Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Федерализм и регионализм

Название: Федерализм и регионализм
Раздел: Рефераты по государству и праву
Тип: реферат Добавлен 13:44:10 07 августа 2005 Похожие работы
Просмотров: 530 Комментариев: 2 Оценило: 1 человек Средний балл: 4 Оценка: неизвестно     Скачать

Федерализм и регионализм - 4 час.

1. Западные концепции федерализма. Основные характеристики фе-

деративного государственного устройства.

2. Причины и пути создания федераций. Базовые принципы федера-

тивного государства. Виды федерализма.

3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации. Национально-куль-

турная автономия.

4. Региональный уровень управления в унитарных государствах.

Причины и цель реорганизации.

_2ЛИТЕРАТУРА:

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф.Федерализм в

истории России. В 3 кн. Кн.1. - М.: Республика, 1992.

2. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные

перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 142-149.

3. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские тради-

ции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С.

152-156.

4. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм//Междуна-

родная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.

5. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность госу-

дарства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. -

С. 122-126.

6. Остеруд О. Суверенная государственность и национальное са-

моопределение//Этнографическое обозрение. - 1994. - N 2. - С.

18-26.

7. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные на-

уки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.

.


- 2 -

_21. Западные концепции федерализма.

_2Основные характеристики федеративного

_2государственного устройства.

_2Федерализм _0представляет собой такую политическую органи-

зацию, при которой государственное управление разделено между

региональными и центральным правительством таким образом, что

каждый из уровней управления имеет право принимать окончатель-

ные решения по определенным видам деятельности.

В этом определении следует обратить внимание на два

основных момента.

_1Во-первых_0, основу федерализма составляет гарантированное

разделение власти между центром и региональными правительства-

ми.

_1Во-вторых_0, субъектами федерации являются регионы, т. е

речь идет о территориальном разделении власти, при котором

субъекты федерации определены географически.

В дополнении к основным характеристикам федерализма можно

выделить еще пять вторичных характеристик:

_21. Наличие письменной конституции.

Разделение власти должно быть четко определено: и цент-

ральному , и региональным правительствам необходимы твердые

гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулиро-

ваны. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной

гарантией, тем не менее она является необходимым компонентом

федерализма.

_22. Двухпалатный парламент.

Высший законодательный орган федеративного государства,

как правило, состоит из двух палат: первая представляет насе-

ление страны в целом, а вторая - субъекты федерации.

_23. Право субъектов федерации принимать участие в изменении фе-

_2деральной конституции и самостоятельно вносить изменения в

_2собственную конституцию.

Как правило, изменения федеральной конституции не могут

быть проведены без выраженного в той или иной форме согласия

субъектов федерации. Оно может быть выражено верхней палатой

парламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрени-

ем со стороны по крайней мере большинства законодательных ор-

ганов субъектов федерации или референдумами, проводимыми в

субъектах федерации.

Пожалуй, единственным исключением в этом плане является

_1Австрия_0, где изменения в конституцию могут быть внесены просто

низшей палатой парламента большинством в две трети голосов.

В то же время в случае наличия собственной конституции

субъекты федерации имеют возможность менять ее по своему

усмотрению в рамках полномочий, предоставленных им в соот-

ветствии с федеральной конституцией. Один из положительных мо-

ментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерации

связан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспери-

ментировать по своему усмотрению с организационными формами

управления. В случае успеха такой эксперимент может быть поле-

зен как для других субъектов федерации, так и для всей федера-

ции в целом.


- 3 -

На практике, однако, почти везде мы видим практически

__полный изоморфизм между структурой центральных органов управ-

__ления и органов управления субъектов федерации.

Так например, в США губернаторы штатов практически высту-

пают в роли "президентов" и избираются по мажоритарной систе-

ме. Аналогично после введения президентской формы правления в

России началось повальное введение постов президента в авто-

номных республиках. Претендуют на эту роль и мэры крупнейших

городов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами фе-

дерации.

Есть однако и ряд _1исключений_0. Так, скажем, в республике

_2Коми_0, где идея президентства не получала необходимой поддерж-

ки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющий

в себе функции главы государства и главы исполнительной власти

в отличии от президента Российской Федерации, который является

главой государства, в то время как исполнительная власть возг-

лавляется премьер-министром.

Встречаются исключения и в других странах. Так, для всех

германских земель характерна парламентская система, но в Бава-

рии премьер-министр не может быть смещен путем вынесения ему

вотума недоверия. Пропорциональная система представительства

характерна для избирательной системы Швейцарии как на феде-

ральном уровне, так и на уровне большинства кантонов, но в

нескольких небольших кантонах используется мажоритарная систе-

ма.

Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей до-

минирующей тенденции - тенденции к унификации систем госу-

дарственного управления на уровне федерации в целом и отдель-

ных ее субъектов.

_24. Равное или непропорционально сильное представительство не-

_2больших субъектов федерации в верхней палате парламента.

Поскольку все субъекты федерации имеют равное представи-

тельство (Россия, США, Швейцария - по два представителя,

Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты полу-

чают преимущество, так как их небольшое население имеет такое

же представительство, как население крупных образований. В

германском бундесрате и канадском сенате нет равного предста-

вительства субъектов федерации, однако меньшие по численности

населения единицы имеют определенные преимущества в представи-

тельстве, не соответствующие пропорциональному соотношению

численности населения в них.

_1Исключением_0 опять является Австрия, где в бундесрате

представительство земель примерно пропорционально численности

их населения.

_25. Децентрализация государственного управления.

Измерение степени централизации/децентрализации представ-

ляет значительную трудность. Чаще всего за основу берутся

расходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами и

расходами существует определенное соответствие, используются и

те и другие показатели, однако многие исследователи считают,

что целесообразнее оценивать в целом распределение ресурсов

между различными уровнями управления. Поэтому они предлагают

сравнивать централизованное и нецентрализованное налогообложе-

ние.


- 4 -

К нецентрализованному налогообложению относятся:

_1во-первых_0, налоги , собираемые субнациональными уровнями уп-

равления для самих себя;

_1во-вторых_0, дополнительные налоговые ставки на налоги центра и

доли определенных центральных налогов, автоматически передава-

емые субнациональным уровням управления.

При этом речь не идет о налоговых доходах, передаваемых

центром субнациональным уровням (трансфер центра), а также о

всех налогах, связанных с социальным страхованием.

Анализ ситуации в 22 развитых демократических госу-

дарствах показывает, что исходя из этого критерия средний уро-

вень централизации для 15 унитарных государств составляет 83

процента, а для 6 федеративных - 58 процентов.

_22. Причины и пути создания федераций.

_2Базовые принципы_0 _2федеративного государства_0.

_2Виды федерализма_0.

__Федерация представляет собой комплексное и всегда созна-

__тельно создаваемое государственное образование_..

Она может создаваться путем объединения независимых госу-

дарств, как это произошло в США в 1787 году, в Канаде в 1867

году, в Австралии в 1901 году.

Она может навязываться со стороны бывшими колонизаторами

при предоставлении независимости, что было характерно для Ла-

тинской Америки и ряда Британских колоний. Такой "навязанный"

федерализм редко бывает стабильным и способным к дальнейшему

саморазвитию. В этом плане типичен пример не долго просущест-

вовавшей Восточно-Африканской федерации, включавшей в себя Ке-

нию, Танганьику (теперь - Танзания) и Уганду.

Наконец, третий путь (путь России, Бельгии, Германии,

Австрии) - путь превращения унитарного государства в федера-

тивное.

Какие же мотивы лежат, как правило, в основе создания фе-

деративного государства?

_1Во-первых_0, стремление максимально адекватно отразить ге-

терогенный (неоднородный) характер многонационального общест-

ва( Индия, Югославия, Нигерия, Россия).

_1Во-вторых_0, надежда на приобретение определенных полити-

ческих выгод, на политическое и военное усиление. При этом

речь может идти не только о противостоянии внешней агрессии,

но и об усилении собственных возможностей для экспансии. Так,

например, создатели Канадской федерации стремились обеспечить

свое политическое и экономическое влияние на северо-запад кон-

тинента в противовес конкуренции США.

_1В-третьих_0, сильнейшим мотивом для объединения может стать

экономическая целесообразность и выгода. Австралийские федера-

листы были убеждены, что создание федерации будет способство-

вать быстрому экономическому развитию. Именно экономические

причины заставили Великобританию участвовать в процессе созда-

ния западно-европейской федерации. Аналогичны и причины цент-

ростремительных тенденций в СНГ.

Вне зависимости от того, какие конкретные причины лежали

в основе создания федерации, очевидно, что она является ярким

примером того, как можно организовать внутреннее управление

государством, чтобы сделать это государство максимально конку-

рентноспособным на мировой арене.


- 5 -

_1Федеративное государство_0 обычно должно строиться на трех

основных принципах:

_21. Принцип автономии.

Федерация в целом и каждое из ее образований наделяются преро-

гативой принятия законов. Имеет место реальное разделение

власти. Полномочия тех и других распространяются на строго оп-

ределенные сферы деятельности. В этом плане автономия исключа-

ет всякое конкурирующее вмешательство федерации и ее субъектов

в решение одного и того же вопроса, т. е. каждый обладает

собственными исключительными полномочиями.

_22. Принцип равенства.

Федерации не принадлежит опекунская власть, иначе говоря, по-

литический контроль над ее субъектами в сфере компетенции

последних. Сами же субъекты федерации тем более не вправе на-

вязывать ей свою волю. Как с точки зрения права, так и на

практике все объединяющиеся в федерацию единицы должны быть

равны. Они подчинены лишь Конституции, которая устанавливает и

разграничивает их компетенцию.

_23. Принцип участия.

Федеративное государство основывается на изначальном распреде-

лении полномочий и средств их осуществления. Подобное разделе-

ние функций должно быть компенсировано наличием механизмов

сотрудничества. Субъекты федерации участвуют в руководстве на

федеральном уровне, в первую очередь, через верхние палаты на-

циональных парламентов.

В общем виде, не с точки зрения конституционного закреп-

ления, а с точки зрения реального соотношения сил, сложивше-

гося между центром и субъектами федерации, можно выделить сле-

дующие виды федерализма:

_21. Квази-федерализм.

Федеративное устройство государства существует практически

только на уровне законов, которые в реальной жизни не действу-

ют. Сохраняется практически полный диктат центра. Субъекты фе-

дерации являются обычным уровнем иерархической пирамиды управ-

ления в централизованном государстве.

_22. Классический федерализм.

Основным его принципом является такое разделение власти между

центральным и региональными правительствами, при котором каж-

дое из них в пределах своей компетенции координирует свои

действия самостоятельно в условиях автономии.

_23. Кооперативный федерализм.

Форма федерализма, при которой идет процесс постепенной "при-

тирки" и согласования позиций между уровнями управления, при

этом не столько законодательным и судебным путем, сколько на-

работкой опыта взаимодействия - постоянные консультации и ко-

ординация для совместных решений. Для этого типа федерализма

характерна фрагментация власти внутри каждого уровня управле-

ния, жесткое функциональное разделение, формирование специфи-

ческих связей между группами чиновников профессионалов,

действующих на различных уровнях государственного управления,

в значительной степени закрытый для общественности характер

этих связей.

_24. Исполнительный федерализм.

Концентрация и централизация власти на высших органах исполни-

тельной власти как федерации в целом, так и ее субъектов,

контроль за отношениями между центром и регионами со стороны

политиков и официальных лиц с широким кругом функциональных


- 6 -

интересов, крайне формализованные и широко освещаемые

средствами массовой информации процедуры налаживания и совер-

шенствования отношений между центром и субъектами федерации.

_25. Чрезвычайный федерализм.

Он существует в период глубоких социальных и экономических

потрясений (войны, великая депрессия и т. п. ). В этом случае

субъекты федерации добровольно передают часть своей компетен-

ции центру на определенный период времени.

_26. Федерализм с двойным лицом.

Субъекты федерации находятся в данном случае в неравном право-

вом положении, имеют различный конституционный статус, соот-

ветственно их реальные права и возможности в значительной сте-

пени различаются.

В принципе ни одно из федеративных государств нельзя в

полной мере отнести к какому-либо типу федерализма, скорее

можно говорить о тяготении к одной из этих моделей или сочета-

нии характерных черт нескольких из них. Так для Российской Фе-

дерации в период до августа 1991 года в значительный степени

был характерен квази-федерализм (то же самое можно сказать и о

доперестроечном СССР), в настоящее же время начинают превали-

ровать черты исполнительного федерализма с двойным лицом (сох-

раняется реальное различие в статусе республик и областей в

составе РФ).

_23. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации_0 _2и

_2национально-культурная автономия.

Одна из целей создания федеративного государства - пре-

доставление автономии определенным группам населения, таким

как религиозные и этнические меньшинства, особенно в тех слу-

чаях, когда они образуют ярко выраженные субобщества в плюра-

листическом обществе. Для анализа этой функции федерализма це-

лесообразно использовать предлагаемое Чарльзом Тарлтоном раз-

личие между _1конгруэнтным и неконгруэнтным федерализмом_0.

_2Конгруэнтные федерации_0 состоят из территориальных единиц,

социальный и культурный уровень которых близок в каждом из

субъектов федерации и в федерации в целом. В полностью конгру-

энтной федеральной системе субъекты федерации представляют со-

бой своего рода отражение в миниатюре важнейших характеристик

федерации в целом.

Соответственно, _2неконгруэнтные федерации_0 состоят из субъ-

ектов, социальные и культурные характеристики которых сильно

отличаются друг от друга и от федерации в целом.

Другой способ их различения - сравнение политических гра-

ниц между субъектами федерации и социальных границ между груп-

пами, такими как религиозные и этнические меньшинства. В не-

конгруэнтных федерациях эти границы имеют тенденцию к совпаде-

нию, в конгруэнтных - к пересечению. Если политические границы

определены таким образом, что они примерно соответствуют соци-

альным границам, гетерогенность (неоднородность) федеративного

государства как целого трансформируется в высокую степень го-

могенности (однородности) на уровне субъектов федерации. Дру-

гими словами, неконгруэнтный федерализм может сделать плюра-

листическое или полуплюралистическое общество менее плюра-

листическим путем создания относительно однородных меньших по

размеру и численности населения территорий.


- 7 -

К конгруэнтным федеративным государствам можно, например,

отнести Австралию, Австрию, Германию, США; к неконгруэнтным -

Россию, Канаду, Швейцарию, формирующуюся федерацию Бельгии.

Следует отметить также, что именно в неконгруэнтных феде-

рациях особенно сильно проявляются обычно тенденции сепаратиз-

ма. Одним из наиболее спорных вопросов является вопрос о прин-

ципиальной возможности предоставления автономии географически

перемешанным группам средствами федерализма, основанного не на

чисто географически-территориальном разделении.

В свое время подобные варианты были предложены Отто Бауэ-

ром и Карлом Реннером для решения национальных проблем

Австро-Венгерской империи. Их ключевая идея заключалась в том,

что каждый индивид имеет право объявить, к какой националь-

ности он или она хотели бы относиться, и что эти националь-

ность должны образовывать автономные нетерриториальные куль-

турные сообщества.

Впервые идея национально-персональной автономии получила

детальную разработку в трудах австрийских социал-демократов

К.Реннера и О.Бауэра. В основе их концепции лежала мысль о

том, что источником и носителем национальных прав должны слу-

жить не территории, борьба за которые лежит в основе всех меж-

национальных распрей, а сами нации, точнее - национальные со-

юзы, конструируемые на основе добровольного личного волеизъяв-

ления. "Чистый территориальный принцип, - писал О.Бауэр, по-

всюду выдает меньшинство в руки большинства... Осуществление

территориального принципа в чистом его виде означает, что каж-

дая нация поглощает вкрапленные в ее тело меньшинства других

наций, но зато жертвует своими собственными меньшинствами,

рассеянными в чужих национальных областях..."

Австро-марксисты рассматривали нацию не как территориаль-

ную корпорацию, а как личный, персональный союз. Разработанная

австро-марксистами программа предусматривала двойную организа-

цию многонационального государства: одну - для целей национа-

льной культуры, по нациям и на основе персонального принципа,

и другую, основанную на территориальном принципе, - для веде-

ния остальных дел, не носящих национального характера. Персо-

нальную принадлежность граждан к тому или иному национальному

коллективу должен был определять институт так называемого на-

ционального кадастра (переписи), составляемого на основе лич-

ных заявлений совершеннолетних граждан. В системе националь-

но-персональной автономии кадастр получал не меньшее публич-

но-правовое значение, чем территория для националь-

но-территориальной области. Создаваемые на основе кадастров

национальные союзы, имеющие статус коллективного юридического

лица, обязывались заботиться об удовлетворении культурных по-

требностей нации, пользуясь при этом полной свободой, через

свой национальный парламент издавая законы в рамках действу-

ющей конституции и проводя их через свое министерство, без

влияния государства.

Если до 1917 г. национально-персональная автономия рас-

сматривалась прежде всего как альтернатива территориальному

решению национального вопроса (особенно отчетливо это формули-

ровалось бундовцами), то после февраля, когда выявилась тен-

денция к решению национального вопроса на основе националь-

но-территориальной автономии, к построению России на федера-

тивно-автономных началах, персональная (культурная) автономия

стала рассматриваться либо как специфическая форма обеспечения

прав национальных меньшинств, либо как реальная альтернатива

федералистскому движению, как способ сохранения государствен-

ной целостности России (кадеты). Кадеты, ставившие во главу

угла своей национальной политики сохранение государственного

единства России, увидели в национально-персональной автономии

способ противостояния разгоравшемуся федералистскому движению.

Первая практическая реализация предложений Бауэра-Реннера

была предпринята в Эстонии в 1925 году. Культурные меньшинства

определенного минимального размера получили право создавать

собственные школы и учреждения культуры, управляемые выборными

советами с законодательными правами и правом взимания налогов

на эти цели. Юрисдикция этих культурных советов определялась в

терминах членства в культурном сообществе вне постоянного гео-

графического места жительства. Русское и шведское меньшинства

не создали таких культурных советов, главным образом потому,

что они были сконцентрированы географически и могли использо-

вать обычные институты местного самоуправления. Однако более

разбросанные немецкое и еврейское меньшинства использовали

возможности нового закона, и их культурные советы быстро дока-

зали свою жизнеспособность. Эстонское правительство могло с

полным основанием утверждать, что оно нашло образцовое решение

проблем своих меньшинств.

Аналогичный вариант национально-культурного федерализма

можно обнаружить и в кипрской конституции 1960 года. Поскольку

в тот период времени (в отличие от современной ситуации) гре-

ческое большинство турецкое меньшинство были в значительной

степени перемешаны, отсутствовала возможность создания класси-

ческого территориального федерализма. Вместо этого двум этни-

ческим сегментам была предоставлена значительная степень авто-

номии путем создания двух раздельно избираемых коммунальных

палат, обладавших исключительно законодательной властью в сфе-

ре религии, образования, культуры и прав личности, и раздель-

ных муниципальных советов в пяти крупнейших городах острова.

_24. Региональный уровень управления

_2в унитарных государствах.

_2Причины и цель реорганизации.

Особый интерес с точки зрения соотношения территориально-

го и национально-культурного федерализма представляет _1Бельгия_0.

Главная черта проводящихся в Бельгии реформ переход от унитар-

ного государства, существовавшего почти 150 лет, к государству

федеративному. Изменения отражают конкретно-исторические осо-

бенности развития страны, связанные с наличием в составе ее

населения двух культурно-лингвистических сообществ: франкоя-

зычного (валлоны) и голландско-язычного (фламандцы), а также

сравнительно небольшого (примерно 100 тысяч человек) немецко-

говорящего меньшинства, район расселения которого (9 коммун)


- 8 -

входит в состав Валлонии. Федерализация Бельгии связана с

обострением межнациональных отношений в стране: многочисленные

митинги, демонстрации и походы на Брюссель порой сопровожда-

лись рукопашными схватками. Политико-правовым ответом на сло-

жившуюся в стране ситуацию стал начавшийся с 70-х годов про-

цесс федерализации Бельгии. Наращивание черт федерального уст-

ройства и соответственно реформа государства осуществлялись в

стране поэтапно и находятся в настоящее время на завершающем

этапе. Общая тенденция всех четырех этапов реформы - постепен-

ное расширение автономии сообществ и регионов, уточнение ком-

петенции институтов государства и субъектов процесса федерали-

зации, становление и совершенствование механизма разрешения

конфликтов.

_2Первым этапом_0 стал серьезный пересмотр Конституции, осу-

ществленный 24 декабря 1970 года. Основные изменения состояли

в следующем:

1. Был введен паритетный принцип формирования совета минист-

ров, в соответствии с которым, исключая премьер-министра, со-

вет министров стал насчитывать равное количество министров,

принадлежащих к франкоговорящей и нидерландоговорящей частям

населения страны.

2. Произошло юридическое оформление трех культурно-лингвисти-

ческих сообществ: франкоязычного, голландскоязычного и немец-

коязычного. Одновременно было уточнено, что каждое из сооб-

ществ будет обладать полномочиями, определенными Конституцией

и законами, принятыми в ее развитие ( они были приняты в 1971

году).

3. Было предусмотрено создание трех регионов: валлонского,

фламандского и столичного региона Брюссель. При этом оговоре-

но, что региональные органы, порядок их формирования и компе-

тенции будут определены специальным законом, для выработки ко-

торого потребовалось целых 10 лет.

Таким образом, в период между 1970 и 1980 годами "регио-

нализация" существовала только на уровне политических намере-

ний, а не в реальности. При проведении второго этапа конститу-

ционной реформы ( 1980 год) преследовалось несколько_3 целей_0:

1. Расширение компетенции сообществ путем передачи в их веде-

ние регулирования личных (индивидуализированных) отношений в

социо-культурной сфере.

2. Учреждение региональных органов, определение сферы регио-

нальной компетенции и уточнение порядка функционирования вновь

создаваемых институтов.

3. Образование арбитражного суда, ставшего специализированным

органом конституционного надзора, призванным разрешать конф-

ликты по вопросам компетенции, которые могут возникнуть в слу-

чае столкновения национального закона и декретов сообществ и

регионов.

Главное назначение третьего этапа конституционной рефор-

мы, проходившего в 1988 году - расширение полномочий сообществ

и регионов. В ведение двух основных сообществ - валлонского и

фламандского - перешли вопросы образования и научных исследо-

ваний. Предусмотрено, что сообщества могут регулировать воп-

росы, связанные с международным культурным сотрудничеством, в


- 9 -

том числе заключать соответствующие международные соглашения.

Расширена компетенция регионов. К их ведению отнесены общест-

венные работы и общественный транспорт. Особым статусом наде-

лен столичный регион. В его рамках учреждены специальные вы-

борные органы, обладающие соответствующей компетенцией. Однако

существуют две оговорки: центральные органы могут подменять

региональные органы Брюсселя, если они считают, что последние

не принимают мер по проведению работ, имеющих общенациональное

значение. В то же время каждое из сообществ может осуществлять

свою компетенцию на территории Брюсселя в вопросах, касающихся

учебных заведений, культурных и социо-культурных институтов

применительно к франкоговорящей и нидерландоговорящей частям

населения столицы. Одновременно был несколько изменен статус

арбитражного суда. Теперь в случае возникновения споров по

конституционным вопросам к нему могли обратиться совет минист-

ров, исполнительные органы сообществ и регионов, палаты парла-

мента и советы сообществ и регионов, равно как и любые лица,

заинтересованные в решении данных споров. Арбитражный суд дает

также заключения по вопросам преюдициального характера, кото-

рые могут быть ему переданы любым судебным органом, пытающимся

выяснить, какая норма права подлежит применению при разрешении

конкретного спора: национальная, сообщества или региона. Чет-

вертый этап конституционной реформы (1992 год) характеризо-

вался принятием документов, предусматривающих прямые выборы в

парламенты двух административно-политических регионов - Валло-

нии и Фландрии, которые до этого момента формировались из де-

путатов общенационального парламента, выходцев из этих регио-

нов, а также реформу сената.

На уровень регионов были переданы полномочия в сфере

сельского хозяйства, внешней торговли, науки. Оригинальность

институционной системы Бельгии заключается в том, что в рамках

одной и той же территории сообщество призвано реализовывать

свои полномочия в сфере культуры, образования и социокультур-

ных отношений, а регион действует в таких областях как обуст-

ройство территории, урбанизация и т. д. В результате имеет

место дуализм институтов в пределах одной и той же территории.

Чтобы отчасти преодолеть его, было предусмотрено, что Советы

сообществ и их исполнительные органы могут осуществлять соот-

ветственно и региональные полномочия. Эта формула с 1980 года

используется фламандским сообществом, однако она не была при-

менена валлонским сообществом.

Таким образом, _1субъектами процесса федерализации в Бель_0-

_1гии выступают и сообщества и регионы. При этом сообщество _0-

_1воплощение и носитель идеи национально-культурной автономии_0.

_1Регион - носитель и воплощение идеи территориальной автономии_0.

В основе _1разграничения компетенции_0 внутри государства ле-

жат _1три принципа_0:

1. Компетенция сообществ и регионов является не изначальной, а

производной. Конституция или закон перечисляют области, кото-

рые передаются в ведение сообществ и регионов в силу ясного и

прямого установления Конституции.

2. Компетенция государства, сообществ и регионов носит только

исключительный характер. Сообщества и регионы обладают исклю-

чительной компетенцией в сравнительно строго очерченной сфере.

Они и только они ведают решением вопросов, которые прямо ука-

заны в Конституции и законах.

Вся остаточная компетенция, т.е. все, что не названо,


- 10 -

принадлежит государству в лице его высших органов. При этом

декреты сообществ и регионов действуют только в рамках данного

сообщества или региона. Иначе говоря, механизм конкурирующей

компетенции решительно отвергнут Конституцией и законами, что

сделано в целях не дать преимущества закону по отношению к

декрету, хотя речь и идет о весьма ограниченной сфере.

3. Компетенция, предоставляемая сообществам или регионам, мо-

жет вписываться в сравнительно широкую область. В этом случае

полномочия оказываются разделенными между государством, сооб-

ществами и регионами.

В качестве примера можно отметить, что радио и телевиде-

ние отнесены к компетенции сообщества, за исключением сообще-

ний национального правительства. Соответствующий аспект регу-

лирования деятельности аудиовизуальных средств относится к ве-

дению федерации. Применительно к данной области имеет место

как общее правило - компетенция сообществ, так и исключение -

компетенция федеральных органов.

Разрешение возможных споров поручено арбитражному суду.

Процесс обособления и укрепления автономий национальных общин

Бельгии проходит в цивилизованных рамках. Между общинами есть

согласие о сосуществовании. В компетенции общенационального

уровня остаются внешняя политика, оборона, ключевые вопросы

экономики и социального обеспечения. По словам министра иност-

ранных дел Бельгии В. Класа, при всей важности автономии есть

общая цель оставаться вместе, чтобы успешно следовать евро-

пейской интеграции в рамках ЕЭС. В то же время многие специа-

листы признают, что превращение Бельгии в федерация с соот-

ветствующими изменениями в конституции совсем не обязательно

ослабит сепаратистские настроения, особенно в более богатой

Фландрии.

Нередко концепция федерализма распространяется и на те

случаи, когда автономия предоставляется частным организациям,

которые представляют определенные четко выраженные группы в

обществе. Так в Австрии, Бельгии и Нидерландах центральные

правительства давно признали и оказывают финансовую поддержку

различным ассоциациям, особенно в сфере образования, здравоох-

ранения и средств массовой информации, которые были созданы

основными религиозными и идеологическими субобществами католи-

ками, социалистами, либералами, а в Нидерландах протестантами.

Этот тип федерализма иногда называют _2социологическим фе-

_2дерализмом_0. Следует отметить, что в Бельгии, которая, как уже

отмечалось, наиболее активно экспериментирует в сфере федера-

лизма, социологический федерализм установился задолго до того,

как был внедрен _2территориальный и национально-культурный феде-

_2рализм_0.

В составе каждого государства (как унитарного, так и фе-

деративного) есть, как правило, единицы (назовем их так), об-

ладающие абсолютно уникальными особенностями: это крупнейшие

города, чаще всего столичные (однако не всегда), и обязательно

являющиеся центрами национальной и мировой культуры, туризма,

а также крупными финансовыми, экономическими и интеллектуаль-

ными центрами. В рамках федераций они получают обычно статус

субъекта федерации, а в унитарных государствах с высоко разви-

той региональной структурой - статус региона ( в этой связи

упоминался Брюссель). Особенность системы их управления состо-

ит прежде всего в том, что их органы управления сочетают в се-

бе и региональный и местный уровень. Связанные с этой особен-


- 11 -

ностью проблемы чрезвычайно сложны и требуют специального

рассмотрения.

Особое значения они приобретают в настоящее время для

крупнейших городов России: Москвы и С.-Петербурга, становя-

щихся полноправными субъектами РФ. Каковы бы ни были причины

создания регионального уровня, становится очевидным, что в

полной мере федеральная или регионализированная система пред-

лагает реальную альтернативу национальному уровню с точки зре-

ния выполнения функций современного государства. Неизбежное

усложнение политических структур уравновешивается облегчением

ноши на плечах центра благодаря тому, что основное определение

политики во многих важных сферах осуществляется ближе к обы-

денным проблемам реальной жизни, часто путем стимулирования

(использования) региональной лояльности и стимулирования меж-

региональной конкуренции в целях поиска лучших решений. Конеч-

но, процесс регионализации весьма сложен, поскольку он требует

готовности к пересмотру взгляда на государство и поддержки

вертикального разделения властей, которое накладывает опреде-

ленный отпечаток на систему парламентского суверенитета.

В отличии от регионов, являющихся единицами администра-

тивно-территориального государственного деления, экономические

регионы, границы которых в большинстве случаев не совпадают с

политико-административными границами первых, не имеют ка-

ких-либо постоянных органов управления. Управление ими, как

правило, осуществляется через отдельные региональные проекты,

программы или схемы развития, рассматриваемые как системы

программ развития страны в целом и части ее целостного орга-

низма.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений22:28:00 18 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
11:23:58 24 ноября 2015

Работы, похожие на Реферат: Федерализм и регионализм

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(149954)
Комментарии (1829)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru