани€ к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предпри€тий персонала и незан€того населени€.

¬ области среднего профессионального образовани€:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционировани€ системы среднего профессионального образовани€;

развитие различных форм интеграции среднего и высшего

профессионального образовани€;

создание региональных комплексов среднего профессионального

образовани€ с ориентацией на запросы населени€ и местные рынки

труда.

¬ области высшего и послевузовского профессионального

образовани€:

создание условий дл€ реализации равноправного доступа граждан

–оссийской ‘едерации к высшему и послевузовскому профессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку студенчества и

образовательных учреждений высшего профессионального образовани€,

в том числе негосударственных;

формирование системы высшего профессионального образовани€ с

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельной личности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихс€ учебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединени€ к ним

отраслевых научных организаций;

совершенствование системы финансировани€ высшего и

послевузовского образовани€ на основе консолидации бюджетных

средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населени€

с использованием федерального финансировани€ дл€ обеспечени€

минимальных нормативов. —оздание системы специализированных банков

и фондов поддержки образовани€ граждан.

¬ области дополнительного образовани€:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образовани€ населени€;

определение спроса на услуги и требований к услови€м

функционировани€ учреждений дополнительного образовани€ в новых

услови€х, удел€€ особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образовани€ обучающихс€ на основе лицензировани€,

аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образовани€.


ѕриоритетные направлени€ развити€ системы социальной защи≠ты населени€ в современных услови€х:

Х активизаци€ разработки теории социальной защиты, теоре≠тическое обоснование ее целей и задач, способов де€тель≠ности и организационных структур, правовых норм де€тель≠ности;

Х усиление социальной политики в области —«Ќ за счет кон≠кретизации политических решений в области помощи и под≠держки социально у€звимых групп населени€ и, прежде всего, семьи;

Х концентраци€ материальных, финансовых, интеллектуаль≠ных ресурсов дл€ обеспечени€ конституционных и законо≠дательных социальных норм, осуществлени€ социальных гарантий на всех уровн€х;

Х совершенствование и всемерное укрепление системы соци≠ального обслуживани€ как важнейшего направлени€ соци≠альной защиты, включа€ его правовое, финансовое, орга≠низационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

Х поддержка развити€ социального обслуживани€ в нестационарных учреждени€х различного вида: центрах комплексного обслуживани€, учреждени€х социального обслуживани€ семьи и детей, специализированных отделени€х социальной помощи на дому;

Х содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

Х технологизаци€ социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально у€звимыми группами населени€;

Х обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихс€;

Х реализаци€ принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации цел€х выполнени€ ею своих основных функций;

Х обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

Х введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечени€ в полно Х объеме установленных федеральных социальных гарантий финансировани€ меропри€тий, программ и содержани€ учреждений социальной защиты населени€;

Х активизаци€ участи€ общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ п социальной защите социально у€звимых слоев и групп на селени€, расширение активных форм социальной помощи


151


VII. –еформирование пенсионного обеспечени€


1. —итуаци€ с пенсионным обеспечением характеризуетс€ как

кризисна€. Ќизкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не

позвол€ет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного

минимума. ’ронический дефицит бюджета ѕенсионного фонда –оссийской

‘едерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий.

ƒействующа€ пенсионна€ система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованность работника в формировании

пенсионного бюджета.

Ќа ухудшение состо€ни€ пенсионного обеспечени€ граждан

–оссийской ‘едерации отрицательное вли€ние оказывает уменьшение

численности зан€того населени€, сокращение доли заработной платы в

структуре доходов населени€, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в

ѕенсионный фонд –оссийской ‘едерации плательщиков взносов и

государственного бюджета.

2. ѕриоритетной задачей, требующей безотлагательного решени€,

€вл€етс€ обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

¬ этих цел€х намечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращени€ и ликвидации

задолженности организаций по платежам в ѕенсионный фонд –оссийской

‘едерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов с ѕенсионным

фондом –оссийской ‘едерации по страховым взносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам дл€ учреждений, наход€щихс€ в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенси€м,

финансируемым из государственного бюджета.

3. ¬ качестве первоочередных мер, св€занных с повышением

уровн€ жизни пенсионеров, предусматриваетс€:

обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

осуществл€ть периодическую индексацию пенсий с учетом роста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемес€чной заработной платы по стране;

разработать эффективный механизм осовременивани€ заработка дл€

исчислени€ и пересчета пенсий, позвол€ющий более объективно

учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с

целью формировани€ профессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при

усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов.

4. ¬ цел€х повышени€ уровн€ пенсионного обеспечени€,

приведени€ пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимис€ социально - экономическими услови€ми, укреплени€

конституционных гарантий пенсионных прав граждан предусматриваетс€

приступить к осуществлению широкомасштабной пенсионной реформы.

ќсновной задачей реформировани€ пенсионного обеспечени€

€вл€етс€ создание условий дл€ развити€ страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовой де€тельности работника, повышени€ личной ответственности

за уровень материального обеспечени€ при его выходе на пенсию. Ёто

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материального обеспечени€ пенсионеров.

√лавное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственной пенсионной системы. Ќар€ду с этим получит широкое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечени€ из

негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств

работодателей и граждан.

5. ¬ ходе реформировани€ системы пенсионного обеспечени€

предстоит:

ввести принцип равной ответственности работодател€ и работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечени€, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контрол€ за их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносов в системе государственного пенсионного страховани€;

сн€ть ограничени€ на максимальный размер выплачиваемых пенсий,

преп€тствующие установлению пр€мой зависимости размера пенсии от

трудового вклада работника;

упор€дочить льготы, предоставл€емые работникам в св€зи с их

услови€ми труда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформировани€ системы пенсионного обеспечени€.

6. ѕредоставление пенсионных льгот работникам в св€зи с их

услови€ми труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесени€ ответственности за финансирование таких льгот на

работодател€ посредством создани€ профессиональных пенсионных

систем. ѕри этом государство гарантирует сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсию дл€ работников, зан€тых на работах с вредными или опасными

услови€ми труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

7. –еализаци€ предложений, содержащихс€ в ѕрограмме пенсионной

реформы, будет осуществл€тьс€ поэтапно, по мере создани€

экономических предпосылок дл€ улучшени€ условий пенсионного

обеспечени€ граждан.


”твержден

ѕостановлением ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 июн€ 1995 г. N 594


ѕќ–яƒќ 

–ј«–јЅќ“ » » –≈јЋ»«ј÷»» ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’ ÷≈Ћ≈¬џ’ ѕ–ќ√–јћћ

» ћ≈∆√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ ÷≈Ћ≈¬џ’ ѕ–ќ√–јћћ, ¬ ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»»

 ќ“ќ–џ’ ”„ј—“¬”≈“ –ќ——»…— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я


I. ќбщие положени€


1. ‘едеральные целевые программы и межгосударственные целевые

программы, в осуществлении которых участвует –оссийска€ ‘едераци€

(далее именуютс€ - целевые программы), представл€ют собой

ув€занный по ресурсам, исполнител€м и срокам осуществлени€

комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских,

производственных, социально - экономических, организационно -

хоз€йственных и других меропри€тий, обеспечивающих эффективное

решение задач в области государственного, экономического,

экологического, социального и культурного развити€ –оссийской

‘едерации.

÷елевые программы €вл€ютс€ одним из важнейших средств

реализации структурной политики государства, активного воздействи€

на производственные и экономические процессы в пределах

полномочий, наход€щихс€ в ведении –оссийской ‘едерации.

2. ¬ работе с целевыми программами выдел€ютс€ следующие этапы:

отбор проблем дл€ программной разработки; прин€тие решени€ о

разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и

оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее

выполнени€.


II. ќтбор проблем дл€ программной разработки


3. »нициаторами постановки проблем дл€ решени€ программными

методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и

физические лица.

»нициаторами разработки межгосударственных целевых программ, в

осуществлении которых участвует –оссийска€ ‘едераци€, могут

выступать как отдельные страны, так и группы стран, а также

координирующие органы государств - участников —одружества

Ќезависимых √осударств.

4. ќтбор проблем дл€ их программной разработки и решени€ на

федеральном уровне определ€етс€ следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за

счет использовани€ действующего рыночного механизма и

необходимость государственной поддержки дл€ ее решени€;

принципиальна€ новизна и высока€ эффективность технических,

организационных и иных меропри€тий, необходимых дл€

широкомасштабного распространени€ прогрессивных научно -

технических достижений и повышени€ на этой основе эффективности

общественного производства;

необходимость координации межотраслевых св€зей технологически

сопр€женных отраслей и производств дл€ решени€ данной проблемы.

ѕри обосновании необходимости решени€ проблем программными

методами на федеральном уровне должны учитыватьс€ приоритеты и

цели социально - экономического развити€ –оссийской ‘едерации,

направлени€ структурной и научно - технической политики, прогнозы

развити€ общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов,

результаты анализа экономического, социального и экологического

состо€ни€ страны, внешнеполитические и внешнеэкономические

услови€, а также международные договоренности.

5. ѕредложени€ о программной разработке проблемы с

обосновани€ми направл€ютс€ в ћинистерство экономики –оссийской

‘едерации, а предложени€ о программной разработке научно -

технических проблем гражданского назначени€ направл€ютс€ также в

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации.

ѕредложени€ должны содержать:

наименование проблемы и анализ причин ее возникновени€;

возможные способы решени€ проблемы, предполагаемый перечень

меропри€тий, которые необходимо осуществить в сфере науки,

техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),

организационных, трудовых, хоз€йственных и правовых отношений дл€

решени€ проблемы, возможные сроки их реализации;

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их

обеспечени€ (федеральный бюджет, бюджеты субъектов –оссийской

‘едерации, внебюджетные средства);

предварительную оценку социально - экономической эффективности

и последствий от реализации программы, соответстви€ программных

меропри€тий экологическим и иным требовани€м;

государственных заказчиков и разработчиков целевой программы,

срок и стоимость подготовки целевой программы.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 01.07.97 N 778)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации совместно с

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации и другими

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации на

основе прогнозов социально - экономического развити€ страны,

приоритетов структурной и научно - технической политики и анализа

представленных материалов подготавливает предложени€ по решению

данной проблемы программными методами на федеральном уровне и

направл€ет их в ѕравительство –оссийской ‘едерации. ѕредложени€ по

подготовке федеральных научно - технических программ гражданского

назначени€ представл€ютс€ в ѕравительство –оссийской ‘едерации

совместно с ћинистерством науки и технической политики –оссийской

‘едерации.

7. ѕравительство –оссийской ‘едерации на основе представленных

предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой

программы, сроках и стоимости ее разработки, определ€ет

государственного заказчика.

ѕо крупномасштабным и особо значимым целевым проблемам по

решению ѕравительства –оссийской ‘едерации или на основе

межгосударственного (межправительственного) соглашени€ могут

разрабатыватьс€ концепции решени€ программных проблем.

–ешение о разработке межгосударственной программы принимаетс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации после заключени€

соответствующего межгосударственного (межправительственного)

соглашени€.


III. ‘ормирование целевой программы


8. √осударственный заказчик несет ответственность за

своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой

программы, подготавливает исходное задание на ее формирование,

управл€ет действи€ми разработчиков, осуществл€ет управление

исполнител€ми программы после ее утверждени€, обеспечивает

эффективное использование средств, выдел€емых на реализацию

программы.

√осударственный заказчик целевой программы:

а) осуществл€ет предконтрактный отбор на конкурсной основе

исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому

программному меропри€тию;

б) согласовывает с основными заинтересованными участниками

программы возможные сроки выполнени€ меропри€тий, объемы и

источники финансировани€. ѕо меропри€ти€м, предусматривающим

финансирование за счет средств внебюджетных источников или

бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации (в случае, если в целевую

программу включены межрегиональные и региональные целевые

программы), подписываютс€ соглашени€ (договоры) о намерени€х между

государственным заказчиком программы и предпри€ти€ми,

организаци€ми, органами государственной власти субъектов

–оссийской ‘едерации;

в) организует при необходимости проведение специализированной

экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы

производит его доработку.

9. ‘ормирование межгосударственной целевой программы, в

осуществлении которой участвует –оссийска€ ‘едераци€, производитс€

с –оссийской —тороны государственным заказчиком программы в

соответствии с заключенным соглашением и решением ѕравительства

–оссийской ‘едерации.

10. ÷елева€ программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решени€

программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации программы; система программных меропри€тий, в том числе

меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и

отраслевом уровн€х (раздел, содержащий итоговые данные о создании

и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о

территориально - отраслевом распределении этих мест), по

трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых

работников в результате реализации программы; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также

метрологическое обеспечение, включа€ систему программных

меропри€тий по стандартизации и метрологии, необходимых дл€

разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции,

строительства объектов, организации технологических процессов и

других работ, предусмотренных программой; ресурсное обеспечение

программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных

источников, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации и с

распределением расходов по регионам страны); механизм реализации

программы; организаци€ управлени€ программой и контроль за ходом

ее реализации; оценка эффективности, социально - экономических и

экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой

программы согласно ѕриложению.

(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 13.09.96 N 1101,

от 08.07.97 N 844)

(см. текст в предыдущей редакции)

  проекту целевой программы должны быть приложены

по€снительна€ записка, бизнес - план с социально - экономическим и

технико - экономическим обосновани€ми, предварительна€ бюджетна€

за€вка на ассигновани€ из федерального бюджета дл€ финансировани€

программы на очередной год, лист согласовани€ с заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти, положительное

заключение государственной экологической экспертизы (по

программам, при реализации которых может быть оказано воздействие

на окружающую природную среду) и, при необходимости, соглашени€

(договоры) о намерени€х между государственным заказчиком программы

с предпри€ти€ми, организаци€ми, органами государственной власти

субъектов –оссийской ‘едерации, подтверждающие финансирование

программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 01.07.96 N 778)

(см. текст в предыдущей редакции)

¬ целевой программе необходимо обеспечить ув€зку всех

программных меропри€тий и очередность их проведени€ с

проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также

согласованность и комплексность решени€ отраслевых и региональных

задач. Ќа ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы

программные меропри€ти€, их финансирование, бизнес - план с

социально - экономическими и технико - экономическими

обосновани€ми.

11.  онцепци€ решени€ программной проблемы должна определ€ть

варианты ее решени€, формировать основные цели и задачи

соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее

эффективные направлени€ ее реализации и необходимые дл€ этого

размеры ресурсов.

12. —огласованный проект целевой программы с по€снительной

запиской, бизнес - планом и социально - экономическими и технико -

экономическими обосновани€ми, предварительной бюджетной за€вкой,

положительным заключением государственной экологической экспертизы

(по программам, при реализации которых может быть оказано

воздействие на окружающую природную среду), соглашени€ми

(договорами) о намерени€х между государственным заказчиком

программы и предпри€ти€ми, организаци€ми, органами государственной

власти субъектов –оссийской ‘едерации, подтверждающими

финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств

бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации, государственный заказчик

целевой программы направл€ет в ћинистерство экономики –оссийской

‘едерации и ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации, а по

целевым программам, которые содержат разделы научно -

исследовательских и опытно - конструкторских работ (Ќ»ќ –)

гражданского назначени€, - также в ћинистерство науки и

технической политики –оссийской ‘едерации. ѕредставленные

материалы должны содержать необходимые данные дл€ проведени€

анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на

которые ориентируетс€ указанный проект, возможностей реализации

этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и

осуществлени€ контрол€ за ходом ее выполнени€.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 01.07.96 N 778)

(см. текст в предыдущей редакции)


IV. Ёкспертиза и оценка целевой программы


13. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации, ћинистерство

финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерство науки и технической

политики –оссийской ‘едерации (в части целевых программ, которые

содержат Ќ»ќ – гражданского назначени€), ћинистерство труда и

социального развити€ –оссийской ‘едерации (в части социальной

экспертизы вли€ни€ целевых программ на создание и сохранение

рабочих мест), √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по

стандартизации, метрологии и сертификации (в части целевых

программ, которые содержат меропри€ти€ по нормативному обеспечению

качества продукции и метрологическому обеспечению) оценивают

представленный проект целевой программы, обраща€ при этом особое

внимание на:

(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 13.09.96 N 1101,

от 08.07.97 N 844)

(см. текст в предыдущей редакции)

приоритетный характер проблемы, предлагаемой дл€ программного

решени€;

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность

программных меропри€тий, сроки их реализации;

необходимость привлечени€ прежде всего внебюджетных средств,

средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации дл€ реализации

программы в ув€зке с возможност€ми ее государственной поддержки за

счет централизованных ресурсов;

эффективность механизма осуществлени€ программы;

социально - экономическую эффективность программы в целом,

ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее вли€ние на

структурную перестройку экономики –оссии.

14. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации с участием

ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерства науки и

технической политики –оссийской ‘едерации (в части проектов

программ, имеющим разделы по Ќ»ќ – гражданского назначени€),

√осударственного комитета –оссийской ‘едерации по стандартизации,

метрологии и сертификации (в части целевых программ, которые

содержат меропри€ти€ по нормативному обеспечению качества

продукции и метрологическому обеспечению) и с учетом предложений

заинтересованных органов государственной власти –оссийской

‘едерации и органов государственной власти субъектов –оссийской

‘едерации подготавливает заключение по проектам целевой программы

и предварительной бюджетной за€вки. ѕри необходимости

организуетс€ экспертиза проекта целевой программы.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 13.09.96 N 1101)

(см. текст в предыдущей редакции)

— учетом замечаний и предложений ћинистерства экономики

–оссийской ‘едерации государственный заказчик целевой программы

совместно с ее разработчиками производит доработку проекта

программы. ƒоработка проекта межгосударственной целевой программы,

в осуществлении которой участвует –оссийска€ ‘едераци€,

производитс€ совместно с заказчиками и разработчиками других

стран.

ƒоработанный проект целевой программы повторно направл€етс€ в

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации, а проект целевой

программы, содержащий раздел по Ќ»ќ – гражданского назначени€,

также в ћинистерство науки и технической политики –оссийской

‘едерации.

15. ¬ случае положительной оценки ћинистерство экономики

–оссийской ‘едерации по согласованию с ћинистерством финансов

–оссийской ‘едерации представл€ет проект целевой программы на

утверждение в ѕравительство –оссийской ‘едерации.

ѕроект целевой программы, имеющий раздел по Ќ»ќ – гражданского

назначени€, представл€етс€ в ѕравительство –оссийской ‘едерации

ћинистерством экономики –оссийской ‘едерации по согласованию с

ћинистерством науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации, а проект федеральной

научно - технической программы - ћинистерством науки и технической

политики –оссийской ‘едерации и ћинистерством экономики –оссийской

‘едерации по согласованию с ћинистерством финансов –оссийской

‘едерации.

16.  онцепци€ решени€ программной проблемы оцениваетс€ и

утверждаетс€ в соответствии с пунктами 13 - 15 насто€щего ѕор€дка.

17. ѕроекты целевых программ и концепций решени€ программной

проблемы до их утверждени€ ѕравительством –оссийской ‘едерации, а

также в ходе реализации программ могут проходить государственную

специализированную и комплексную экспертизу.

√осударственна€ специализированна€ экспертиза целевых программ

и проектов концепций решени€ программных проблем устанавливает их

соответствие требовани€м экономической, экологической,

технологической, военной и информационной безопасности,

действующим нормативным актам, стандартам и договорам. ≈е

проведение организуетс€ в случае необходимости государственным

заказчиком.

√осударственна€ комплексна€ экспертиза проектов крупных

целевых программ и концепций решени€ программных проблем

осуществл€етс€ Ёкспертным советом при ѕравительстве –оссийской

‘едерации. ¬ ходе экспертизы устанавливаетс€ соответствие

указанных проектов интересам –оссийской ‘едерации, достаточность

системы программных меропри€тий дл€ эффективного решени€

приоритетных задач социально - экономической, научно -

технической, оборонной и экологической политики.

–езультаты специализированной экспертизы учитываютс€ при

рассмотрении проектов концепций решени€ программной проблемы или

целевой программы в соответствующих органах исполнительной власти

и прин€тии ими решений по рассматриваемому документу, а заключение

Ёкспертного совета при ѕравительстве –оссийской ‘едерации - при

рассмотрении и прин€тии решени€ по проекту целевой программы или

концепции решени€ программной проблемы.

18. –аботы по проведению государственной комплексной

экспертизы финансируютс€ за счет средств федерального бюджета, а

государственной специализированной экспертизы - в установленном

пор€дке.


V. ”тверждение целевой программы


19. ÷елевые программы и государственные заказчики утверждаютс€

ѕравительством –оссийской ‘едерации.

√осударственные заказчики обеспечиваютс€ финансовыми ресурсами

в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за

реализацию федеральных целевых программ.

¬заимодействие нескольких государственных заказчиков по одной

программе осуществл€ет государственный заказчик - координатор,

определ€емый ѕравительством –оссийской ‘едерации.

20. ѕосле утверждени€ целевой программы государственный

заказчик на основе соглашений (договоров) о намерени€х и с учетом

объемов финансировани€ за счет средств федерального бюджета на

очередной финансовый год заключает с исполнител€ми программы

государственные контракты на финансирование целевой программы из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

21. √осударственный заказчик целевой программы может на

договорной основе передавать предпри€ти€м, организаци€м и

учреждени€м выполнение части своих функций на услови€х,

предусматриваемых ѕравительством –оссийской ‘едерации.


VI. ‘инансирование целевых программ


22. ѕодготовка проектов целевой программы и концепции решени€

программной проблемы, разработка которых осуществл€етс€ по решению

ѕравительства –оссийской ‘едерации, финансируетс€ за счет средств,

предусмотренных в разделе "ѕрочие статьи" федерального бюджета.

23. ”твержденные целевые программы реализуютс€ за счет средств

федерального бюджета, привлекаемых дл€ выполнени€ этих программ

внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов –оссийской

‘едерации.

–ешение проблем, наход€щихс€ в совместном ведении –оссийской

‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации, осуществл€етс€ в

основном за счет средств бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

24.   внебюджетным источникам, привлекаемым дл€ финансировани€

целевых программ, относ€тс€: взносы участников реализации

программ, включа€ предпри€ти€ и организации государственного и

негосударственного секторов экономики; целевые отчислени€ от

прибыли предпри€тий, заинтересованных в осуществлении программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,

зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или

ее отдельных меропри€тий), и другие поступлени€.

25. ƒл€ осуществлени€ целевых программ могут создаватьс€

специальные фонды. »сточниками средств, направл€емых в эти фонды,

€вл€ютс€: прибыль, остающа€с€ в распор€жении предпри€тий и

организаций, средства бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации,

средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной

власти и другие.

ѕо вопросам формировани€ специальных фондов, требующим решени€

ѕравительства –оссийской ‘едерации или ‘едерального —обрани€,

государственным заказчиком целевой программы внос€тс€

соответствующие предложени€.

26. »ностранные инвесторы могут финансировать целевые

программы на основе долевого участи€. ѕривлечение иностранного

капитала к реализации программных меропри€тий осуществл€етс€ в

соответствии с законодательством об иностранных инвестици€х.

27. »сточником финансировани€ целевых программ могут €вл€тьс€

инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты

банков под государственные гарантии. ќформление и предоставление

государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками

осуществл€ет ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации.

√осударственные гарантии выдаютс€ коммерческим банкам под

конкретные объекты программных меропри€тий.

28. ƒл€ целевого финансировани€ программ из федерального

бюджета ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации совместно с

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации с привлечением

государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые ѕравительством

–оссийской ‘едерации дл€ формировани€ федерального бюджета на

очередной финансовый год, направл€ет в ѕравительство –оссийской

‘едерации предложени€ по перечню федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета, и объемам их финансировани€.

¬ этих цел€х государственные заказчики целевых программ с

учетом хода их реализации в текущем году, проведени€ с

исполнител€ми предконтрактной проработки размещени€ заказов дл€

федеральных государственных нужд уточн€ют объемы необходимых

средств дл€ финансировани€ программ в очередном году и

представл€ют проекты соответствующих бюджетных за€вок с их

обосновани€ми в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации.

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации

и ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации направл€ют в

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации свои предложени€ о

размерах государственной поддержки в очередном финансовом году

научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих

текущих расходов дл€ реализации целевых программ.

ѕри подготовке перечн€ федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета на очередной финансовый год, ћинистерство экономики

–оссийской ‘едерации совместно с ћинистерством науки и технической

политики –оссийской ‘едерации, ћинистерством финансов –оссийской

‘едерации на основе проектов бюджетных за€вок, представленных

государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода

выполнени€ меропри€тий реализуемых программ, мер по привлечению

внебюджетных источников финансировани€, средств бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, возможностей федерального бюджета определ€ет

государственную поддержку целевых программ по объемам

централизованных капитальных вложений, расходам на научные

исследовани€ и опытно - конструкторские работы, прочим текущим

расходам.

29. ѕеречень федеральных и межгосударственных целевых

программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета,

представл€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации на утверждение

в ‘едеральное —обрание в составе федерального бюджета на очередной

финансовый год. ¬ федеральном бюджете на очередной финансовый год

предусматриваетс€ выделение целевым назначением государственным

заказчикам программ ассигнований дл€ финансировани€ капитальных

вложений, затрат на Ќ»ќ – и прочих текущих затрат. ѕри утверждении

объемов финансировани€ целевых программ ѕравительство –оссийской

‘едерации может вносить ‘едеральному —обранию предложение о

защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

30. ѕо утвержденным ѕравительством –оссийской ‘едерации

федеральным и межгосударственным целевым программам

государственным заказчикам открываетс€ финансирование из

федерального бюджета в соответствии с установленными объемами


централизованного финансировани€, прин€тыми по целевой программе

на очередной финансовый год, после заключени€ ими государственных

контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ,

подтверждающими или уточн€ющими объемы финансировани€ программ из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов –оссийской ‘едерации.

31. ѕри сокращении объемов бюджетного финансировани€ работ по

целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной

программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные

меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов

субъектов –оссийской ‘едерации дл€ реализации меропри€тий целевой

программы в установленные сроки.


VII. ”правление реализацией целевой программы

и контроль за ходом ее выполнени€


32. ‘ормы и методы организации управлени€ реализацией целевой

программы определ€ютс€ государственным заказчиком. “екущее

управление осуществл€етс€ дирекцией целевой программы, формируемой

государственным заказчиком, возглавл€емой одним из заместителей

руководител€ федерального органа исполнительной власти,

ответственного за выполнение целевой программы.

–еализаци€ целевой программы осуществл€етс€ на основе

государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

продукции дл€ федеральных государственных нужд, заключаемых

государственным заказчиком программы со всеми исполнител€ми

программных меропри€тий. √осударственный контракт определ€ет права

и об€занности государственного заказчика и поставщика по

обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их

отношени€ при выполнении государственного контракта, в том числе

предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ

по выполнению государственного контракта. ќтбор объектов и

проектов программных меропри€тий и их исполнителей производитс€ на

конкурсной основе в соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской

‘едерации от 8 апрел€ 1997 г. N 305 "ќ первоочередных мерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции дл€ государственных нужд" и

утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

√осударственные заказчики целевой программы сообщают в

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации и ћинистерство

экономики –оссийской ‘едерации о заключенных государственных

контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по

их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, в том числе на закупку и поставку продукции

дл€ федеральных государственных нужд. ”казанные данные по

проектам, содержащим Ќ»ќ – гражданского назначени€,

государственные заказчики сообщают также в ћинистерство науки и

технологий –оссийской ‘едерации.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. √осударственный заказчик целевой программы, с учетом

выдел€емых на реализацию целевой программы финансовых средств

ежегодно, уточн€ет целевые показатели и затраты по программным

меропри€ти€м, механизм реализации программы, состав исполнителей.

34. ѕри необходимости государственный заказчик вносит

предложени€ в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство науки и технической политики –оссийской ‘едерации,

ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации о продлении срока

реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации по согласованию с

ћинистерством науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации подготавливает

заключение о продлении срока реализации целевой программы или

нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и

направл€ет его в ѕравительство –оссийской ‘едерации дл€ прин€ти€

решени€.

ѕодготовка продленной целевой программы, срок реализации

которой истекает в текущем году, а также включение в целевую

программу новых подпрограмм и их утверждение осуществл€ютс€ в

пор€дке, установленном дл€ разработки и реализации федеральных и

межгосударственных целевых программ.

 орректировка об€зательств –оссийской —тороны по

межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых

участвует –оссийска€ ‘едераци€, производитс€ совместно с

заказчиками других стран.

35. √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по статистике

совместно с государственными заказчиками целевых программ

организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по

реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых

программ по перечню показателей, согласованных с ћинистерством

экономики –оссийской ‘едерации.

36. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации с участием


ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, государственных

заказчиков целевых программ, заинтересованных органов

государственной власти –оссийской ‘едерации и органов

государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации организует

экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ.

ѕри этом обращаетс€ внимание на выполнение сроков реализации

программных меропри€тий, на целевое и эффективное использование

средств, выдел€емых на их реализацию, привлечение средств

внебюджетных источников финансировани€ и бюджетов субъектов

–оссийской ‘едерации, конечные результаты программы.

ѕо результатам экспертных проверок подготавливаютс€

предложени€ дл€ внесени€ в ѕравительство –оссийской ‘едерации о

целесообразности продолжени€ работ и финансировани€ программ или

об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к

участникам реализации программ.

37. √осударственные заказчики программ направл€ют:

в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации и в ћинистерство

науки и технологий –оссийской ‘едерации (в части Ќ»ќ –

гражданского назначени€) статистическую, справочную и

аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных

целевых программ, необходимую дл€ выполнени€ возложенных на

министерства функций;

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

ежегодно до 1 феврал€ в ћинистерство экономики –оссийской

‘едерации и ћинистерство финансов –оссийской ‘едерации, а в части

целевых программ, которые содержат разделы по Ќ»ќ – гражданского

назначени€, - в ћинистерство науки и технической политики

–оссийской ‘едерации, доклады о ходе работ по программам и

эффективности использовани€ финансовых средств.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации с участием

ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерства науки и

технической политики –оссийской ‘едерации, государственных

заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов

–оссийской ‘едерации до 1 марта каждого года подготавливает и

представл€ет в ѕравительство –оссийской ‘едерации доклад о ходе

реализации федеральных целевых программ и межгосударственных

целевых программ, в осуществлении которых участвует –оссийска€

‘едераци€, за отчетный год.


ѕриложение

к ѕор€дку разработки и реализации

федеральных целевых программ и

межгосударственных целевых

программ, в осуществлении которых

участвует –оссийска€ ‘едераци€


ѕј—ѕќ–“

‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ… (ћ≈∆√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…) ÷≈Ћ≈¬ќ… ѕ–ќ√–јћћџ


Ќаименование программы ______________________________


ƒата прин€ти€ решени€ о

разработке программы, дата ее

утверждени€ (наименование и

номер соответствующего

нормативного акта) ______________________________


√осударственный заказчик,

директор программы ______________________________


ќсновные разработчики

программы ______________________________


÷ели и задачи программы,

важнейшие целевые показатели ______________________________


—роки и этапы реализации

программы (подпрограмм) ______________________________


ѕеречень подпрограмм и

основных меропри€тий ______________________________


»сполнители подпрограмм

и основных меропри€тий ______________________________


ќбъемы и источники

финансировани€ ______________________________


ќжидаемые конечные

результаты реализации программы ______________________________


—истема организации контрол€

за исполнением программы ______________________________


”твержден

ѕостановлением ѕравительства

–оссийской ‘едерации

от 26 июн€ 1995 г. N 594


ѕќ–яƒќ 

«ј ”ѕ » » ѕќ—“ј¬ » ѕ–ќƒ” ÷»» ƒЋя ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ’

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ Ќ”∆ƒ


(в ред. ѕостановлений ѕравительства –‘ от 01.07.97 N 778,

от 18.02.98 N 216)

------------------------------------------------------------------

ƒействие ѕор€дка распространено на оплату информационно -

аналитических материалов информационных агентств, социально

значимые телерадиопрограммы и издани€, полиграфическое

оборудование и расходуемые материалы, перечень которых

определ€етс€ ѕравительством –‘ по представлению ‘едеральной службы

–оссии по телевидению и радиовещанию,  омитета –‘ по печати,

согласованному с ћинэкономики –‘ и ћинфином –‘, ѕостановлением

ѕравительства –‘ от 12.01.96 N 11.

------------------------------------------------------------------


I. ќбщие положени€


1. Ќасто€щий ѕор€док определ€ет организацию взаимодействи€

государственных заказчиков с предпри€ти€ми, организаци€ми,

учреждени€ми в части закупки и поставки продукции дл€ федеральных

государственных нужд, в том числе особенности формировани€ и

реализации поставок продукции дл€ поддержани€ необходимого уровн€

обороноспособности и безопасности страны, других федеральных

государственных нужд, а также осуществлени€ государственного

бронировани€ важнейших видов материально - технических ресурсов.

2. ќбъемы поставок продукции определ€ютс€ государственными

контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с

организаци€ми - поставщиками.

3. «акупки и поставки продукции дл€ федеральных

государственных нужд размещаютс€ на организаци€х - поставщиках на

основе конкурсного отбора, путем проведени€ открытых и (или)

закрытых торгов, конкурсов, аукционов, посредством заключени€

государственных контрактов.

јбзац утратил силу. - ѕостановление ѕравительства –‘

от 01.07.97 N 778.

(см. текст в предыдущей редакции)

√осударственные заказчики обеспечивают поставщиков

необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств,

предусмотренных в федеральном бюджете.

ѕри этом необходимо учитывать производственные возможности

малых предпри€тий, пенитенциарных учреждений и других категорий

поставщиков, нуждающихс€ в специальной государственной поддержке.

ѕоставщики самосто€тельно приобретают материальные ресурсы,

необходимые им дл€ выполнени€ государственных контрактов.

¬ключение в государственный контракт требований о

материально - техническом обеспечении производства сырьем,

материалами, комплектующими издели€ми, оборудованием, машинами и

механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании

каких-либо услуг и оплате поставок продукции в иностранной валюте

не допускаетс€.


II. Ѕюджетные за€вки на выделение ассигнований

дл€ оплаты закупки и поставки продукции

дл€ федеральных государственных нужд


4. √осударственные заказчики исход€ из соответствующих

прогнозов, в пределах своей компетенции, определ€ют приоритеты,

осуществл€ют выбор первоочередных целей, на которые следует

направить требуемые бюджетные ассигновани€, производ€т вариантные

расчеты оценки возможностей обеспечени€ в соответствующем

финансовом году федеральных государственных нужд, в том числе

реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в

которых они участвуют, подготавливают и представл€ют проекты

бюджетных за€вок.

5. Ѕюджетные за€вки €вл€ютс€ основой разработки расходной

части федерального бюджета и представл€ютс€ в ћинистерство

экономики –оссийской ‘едерации, ћинистерство науки и технической

политики –оссийской ‘едерации и ћинистерство финансов –оссийской

‘едерации согласно ѕриложению N 1.

¬ыделенные по указанным за€вкам бюджетные ассигновани€ служат

основанием дл€ открыти€ финансировани€ заказов на закупку и

поставку продукции дл€ федеральных государственных нужд.

6. ѕроекты бюджетных за€вок готов€тс€ с участием ћинистерства

экономики –оссийской ‘едерации и других заинтересованных

федеральных органов исполнительной власти, которые оказывают

помощь в рассмотрении и корректировке (при необходимости) целей и

основных направлений использовани€ бюджетных ассигнований,

уточн€ютс€ проектировки по объемам закупки и поставки продукции


дл€ федеральных государственных нужд, состав программ и проекты

бюджетных за€вок, обеспечива€ при этом согласованность и

комплексность решени€ отраслевых и региональных задач, при

необходимости проводитс€ согласование с органами исполнительной

власти субъектов –оссийской ‘едерации.

ѕредложени€ по объемам закупок и поставок продукции дл€

федеральных государственных нужд представл€ютс€ в ћинистерство

экономики –оссийской ‘едерации в составе проектов бюджетных за€вок

на соответствующий финансовый год.

7. ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации совместно с

ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации на основании

представленных проектов бюджетных за€вок и исход€ из прогноза

социально - экономического развити€ и федерального бюджета

осуществл€ет анализ указанных за€вок и их балансовую ув€зку с

проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим

направлени€м и представл€ет в ѕравительство –оссийской ‘едерации

обобщенный проект сводной бюджетной за€вки на реализацию

федеральных государственных нужд.


III. ќсобенности формировани€ и реализации закупки

и поставки продукции дл€ поддержани€ необходимого уровн€

обороноспособности и безопасности –оссийской ‘едерации


8. ќрганизаци€ закупки и поставки продукции дл€ поддержани€

необходимого уровн€ обороноспособности и безопасности –оссийской

‘едерации осуществл€етс€ посредством формировани€, размещени€ и

исполнени€ на контрактной основе государственного оборонного

заказа.

√осударственный оборонный заказ €вл€етс€ составной частью

меропри€тий по реализации государственной политики в области

обеспечени€ обороны и безопасности страны.

9. «аказчиками продукции по государственному оборонному заказу

€вл€ютс€ утвержденные ѕравительством –оссийской ‘едерации

государственные заказчики федеральных целевых программ в области

обеспечени€ обороны и безопасности страны. ƒругие государственные

заказчики по закупке и поставке продукции дл€ федеральных

государственных нужд в этой области определ€ютс€ при формировании

государственного оборонного заказа и утверждаютс€ в его составе.

√осударственные заказчики в части мобилизационной подготовки

экономики страны утверждаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации.

10. √осударственные контракты на закупку и поставку продукции

по государственному оборонному заказу заключаютс€ государственными

заказчиками с поставщиками (головными поставщиками) в мес€чный

срок после утверждени€ государственного оборонного заказа.

 оопераци€ работ по выполнению государственного оборонного

заказа определ€етс€ головным поставщиком продукции и оформл€етс€ в

виде контракта (договора) с соисполнител€ми работ. ќсновные

услови€ этого контракта (договора) согласовываютс€ с

государственным заказчиком (его представителем).

11. √осударственный оборонный заказ формируетс€ ћинистерством

экономики –оссийской ‘едерации в ув€зке с бюджетным процессом и с

учетом ресурсных возможностей экономики страны.

ѕор€док организации работ по подготовке проекта

государственного оборонного заказа, структура и форма его

представлени€, а также процесс формировани€ объемов закупки и

поставки, включаемых в этот заказ, определ€ютс€ ћинистерством

экономики –оссийской ‘едерации.

12. ѕредложени€ по корректировке государственного оборонного

заказа в процессе его выполнени€, не затрагивающие взаимоотношени€

с федеральным бюджетом, готов€тс€ ћинистерством экономики

–оссийской ‘едерации на основании за€вок государственных

заказчиков, согласованных с поставщиками продукции.

13. ‘инансирование производства и поставок продукции военного

назначени€, предназначенной дл€ экспорта в рамках государственного

оборонного заказа, осуществл€етс€ за счет средств федерального

бюджета, а также может осуществл€тьс€ за счет привлечени€ средств

коммерческих структур, банков, потенциальных иностранных

заказчиков и других внебюджетных источников.

14. √осударственное бронирование важнейших видов материально -

технических ресурсов осуществл€етс€ посредством установлени€

поставщикам (изготовител€м) этих ресурсов специальных квот их

об€зательной продажи.

 воты об€зательной продажи довод€тс€ ћинистерством экономики

–оссийской ‘едерации непосредственно по каждому поставщику

(изготовителю) ресурсов по форме, согласно ѕриложению N 2.

ѕоставщики ресурсов независимо от форм собственности не вправе

отказыватьс€ от устанавливаемых им квот об€зательной продажи

изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой

экономического ущерба.

ѕоставщики (изготовители) бронируемых ресурсов не имеют права

выдвигать требовани€ о материально - техническом обеспечении их

производства и встречных поставках продукции.

15. ќпределение перечн€ и объемов важнейших видов

материально - технических ресурсов, подлежащих государственному

бронированию, осуществл€етс€ в следующем пор€дке.

ѕеречень и объемы важнейших видов материально - технических

ресурсов, подлежащих государственному бронированию, определ€ютс€

ћинистерством экономики –оссийской ‘едерации одновременно с

формированием проекта государственного оборонного заказа в ув€зке

с его показател€ми.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации на основе

результатов выполнени€ предыдущих государственных оборонных

заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков,

прогнозов спроса и предложени€ ресурсов направл€ет исполнител€м

государственного оборонного заказа предварительные предложени€ по

ограниченному перечню важнейших видов материально - технических

ресурсов, подлежащих государственному бронированию.

»сполнители государственного оборонного заказа определ€ют

потребность в материально - технических ресурсах, необходимых дл€

обеспечени€ выполнени€ государственного оборонного заказа, и

представл€ют в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации

предложени€ по объемам важнейших видов материально - технических

ресурсов, подлежащих государственному бронированию и при

необходимости предложени€ по уточнению перечн€ ресурсов,

подлежащих государственному бронированию.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации анализирует

представленные материалы, совместно с потребител€ми уточн€ет

объемы закупок бронируемых материально - технических ресурсов в

соответствии с показател€ми оборонного заказа и возможност€ми их

закупок на внутреннем рынке, формирует перечень и объемы важнейших

видов материально - технических ресурсов, подлежащих

государственному бронированию.

ѕосле утверждени€ государственного оборонного заказа

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации доводит до

исполнителей государственного оборонного заказа перечень и объемы

важнейших видов материально - технических ресурсов, закупка и

поставка которых будут осуществл€тьс€ в счет государственного

бронировани€.

16. √осударственный оборонный заказ на всех этапах

разрабатываетс€ и реализуетс€ в строгом соответствии с

требовани€ми положений и инструкций по обеспечению режима

государственной тайны.


IV. ƒругие особенности формировани€ и реализации

закупки и поставки продукции дл€ федеральных

государственных нужд


17. ќрганизации, занимающие доминирующее положение на товарном

рынке по продаже определенных видов продукции (монополисты), а

также поставщики - казенные заводы не вправе отказатьс€ от

заключени€ государственных контрактов на поставку продукции дл€

федеральных государственных нужд в случае, если размещение заказа

не влечет за собой убытков от ее производства.

ѕеречень таких организаций с указанием соответствующих видов

продукции устанавливаетс€ √осударственным реестром –оссийской

‘едерации организаций - монополистов, действующих на товарных

рынках, формируемым в соответствии с действующим

законодательством.

√осударственные заказчики могут представл€ть в √осударственный

комитет –оссийской ‘едерации по антимонопольной политике и

поддержке новых экономических структур предложени€ и обосновани€

по включению в указанный –еестр организаций, €вл€ющихс€

монополистами.

18. ”тратил силу. - ѕостановление ѕравительства –‘ от 01.07.97

N 778.

(см. текст в предыдущей редакции)

19. «аказы на поставку продукции и выполнение работ,

необходимых дл€ реализации федеральных целевых программ, в том

числе программ фундаментальных научных исследований, инновационных

и научно - технических программ, формируютс€ государственными

заказчиками с учетом предложений ћинистерства экономики –оссийской

‘едерации, ћинистерства финансов –оссийской ‘едерации,

ћинистерства науки и технической политики –оссийской ‘едерации и

–оссийской академии наук.

20. «аказы на выполнение работ, осуществл€емых в рамках

‘едеральной инвестиционной программы, формируютс€ ћинистерством

экономики –оссийской ‘едерации на основе предложений

государственных заказчиков по следующим основным направлени€м:

реализаци€ федеральных и межгосударственных целевых программ;

развитие и создание производственного потенциала в

соответствии с цел€ми структурной политики ѕравительства

–оссийской ‘едерации;

развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики,

св€зи и экологического мониторинга;

строительство отдельных наиболее крупных и важных объектов

социальной и экологической сферы общегосударственного значени€;

развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;

поддержание необходимого уровн€ обороноспособности и

безопасности страны.

ƒл€ формировани€ указанных заказов государственные заказчики с

участием организаций - застройщиков и подр€дчиков на основе

заключенных государственных контрактов (договоров) по переход€щим

стройкам и объектам и предконтрактной проработки вопросов со всеми

участниками инвестиционного процесса определ€ют необходимые объемы

работ и капитальных вложений на соответствующий период и

представл€ют в ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации за€вки

на инвестиционные ресурсы за счет средств федерального бюджета на

безвозвратной или возвратной основе с соответствующими

обосновани€ми.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации на основе

указанных за€вок, целей и задач структурной перестройки экономики,

анализа экономического состо€ни€ страны, прогнозных оценок

инвестиционных и ресурсных возможностей государства, основных

направлений инвестиционной политики формирует с участием

государственных заказчиков перечень важнейших строек и объектов

дл€ выполнени€ работ и услуг дл€ федеральных государственных нужд

с указанием срока ввода их в эксплуатацию и объемов

государственной поддержки (объемов капитальных вложений).

 апитальные вложени€ в стройки и объекты, предназначенные дл€

использовани€ организаци€ми с частным или смешанным капиталом,

осуществл€ютс€ только в форме приобретени€ в государственную

собственность эквивалентного затратам пакета акций.

«аказы на вновь начинаемое строительство дл€ федеральных

государственных нужд размещаютс€ на конкурсной основе с

об€зательным проведением подр€дных торгов, осуществл€емых в

пор€дке, устанавливаемом √осударственным комитетом –оссийской

‘едерации по жилищной и строительной политике по согласованию с

ћинистерством экономики –оссийской ‘едерации.

(в ред. ѕостановлени€ ѕравительства –‘ от 18.02.98 N 216)

(см. текст в предыдущей редакции)

21. «акупки и поставки продукции в государственный

материальный резерв –оссийской ‘едерации осуществл€ютс€ в пор€дке,

определенном ‘едеральным законом "ќ государственном материальном

резерве".

22. «аказы на выполнение геолого - разведочных работ дл€

федеральных государственных нужд формируютс€ в цел€х обеспечени€

прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых и

финансируютс€ в соответствии с ‘едеральным законом "ќ недрах", за

счет средств федерального бюджета.

23. Ёкспортные поставки продукции дл€ федеральных

государственных нужд осуществл€ютс€ в цел€х выполнени€

межгосударственных соглашений, в том числе содержащих валютно -

кредитные об€зательства –оссийской ‘едерации.

ћинистерство экономики –оссийской ‘едерации совместно с

ћинистерством внешних экономических св€зей –оссийской ‘едерации и

с привлечением других федеральных органов исполнительной власти и

организаций определ€ет объемы экспортных поставок и бюджетных

средств, необходимых дл€ реализации экспортных поставок продукции

дл€ федеральных государственных нужд на соответствующий финансовый

год, а также вносит предложени€ по составу государственных

заказчиков, ответственных за его выполнение.

ќценить/ƒобавить комментарий
»м€
ќценка
 омментарии:
√де скачать еще рефератов? «десь: letsdoit777.blogspot.com
≈вгений22:35:03 18 марта 2016
 то еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "„истых ƒенег"? ”знайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально дл€ студентов!
13:36:21 24 но€бр€ 2015

–аботы, похожие на –еферат: Ўпоры

Ќазад
ћеню
√лавна€
–ефераты
Ѕлагодарности
ќпрос
—танете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в »нтернете?

ƒа, в любом случае.
ƒа, но только в случае крайней необходимости.
¬озможно, в зависимости от цены.
Ќет, напишу его сам.
Ќет, забью.



–езультаты(150684)
 омментарии (1839)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru † † † реклама на сайте

–ейтинг@Mail.ru