Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364150
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62792)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21320)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21697)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8694)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3463)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20645)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Контрольная работа: Окружающая природная среда и экологический контроль

Название: Окружающая природная среда и экологический контроль
Раздел: Рефераты по государству и праву
Тип: контрольная работа Добавлен 14:26:17 28 ноября 2007 Похожие работы
Просмотров: 553 Комментариев: 2 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

ПЛАН

1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды

2. Материальная ответственность за экологические проступки

3. Правовая охрана атмосферного воздуха


1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды.

Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окру­жающей среды от вредных воздействий, функция государственно­го управления и правовой институт права окружающей среды. Ос­новываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую право­вую меру. Именно посредством экологического контроля в основ­ном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требова­ний. Меры юридической ответственности за экологические право­нарушения применяются либо в процессе экологического контро­ля, либо с привлечением иных государственных органов.

Функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспече­ния рационального природопользования и охраны окружающей среды — экологического нормирования, экологической эксперти­зы, экологического лицензирования, экологической сертифика­ции. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологичес­кий контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых тре­бований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представ­ляет собой целенаправленную деятельность специально уполномо­ченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.

Российское административное право выделяет два вида кон­трольной деятельности — контроль и надзор.Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отно­шении органов исполнительной власти, предприятий, обществен­ных формирований и граждан.

При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Гос­стандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических пра­вил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и кара­тельную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъ­екты экологического контроля, зная о возможной проверке соблю­дения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Ин­формационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную инфор­мацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в при­менении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам со­ответствующих проверок.

В природоохранительной практике России выделяются следую­щие виды экологического контроля: государственный, ведомст­венный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Государственный экологический контроль

Задачей государственного экологического контроля яв­ляется обеспечение выполнения правовых требований по рацио­нальному использованию природных ресурсов и охране окружаю­щей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осу­ществляемый в рамках экологической функции государства госу­дарственный контроль в данной сфере в значительной мере опреде­ляет эффективность данной функции. Потенциально государст­венный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функ­ции государства может использовать не только собственные полно­мочия государственно-властного характера, но и прибегать к под­держке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Ос­новными мерами административного принуждения при этом явля­ются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), ад­министративной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общест­венного воздействия).

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стади­ях планирования или проектирования этой деятельности, реализа­ции проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государст­венный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природополь­зования.

Соответственно подразделению органов государственного уп­равления природопользованием и охраной окружающей среды органы общей и специальной компетенции государственный эко­логический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осу­ществляется органами общей компетенции, специальный — орга­нами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля делится на: общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения..

Государственный экологический контроль проводится на опре­деленных принципах. Основные из них — законность, объектив­ность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Прин­цип законности проявляется в том, что такой контроль могут про­водить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность основывается на достоверных данных о деятельнос­ти контролируемого объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для специально уполно­моченных органов государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического кон­троля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природ­ные ресурсы.

Правовые основы организации и осуществления государствен­ного экологического контроля установлены Конституцией РФ, за­конами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законода­тельством, а также рядом специальных подзаконных актов. Зако­ном «Об охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) опреде­лены задачи, органы государственного экологического контроля, а также полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). За­дачи и органы государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами. К специальным актам в рассматри­ваемой сфере относятся:

1) Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны ок­ружающей среды и природных ресурсов РФ и его территори­альных органов, утвержденные приказом Минприроды Рос­сии от 17 апреля 1996 г.;

2) Порядок осуществления государственного экологического контроля за охраной окружающей природной среды и соблю­дением требований экологической безопасности при произ­водстве, использовании, хранении, захоронении радиоак­тивных материалов и источников ионизирующего излуче­ния, утвержденный приказом Минприроды России от 8 ок­тября 1993 г.;

3) Приказ Минприроды России от 23 июля 1996 г. «О совершен­ствовании технического и методического обеспечения эколо­гического контроля и использования новых экономических механизмов при осуществлении природоохранной деятель­ности»;

4) Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной зе­мель при проведении земельной реформы»;

5) Положение о порядке осуществления государственными ор­ганами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утверж­денное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. и др.

Государственный общий экологический контроль

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представи­тельными органами субъектов РФ, Правительством РФ, прави­тельствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и орга­нами местного самоуправления.

ПолномочияПрезидента России как главы государства по про­ведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непо­средственного контроля Президента РФ и опосредованного — через подразделения его администрации. Непосредственный кон­троль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению эко­логических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, предсе­дателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ав­густа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ряд федеральных органов, выполняющих, в частности, природоохранные функции, подчинен и подотчетен Президенту РФ. Это — МВД РФ, Федеральная пограничная служба России, Федеральная служба безопасности России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра­вительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность и целесообразность принятия экологически значимых решений.

Президентский контроль реализуется также через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения (окружные инспекции), полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации. От имени и по поручению Президента РФ Контрольное управление осуществляет контроль за исполнени­ем федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, законов, указов и распоряжений Президента РФ. Свои задачи Контрольное управление решает посредством проверок. По их результатам оно вправе вносить Президенту РФ предложения, направлять предпи­сания руководителям федеральных органов и главам исполнитель­ной власти субъектов РФ об устранении выявленных нарушений, а также направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и контрольные органы.

Хотя государственный экологический контроль осуществляет­ся преимущественно в системе органов исполнительной власти, федеральное Собрание РФ,представительные органы субъектов РФ также обладают рядом имеющих отношение к охране окружаю­щей среды контрольных полномочий, предусмотренных Конститу­цией России, конституциями (уставами) субъектов РФ. Контроль органов представительной власти проводится с соблюдением ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти.

На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат главным образом Государственной Думе. Они проявляются в том, то Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству РФ. Весьма значимым может быть контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ при формировании бюд­жета. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природ­ной среды» финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования — задача Го­сударственной Думы. Важным является также контроль за испол­нением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающим­ся охраны окружающей среды: он относится к совместному веде­нию обеих палат Федерального Собрания РФ. На регулярной осно­ве такой контроль от имени федерального Собрания РФ осущест­вляет специально созданный орган — Счетная палата. Контроль­ная деятельность Счетной палаты регулируется Федеральным за­коном от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федера­ции». Она, в частности, проводит оперативный контроль за испол­нением федерального бюджета в отчетном году; комплексные реви­зии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспер­тизу проектов федерального бюджета и др. (ст. 9 названного Феде­рального закона).

Контрольные полномочия представительных органов субъек­тов РФ, как правило, шире федеральных. Так, согласно конститу­циям республик Татарстана и Башкортостана представительные органы являются высшими законодательными и контрольными органами. Они контролируют деятельность всех подотчетных им государственных органов, каковыми являются, в частности, пра­вительства.

Государственный общий экологический контроль осуществля­ют такжеорганы исполнительной власти общей компетенции Правительство РФ, правительства субъектов Федерации. Экологи­ческий контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствую­щими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Кон­ституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Пре­зидента РФ, постановлениям правительств.

Администрации краев, областей и других субъектов РФ осу­ществляют контроль за использованием природных ресурсов и ох­раной окружающей среды, радиационным состоянием террито­рий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоя­нием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, нахо­дящихся в собственности субъекта РФ.


Государственный специальный экологический контроль

Государственный специальный (надведомственный) экологи­ческий контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризует­ся, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, пред­приятий, а также граждан по вопросам природопользования и ох­раны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объек­тами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность1 .

Круг органов, уполномоченных на проведение государственно­го надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государствен­ные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:

• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и зем­леустройству;

• Федеральная служба лесного хозяйства России.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и теку­щего. При этом предупредительный контроль осуществляется при­менительно к различным видам экологически значимой деятель­ности и различными способами. Основными из них являются со­гласования с природоохранительными органами, дача ими заклю­чений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроиз­водство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом феде­рального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Соглас­но ст. 25 Закона «О недрах», проектирование и строительство про­мышленных комплексов и других хозяйственных объектов разре­шается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориаль­ного подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может слу­жить участие представителей специально уполномоченных госу­дарственных органов в области охраны окружающей среды в госу­дарственных приемочных комиссиях.

К специфическим способам осуществления предупредительно­го экологического контроля относится также проведение государ­ственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объек­тов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проекти­рованию и строительству (ст. 80 ВК РФ).

Полагаем необходимым отметить, что не можем рассматривать Государственную экологическую экспертизу, экологическое ли­цензирование, экологическую сертификацию как способы прове­дения экологического контроля, хотя, и подчеркиваем, что все на­званные меры служат правовыми средствами, имеющими целью обеспечить выполнение правовых экологических требований. Но, как отмечалось, это — самостоятельные функции государственно­го управления, осуществляемые разными структурными подразде­лениями в системе специально уполномоченных органов, имею­щие собственные правовые основы и собственные процедуры. Не случайно в соответствии с Положением о государственной экологи­ческой экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., контроль за исполнением требований заключения государственной экологической экспертизы осущест­вляют органы государственного экологического контроля, феде­ральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает в п. б ст. 18, что для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологичес­кой экспертизы направляется территориальным специально упол­номоченным на то государственным органам в области охраны ок­ружающей природной среды (в случае проведения государствен­ной экологической экспертизы федеральным специально уполно­моченным государственным органом в области экологической экс­пертизы), органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, а в случаях, определяемых спе­циально уполномоченным государственным органом в области эко­логической экспертизы, — банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы. И именно в этом проявляется пред­упредительный характер государственного экологического конт­роля.

Текущий государственный экологический контроль осущест­вляется специально уполномоченными органами на стадии экс­плуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Поскольку в систему специально уполномоченных органов уп­равления природопользованием и охраной окружающей среды

входит ряд министерств и ведомств, необходимо выяснить, в каких сферах они осуществляют контроль.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ок­тября 1996 г. «Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды» на данный Комитет возложено осуществле­ние государственного экологического контроля. Что понимается под экологическим контролем? Его содержание определяется За­коном РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Это — проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Таким образом, Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять госу­дарственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов. Контроль за использовани­ем и охраной отдельных природных ресурсов осуществляется также природоресурсными государственными органами. Тем самым Правительство РФ планирует дублирование государственного экологического контроля. Однако при этом им не регулируют­ся отношения по координации осуществления государственного экологического контроля в системе специально уполномоченных государственных органов.

Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды», основным нормативным документом, регулирующим контроль­ную деятельность Госкомэкологии РФ, являются Правила осу­ществления государственного экологического контроля должност­ными лицами Министерства охраны окружающей среды и природ­ных ресурсов Российской Федерации и его территориальных орга­нов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996г.

В части осуществления экологического контроля главной зада­чей Госкомэкологии является обеспечение соблюдения всеми юри­дическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства, и ино­странными лицами) требований природоохранительного законода­тельства, нормативных правовых актов, экологических норм, пра­вил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Для повышения эффективности государственного экологи­ческого контроля Госкомэкология России при его осуществлении в пределах своей компетенции обеспечивает:

а) координацию деятельности специально уполномоченных го­сударственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию дея­тельности других министерств и ведомств и их территориаль­ных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей среды. Коор­динация контрольной деятельности Госкомэкологии РФ е-другими государственными органами регулируется специ­альными актами, к примеру, Соглашением о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государ­ственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Мин­природы РФ и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

б) взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ, Прокуратуры РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объедине­ниями.

На государственных инспекторов по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов при осуществле­нии государственного экологического контроля возложены сле­дующие обязанности:

1) самостоятельно или во взаимодействии с должностными ли­цами министерств, ведомств, их территориальных органов, выполняющих функции по осуществлению государственно­го контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном по­рядке специалистов по вопросам охраны окружающей при­родной среды систематически осуществлять проверки хозяй­ственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требо­ваний;

2) принимать меры по предотвращению и устранению экологи­ческих правонарушений и их негативных последствий, при­влечению в установленном порядке юридических и физичес­ких лиц к ответственности за нарушение экологических тре­бований;

3) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организа­ции и осуществления государственного экологического кон­троля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и по­вышению эффективности государственного экологического контроля.

Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие до­статочного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Не­которыми дополнительными правами наделяют их Правила осу­ществления государственного экологического контроля долж­ностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов.

Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбит­ражный суд.

Приведенный перечень убеждает в том, что инспектора по охра­не природы Госкомэкологии России обладают необходимым объ­емом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей.

Существенной предпосылкой эффективности государственного экологического контроля служит также адекватное регулирование и соблюдение процедуры принятия государственными инспектора­ми по охране природы мер по предупреждению, выявлению и уст­ранению экологических правонарушений и привлечению винов­ных к ответственности.


2. Материальная ответственность за экологические проступки

При изучении данного вида ответственности важно отли­чать его от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством. В науке экологического права имущественная ответственность в сфере охраны окружающей среды рассматривается иногда как материальная.

Материальная ответственность заключается в обязанности ра­ботника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине пред­приятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную от­ветственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, при­чиненного экологическим правонарушением.

Материальная ответственность за причиненный ущерб призна­ется самостоятельным видом юридической ответственности. Поэ­тому работник, независимо от привлечения к материальной ответ­ственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.

По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, орга­низацией в трудовых отношениях, несут материальную ответст­венность при определенных условиях:

а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося ре­зультатом совершения работником экологического правонаруше­ния, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;

б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установ­ленного технологического процесса произошел сброс сточных вод," приведший к отравлению рыбы в водоеме);

в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником

технологического процесса;

г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправ­ное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.

Материальная ответственность рабочих и служащих регламен­тируется Кодексом законов о труде РФ, Положением о материаль­ной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный Предприятию, учреждению, организации, другими нормативны­ми актами.

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и пол­ную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущер­ба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка (ст. 119КЗоТРФ).

Случаи материальной ответственности, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены ст. 121 КЗоТ РФ:

а) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившим­ся в нетрезвом состоянии;

б) когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях.

3. Правовая охрана атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо­сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком­прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще­ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте­ственная связь первого с природной средой.

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени­мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз­духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про­жить без воздуха лишь несколько минут.

У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод­ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес­ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы­левидных отходов человеческой деятельности.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет­ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион­ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи­рован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего­ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра­вами территориального верховенства, государственного суверени­тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со­ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об­ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ. Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1).

Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу­дарственного суверенитета России над своим воздушным простран­ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре­делах практически возможного использования воздушного про­странства или практического воздействия на состояние атмосфе­ры. В определенной мере граница действия законодательства опре­деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает­ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.

Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «Не признающий» политических границ, образует единую в гло­бальном масштабе среду жизни.

Если в отношении таких природных объектов, как земля, Ведра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро­вание использования атмосферного воздуха может быть осущест­влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен­ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи­мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу­ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер­ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо­ровье людей, растительный и животный мир.

Хотя на практике не устанавливается особых ограниченийназабор воздуха для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно. Напри­мер, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хо­зяйственной деятельности человека.

Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Зако­ном «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормативными актами.

Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состоя­ние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответ­ствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромаг­нитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со сто­роны отдельных источников, регулирование размещения источни­ков вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный поря­док вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Как видно, все это имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.

К специфическим требованиям законодательства об охране ат­мосферного воздуха относится регулирование воздействия на пого­ду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при усло­вии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на пого­ду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохо­зяйственных и иных общественно значимых целях — например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

• размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплу­атацию новых и реконструированных предприятий, соору­жений и других объектов, совершенствование существую­щих и внедрение новых технологических процессов и обору­дования и их эксплуатацию;

• проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

• размещение и развитие городов и других населенных пунк­тов;

• применение средств защиты растений, стимуляторов их. роста, минеральных удобрений и других препаратов, приме­нение которых разрешается в народном хозяйстве;

• добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размеще­ние и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности:

• не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах кото­рых содержание загрязняющих веществ превышает установ­ленные нормативы;

• не допускается размещение в жилых домах производств про­мышленного характера, а также оборудования, являющего­ся источником повышенного шума и вибрации;

• запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструирован­ных предприятий, сооружений и других объектов, не удовле­творяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию пред­приятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установлен­ных требований. Они функционируют на основе временно согласо­ванных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т.е. допус­кается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.

Список литературы

1.Конституция РФ.

2. Научно-практическая конференция « Проблемы экологии Волжского бассей­на и практика применения природоохранительного законодательства». Тверь.

3. Кравченко С. Н. Материальная ответственность в системе охраны природы. Киев: Высшая школа.

4. Закон РФ «Об окружающей природной среде»

5. Экологическое право. Учебник

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Где скачать еще рефератов? Здесь: letsdoit777.blogspot.com
Евгений07:23:56 19 марта 2016
Кто еще хочет зарабатывать от 9000 рублей в день "Чистых Денег"? Узнайте как: business1777.blogspot.com ! Cпециально для студентов!
21:03:24 28 ноября 2015

Работы, похожие на Контрольная работа: Окружающая природная среда и экологический контроль

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(151091)
Комментарии (1843)
Copyright © 2005-2016 BestReferat.ru bestreferat@mail.ru       реклама на сайте

Рейтинг@Mail.ru